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安全生产标准化指通过建立安全生产责任制以及制定安全管理制度和操作规程,排查、治理安全隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设。安全生产标准化是在传统的安全质量标准化的基础上,根据当前安全生产工作的要求及企业生产工艺的特点,借鉴国外现代先进安全管理思想形成系统、规范、科学的安全管理体系的过程。安全生产标准化体现安全第一、预防为主、综合治理的方针和以人为本的科学发展观,强化风险管理和过程控制,注重绩效管理和持续改进,符合安全管理的基本规律。
随着我国经济的发展,我国安全生产标准化工作稳步推进。2011年5月3日,国务院安全生产委员会下发《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》,要求全面推进企业安全生产标准化建设,进一步规范企业安全生产行为,改善安全生产条件,强化安全基础管理,有效防范和坚决遏制重特大事故发生;2011年6月29日,交通运输部下发《关于印发的通知》;2012年4月20日,交通运输部起草《交通运输企业安全生产标准化考评管理办法》和《交通运输企业安全生产标准化达标考评指标》,并下发《关于印发和达标考评指标的通知》,要求各企业结合实际,细化落实;2014年11月1日,新《安全生产法》正式颁布,“推进安全生产标准化建设”被写进总则,标志着开展安全生产标准化建设工作已具备法律强制性。近年来,煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、机械、冶金等重点工矿行业和领域相继开展安全生产标准化建设达标活动,已形成一批安全生产标准化建设达标企业。
2 宁波远东码头经营有限公司安全生产标准化建设概况
宁波远东码头经营有限公司(以下简称远东公司)是宁波-舟山港集团有限公司下属的专业集装箱码头公司,主营业务包括集装箱装卸及相关港口服务。公司位于宁波港域穿山港区,地理位置优越,自然条件良好,拥有 5个岸线总长的集装箱泊位,2015年集装箱吞吐量超过370万TEU。随着货物吞吐量的增长,作为传统码头企业,远东公司安全管理的压力与日俱增。为此,公司严格按照上级部署的安全工作目标和要求,积极运用现代化管理方法,遵循安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针,秉承“两提一促五到位”的理念,坚持“两管五同时”“谁主管谁负责”的原则,全面落实安全生产责任。2015年,远东公司安全生产形势总体稳定,事故频率控制在0.04起/万TEU以下,这与公司开展安全生产标准化建设工作有必然联系。
远东公司将先进安全管理思想与传统安全管理方法和企业日常工作有机结合,有效提高公司安全生产管理水平。2013年6月,公司召开专题研讨会,正式宣布开展安全生产标准化建设工作。为确保安全生产标准化建设工作顺利进行,公司成立由总经理任组长的安全生产标准化建设工作领导小组,并成立工作小组,负责组织培训、制订和实施方案、辨识危险有害因素、评估风险、编写作业文件、诊断、现场集中整治、试运行、自评、整改、申请达标考评、配合达标考评、整改达标考评中发现的问题、改进安全生产标准等具体工作,并制订各项工作的具体时间表。同年11月,公司以909分(满分1 000分)的高分通过交通运输部专家组评审,被评为安全生产标准化一级企业。
在通过交通运输部的达标评审后,远东公司在安全生产标准化建设方面没有丝毫松懈。班组是企业生产作业的最小单元,也是企业安全生产标准化建设的实施基础。为充分发挥班组在安全生产中的第一道防线的作用,持续推进现场管理规范化和本质安全型班组建设,公司于2014年成立由安全监督部副经理任组长的班组安全生产标准化建设考评小组,并出台班组安全标准化建设管理实施方案,对公司33个班组的安全生产标准化建设工作进行指导和考评。按照实施方案,考评小组负责协调、推进班组安全生产标准化建设工作,对班组安全生产标准化建设进行指导、检查和监督,组织季度、年度现场考评工作,对班组安全生产标准化建设进行等级评定并提交奖惩意见,结合对各部门的安全生产标准化考评,最终形成公司安全生产标准化管理的长效机制。
3 集装箱码头企业安全生产标准化建设存在的问题
2016年11月,远东公司将再次迎来交通运输部的安全生产标准化达标评审。为进一步提高公司安全生产标准化水平,笔者对公司近3年来安全生产标准化建设工作存在的问题及其他集装箱码头企业存在的安全生产隐患进行分析,以便找出对策。
3.1 对安全生产标准化工作认识不足
对安全生产标准化工作认识不足是开展安全生产标准化建设的阻力。有的管理人员不重视安全生产标准化建设工作,工作态度不积极,采取临时抱佛脚的方式应对检查;有的班组对安全生产标准化建设工作的内容不了解,因工作量大而存在抵触情绪;有的班组在安全生产标准化建设工作方面敷衍了事,仅指派1人做台账,应付公司检查。
3.2 缺乏相应的安全管理知识
安全生产标准化是一项系统工程,相关人员要具备相应的知识,才能把安全生产标准化建设工作做好。危险源辨识和风险评价管理是安全生产标准化建设的基础,要求相关人员了解危险源,并能够进行危险源辨识和风险评价。有的管理人员因对安全管理工作认识不足,未认真开展专题性事故案例警示教育、隐患治理、危险源管理和员工培训;有的班组台账记录的内容空洞乏味,整改措施、安全教育等内容缺乏针对性和时效性,暴露出班组长安全管理知识有限、文字表达能力有待提高等问题。
3.3 安全生产标准化建设氛围不浓
安全生产标准化建设涉及集装箱码头企业各部门、各岗位的每名员工,只有通过内网、短信、报刊等多渠道广泛宣传,开展丰富多彩的活动,才能使安全生产标准化建设工作深入人心,并取得预期效果;但在实际工作中,安全生产标准化建设工作仅局限于安全生产管理部门,码头企业领导及其他部门对安全生产标准化建设的支持较少,个别部门甚至对班组安全生产标准化建设无监督、无指导。由于安全生产管理部门自身的力量和能力有限,加之其主要工作精力放在安全监督上,导致码头企业内部很难形成各部门高度重视、全体员工积极参与的安全生产标准化建设氛围。
3.4 安全生产标准化体系实用性不强
安全生产标准化建设涵盖增强人员安全生产素质、提高设施装备水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面,是一项长期的基础性系统工程,有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。然而,有的码头企业在安全生产方面未结合实际情况,只是对照考评细则补充完善台账;有的码头企业较多地依靠咨询公司帮忙查找问题和不足,导致安全生产标准化建设与日常工作脱节,实用性不强。
4 集装箱码头企业安全生产标准化建设措施
安全生产标准化建设工作是一项专业性、政策性、群众性、综合性非常强的工作,其与传统的安全管理工作有着本质区别:前者变“事后处理”为“事先控制”,需要预先对危险源进行识别、分析和控制,建立安全生产标准化管理体系,通过体系提高相关人员的安全意识和技能,最终提高企业的安全预控能力。为强化集装箱码头企业员工对安全生产标准化建设的认识,顺利推进安全生产标准化建设工作,有必要采取针对性措施。
4.1 加强宣传动员和组织保障
对于大多集装箱码头企业来说,安全生产标准化建设是一项全新的工作。在安全生产标准化创建之初,应对全体员工进行宣贯,宣贯的内容应包括安全生产标准化的目的、意义、建设流程和考评机制等。在此过程中,码头企业应成立安全生产标准化建设领导小组,作为安全生产标准化建设的组织保障;成立安全生产标准化建设工作小组,负责协调和处理安全生产标准化建设过程中的具体问题;制订安全生产标准化建设实施方案,明确安全生产标准化创建各阶段的完成时间、责任部门等。
此外,为确保安全生产标准化创建工作的成效落地生根,夯实码头企业安全生产基础工作,全面提升班组日常安全生产管理水平,还应成立安全生产标准化考评小组,对班组安全生产标准化建设进行指导、检查和监督,组织月度、年度考评,考评结果除作为奖惩标准外,还与年度评先、评优挂钩。
4.2 完善机构设置和人员配备
按规定设置安全生产管理机构并配备安全生产管理人员,既是贯彻落实《安全生产法》等法律法规的基本要求,也是集装箱码头企业安全生产管理工作的迫切需要。码头企业安全生产标准化最终的责任部门是安全生产管理部门,相关人员的工作能力和责任心直接影响码头企业安全生产标准化建设工作的成效。
根据现代安全生产管理的发展方向和安全生产标准化建设工作的要求,集装箱码头企业在选用和培养专职安全生产管理人员时应参考以下标准:
(1)要求相关人员综合素质高,接受新事物能力强,这是因为随着社会经济的发展和国家对安全生产管理工作的重视,安全生产法律法规日益完善,码头企业安全生产管理相关人员要与时俱进,及时学习、掌握相关制度和管理方法;
(2)要求相关人员有多年基层工作经验,学习能力强,熟悉工作场所的安全生产管理工作,能及时发现安全隐患并督促整改;
(3)提高安全生产管理部门和相关人员在码头企业的地位,其所承担的风险、责任应与权力相匹配,避免发生有令不行的现象;
(4)应对相关人员的工资福利待遇给予适当倾斜,以形成工作积极、敢抓敢讲、队伍稳定的安全管理部门。
4.3 强化痕迹化管理和教育培训
集装箱码头企业安全生产标准化工作是一项系统工程,是各岗位日常安全管理工作的体现。码头企业在安全生产标准化建设过程中应形成建立会议记录、检查记录、培训记录等记录档案的痕迹化管理模式。痕迹化管理最大的优点是,通过保留文字、图片、实物、电子档案等资料,可以有效复原已经发生的生产经营活动,以供日后查证。痕迹化管理不仅可以为管理者留下可供考查、评估、辅助管理的资料,而且可为上级单位和司法机关区分责任界限并向管理者追究责任提供有力证据。
在传统码头企业安全生产管理模式下,受企业制度约束,各部门主管和班组主管习惯到生产现场检查违章和隐患,处理已经暴露出来的不安全行为和状况。在安全生产标准化管理模式下,安全管理和检查的重心前置,更关注安全生产责任书的签订、相关规章制度的学习等前期基础性工作,将所有日常安全工作都纳入标准化台账。鉴于此,码头企业安全生产管理部门应当重视对安全生产标准化台账的检查,学会从台账中发现并处理问题。针对长期工作在一线班组长存在管理知识有限的问题,有必要面向班组长开展多层次、多方面的安全生产标准化知识培训。
5 结束语
近年来,按照镇政府统一部署,我镇先后开展了“安全生产基础年”、“企业安全年”和“安全生产行政执法年”、“隐患排查治理年”等一系列活动,使一大批企业的安全生产基础工作得到了加强。但是,随着我镇崛起腾飞、跨越发展进程的加快,企业的安全生产工作与全镇经济发展的步伐还不相适应,道路交通、火灾、工矿商贸、建筑工程等各类安全生产事故隐患仍然存在,与广大人民群众的愿望还存在一定差距。全面推进企业安全生产标准化工作,使企业符合有关法律、法规、规章、规程的规定,具有健全、科学的安全生产责任制和安全生产管理制度、操作规程,生产各个环节和相关岗位的生产经营活动达到和保持一定的标准,始终处于良好的安全运行状态,是夯实安全生产基础,实现安全生产长治久安的有效途径。各单位必须狠抓企业安全生产标准化工作,促进安全生产形势稳定好转。
全镇安全生产标准化工作的指导思想是:以科学发展观为指导,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,按照标本兼治,重在治本的要求,大力推进安全生产法律、法规、规程和标准的贯彻实施,落实企业安全生产主体责任,规范企业安全生产行为,有效压降各类安全生产事故,促进全镇安全生产形势持续稳定好转,保护广大人民群众的生命财产安全。
安全生产标准化工作的目标是:从今年开始,计划用四年时间,使规模以上企业逐步达到标准化,20%以上企业达到省级评定的标准化水平。以消防为重点的单位和企业,年至年安全生产标准化达标率分别达到80%以上、90%以上、95%以上和100%。建筑施工企业,按照建设部《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》的精神,在年底一级企业的“合格”率达到100%、二级企业的“合格”率达到70%以上、三级企业及其它施工企业的“合格”率达到50%以上的基础上,到年底,建筑施工企业的“合格”率达到100%,年至年持续做好达标工作。煤矿企业,在已达到标准化等级的基础上,持续做好安全生产标准化工作,进一步提高安全生产标准化等级。金属非金属矿山企业,在年开展安全生产标准化工作的基础上,继续按照新的标准化建设要求(安监总厅管一[]30号文件),达到新的标准化等级。其它类型企业,年至年安全生产标准化达标率分别达到20%以上、50%以上、80%以上和100%。
通过全面推进安全生产标准化工作,逐步达到:监管范围内无“三非”企业,生产经营单位无“三违”行为、无“三合一”、“多合一”场所,高危企业新建、改建、扩建项目无不落实“三同时”现象,高危工艺全面实行自动化控制,高危行业企业安全生产风险抵押金全部存储到位,重大危险源全面落实监控措施。全镇各类企业达到安全管理工作程序化、岗位作业要求标准化、作业人员安全操作规范化,建立安全生产长效机制。
各单位要从落实科学发展观、构建和谐社会的高度,树立人民群众生命财产高于一切的思想,充分认识开展企业安全生产标准化工作的重要性,增强工作责任感和使命感,扎扎实实地搞好企业安全生产标准化工作,使全镇企业的安全生产工作提高到一个新的水平。
二、严格标准,突出重点,确保企业安全生产标准化工作取得实效
保障安全生产的国家标准或者行业标准,是做好安全生产工作的重要依据。各单位要严格执行安全生产标准,并结合实际,突出重点,注重在消除人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷三个方面下功夫、见成效。
(一)在消除人的不安全行为方面,重点做好教育培训工作。要充分发挥各级培训机构和企业自身的作用,认真开展安全生产标准化培训工作。组织开展企业负责人、安全管理人员、特殊岗位和特殊工种的培训,并做到持证上岗;落实职工全员培训教育,职工全员培训率达到100%;企业聘录用的新员工,要严格三级安全教育,经培训达到本岗位应知应会要求后方能上岗;各生产经营单位应利用知识讲座、技能培训、岗位练兵等多种形式,向职工传授安全生产标准化知识。通过培训工作,提高从业人员的安全意识和安全技能,减少企业生产中的“三违”行为,实现人员安全操作标准化。
(二)在消除物的不安全状态方面,进一步加大安全投入。各企业要加大开展安全生产标准化工作和改善安全生产条件所必需的资金投入。从事矿山开采、建筑施工、危险品生产、道路交通运输的企业,应按照《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》,足额提取安全生产费用。各单位投入的安全生产经费,要按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行财务管理。安全生产经费要用于完善、改造和维护安全防护设备、设施,配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品,安全生产检查与评价,重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控,安全技能培训及应急救援演练,以及其它与安全生产直接相关的支出。切实改善安全生产条件,提升设备、设施的安全性能,提高本质安全度,实现安全设备、设施标准化。
(三)在消除管理上的缺陷方面,全面规范安全管理工作。一要以严格的责任体系抓管理。各村、各部门要把基层和基础工作作为安全生产标准化工作的关键,将安全生产责任落实到每一个单位、每一个岗位、每一名员工,全员落实安全生产责任制,全员参与安全生产标准化工作,形成严密的安全管理责任链,形成层层负责、整体联动的责任体系。二要以健全的规章制度抓管理。各生产经营单位要对现有的安全管理制度进行全面梳理,按照有关法律、法规、标准、规范的要求,进行修订、完善,建立健全适合本企业的安全生产管理制度。三要以严格的安全监督抓管理。建立各职能部门“横向到边”、各层次“纵向到底”的安全管理网络和安全监督体系,并充分发挥监督网络的作用,通过有效的安全监督,使企业实现岗位作业活动和作业现场标准化,安全管理科学化、规范化。
三、加强领导,落实措施,确保企业安全生产标准化工作顺利推进
(一)加强组织领导。安全生产标准化工作按照政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、职工全员参加、专家参与指导的工作要求,由政府统一领导,安全生产委员会负责综合协调。镇政府成立以分管副书记为组长,负有安全生产监督管理职能部门的负责人参加的安全生产标准化工作领导小组,负责组织指导全镇安全生产标准化工作。各企业的车间、班组、岗位都要有专(兼)职人员具体负责安全生产标准化工作,形成完善的安全生产标准化工作网络。
(二)明确责任。企业是开展安全生产标准化工作的责任主体,其主要负责人是安全生产标准化工作的第一责任人,对安全生产标准化工作全面负责。全镇企业安全生产标准化工作,安监所负责组织实施企业的安全生产标准化工作。。在组织实施过程中,国家和省已经颁发企业安全标准考评规范的,应严格按照国家和省颁布明确的考评标准实施;国家尚未颁发,但行业管理部门颁发了考评规范的,严格按照行业管理部门颁发的考评规范实施;无行业主管部门和行业标准的企业,参照《镇工业企业安全生产标准化考评通用标准》实施;人员密集场所和劳动密集型企业,依据《中华人民共和国消防法》、《省消防条例》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(公安部第61号令)等法律、法规、规章和相关消防技术标准,广泛宣传、引导各单位认真贯彻公安部《人员密集场所消防安全管理》(GA654-)以及商场镇场、宾馆饭店、学校、医院和公共娱乐场所等五个消防安全管理地方标准,规范日常安全管理。
(三)建立考核评审机制。企业安全生产标准化等级评定工作,按照分级分行业组织实施的原则进行,按照企业自评、申请、评审、公告、颁发证书和铭牌的程序实施。企业安全等级评定工作,由负有安全生产监督管理职能的部门组织专家评定,也可引入社会中介机构参与。需报国家或省评定标准化等级的企业,按相关程序报审。通过国家、省、镇评定标准化等级的企业,分别由国家、省、镇相关部门,按照有关规定颁发安全生产标准化企业证书和铭牌,企业的安全生产标准化等级分别由市、县(区)向社会公告。
牢固树立科学发展、安全发展的理念,坚持“巩固、深化、整顿、提升”,按照市、区“安全生产基层基础巩固年”的部署,开展五大安全专项整治(“两重点一重大”危化品、危险和检维修作业、危化品输送管道、危化建设和设备安装、危化品经营储存),抓好三大结合(主体责任与标准化、日常监管与隐患治理、标本兼治与严管重罚),确保一大目标(全区危化品和烟花爆竹企业零事故、零死亡),促进全区危险化学品和烟花爆竹安全生产形势持续稳定好转。
二、工作重点
(一)深入开展落实危化企业安全生产主体责任行动。已进行分级评估的危化生产、经营、储存企业,要对照《评估细则》进行回头看,继续抓好企业五个应当和九项责任的落实,不断完善建章健制工作,建立领导现场带班、紧急避险撤人等制度,必须执行安全绩效工资不低于20%的规定。6月至12月对评估定级企业进行考核验收,确保B级以上企业达到88%以上。
(二)全面开展安全标准化建设。已达标的危化品生产企业要搞好自查评估,持续运行。富民松香公司、中石油分公司黄桷嘴油库、中石化分公司双桂油库要积极开展标准化创建工作,于12月31日前通过标准化三级考评验收。天原化工和蓬威石化等企业要进行岗位达标、专业达标试点工作。
(三)强化监管执法检查。制定年度危化品执法计划,加强执法规范化建设。每季度召开一次危化品联席会议,组织开展4次联合执法检查,重点打击非法违法生产、经营、储存和建设行为。
(四)认真开展大培训工作。要按照资格化、专业化、职业化的要求,强化全员安全生产培训,对危险化学品企业的厂长、经理、安全管理人员、车间主任、班组长、特种作业人员及其它与安全生产相关的从业人员进行新取证和到期换证资格培训工作,全年培训达到1500人次左右。要提高招工门槛,变招工为招生,新建企业一律与相关院校签订教育培训合同,从业人员一律从专业院校招收,禁止使用农民工。
(五)加大安全保障投入。督促企业落实高危行业“三大”经济政策,强制提取安全费用,足额缴纳安全风险抵押金,保障安全投入到位。全年从业人员安全责任保险达到6000人次。
(六)加强应急管理工作。加强区危化品应急队伍建设,制定区危化应急队伍管理办法,加强应急装备建设。摸清当前危化应急救援装备配备情况,补充和储备必要的应急救援器材。拟定在9月组织1次区危化品应急队伍集结演练。
(七)严格安全行政许可。一是新建化工企业一律进园区。二是严格审查经营企业安全条件。票据式经营许可原则不批准。没有经营销售量的单位到期不再换发新证。三是对违反安全“三同时”管理的建设单位,必须严肃处理。
(八)加强日常监管和隐患排查治理工作。一是明确属地监管原则,各基层安监机构要将辖区危化企业纳入日常监管工作。二是排查隐患“四查并举”。建立企业、专家、基层安监机构和区安监局四位一体排查安全隐患机制,企业每周或半月进行自查,基层安监机构每月开展一次排查,区局每季度组织专家开展一次排查。三是开展专项检查。五一、国庆节、以及高温期等特殊时段,要对涉及“两重点一重大”危化品企业开展集中排查治理。特别在十召开前,要组织一次隐患全面排查整治,确保会议期间安全稳定。
(九)认真学习新法律法规和标准规范。积极宣传贯彻《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品安全生产“十二”五规划》、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》、《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》等新法规和标准,提高基层安全监管人员和企业管理人员的理解、把握和运用能力。认真落实相关实施细则,不断完善安全生产标准体系。
(十)打造安全文化氛围。加强亲情文化建设,企业视员工为亲人,员工视企业为家庭。要开展唱安全歌、读安全文件、讲安全故事、传安全事迹活动,以活跃和丰富安全文化。要积极推进安全社区建设,构建文化强安工程,让更多的企业参加安全社区建设,蓬威石化公司争取要通过审查验收。
(十一)建设危化品全过程动态监管信息系统。认真制定实施方案,强力组织推动,于11月份前,完成市安委办下达的危化品全过程监管信息系统建设试点工作任务。
(十二)用科技兴安提升企业本质安全能力。一是淘汰落后工艺技术和设备,新建企业必须工艺设备先进和安全可靠。二是提高化工装置自动化控制水平。涉及“两重点一重大”危化品装置必须完成自动化改造。10月份前完成危化企业安全视频监控系统改造和验收工作。三是积极推广阻隔防爆技术。新建加油站必须安装阻隔防爆装置。中石油火车西站加油站、壳牌加油站于12月20日前完成阻隔防爆技术改造。
(十三)实施五大安全专项整治工程。一是危化品“两重点一重大”安全专项整治,主要摸清底数、建立台帐、实行领导一对一联系制度,加强自动化建设,建立动态的实时监控和预警系统。今年6月份前,要提请区政府关闭1家涉及重大危险源的小危化品生产企业。二是危险和检维修作业安全专项整治,主要是加强受限空间作业、动火作业、高处作业、动土作业等危险作业的安全管理,强化安全风险分析、安全防范措施和作业的全过程监护管理。三是危化品输送管道安全专项整治,主要是组织对建峰化工天然气管道、城镇燃气管道、长南天然气输送管道,西南油气田天燃气管道,以及白涛化工园区、龙桥工业园区内的危化品输送管道进行安全隐患排查治理,强化日常巡查维护,落实属地管理责任,加强开挖施工的协调和管理。四是危化品建设项目和设备设施施工作业的安全专项整治,主要是严格资格准入,危化品设备设施施工单位必须到安全监管部门登记;要联合城乡建委、经信委等部门,对建设项目进行全面排查,加强建设过程监控。企业必须加强外来施工单位的安全管理,严格实施资质审查,认真进行作业现场安全交底,并对作业进行全过程监督。五是危化品经营储存安全专项整治,主要是抓好醋酸酐、三氯甲烷、甲苯、丙酮、高锰酸钾、硫酸和盐酸等非药品易制毒重点产品的监管,实行严格的流向管理,严禁非药品类易制毒化学品流入非法渠道;联合工商、商务等部门组织对全区矿山、工程施工作业场所企业自备储油罐的安全情况进行检查,对安全条件不合格的,要限期整改,经整改仍不具备安全条件的,一律取缔。
(十四)严格烟花爆竹市场准入和源头管理。按照“统一规划、保障安全、合理布局、总量控制、严格条件、规范经营、属地监管”的原则认真开展烟花爆竹零售单位的布点审批工作。加大对烟花爆竹经营网点的检查力度,每月对辖区烟花爆竹经营网点的检查不少于一次。
(十五)完善烟花爆竹安全监管体系。要采取切实措施,充分调动居委(社区)、村(社)有关人员的积极性,完善区、乡镇、街道(社区)、村(社)三级监管网络,落实‘一盯一’措施,加强对重点地区的排查和检查,建立健全举报奖励机制,调动基层干部群众的积极性,形成齐抓共管的局面。要制定烟花爆竹应急处理预案,加强烟花爆竹应急救援演练,把烟花爆竹的安全监管深入到基层,普及到群众。
三、工作要求
(一)加强组织领导,切实落实监管责任。各园区、乡镇街道安监机构,要加强组织领导,完善工作机制,制定工作计划,落实安全监管职责和属地管理职责,确保危化品和烟花爆竹安全监管工作稳步推进。
2018年,物流中心在市局(公司)的领导下和全体物流人员的共同努力下,不断夯实工作基础,突出加强队伍建设,扎实推进非法人实体化运作,深入开展精益管理,较好完成年初制定的工作目标。现将具体工作总结如下:
一、主要工作回顾
(一)注重科学统筹,着力保障物流生产任务
2018年,物流中心统筹安排、科学调度,各部门、岗位、工序之间密切联系、协调配合,积极做好卷烟生产信息的及时传递,实现了与工业企业、销售部门的无缝对接,卷烟出入库和分拣过程的准确无误,落实了卷烟配送安全送货到户。全年累计入库卷烟230621箱(**165156箱、**65465箱)、出库和分拣卷烟225875箱(**161296箱、**64579箱),累计配送卷烟161282箱(其中本级终端配送61456箱,中转配送99826箱)。
“元旦、春节”高峰期间,物流中心制定高峰预案,提前部署,全面检修设备(车辆),多次召开高峰生产动员会、协调会、布置会,统一思想、明确分工、周密安排;编排黑、白两班,不间断分拣生产。“两节”期间,累计入库卷烟43788箱(**31030箱、**12758箱)、出库和分拣卷烟45268箱(**31914箱、**13354箱)。累计配送卷烟31914箱(其中本级终端配送11963箱,中转配送19951箱)。
(二)注重多措并举,着力加强物流队伍建设
一是开展物流师技能鉴定工作。物流中心组织开展了六次以上的集中培训、测试,培训时长近百学时,参与人数达上百人次,并通过采取分散学习、互帮互学、讨论解析等手段,在7月27日和11月23日两次物流师技能鉴定中,我市第一批次通过率70%,第二批次通过率98%,两次通过率均位居全省前列。
二是组织送货员技能竞赛活动。通过组建四人集训小组,科学制定集训计划,合理安排培训时间,系统复习竞赛内容,研究编制培训试卷,全方位保障了送货员技能比武工作扎实推进。在10月25日全省系统送货员技能竞赛中,我市三名送货员荣获团体全省第一、个人全部进入前十名的好成绩。
三是开展岗位练兵和技能比武。物流中心提前谋划竞赛内容,制定下发了《物流中心2018年岗位技能比武实施方案》,定期与不定期督促、考核各部门练兵情况,分两个阶段、四个批次开展技能大比武活动,参赛人员(共计130人次)和竞赛项目(共计10项)数量均创物流中心历史之最。活动前,物流中心还首次组织编写发放了《赛务手册》,使全体参赛人员均能详细知晓竞赛整体安排、竞赛流程及注意事项等内容,保证竞赛过程顺畅、高效。
四是加强物流中心文化建设。构建物流中心文化长廊,积极开展主题论坛活动,评选物流序列学习标兵、技术能手,寻找身边的感动,促进文化建设上水平。
五是深入推进物流班组建设。制定完善了班组学习制度,明确班组日常学习的内容、周期及考核方式,营造了学习型班组氛围,加强学习型班组创建,推动班组日常学习行为常态化、规范化。
六是召开党员、青年员工座谈会。倾听党员、青年员工诉求,教育引导党员、青年员工牢固树立群众观点,强化责任意识,履行岗位职责,端正工作态度,加强自我约束,充分发挥党员和青年的模范带头作用。
(三)注重工作实效,扎实推进精益物流建设
一是加强精益物流知识学习。组织物流内训师,多次开展以“精益物流管理”为主题的学习培训,培训内容涵盖精益物流的管理理念,以及如何做好精益物流的设备、现场、成本等管理,进一步扩大了员工的知晓度和参与面,培训对象达百余人次。
二是开展精益管理课题研究。成立专项课题和QC研究攻关小组,明确成员职责,重点对设备管理、7S现场管理、成本管理等精益课题进行深入研究,通过一周一讨论、一月一通报的形式,课题小组认真钻研、群策群力,高效完成了精益课题研究报告,并达到了生产设备运作高效,现场管理整洁有序,成本管理管控有力的预期目标。
三是注重精益思想创新应用。注重把精益思想与工作实践相结合,积极开展业务创新活动。2018年,物流中心创新开展了“弹性分拣”,有效提升了整体分拣用工效率,满足了员工年休、业余学习的需求;创新实施了“5的倍数”订单模式,有效避免了卷烟在分拣和运输过程中产生的损耗,提高了卷烟产品质量,提升了客户满意度;积极落实了淡旺季送货,分为淡季、高峰、正常三种配送模式实施送货;淡季期间,全市共减车5辆,整合线路25条,有效降低了送货环节的运行成本。
四是做好物流管控平台建设。积极组织开展业务知识培训,落实数据采集录入、配套设备购置,提升员工对软硬件的操作水平。同时,制定下发相关管理制度,明确管控平台日常使用和维护的内容、流程及责任人,确保相关工作落实到人,责任到岗。
(四)注重稳步推进,努力提升非法人运行水平
一是加强物流中心制度建设。为确保非法人实体化模式顺利推进,物流中心先后修订和完善了涵盖组织建设、财务管理、资产管理等10多个制度,制定了《现场管理规定》、《车辆管理规定》、《设备管理规定》、《员工行为规范》等日常管理规定,下发了《物流中心财务管理细则》,进一步规范了资产管理、预算管理、费用报销、定额管理等工作,初步构建了物流中心制度保障体系。
二是构建物流中心组织架构。按照省局(公司)要求,物流中心调整完善组织架构,下设综合部、储配部、送货部、安全技术部,以及砀山、萧县、灵璧和泗县中转站8个二级机构。
三是强化物流成本分析。初步建立了独立的物流成本数据库,形成了物流费用备查账,物流成本细化到最小作业单元和会计科目,初步实现费用核算到车、机台、班组,定期开展费用分析,做到费用精算、严管。
四是全面盘点物流资产。通过对各中转站、内设部门的固定资产的数量、使用状态等情况进行梳理核对,共盘点全市物流资产324项,其中处置、转移资产38项。同时,建立资产动态管理台账,理清资产的数量和质量,明确归口的环节和部门,进一步盘活了资产的利用效率。
五是建立健全物流定额。通过实地测算、查找作业标准、权衡历史数据等方法,初步建立了以物流人财物为一体的一级定额,以生产环节为节点的二级定额,以费用分类为基础的三级定额,以班组、工序、设备等为单位的四级定额,共计完成了26大项、150小项定额标准,为实现物流成本精细化管理奠定了基础。
六是制定二三级考核指标。按照市局(公司)绩效考核精神要求,结合物流各部门工作特点,分别详细制定共性和个性两项考核指标,实行月度考核兑现;出台《物流中心、县级局对中转站工作考核办法》,明确考核责权,扩大考核范围,突出考核重点,充分发挥出考核的引导和激励作用。
(五)注重夯实基础,全力提升安全管理水平
一是夯实日常安全工作。开展日常车辆、设备例行检查;划分人员安全责任区域,层层签订安全责任书,实施部门安全“分包”制;细化部门二级安全考核,落实绩效奖惩;推行三级安全检查制(部门月检查,班组周巡查,岗位日自查),并根据部门差别和季节变化等因素,确定每次检查的重点,加强安全检查的针对性。
二是开展安全规范检查。利用部门例会、班组例会的形式,将规范经营的目的、影响和作用及时传达到每位物流员工,加深了员工对规范经营的理解,提高员工对规范经营的认识;成立专项检查小组,深入送货市场一线,利用“查、看、问”的检查方式,全面了解送货人员是否存在吃拿卡要、低价购烟、套购倒卖、克扣截留、回收倒卖零售户卷烟等违纪违规行为。
二、存在的不足
尽管2018年我们开展了许多工作,取得了许多成绩,但距现代物流的精益管理要求,我们仍存在一定的差距和不足,具体表现在以下几个方面:
一是队伍素质仍需提升。今年以来,我们大力加强队伍建设,拓展培训内容、丰富培训形式,在技能鉴定、技能比武等方面取得的较为明显成效。但是,由于受到人员分流等历史因素影响,当前部分物流员工年龄偏大、学历偏低、学习能力弱,造成物流队伍年龄结构不合理、知识结构不合理,下一步仍需要继续加强提升力度。
二是对标方面仍需加强。2018年以来,物流中心高度重视对标工作,把定期开展对标分析,作为推进成本精细化管理的重要举措来抓,取得了一定成效,如我市单箱仓储费用、单箱可控费用、单箱燃油费、单箱修理费等,均优于全省平均水平,排名全省前列,其中,物流可控费用连续10个月同比持续下降,降幅排名居全省第4。但是,部分对标指标仍不理想,如单箱物流费用、物流费用率、人工费用比重等指标仍处在全省后位。2019年,物流中心将继续以对标分析为抓手,努力做好“后位”指标的扎实提升。
三、2019年工作安排
2019年,物流中心将以“精益物流”为主线,加强基础管理、队伍建设、安全规范、业务创新等工作,并重点做好精益管理、物流非法人实体化运作、管控平台推广和烟箱回收等工作。
(一)基础管理
一是做好仓库扩建改造。全力推进仓库扩容改造,保证工程质量及完成进度符合预期要求,确保实现22000箱库存目标,有效满足高峰库存和数字化仓储需要;同时,按照出入库效率最优原则对省内外区域设置进行优化改造,科学合理设置货位,提高出库运行效率。
二是落实分拣设备技改。对目前分拣设备设施进行改造,按照项目实施安排,完成设备的生产,设备进场安装、调试、初验与试运行,及设备终验等工作。
三是推进制度体系建设。依据物流非法人实体运作要求,物流中心将对现有部门规章制度进行梳理评价,删减、合并、修改不适用的制度,并按照流程再造的管理要求,不断简化、固化、优化业务流程,精简冗余流程、改进低效流程,提高规章制度的实用性,形成涵盖多个部门(环节)、岗位的一整套物流制度体系,进一步规范工作标准和员工行为。
四是提升客户服务水平。根据零售客户需求,提供响应、告知、宣传等服务,有效、快捷地解决客户所存在的各种疑问,满足客户期望;关注工业客户需求,从服务设施、服务响应、信息提供等方面提供优质高效、便捷规范的服务,提高工业客户满意率;通过建立完善的服务保障体系,带动上下道工序或环节之间的有效服务,实现企业内部服务的良性循环。
(二)队伍管理
一是推进烟草物流师岗位技能鉴定工作。在总结2018年技能鉴定工作的基础上,制定2019年学习培训计划,落实培训任务,加强培训考核,切实提高人员重视度;通过集中培训与集中考试、个人自学与集中学习相结合等方式,切实提高物流员工学习效果,确保鉴定考试通过率。
二是开展物流序列岗位技能比武活动。完善岗位练兵制度,明确岗位技能要求,加强练兵考核考评;组织开展叉车工、分拣员、驾驶员、送货员岗位比武训练,明确日常训练目标,制定具有指导性和可操作性的训练计划。同时,优化训练方法,利用“先进”带动“后进”、“互帮互学”等训练方式,调动人员参与训练的积极性,从而保证岗位技能练兵常态化、长效化。
三是稳步推进物流班组建设。在2018年班组建设的基础上,分析当前物流班组建设的现状,找出制约物流班组建设的关键因素,谋划2019年班组建设新思路;实施2019年度班组长选聘,形成“能者上、平者让、庸者下”的班组长选拔和淘汰机制,全面提升班组建设能力和水平,形成班组合力。
四是做好物流文化建设。以物流中心文化长廊建设为契机,不断丰富长廊内容,实行动态维护;积极组织开展拓展训练、趣味运动会等多种形式的文体活动,增强员工的企业归属感,营造良好的物流文化氛围,逐渐培训物流中心的特色文化。
(三)创新管理
一是积极探索实施“智慧物流”。依据车辆装载量、送货里程等指标,通过计算机算法,随机编排送货线路,实现送货模式的自动化、智能化、信息化,从而提升车辆装载率,减少派车次数,降低送货成本。
二是送货模式创新试点。组织人员对“四改二”、“次日送货”等业务模式进行认真思考、科学论证,选取线路、做好试点,全面总结、分析利弊,为业务模式的拓展找路子、想办法,不断提高物流各环节的工作效率和服务质量。
三是开展2019年QC小组活动。结合物流实际,重点围绕“设备、成本、服务、效率”等课题,积极开展QC小组活动,充分锻炼物流员工的科学思维能力、组织协调能力、分析与解决问题的能力,发挥基层员工的创造性,增强团队协作精神。
四是丰富各项业务创新活动。组织开展“小改进 大贡献”、“金点子”、“头脑风暴”等群众性创新活动,支持和鼓励基层员工参与创新,认真思考能够实现节能减排、降本增效、简化流程的新方式、新办法,不断为精益管理注入新的生机和活力。
(四)安全管理
一是增强安全规范意识。坚持组织开展经常性的安全规范教育活动,加强相关制度的培训学习,落实员工安全责任,强化员工规范意识,营造全员抓安全、规范的良好氛围。
二是加强市场规范检查。通过明察暗访形式,深入市场一线,全面排查送货人员是否存在“送货不到位、低价收购、私自截留客户卷烟”等违规违纪现象,加大对不规范行为的处罚力度。
三是全面建设物流安全管理体系。充分发挥兼职安全员作用,结合上级安全标准化工作要求,根据物流工作实际,形成一套标准清晰、职责明确、实用的安全管理体系。
(五)精益管理
一是继续做好物流设备管理。从“人、机、料、法、环”等五个方面,进一步对设备管理所涉及的各类要素,进行分析、归纳和总结,突出设备管理中的节点管理,优化设备各环节流程,贯彻落实设备三级保养制度,全面增强物流设备的管控能力。
二是继续做好7S现场管理。细化7S现场管理的内容和标准,探索新的管理方式和方法(目视管理、红牌作战等),加强7S现场管理的日常检查和考核,培养员工良好习惯,营造干净、卫生、有序的工作和生活环境。
三是继续做好成本精细化管理。定期对物流运行指标和费用发生情况进行分析,重点加强物流成本费用控制,优化成本管理的流程环节,并从细化资产、定额、费用等管理标准入手,研究工作改进措施,不断提高物流成本精细化管理水平。
(六)非法人实体运作
一是健全物流中心内部机构和岗位设置。按照省公司《物流中心非法人实体化运作实施意见的通知》的要求,进一步完善组织架构,明确细化部门职责和岗位职责,实施定岗定编。
二是持续发挥财务管控作用。继续细化兼职财务管理人员的职责和权限,加强财务管理知识培训,使其能够更好地发挥财务管理的作用;进一步完善成本费用备查账,形成预算、定额、分析互补的财务管理闭环,不断提高物流成本控制水平;定期开展固定资产使用情况分析,盘活固定资产资源,提高资产运行效率,进一步扩大资产管理范围,由固定资产管理向大额、耐用低值易耗品延伸,按部门、岗位梳理资产配备情况,制定资产及相关办公用品用具标准,使办公用品、低值易耗品、固定资产使用有据可依。
三是完善物流考核办法。结合非法人运行模式特点,将物流中心内设部门和中转站纳入物流中心统一考核,进一步强化对各中转站的管理,明确物流中心、县级局对中转站考核责权,细化考核内容、确定考核比重,实现对中转站管理的无缝对接。
(六)物流管控平台
物流中心将在相关信息已完成采集的基础上,重点做好数据信息的录入和维护工作,完成与省局(公司)物流综合管控平台的对接工作,对数据进行实时监控,提高物流监控系统的实际效果;同时,推进手机终端在配送和现场管理过程中的有效运行,开展数据信息的分析反馈,全面做好物流综合管控平台在我市的推广实施与应用。
(七)烟箱回收
按照省局(公司)相关要求,进一步明确烟箱回收在行业发展过程中的重要意义,积极与省内、外各烟厂商定回收烟箱的品牌、数量、质量等事宜;通过制定相关作业规范,落实绩效考核,从而稳步做好卷烟装卸、开箱、保管、码放等作业环节的管理,形成烟箱回收利用工作机制,确保回收工作顺利推进。