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一、目标任务
(一)完成大地园林化建设任务4.942万亩。
(二)完成重点工程造林5.3万亩。其中人工造林3.4万亩,封山育林1.9万亩。
(三)完成经济林基地建设2万亩,建成高标准示范园4000亩。
(四)完成林皋湖直观坡面和仓颉庙周围绿化任务。
(五)完成县城重点区域绿化工作并进行补植和管护。
(六)完成全县154公里的道路绿化、补植、管护工作。
(七)抓好退耕还林、天保及防护林工程的补植补栽工作,全面巩固提高工程建设成效。
(八)完成9.25万亩退耕地还林的验收兑付工作。
(九)加强林政资源管理,搞好森林防火和林木病虫害防治工作。
(十)开展林政执法专项活动,严厉打击一切破坏森林资源的违法犯罪行为,制止牛羊上山、乱砍滥伐、非法征占用林地行为,确保森林资源安全,为生态林业民生林业创造良好的发展环境。
二、工作安排
2014年春季造林绿化工作从9月23日开始到12月15日结束,共80天,分三个阶段进行。
(一)准备阶段(9月23日—9月28日)。宣传动员,组织发动,做到任务、资金、苗木、劳力、组织措施“五落实”。
(二)实施阶段(10月1日—11月5日)。集中力量,全力以赴,抢时间、抓进度,高标准、高质量全面完成造林绿化任务。
(三)检查验收阶段(11月6日—12月15日)。完成自查上报,检查验收,总结评比工作。
三、工作要求
(一)统一思想,加强舆论宣传。各镇、有关部门要高度重视春季造林绿化的宣传工作,采取广播、电视、宣传标语、动员会等多种形式,积极引导群众干部职工大力开展义务植树活动,积极发展核桃产业,提高全民造林绿化意识。真正形成群众广泛参与、社会积极支持、各级齐抓共管建设生态绿色新的良好社会氛围,迅速掀起全县春季造林绿化工作的。
(二)明确任务,夯实领导责任。要抓住当前墒情较好的有利时机,认真落实造林工作行政领导负责制,各镇、有关部门的主要负责人为造林绿化工作第一责任人,分管领导为直接责任人,切实抓好春季造林绿化工作。要认真做好工程的组织实施,严格按照工程设计,把任务落实到村组户,落实到山头地块,按期完成春季造林任务。同时,各有关职能部门要明确在秦东大地园林化建设中的职责,严格按照《关于印发实施大地园林化建设绿色新实施方案的通知》,共同参与完成年度建设任务。
(三)突出重点,狠抓科学造林。一是抓好工程造林。要严格按照造林技术规程和标准,科学规划,合理设计,有序施工,严格管理;要坚持推广以节水保墒为目的的整地措施,积极应用旱作节水径流技术,提高苗木成活率,严格实行“一签两证”用苗制度,坚持用良种壮苗造林;继续推广使用截干造林、压条覆土等抗旱造林技术,推广ATP生根粉的应用,提高造林的科技含量。二是抓好产业建设。按照《县经济林基地建设规划》要求,重点抓好以核桃、花椒、柿子、杂果为中心的四大经济林基地建设,通过宣传动员、市场引导、示范带动,建立健全乡村经济林产业协会,力争建成高标准示范经济林4000亩。三是突出重点区域绿化。今春开始对林皋湖直观坡面、仓颉庙周围全面绿化,同时对城区等主要公路和南桥生态示范区进行补植、修剪并加强管护工作。
一、思想动员。*月*日,市园林局召开全体全体干部职工加强机关行政效能建设第一阶段总结暨第二阶段动员大会,传达了我局领导关于加强机关行政效能建设的重要讲话,要求我局全体干部职工在加强学习的基础上端正态度,充分认识做好查摆问题阶段工作的重要性,要通过多种形式广泛征求群众意见,深入进行问题查找,找准存在突出问题,对原因进行深刻剖析,明确整改方向,制订整改措施,确保第二阶段行政效能建设活动取得预期成效。
二、周密部署。为了使第二阶段活动工作能够扎实有序推进,对活动开展进程作了周密部署,制订了第二季度工作安排表,采取“五查五比”(查行政,比谁行为更规范;查服务,比群众对谁更满意;查作风,比谁作风更扎实;查工作,比谁业绩更优秀;查廉洁,比谁形象更突出)的方法,结合检查行政效能笔记和会议记录情况来认真查摆本单位和干部在行政效能建设方面存在的突出问题,找准问题的症结,研究提出整改方向。
三、深入查找、剖析。对于工作效率不高的问题,宗旨意识不强的问题,形式主义严重的问题,事业心不强的问题,为政不廉的问题,不能很好地履行岗位职责的问题,责任追究不力的问题作为查摆的重点,采取查比的方法进行查找。查就是通过民主评议,走访群众,召开座谈会、公布举报电话,发放征求意见表等形式,广泛征求基层和人民群众对本单位本部门干部作风和行政效能建设的意见和建议。比就是根据工作职能和岗位职责,采取自己找、领导点、同事提、互相帮等形式,认真查找自身在行政效能建设方面存在的突出问题。通过这种方法,大家不但提高了工作积极性,同时也提高了工作能力,对创建“五型机关”和争做“五型干部职工”有了更大的信心。在查比的同时,对人民群众关注度比较高、涉及群众切身利益的问题进行重点查找。在查找突出问题、深刻剖析原因、明确整改方向的同时,对于查摆出来的问题和征询到的意见和建议进行综合整理,对具备条件马上改的就立即改,并把边查边改的结果尽可能的及时反馈给提出意见和建议的单位和群众。
四、主要工作
(一)抢抓时机,保质保量完成绿化任务。按照与市建设局签定的《城市园林绿化工作目标责任书》,抓住春季植树的大好时机,团结协作,齐心协力,在各公园、道路共栽植乔、灌、青树木4299株,其中乔木2700株,常青树172株,花灌木及灌木1427墩;栽植藤本500墩,绿篱45180墩,木本花卉、宿根花卉8500墩;定植育苗1000株;播种草花30.85亩,白三叶草坪7600平方米。苗圃自繁自育花灌木1200墩,藤本230墩,月季1500墩,定植各种小灌木1000墩,红花多枝柽柳500墩;大环境共栽植乔、灌、青树木13700株。其中乔木1700株,常青9000株,小灌木红柳3000墩。完成了西区道路绿化和移交工作。
(二)社会绿化有序推进。积极组织开展城区义务植树活动,确定植树单位、地点、数量和质量标准,严格把关,确保工作质量。严格按程序和规定,认真完成建设工程配套绿地的审核和验收工作,截至目前共办理绿地审核手续6件,绿地竣工验收手续7件。完成白兰高速公路西出口景观大道绿化工程设计、预算等工作,监督“金鱼公园东、南围墙改造工程”及“白兰高速公路出口入银段景观大道绿化工程”的绿化种植工作。
(三)*园林职工文化生活。为活跃职工文化生活,使广大职工以奋发向上的姿态投身于园林建设事业,在“五一”期间举办了园林职工运动会,通过参加各项比赛,尽情展现了当代园林职工的风采和精神风貌,增强了职工的凝聚力和战斗力,为振奋职工精神,打造强势团体,共同完成园林建设总体目标创造了良好的环境和氛围。
(四)积极做好支援灾区恢复重建工作。在*发生8.0级大地震后,为了支援地震灾区的恢复重建工作,夺取抗震救灾的胜利,第一时间组织职工捐款10950元,缴纳特殊党费22000元,并积极响应号召,组建了应急献血队伍。根据国务院和省委、省政府的要求,按照市委办公室、市政府办公室《关于开展支援灾区全民节约活动的通知》(市委办发[20*]65号)的文件精神要求,我局制定了《市园林局开展支援灾区全民节约活动的实施方案》,已下发局属各部门认真执行。
(五)完成园林学会换届会议筹备工作
5月29日召开*市园林学会第三届理事会前期工作筹备会,会议初步推选12个常务理事单位和8个理事单位,初步讨论通过了《*市园林学会章程》和《*市园林学会会员会费缴纳暂行办法》。目前共有68人已报名申请成为会员,并决定7月上旬正式换届。为加强领导,确保*市园林学会换届工作顺利进行,成立了*市园林学会换届筹备工作领导小组,组长由市园林局局长担任,副局长王平、杨应举和各县(区)城建局局长或园林局局长、驻银相关大型企业主管园林绿化的领导任副组长,市园林局各部门负责人及园林相关单位负责人为成员,领导小组下设办公室,设在市园林管理局,负责各项具体筹备工作。
这次现场会议有两项重要内容:一是现场实战演练灭虫药包布撒器新防治方法的使用;二是对我市今年的林业有害生物防治工作进行阶段性总结和安排。这次会议是我市林业有害生物防治工作中一次重要的会议,为我市林业有害生物防治工作提出了新的思路、新的理念。今后,林业有害生物防治工作要坚持以科学发展观为指导,科学监测、科学预防、科学防控。这次现场会也是我们实践科学发展观的具体体现。*市是全省森林资源大市,有林地面积1474万亩、森林覆被率26.7%。森林资源质量决定生态效益的体现,生态体系、产业体系、生态文化体系与森防关系密切。没有林业有害生物防治就没有森林资源的安全和健康,没有健康的森林,就没有可持续发展。
这次会议为我们今后的林业有害生物防治工作提出了更高的要求、更高的目标。我们要坚持立足实际、因地制宜、科学指导、综合防控的原则,切实保护好森林资源的安全。
省林业局雷局长代表省局领导对我市的林业有害生物防治工作成绩给予了充分肯定,对我市给予了极大的关心和支持。同时,也对我们的工作提出了新的要求。要我们站在护卫首都生态安全、保护好京津风沙屏障的高度,尽职履责,搞好林业有害生物防治工作。
各县区会后要将这次会议精神学习好、宣传好、坚持好,认真及时地向主管领导汇报,要让主管部门的领导关心、支持我们的工作。抓好机遇,发展自己,将我市的林业有害生物防治工作提高到一个新的阶段。
二、加强机构和队伍建设
1、健全机构:特殊区位决定特殊地位,特殊地位决定特殊职责。*起着在生态上保护北京,在水源上保障北京,在军事上保卫北京的作用,是北京最近的一道生态屏障线。林业有害生物的机构和队伍建设是搞好生态环境建设、保护森林资源安全的基础。各县区林业局要进一步加强森防机构和队伍建设,要做到有机构、有人员、有经费、有活动,没有森防站的必须建立,要与以后的体系建设、基础设施建设项目联系起来。
2、拓宽思路:一是在领域上要拓宽。跳出森防看森防、跳出森防抓森防,站在生态保护、环境保护的高度上,扩展到农业害虫、畜牧害虫、草原害虫的领域,要把森防与植保相结合,实现互补、接轨,要树立大农业观念;二是在空间上要拓宽。不要局限于农村、深山、荒滩,应扩展到城市,扩展到园林。三是在行政领域上要拓宽。要立足全国,放眼国外,抓好国内、省内、市内有害生物防治,严格防控国外有害生物入侵。
3、创新手段:林业有害生物防治手段上,要实现传统与现代相结合,化学防治、物理防治、生物防治科学合理地综合应用。要加大无公害防治技术的应用范围和比重,搞好天敌繁育中心的建设,研究和探索天敌繁育的新技术,不断增加天敌繁育的种类和数量,最大限度地满足防治所需。
4、提高素质:林业有害生物防治检疫工作是一项政策性、业务很强的工作,因此,要搞好这项工作,就必须不断地加强学习。在学习中提高素质,在实践中锻炼能力。不仅要学习业务,还要学习政策、学习法律,不仅要学习理论知识还要学习操作技能,在林业机械上要研究发明。要学用结合,在实践中巩固知识,在实践中提高素质,在实践中增长才干,更好地服务于森防工作。
关键词:市政公用行业;完善监管体制;提高效率
Abstract: due to the public utilities have characteristics, decided to introducing market mechanism and privatization is not to give up the government responsibility, not simply rely on market for enterprise totally, and needs the government through the supervision to control enterprise behavior, guide enterprise business activities are in line with the public interest. Can say, the perfect regulation system is with privatization, market will cause to the operation of the important foundation.
Keywords: municipal utility industry; Perfect regulation system; Improve efficiency
市政公用事业是经济社会建设和发展的基础和主要载体,供水、供气、供热、排水、环卫五大行业是城市安全运行保障的生命线,关系千家万户,涉及国计民生。为全面适应市政公用行业企业经营性质多样化特点和要求,加强市政公用事业监管,把党和国家关注民生、建设社会主义和谐社会的要求落到实处,应强化政府监督,建立完善市政公用行业监管体系和工作机制,提高运营效率和服务质量。现就建立完善市政公用行业监管体系和工作机制,提高运营效率和服务质量提几点建议。
一、明确目标和任务
建立和完善市政公用行业监管体系的目的,是为了进一步明确监管的目标任务、基本原则、监管内容、监管依据、监管程序和监管手段,完善市政公用行业监管政策、法规和制度,建立健全市政公用行业监管政策法规体系、产品质量和安全运行检测监控体系、综合评估和考核奖惩体系,形成政府主导、社会参与、多位一体、监管到位的长效监管机制,促进市政公用行业有序竞争,实现市政公用行业产品优质、服务优良、运行安全、保障有力的目标。
二、坚持基本原则
(一)依法监管。市政公用行业监管以国家法律法规为依据,制定行业监管政策,规定以国家的法律法规为遵循,依法行政,依法监管。
(二)公共利益优先。市政公用行业监管以维护公共利益为价值取向,把公共利益放在首要位置。
(三)安全第一、服务至上。市政公用行业监管以安全运行和服务质量为重点。
(四)政府主导、公众参与。市政公用主管部门是市政公用行业监管的组织者,同时广开渠道,加大群众监督、社会监督在日常监管和综合评估及考核中的分量。
三、明确界定监管范围和监管内容
市政公用行业监管是各级市政公用主管部门为维护社会公众利益和公共安全,依法对市政公用行业的投资建设、生产经营、服务保障、使用等活动实施的行政管理与监督。主要包括:市场进入与退出的监管、运行安全的监管、产品与服务质量的监管、市场秩序的监管等。
(一) 市场准入。市场准入是市政公用行业监管的首要环节,必须科学制定标准,严格操作程序,把好市场准入关。现有企业经营许可审查,要结合特许经营审批,尽量统一条件,合并办理,提高效率。新建市政公用基础设施项目,一般要通过公开招标等方式择优选择市场主体,对符合条件的授予特许经营权,签订特许经营协议,纳入特许经营范围进行监管。凡是县城区规划道路红线以内市政工程、公用事业、园林绿化等所有城市基础设施建设(包括需连接城市道路、管网的自建道路、管线)项目,须办理工程项目的相关手续。城市基础设施建设工程的设计、施工、监理等必须由依法取得相应资质等级的单位承担,严禁无证或超越资质承揽设计、施工、监理任务。
(二)产品与服务质量。产品和服务质量监管是市政公用事业监管的核心内容。要完善产品和服务质量监管的各项制度,定期对企业的产品和服务质量进行检测、检验和社会满意度评价,促使企业不断提高产品和服务质量。
(三)安全运行。市政公用行业运行安全是行业监管的首要任务。要完善管理、巡检、应急处置三位一体的安全运行体系,监督企业建立和完善各项安全生产制度,定期抽查安全生产责任制的落实情况,确保产品供应和服务的连续性、稳定性,保障社会公共利益和公共安全。
(四)市场秩序。市政公用行业国有、民营、股份制等多种所有制企业并存,必须加强对市场秩序的监管。主要包括监督企业履行普遍服务的义务和纠正违法违规行为,保证社会生产效率和供应稳定等。
(五)市场退出。企业退出市场一般通过以下几种方式:一是经营期限届满或协议变更;二是企业合并、分立,申请停产、破产或申请退出市场;三是企业违法或违约,被取消经营许可或特许经营权。要按照资源优化配置及有序竞争原则,针对不同情况采取不同处理措施。无论采取何种措施,都要首先保证市政公用产品和服务的连续稳定供应,保障社会公众利益。
四、补充、完善监管依据
严格执行国家、省、市市政公用行业管理的法律、法规、规章和标准规范。今后要根据行业监管需要,及时补充、完善,逐步形成以法律法规为主干,以规章、规范性文件和标准规范为分支的政府监管法规体系,使市政公用行业监管各个环节有章可循、有法可依。
五、制定、完善监管程序
完善行政执法职责分工、职责分解以及特许经营监管职责分工等相关文件规定。
在热力、燃气市场进入与退出的监管、运行安全的监管、产品与服务质量的监管、市场秩序等的监管上由燃气管理办公室围绕日常监管、定期检查、重点检查、综合评估和考核等,按照法定职责,分别制定行业监管措施、办法和程序、服务质量监管的标准、考核办法等。在县城区规划范围内城市基础设施建设准入、施工质量安全的监管、运行安全的监管、市场秩序等的监管上由城建科负责制订相关管理制度。
六、提高监管手段
(一)建立完善产品和运行监测监控体系。一是加强对产品质量的监测。逐步建立供热远程监控系统,对各供热站及换热站出、回水温度实行在线监测;建立燃气气质、管道燃气民用户灶前压力、液化石油气钢瓶充装量等监测制度;二是加强对管网运行的监测。建立完善地下管道综合信息库,探索加强管网运行监测的方法,提高安全运行能力、快速反应能力和应急能力。三是加强对建设项目的监控。建立市政公用工程建设项目数据库,科学合理确定项目的建设规模、投资规模、建设时限和施工工艺,实行统一管理、统一实施。
(二)建立完善服务质量监督检查体系。一是更新服务观念。按照“与民贴心、待民热心、让民舒心”服务理念要求,把用户当客户,把群众的事情当做自己的事情办实办好。二是健全服务体制。完善“四个机制”,做到“四快”,即完善群众最关心最直接问题的快速反应机制、完善与客户定期联系沟通机制、完善热点难点问题分析研究机制、完善群众服务承诺监督机制。对群众反映的问题快研究、对研究出的解决办法快落实、对群众所反映的问题能马上解决的快办理、对群众反映的问题一时难以解决的快沟通。三是进一步细化各项服务规范。要强化服务督查,督促企业提高效率、改进工作。四是继续推行民生巡查。对企业服务情况采取现场督察、深入社区座谈、用户家中走访等多种巡查方式,倾听民声,及时协调解决热点难点问题。
(三)建立完善综合评价和考核奖惩体系。一是完善供热服务质量考核评估制度。把供热质量和服务考核与企业负责人经营业绩考核挂钩,充分发挥激励作用。二是建立健全燃气服务质量考核评估制度。从产品质量、用户服务、安全运营、社会满意度等方面进行量化考核,考核结果作为行业评先创优条件,与年度行业表彰挂钩,与企业负责人经营业绩考核及奖金挂钩。三是完善排水行业绩效考核办法。进一步细化量化考核内容与评分标准,增加社会满意度考评内容,实现考核的规范化、科学化、透明化。
企业服务质量考核评估结果不合格的,或违反法律法规规章规定或特许经营协议约定的,要依法采取相应的措施:一是发出整改通知书,责令其限期改正,督促其履行义务;造成后果的,根据特许经营协议视程度从履约保证金中扣除违约金。二是在限期内未整改的,依法取消企业经营许可或特许经营权,强制退出市场。
(四)建立公众参与机制,加强社会监督。加大政务公开(办事公开)力度,对市场准入、产品质量监测、服务质量考核评估等监管事项的过程和结果,凡不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的,均应及时向社会公开,保障公众知情权、参与权和监督权;通过热线、局网站等平台建立与公众的信息交流机制,对新出台的法律法规和政策措施进行解读,随时答复公众的疑问。发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的,应当在职责范围内准确的政府信息,予以澄清。
七、落实监管责任
明确并严格落实监管责任,直接关系到监管效率、质量与水平,关系到政府的形象。提高监管人员的素质,是落实监管责任的重要保证。一要抓好思想政治建设,保证监管队伍政治合格、政令畅通、公道正派、不徇私情。二要加强法律法规和业务知识培养,通过各类培训、讲座、交流等活动,使监管人员全面掌握行业监管的法律法规和规章,依法行政,依法监管。
参考文献:
[1] 张春霖.公共服务的制度基袖;一个分析框架[J].比较, 2006.(17).
[2] 邓淑莲.中国基础设施的公共政策[Μ].上海:上海对经大学出版社, 2003.
一、高位推动,抓落实
在县委、县政府高位推进下,全力抓好农村生活垃圾治理工作落实。一是强化组织领导体系建设。调整了县农村生活垃圾治理工作领导小组成员和县农村生活垃圾治理办公室成员,抽调专人负责办公室工作;二是压实治理工作责任,印发了《县农村生活垃圾治理考评细则》。县政府与各责任主体签订目标责任书;三是落实工作机制。建立“县指导,镇(园区)负责,村为主”的农村生活垃圾治理工作机制。镇党委书记、园区管委会主任为农村生活垃圾治理工作的第一责任人,分管负责人为直接责任人,强化责任担当;四是加大工作调度。县政府制定了一体化推进农村生活治理工作方案。五月份召开了全县农村生活垃圾推进会。结合全域环境整治,县委、县政府相关负责人多次调度农村生活垃圾治理工作,对治理工作升温加压。
二、聚力攻坚,抓行动
依据制定的一体化农村生活治理工作方案结合县全域市场化工作,开展了以清除积存垃圾为内容的“百日行动”,在全县范围内组织开展了清理农村积存生活垃圾“大会战”。会战期间县委、县政府相关负责人多次调度、职能部门明查暗访、突出排查、清理、验收三个环节。“广排查”全县八镇两个园区,共110个村进行拉网式排查,发现陈年垃圾3000余处。“抓清理”采取人机结合,引进专业化公司等多种方式开展集中专项整治6期,对自然村村庄、河塘沟渠、房前屋后,乡村道路沿线,林带边坡等区域全面清理,共清理陈年积存生活垃圾6326吨,建筑垃圾1910吨,废弃秸秆420吨,其他杂物1436吨,出动人力16242人次,出动机械2177次。“消盲区”,清理结束后,镇(园区)对村陈年垃圾进行了自验,县组织了全面验收确保清理效果。通过专项整治补齐历史欠账短板,农村人居环境得到极大地改善。
三、督查考核,抓效能
市由文明办牵头,对全域环境整治工作每月下旬组织督查,考核排名,考核结果通报曝光,县、镇(园区)都出台了对村考核办法,和资金奖补办法,把农村生活垃圾治理成效纳入干部绩效考核,并出台严格的问责措施。由县文明办牵头、县督查办、县城管局等单位每月对全县全域环境整治工作开展明查暗访,对督查出的问题派单整改跟踪问效抓整改,对督查结果以压实责任,推动工作为导向,予以运用。
四、立足改革,抓长效
根据县委、县政府的要求,紧紧抓住县全域生活垃圾治理市场化这一主题,推进城乡环卫作业一体化建设,自四月份先后会同财政、公管等单位实地考察了和县农村生活垃圾治理ppp项目,外出考察学习浙江金华、山东昌邑、巢湖等先进地区的经验做法,结合县情在调查研究的基础上拟定了《县全域生活垃圾综合治理项目市场化采购实施方案》并于6月16日经县深改组会议通过。方案确定了全域城乡环卫一体化作业指导思想,目标任务、运营方案,保障和推进措施。依据方案,县城管局牵头组织实施,编制招标文件,推进项目招投标工作。8月11日项目开标,东莞家宝园林绿化有限公司中标。项目中标价为2658万元,于10月1日正式运营。
项目运营以来以六大体系建设推进城乡环卫一体化工作,努力走进“城乡统筹、技术支撑、监管有力、环保达标、保障跟进、群众满意”的全域生活垃圾治理新时期。
围绕补短板,抓设施体系建设。十月份通过市场化竞争机制引进中标企业投入近1800万,新购压缩转运车、洒水车、洗扫车、电动快保车、割草机、水面打捞船、垃圾桶及垃圾集中点建设等环卫设施。使全域环卫设施基本配套、改变了靠垃圾池收集、拖拉机、农用车转运、环卫设施短缺、落后、陈旧现状。
围绕无盲区,抓保洁体系建设。按照全域城乡一体化生活垃圾治理目标,以环卫工人职业化、保洁网格化、作业分类化为核心,推进保洁体系建设。环卫工人职业化即环卫工人工资依据工作性质按不低于省最低工资标准发放,并配备环卫工作服装、专业劳动工具;保洁网格化即将集镇建成区、村庄、沟渠、塘、坝、路等作业内容划定区域,将保洁任务落实到1050名环卫工人;作业分类化即“靓”集镇:集镇建成区实行机械化清扫,人工保洁模式,每周一冲洗,适时洒水降尘。“洁”村庄:保洁员配套保洁电瓶车巡回对村庄保洁。“净”道路:省道、县道、乡道按每5km配备一名保洁员和保洁车辆,巡回捡拾垃圾。“清”水面:河道、水面配备船只及时打捞水面漂浮垃圾。
围绕日清率,抓收运体系建设。遵循“无害化,减少垃圾落地”的清运原则,实行“桶装、车载、桶换桶”直运模式。桶装:按10户左右配一只240升垃圾桶。集镇街道按50m左右配备垃圾桶,农贸市场等垃圾产生量大的区域配备660升垃圾箱,立足垃圾不落地;车载:全县八个镇只保留偏远镇两座中转站,其余中转站全部关闭。依据垃圾产生量、路况新配不同吨位垃圾压缩转运车近40辆,并科学规划清运路线,形成清运责任区,落实到每辆清运车,做到清运块状化,实现垃圾日产日清;桶换桶:对道路窄、路况差区域,采取人机结合桶换桶模式作业。
围绕市场化,抓监管体系建设。按照“政府主导、市场化运作、企业化经营、社会化服务、属地化监管”的原则,9月份全县以全域为范围,各镇打捆招标,吸纳优质实力型环卫企业。通过公开招标,东莞家宝园林有限公司中标,中标价2658万元。该公司在县设立分公司,在镇设置项目经理,村设保洁队长。建数字化管理平台,实行扁平化管理,与县城管局签订合同,接受城管局业务指导。镇作为采购人与中标公司签订卫生作业服务合同,落实监管责任。
围绕增和谐,抓保险体系建设。符合购买社会保险条件的环卫工人应保尽保,不符合条件的环卫工人购买意外保险,把依法办事和维护环卫工人权益落到实处,维护社会稳定。
围绕满意率,抓评价体系建设。实行“双线双向”考核评估。扎紧明查暗访考核线,责任向基层传导。建立“县指导、镇负责、村为主”的全域环境卫生治理工作机制,县考核镇、镇考核到村,通过通报排名、约谈、组织处理等措施,压实基层组织全域生活垃圾治理工作责任。织牢项目监督线,压力向企业传递。实行中标公司自查、镇督查相结合。县城管局督查中标企业自查情况。镇依据合同对中标企业监督考核,采用日巡查、月汇总等措施,利用“互联网+”建立镇包村干部、村两委干部微信群、村民大管家、垃圾有奖举报平台等形式,按照招标文件约定的作业标准、质量、规范进行动态考核。通过奖惩、派单整改等措施,跟踪问效,提升项目服务质量。“双线双向”评估体系的建立使镇村两级在生活垃圾治理工作中工作重心转移到服务于企业,培育农民环保意识、推动垃圾分类等工作上,既防止了实行市场化镇村两级干部当“甩手掌柜”,一化了之现象,又激发了中标企业履约的内生动力,提高了企业自律意识。政府与企业在全域环境治理工作中做到互动有为,分工不分开,把服务外包、责任不外包落到实处,全力提升群众满意度。