意识形态工作考评细则

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意识形态工作考评细则范文第1篇

一、虚事实做

学校的德育工作在某种意义上说就是学校的精神文明建设。这项工作是对学生的思想意识、精神状态和行为习惯等方面实施正面影响的工作，因为实施影响的标的是无形的、抽象的，所以其工作的特点也往往是务虚的多、说教的多。但是新形势下，学生的思想观念和行为方式正随着时代节奏的多变而波动。校园的围墙内那似乎已经老套了的道德说教好像失去了它原有的教育力量，而校园“外面的世界”却更多地吸引了学生们萌动着的心灵。铺天盖地的绵绵情歌、哗众取宠的搞笑剧作、利欲熏心的声色场所、无所不包的网络世界等已经在客观上冲淡了班主任老师的教育影响力。这就要求我们必须重新审视教育对象，思忖新的环境，必须要采取措施把学生的注意力和兴奋点有效地收揽在课堂、集中在校园；必须要把德育这无形的、务虚的工作实在化、具体化。

“虚事实做”，主要是班主任工作要实在化、具体化。我校在班主任工作方法培训、工作能力养成、主要工作内容的定位和工作成绩的考核上，主要从“十项评比”、“活动组织”、“宿舍管理”、“公物保管”、“遵章守纪”、“资料建设”、“师德规范”、“安全防范”等八个具体方面着手，赋予了班主任以实实在在的工作内容。比如

我们把活动的开展作为德育“虚事实做”的重要载体之一，每学期都分阶段举办大型的德育活动，基本上保证了每个月都有重要活动，确保班主任每个月都有一到两个工作的重点。在每学年的第一学期，我们都通过科普周宣传、广播操比赛、运动会、星级宿舍评比、家长会议、大合唱比赛、冬季三项比赛等一系列活动为抓手，把学校德育的氛围营造得热烈而浓郁。班主任老师们在组织这些活动的过程中，形成了共识：实实在在的德育活动能够较好地凝聚人心、优化班风，既能对同学们的思想道德进行有效地潜移默化，又能为同学们提供锻炼能力施展才华增进了解建立友谊的舞台，而且还能丰富学生的业余生活，繁荣校园文化。

二、实事细做

“虚事”化为“实事”之后，关键便是做的问题了。如何去做？我们要求班主任在每一项具体工作中，都要着眼于“细、小”二字。细处着眼，严字当头；化大为小，以点带面：这是我们实施“实事细做”的指导思想。比如在校园常规管理方面，我们制定了“十项评比”制度，它包括“勤学、清卫、公物、排车、两操、板报、宿舍、就餐、胸卡、礼仪”等十项内容。每项内容下面还进一步细化，形成四至八条的考评细则。仅就“公物”一项为例，我们的考核细则有如下六条：(1)桌、凳、门、窗、玻璃一例损坏分别扣1分；(2)夜自修后，电源一次未关、门窗一次未关或未锁扣1分；(3)宿舍内部水龙头一例损坏或一次未关、下水道一次堵塞扣1分；(4)卫生包干区的公物、绿化管护区的绿化一处破坏扣1分；(5)教室、宿舍开无人灯、晴日灯一次扣0.5分；(6)期末总评中，公物零损坏、财产零浪费的班级加考核分50分。我们要求学生会各个部门分工协作，在日常工作中，从十项内容的各条细则上对班级管理进行全方位的微观的检查评比，其评比结果纳入班主任工作的量化考核。版权所有

我们对班主任的日常工作实施了以星期为单位、按月份为阶段的且与经济报酬和奖励评优密切联系的量化考核方案，从而在制度上能够有力地引导班主任工作向细处着眼，有效地调动了班主任从严从细地抓好小事的积极性。各项工作都细化了以后，我校的学生会和班主任工作起来就显得特别有事可做，更显得特别有针对性和实效性。

三、事勤做

在所有的工作当中，最不能认为是一劳永逸的工作大概要首推学校的德育工作，尤其是当前新形势下的职业学校的德育工作。我们的学生已经能够通过多种形式，多边地接触纷繁的社会现象和芜杂的意识形态。这使他们的思想道德观念趋于更加不稳定的状态。很多班主任不无疑惑和苦恼地总结了他们的教育感受：一个平常表现良好的同学何以一时糊涂，出人意料的犯了错？一个默默无闻的同学怎么竟也在班里掀起了轩然大波？一个犯了错后刚刚当面作了深刻反省和强大保证的同学何以转过身去却又故态复萌？实际上，形势的变化必然致使学生处与经常性的变化之中。因此，只有反复抓、抓反复，严而细、细而勤，我们才能够在具体的工作中不留管理漏洞和管理死角。如此看来，寻求德育实效除了勤字而外别无捷径。

意识形态工作考评细则范文第2篇

【关键词】项目管理 辅导员 大学生

【中图分类号】G642 【文献标识码】A 【文章编号】1006－9682（2012）02－0075－02

一、引 言

项目管理就是管理者在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效的管理。以项目管理模式推进工作，有利于实现管理工作的扁平化和民主化，激发工作人员的工作主动性和创造性，有利于破解管理层级过多、决策过程冗长、内部沟通困难等问题，有利于整合资源优势，明确工作职责，有效避免互相推诿等权责不明现象。

随着社会的转型、信息的开放与意识形态的多元，90后大学生的人生观、世界观、价值观也发生了前所未有的变化，辅导员工作任务也空前复杂多样，辅导员在学生管理中的工作越来越琐碎和生活化，工作量越来越大。这种现实情况客观上要求辅导员应不断学习管理学中的优秀理念及有效方法，提高工作的科学性、系统性和有效性。本文试将项目管理的相关理念与实施方法应用到辅导员日常工作中，期以对高校辅导员工作有一定指导作用。

此外，辅导员的管理和使用主要在院系，业务指导主要在职能部门，这种混合型的管理存在执行力偏低、运转效率低等弊端。实施项目管理应把辅导员放在主导地位，使领导和辅导员处于地位平等的同一系统中，引导辅导员主动参与干作，心甘情愿为学校、学生服务，而不是通过控制来实现。

二、高校学生管理工作项目化的实践

1．应用于思想政治工作

思想政治工作是我国高校辅导员工作中的重点。思想政治工作是一门科学，项目管理也是一门科学，二者虽然有不同的目的、任务，但从管理的角度上讲二者又有许多相通的地方。因此，无论从主观还是客观上讲，把项目管理引入思想政治工作是可行的。在长期的探索和实践中，思想政治工作由虚到实、由粗到细、由“软任务”到“硬指标”、由定性考核到定量考核等方面都有了不同程度的改观，这种改观使思想政治工作的任务易于分解、量化，使思想政治工作立项成为可能。

随着思想政治工作技术设备及方式方法的创新，政工人员综合素质和工作能力不断提高，以及各项责任制、办法、制度、细则等的建立和完善，思想政治工作的传统管理发生了深刻的变化，能够与项目管理逐步接轨。将思想政治工作融入到以项目为形式的课题中，有利于发挥学生群体的自主性与创造性，逐步改变学生对思想政治工作的抵触。

2．应用于开展日常事务管理

高校学生管理工作是高等学校整体管理的重要组成部分，把项目管理应用到学生管理工作中，明显地提高了学生管理工作的科学性、针对性、有效性。实践表明，把高校学生管理工作项目化，具有很好的基础、条件以及可操作性。能够充分发挥各单位、各部门的积极性。更重要的是，使学生成为学生活动真正的主体、从被动变为主动，达到了锻炼学生、培养能力，促进学生全面发展的目的。

3．应用于指导社团活动

高校辅导员在开展思想政治工作及日常事务管理工作的同时，还面临另一项具体工作就是社团活动组织与管理工作。社团活动是以学生为中心、对学生的管理活动，这就要求其核心思想是调动学生的积极性的同时，要促进学生的全面发展。以人为本的项目管理过程，实际上就是运用激励手段来充分调动学生的积极性、主动性、创造性，有效发挥其作用的过程。

通过项目化管理模式能充分调动学生的积极性，激励学生对自身综合素质提高和完善的一种有效方式，帮助学生成长成才，使更多的学生参与到团学活动中来。没有一个学生能单独搞好一个团学活动，从成立项目组开始，到项目成功结束，每个过程都培养的是学生自身综合能力，包括业务能力、服务能力、引领能力，最重要的是团队协作能力。项目化管理在团学活动中的运用，既有利于在团学活动中形成合力，又有利于增强青年学生的参与意识、自主意识和集体意识，从而进一步为高校团学活动开展优化了环境，真正营造“人人参与”的良好局面。

通过实施相关管理可以使学生真正处于平等的地位，增强了学生的自主意识，并且使辅导员从事无巨细的参与活动中解脱出来，只是对项目进行招标、评审和监管、考核。由于项目的一次性，每一个学生都有通过自己创造性的思想获得锻炼的机会，提高了学生对社会活动的参与意识。同时，学生能力锻炼将贯穿项目的始终。更为重要的是，为使项目获得成功，学生会自觉学习，主动提高管理水平与管理能力。

4．应用于学生培养质量

按照项目管理的理念，按照时间节点，及时分析学生学习状况、考研和就业等情况，分析原因，制订措施，实施监控，达到建设优良学风，提高学生培养质量的目的。

按照年级来划分大学生在校的学习生活周期阶段是科学的，因为大学生在学校的每一个阶段都有不同的特点和需求，知识技能的发展水平也是不同的，对大学生的基本素质发展要求也是不同的。针对学生不同发展阶段的特点来确定学生管理工作的具体内容和方式，不仅有利于学生的快速健康发展，也有利于提高学生管理工作的效率和水平。对大一学生进行管理时，要注重思想教育，加强管理，通过教育和培训使他们尽快熟悉和适应大学全新的环境，确立学习、生活新目标。大二这一阶段是项目的中间实施阶段，要教育学生加强自学能力的培养，重点在于基础知识的巩固，及时确立自己的奋斗目标。对大三的学生教育主要是提供各种条件引导他们，使他们的知识和技能得到较大的提高，为他们将来走向社会或继续深造做好充分准备。大四阶段是项目的结束收尾阶段，教育指导主要是从社会经验规则、待人接物的方式、为人做事的原则等方面进行。

运用项目管理思维进行学生管理，主旨是将大学生四年的学习生活过程当作一个具体项目来运作，从管理系统的整体出发决定教育管理资源的配置和平衡，有利于做到在现有的学生工作管理能力下的整体最优化，能够进一步提高学生管理工作的效率。

三、项目管理的实施方法

1．工作分解化

工作分解结构（WBS）是项目管理的重要工具之一，通过这一工具，可以归纳和定义项目的整个工作范围，把工作分解成较小的，更易于管理的部分，从而使得项目的目标、范围、过程更易于控制。应用WBS工具将展现辅导员工作的全貌，辅助沟通清晰的工作责任防止遗漏和职责缺失，同时有助于细分工作目标，针对不同的工作群体进行有效管理。

目前高校学生来自全国各地，风俗习惯、生活习性、家庭教育的背景各不相同，他们永远是社会中最活跃的群体，站在时代的最前沿，他们思想开放、引领时尚，对新鲜事物的领悟和学习能力非常快，有个性、有主见，但同时也是最容易受到其他思想干扰和影响的群体。多元价值时代，学生的需求是多元的，学生成才的期待也是多元的，整齐划一的管理思路已经行不通了。

2．管理组织矩阵化

矩阵式管理组织是工程项目管理中常见的模式之一。传统的学生管理组织是以直线形式为主的管理组织结构。而依据项目管理法相关理论建立起来的矩阵形式的组织结构是对传统学生管理组织结构的一种重要调整。在高校改革进程中，学生管理工作内容多样化、规模化，越来越多的学生管理活动要求进行跨部门的协调工作。

矩阵式组织结构的设计，目的在于要兼得职能式和项目式职能划分的优点。因为职能式职能划分与项目式职能划分的优缺点正好为互补型。建立矩阵式组织结构就是以学生资助中心、就业指导教研室、学生心理辅导工作小组、学生勤工助学服务中心、学生社团指导中心等各项专项的功能组织，使其成为传统直线式学生管理组织结构的补充，加强高校各部门各院系学生管理工作人员的横向联系，此种结构最为突出的特点就是打破了单一指令系统的概念，而使管理矩阵中的管理人员同时拥有两个上级。矩阵结构既能使传统的职能部门成为能发挥技术特长和能为工作人员提供持久性工作的基地，又能建立一个在协调学生管理工作中需要专业化的专项活动单位。

四、实施项目管理的要点

1．善于发现项目

作为高校的学生工作管理者，必须要善于发现项目，把资源变成项目，把学院的学生事务变成项目，把复杂问题分解成简单问题，把复杂项目分解成简单项目，用系统集成、服务外包打造项目。在项目管理中要特别注重做好项目前期工作，要学会抓重点、抓关键、抓控制线路，搞好统筹协调。

2．准确界定项目范围

应当执行层级管理，分级负责，尽可能不要越级，不要超项目范围工作。各级要按照自己的职权范围进行工作，既不能越位，也不能不到位。

3．建立项目绩效考评制度

切实可行的绩效考评制度对一个项目的成败至关重要。按照项目的难易程度分别制定考核指标，确定考核分值，区别不同类型活动，分别给与学院、班级及个人不同的综合考评奖励分值，并在就业推荐、保送免试推荐研究生等工作中有所体现。

五、结束语

高校辅导员工作创新是高校学生管理实现管理育人的推动力，将项目管理理念应用到辅导员工作中是一项系统工程，尽管它还有待完善，但它已经展示出应用于辅导员工作的切实可行性和有效性。项目管理仅仅是管理学中一个管理手段，辅导员应该在不断地学习中将其丰富，结合实际情况进行实施，利用各种途径实现辅导员工作的以人为本。

参考文献

1 林泰、彭庆红.清华大学政治辅导员制度的特色及其发展［J］.清华大学学报（哲学社会科学版），2003（6）：85～90

2 周璇、李志峰、谢峻林.研究性学习与网络平台下大学生创新能力的培养［J］.高等教育研究，2007（2）：67～81

3 毛宇锋.现代管理模式下高校辅导员职业化建设［J］.教育与职业，2010（8）：46～47

4 韩立立.项目管理在高等学校实验室管理中的应用研究［D］.中国石油大学，2010

5 张超、杨军丽、李洪霞.高校学生活动的项目管理模式研究［J］.边疆经济与文化，2010（3）：87～88

意识形态工作考评细则范文第3篇

（湘潭大学保卫处，湖南湘潭，411105；湘潭大学学工处，湖南湘潭，411105）

[摘要] 安全是人的基本需求，在马洛斯“需求层次理论”中处于第二层级，满足人的安全需求，安全教育是其中的当然环节和重要手段。然而，在当前以信息技术为引领的社会变革浪潮中，大学生安全教育“教”“学”双方需求失调正在加剧，一方面大学生对安全教育个性化需求凸显，另一方面高校安全教育教学观念落后、措施乏力，难以满足“教”“学”需求，亟待通过教学体系创新寻求突破与发展。从体制完善、教育规划、教学创新出发，构建新型大学生安全教育教学体系，能有效调和安全教育“教”“学”二者的需求矛盾，提升教育效果，实现大学生安全教育的社会价值和意义。

[

关键词] 大学生；安全教育；教学体系

[中图分类号] G642.0 [文献标识码] A [文章编号] 1674-893X(2015)02?0137?03

[收稿日期] 2015-01-16；[修回日期] 2015-01-26

[作者简介] 李丹（1980-），男，湖南南县人，湘潭大学助理研究员，主要研究方向：大学生安全教育，法律；程燕（1981-），女，湖南新邵人，湘潭大学讲师，主要研究方向：大学生心理健康教育

大学生作为高素质的青年知识群体，应具备相应的安全素质以适应来自社会和自身的安全需求。当前，传统的安全教育方式已经严重滞后于社会和经济的发展，不能满足现代大学生的安全需求[1]。整合大学生安全教育“教”“学”双方需求，创新教育教学体系是唯一出路。

一、大学生安全教育现状综述

安全教育对高校安全稳定和大学生综合素质提升具有积极意义，2004 年4 月，教育部下发通知“加大安全教育力度，强化师生安全意识”，2006年北京市教委提出：在首都高校开展大学生安全教育“进课堂、进教材、落实学分”（简称“三进”）的工作，2008 年上海颁布了全国首个地方性《大学生安全教育大纲》，规定该市大学生安全教育的目标、内容和方式[2]。以此为契机许多省市和高校逐渐重视大学生安全教育，而安全知识课程教学也作为安全教育的主要形式取得了积极的发展。

不过就全国而言，大学生安全教育课程教学的整体情况却不能令人满意，2012 年通过对17 所高校：上海交通大学、复旦大学、上海大学、上海戏剧学院、武汉大学、华中科技大学、武汉理工大学、湖北大学、中山大学、江苏大学、南开大学、扬州大学、云南大学、东北师范大学、吉林大学、山东大学、重庆大学“三进”情况的调查发现，实现安全教育“进课堂”的不到60%，“进教材”的不到40%，“进学分”的只有10%左右[3]。如今对于全国大多数高校而言，大学生安全教育依然仅处于宣传阶段，实践教学远未达到有计划、有目标、规范的层次[4]。

同时，对于积极开展大学生安全教育的高校，“教育效果不明显”的问题让人困惑，在校大学生因安全意识差而被抢、被盗、被骗、被害的案件及火灾、交通事故等仍屡有发生，大学生参与违法犯罪仍呈增多趋势，安全教育到底有没有用？还要不要继续？这样的追问令人疑惑，更令人深思。

二、大学生安全教育现状之原因分析

国内大学生安全教育的现状，是经济社会深刻转型，特别是信息科技变革带来的安全教育“教”“学”双方观念需求冲突的结果，其原因可归纳为：

（一）教育体制滞后

随着社会的发展进步和人们思维观念的更新，“安全”一词的内涵已扩展了许多，非传统安全、可持续发展等问题先后进入安全视野，但一直沿用的大学生安全教育体制模式却没有对此及时做出调整。教育规划上，国内却至今没有统一、权威、可操作的政策条例来落实大学生安全教育，大学生安全教育教学开展缺乏强制力，知识内容缺乏深度广度和系统性，带来了诸如教学随意、目标模糊、主体不清、评价缺失等等一系列问题。

（二）内心认同缺失

当代大学生中许多是独生子女，不少人生活自理能力较差、人际关系处理不好、安全防范意识淡薄、心理素质脆弱[5]，一方面普遍对自身的安全期望很高，总强调别人的责任，另一方面又对自己的安全防范、身边的安全隐患视而不见，对学校的安全教育不当回事；教育主管部门和高校对安全教育多为发生问题后非常重视，但具体落实却是重管理轻教育，重形式轻内容，重事后轻预防；高校职能部门地位尴尬，落实空间和能力有限；具体从事安全教育教学的同志，对安全教育的前途发展方向迷茫、信心不足。对安全教育缺乏内心认同的普世心态，导致安全教育的思想根基脆弱，难有作为。

（三）教学创新乏力

当前，校园和社会安全形势正发生着深刻的变化，特别是随着信息技术的迅猛发展，互联网、手机等各种现代信息媒介已经在很大程度上影响并改变着人们的生活方式，带来了安全概念、安全情势、犯罪形态、教育手段等诸多领域的深刻变化。

在新生活方式冲击下，大学生的学习兴趣改变明显，他们追新求异，对知识表现出鲜明的个性化需求，在对安全知识的兴趣上：新颖的形式、轻松的课堂、互动的模式、感兴趣的知识点、社会热点安全问题等，才是他们更愿意看到，并能留得下深刻印象的安全教育。这些变化，没有被教育、管理和研究人员及时捕捉、重视和研判，安全教育缺乏思考和创新已经越来越难以满足大学生对安全知识的需求，也让高校在持续、深入推进安全教育方面力不从心。

三、创新大学生安全教育教学体系

破解大学生安全教育发展困局，需要社会和教育主管部门的重视，需要高校安全教育保守思想的转变，更需要从教育教学体系构建上锐意创新、寻求突破。

（一）完善体制

“要重视安全教育……”、“加强师生安全教育和学校安全管理……”是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》第2 章第4 条和第22 章第70 条的规定，虽然其再次重申了安全教育的重要，但缺乏配套细则，可操作性不强，难以有效落实。而翻看《普通高等学校安全教育管理若干规定》《高等教育法》《高等学校学生行动准则(试行)》《高等学校校园秩序管理若干规定》等政策法规，也存在类似“落实难”的问题。

因此，必须制定一份专门针对大学生安全教育的统一、权威的规范性条例或文件，以强制力和导向性解决大学生安全教育“落实难”的体制障碍。文件应由教育主管部门为主负责起草，根据当前安全情势和大学生特点，将大学生安全教育的体制、目标、内容、形式、时间安排一一规定，明确高校在大学生安全教育方面的主体地位和责任，指导各项安全教育教学工作的落实开展。

（二）科学规划

1. 明确教学形式

教学形式是教学性质在教学开展中的具体表现，分为选修课与必修课，不同的教学形式因其教育定位、教学投入、师生重视度、考评的不同而教学效果大相径庭。当前，大学生安全教育应明确为高校大学生的必修课，因为只有从制度上规定安全教育“进教材、进课堂、落实学分”，才能给高校领导、职能部门及学生带来约束和压力，有效保证安全教育质量和效果[6]，在课时学分设置上，建议不少于32 学时/2 学分，并在大一首学期开设。

同时，应积极发挥选修课的作用。相对选修课，虽然必修课效果更好，但开设难度较大，不仅需要部省级教育主管部门的文件，而且教学资源也不是每个学校都具备。而选修课则不同，一般具备中级职称的高校教师或专技人员就可以申请开设，在落实安全教育教学方面更灵活及时，可以成为安全教育必修课教学的有益补充或过渡形式。

2. 化解师资困扰

任何教育最终都需通过人来落实，教师就是其中实现知识传承的纽带，当前大学生安全教育面临师资方面的多重困扰。

首先，高校内部长期存在对安全教育权责划分不明晰的问题，学院认为安全教育是保卫部门的工作，保卫部门则认为安全教育主要是学院领导和学工处的责任[7]。对此，从职能归口和专业性角度出发，保卫部门是校园安全归口职能部门，熟悉校园与周边治安状况，安全教育能有的放矢，牵头安全教育名正言顺，是最为合适的施教主体，能有效主导教学和指导各院系、学工部门共同落实安全教育工作职责。

其次，专业安全教育师资匮乏。安全教育没有对口的学科设置和专业师范生，也无专业培训机构，师资来源和素质一直是落实安全教育教学开展的瓶颈，因此必须着力拓宽师资途径。对此，可以在高校开设安全教育学科来培养科班师范生，也可由教育主管部门或社会机构成立专业培训机构，组织高校教师或保卫干部等进行安全教育岗位技能培训，解决教师数量和质量上的困扰。

最后，还需优化安全教育师资环境，着力解决高校保卫、学工、思政部门中从事安全教育工作人员的岗位、职称、待遇、科研课题、交流培训等，为其创造良好的职业发展空间，促其不断提升教学能力和水平。

3. 丰富教学内容

安全教育不仅包括行为安全、防护技能、心理健康，还包括思想安全、非传统安全等诸多方面，因此教学内容上，一方面要力求丰富，不仅要包括传统的法制教育、防盗抢骗、火灾交通、避险逃生、急救护理等，还应将非传统的食品安全、网络信息安全、环保生态等知识一并涉及，并注意顾及学生对热点安全问题的关注、对感兴趣安全知识的需求，结合各校实际情况教育学生建立系统全面的安全观。另一方面还要注意知识的层次，既要有感性层次的讲解——具体意识形态、法律、防护技能、心理常识等技能知识的学习和社会阅历的开阔积累；也要有理性层次的引导——在具体知识技能学习的基础上，引导学生建立从安全角度看问题、想问题和处理问题的思考能力，培养学生更新扩展自身安全知识的学习能力。

在此，需要强调的是：所有教学内容的安排都需围绕核心——安全意识的培养，因为安全的最高境界不是事发和事后的处置，而是事前的防微杜渐，能做到这一点的根本就是学生自觉树立牢固的安全意识。

（三）创新引领

1. 兴趣引领，创新教学手段

兴趣能激发学习动力，使教学效果事半功倍，特别是对于像安全教育这样的课程，首先，大学生大多认为安全教育就是训导说教、索然无味，而实际中也确实普遍存在忽视对学生兴趣激发与引导的情况，因此急需创新理念，努力激发学习兴趣以提高教学效果。

激发兴趣要综合运用多种教学方法，特别是借助当前网络信息技术发力。一方面要提高教师的课堂把握力，把安全知识用精彩的形式讲授，如充分发挥视频教学、案例评析、情景模拟、分组辩论、团体讨论等教学方法手段的效果，配合师生互动，营造愉悦气氛，让学生对安全知识留下清晰深刻印象；另一方面要重视PPT 课件的作用，制作内容精炼、简单易懂、形象生动、要点突出的PPT 课件，从书籍、网络、新闻等渠道选取素材，插入相关案例照片、现场图片、漫画、falsh、游戏测验等，配以页面动画、音效将枯燥的安全知识点新颖丰满地展现在学生面前。

2. 借助网络，放大教学资源

网络在当前信息传播中扮演的角色越来越重要，已经成为最大的信息传播渠道，青年大学生群体恰是网络信息传播的忠实受众，占领网络信息阵地对大学生安全教育的未来至关重要。

为此，既可通过与安全教育教学开展成熟、经验丰富的高校联系，开展远程视频教学，共享兄弟高校的优质教学资源。也可将精彩的安全教育教学课堂摄像刻录下来，或制作短小精炼的“微课”视频，挂到校园网专门的安全教育视频教学专区，学生想了解什么方面的安全知识，点击学习即可。还可以通过网络将最新的社会热点安全问题、安全提示、防范经验视频下载下来，通过校园安全教育网站平台把安全资讯及时，给学生多样的安全知识学习了解途径。

3. 多途多法，重视教学评价

对安全教育教学效果的评价有三方面，第一是老师给学生的评分，它有助于学生客观了解自己的学习效果，明白不足之处，增强安全自信心；第二是学生对教学的评价，它有助于老师真实掌握课堂状况，改进教学、提高水平；第三是安全教育对校园整体安防体系建设的贡献评价，它有助于校园安防体系的完善和安全管理政策措施的改进。

但现实中注意收集分析这些评价，并重视利用这些评价的不多，甚至不乏对安全教育不评价和乱评价的情况。对此必须转变观念，重视评价，并创新评价方法——多途径、多方法综合评价安全教育的效果，比如：将学生答问、作业、互动参与等课堂的表现计入对学生的期评成绩，考试试题的设计着重考察学生灵活运用知识与拓展学习的能力，注重收集学生对教师教学效果的意见和建议，将校园发案情况与安全教育挂钩，整体评价教育效果等。

四、结语

直面挑战，创新安全教育教学体系，破解大学生安全教育发展难题，若能有效落实这些措施，大学生安全教育将迎来跨越发展的新局面。

参考文献：

[1] 裴劲松,高艳,邓小凤,等. 着力构建大学生安全教育立体新格局[J]. 中国高等教育,2009(Z2):75-76.

[2] 沈祖芸,计琳. 上海出台大学生安全教育大纲[N]. 中国教育报,2008-07-28(001).

[3] 陈贵兵. 完善教育渠道 增强大学生安全教育成效[J].北京教育(高教),2012(10):64-65.

[4] 陈韶成. 谈大学生安全教育的“重与轻”[J]. 法制与社会,2012(22):229-230.

[5] 程诗敏. 基于思想政治教育的大学生安全教育工作探析[J]. 学校党建与思想教育,2012(21):48-50.

[6] 辛崇胜. 对大学生安全教育“进教材、进课堂、落实学分”的思考[A]. 北京市高等教育学会.着力提高高等教育质量，努力增强高校创新与服务能力——北京市高等教育学会2007 年学术年会论文集（下册）[C].北京市高等教育学会,2008.640-641.

意识形态工作考评细则范文第4篇

关键词：民营；图书出版；调研

改革开放30多年来，我国民营图书出版业获得了跨越式发展，已成为文化产业中一支重要的力量。无论企业规模、市场份额还是经营能力，民营图书出版企业都具有明显优势，凸显不断增强的竞争力。在教辅图书出版领域，民营图书出版企业占有90%以上的份额。在大众出版领域，民营图书出版企业是畅销书榜的重要推手，整体份额也明显优于国有出版社。民营图书出版企业产权明晰、机制灵活、运作高效、市场敏感、善于创新，能够更好地建立起优胜劣汰的市场竞争机制，提高经济运行效率，促进出版产业的繁荣与发展。

本调研以南京民营图书出版业为研究对象，采取查阅资料、实地走访、座谈会等调研方式，对南京市民营图书出版业的发展现状、未来发展方向、发展瓶颈等问题进行分析研究，并思考提出解决问题的政策建议，旨在期待关注、推动发展。

一、南京民营图书出版业的发展现状

民营图书出版业能够做大做强，一个重要原因是近年来政府不断出台相关扶持政策。从2005年国务院出台《关于非公资本进入文化产业的若干规定》，到2009年新闻出版总署《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》，到2010年新闻出版总署《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》，再到2012年新闻出版总署出台《关于支持民间资本参与出版经营活动的实施细则》，民营图书出版业从最初的“不法书商”到如今被明确定义为“新兴出版生产力”和“新闻出版产业的重要组成部分”，民营资本进入出版领域的限制越来越少，民营出版从下游的发行复制环节逐渐进入上游的内容生产环节。

南京民营图书出版业起步于90年代，经过20年的发展，地位、作用和实力不断增强。目前，南京主要有经纶文化传媒有限公司、江苏春雨教育集团、江苏可一文化产业集团股份有限公司等民营图书出版企业，主要出版教辅图书，近几年也开始涉足大众出版领域。3家大型民营出版企业资产规模近10亿元，年销售码洋20多亿元，已位于全国民营书业中体量规模最大、经营质量最好、人均产销比最高、综合影响力最为广泛的领军企业之列。

1.产业规模不断扩大。经纶文化传媒有限公司总注册资本4000万元，资产规模超过3亿元，现有员工近500人，年出版发行图书40多个套系共5000多个品种，产业涵盖内容有软件、教育研究、出版服务、图书发行、书刊印刷等领域。近年来，在传统出版业整体不景气的情况下，经纶公司逆势上扬，保持着30%左右的年增长率。2012年度，经纶公司总销售码洋超过10亿元。江苏可一文化产业集团股份有限公司注册资本6150万元，资产总额3.2亿，2012年实现营业收入2.6亿元，净利润4100万元。可一公司先后参与了近万种图书和20余种期刊传媒的策划与投资运营，其中，图书年均策划投资运营能力在千本以上。江苏春雨教育集团注册总资本逾7858万元，固定资产3亿元，是以教育图书策划、研发与发行为主，兼及数字传媒、教育培训、网上书城、软件研发等新兴业态的综合性教育传媒集团。春雨集团具有较强的教育图书研发资源和研发能力，引领教辅书业发展的图书品牌群体，固定读者人群逾3000万，已形成云集40多个套系、7000多个品种、覆盖“小一”到“高三”各学科的教辅品牌集群。

2.国有民营合作渐趋深入。民营图书出版企业没有出版权，出版图书的唯一方式就是“借壳生蛋”，与国有出版社开展合作。经过多年的探索与实践，南京民营图书出版企业与国有出版社的合作渐趋深入，合作形式也日趋多样化，合作双方优势互补，资源共享，能够达到双赢和多赢。南京民营图书出版企业与国有出版社的合作形式主要有：“书号合作”，即通过书号交易获得出版权，国有出版社事实上只具有书号管理的象征意义；“项目合作”，通常为应对出版具有重要市场价值的大型套书而择取；“资本合作”，一般由具有较大规模和较好信誉的国有、民营出版企业联姻，国有民营双方以资源或现金入股成立股份公司。江苏春雨教育集团主要与中国少年儿童出版社、吉林教育出版社合作。经纶文化传媒有限公司主要与宁夏人民教育出版社、甘肃少儿出版社、河海大学出版社、江苏科技出版社、浙江科技出版社、安徽师范大学出版社、外研出版社、人民出版社等合作。江苏可一文化产业集团股份有限公司除了与国有出版社开展书号、项目的合作外，还进行资本合作。可一集团与吉林出版集团共同投资创办可一出版公司，国有控股产业发展51%，可一集团占股49%。可一出版公司每年从吉林出版集团获得书号500个，基本解决了书号资源问题。民营出版资源与国有出版资源的深度整合与资本重组可以实现资源互补，并从一定程度上解决国有与民营书号合作中存在的不规范问题。

3.品牌培育引领创新。南京民营图书出版企业有着较强的品牌意识。虽然不能以出版单位署名，但他们通常会在出版物上打上自己公司的LOGO，培育自己的品牌。民营图书出版企业有敏锐的市场嗅觉，能率先发现商机，快速推出创新选题策划，通过市场运作，形成较有影响的品牌。江苏春雨集团坚持品牌经营战略，拥有《1课3练》《单元双测》《实验班》《同步作文》《教材全析》《口算心算速算天天练》等教辅品牌群体。《中国图书商报》“东方数据”销量排名前30中，春雨图书占据3席；Top20新书榜单中，春雨品种占据7席。除了致力于教辅图书出版外，南京民营图书出版企业还涉足学术读物和大众出版领域。可一集团策划投资运营的《文学名著经典》《中小学艺术教材》《国学典藏》《中华人民共和国法律通典》《频伽精舍校刊大藏经》等丛书在业内引起较大反响。春雨集团也出版了《周钧韬金瓶梅研究文集》《中国文化概论》《为风云人物当外脑》《向孔子学做老师》等几十种人文社科类图书，尝试在新的领域树立品牌。

二、南京民营图书出版业的未来发展方向

近年来，南京民营图书出版企业在主业不断发展的同时，积极寻求新的发展空间，有的尝试数字出版与转型升级；有的或与风投合作，或与国有出版社合作，为上市做准备；有的致力于文化“走出去”战略，呈现出多元化的发展态势。

1.数字化。曾几何时，图书是人们获取知识和信息的主要媒介。随着多媒体时代的到来，新媒体阅读分流了很多读者，图书的功能变得越来越弱。南京民营图书出版企业积极顺应时展，尝试数字出版，率先获得国家新闻出版总署（现国家新闻出版广电总局）许可的数字出版权，从事数字出版产品的开发与运营，正从“做图书产品”逐步向“做数字化信息内容资源”转型升级。经纶公司积极开发纸质图书、电子书与数字内容相结合的新型出版产品，通过移动终端提供存储在云端的更多内容，拓宽了现有出版物的内容空间和呈现形式，丰富了出版内容，增强了出版效果。江苏春雨教育集团的数字出版不断提速，学科王网站以学习点卡和互联网教育出版物为销售业态，注册用户达40万，成为国内有影响力和知名度的教育资源服务网站。目前，春雨集团正在重点研发学科王、梦幻城堡实验班、云霓数字出版交互应用平台等数字出版重点项目。未来2年，春雨旗下将有多个新兴业态产品上线运营，服务教育出版业。江苏可一公司正在进行点读笔、学生平板电脑、多媒体教学一体机、家校互通软件等产品的开发，这些产品既可以为教育现代化提供数字化校园、教室的系统集成和软硬件优化服务，还可以提供不间断的教育内容更新服务，构建切实可行的电子书包方案。

2.资本化。民营图书出版企业在发展壮大过程中遇到的资金短缺问题日益突出。随着证券市场的发展和改革的逐步深化，上市融资是解决这一问题的有效途径。上市还可以提升科学管理水平，提高企业知名度，为企业拓展市场奠定良好的基础。资本运作已成为民营图书出版业发展的关键词之一。南京民营图书出版企业正在大胆推进资本化运营，打通融合发展通道。江苏可一文化产业集团股份有限公司、南京经纶文化传媒有限公司控股的安徽经纶文化传媒集团有限公司都已正式进入上市辅导期，开始了借助资本做大做强的探索之路。

3.“走出去”。2012年6月，新闻出版总署《关于支持民间资本参与出版经营活动的实施细则》，支持民间资本参与“走出去”出版经营，从事图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等出版产品的出口业务，到境外建社建站、办报办刊、开厂开店等出版发行业务。经批准，对面向境外市场生产销售外语出版物的，可以配置专项出版权。面对专项政策和配套资金的吸引，南京民营图书出版企业响应政府号召，积极参与文化“走出去”。经纶公司建立了以数字出版为核心的对外出版和国际版权贸易商业模式。由南京经纶文化传媒有限公司子公司南京经纶数字科技有限公司投资，在加拿大温哥华设立了经纶（加拿大）控股公司和多维出版公司，与当地的发行机构和教学机构开展合作，首批3万多本全英文出版、配以数字出版增值服务的图书将出口加拿大，预计销售额达100万加元。

三、南京民营图书出版业的发展瓶颈

民营图书出版就目前而言，还不是一个严格而准确的提法。因为民营出版企业没有书号资源，没有终审权，也没有印制委托权。改革开放30多年来，南京民营图书出版业虽然得到了很大的发展，得到了政策的肯定和支持，但在实际市场操作中，他们正在遭遇瓶颈。出版权受限，资金困窘，无法享受与国有出版社同等的税收优惠、银行信贷支持、土地资产政策优惠等，这些问题都是南京民营图书出版业的现实困境，制约着产业的发展。

1.出版权受限。缺少出版权，无法确立自己的主体地位是制约南京民营图书出版业良性发展的最大瓶颈。民营图书出版企业无论在出版上，还是在经营上，都需要不同程度地“借壳”。因为没有出版权，民营图书出版企业要和国有出版社进行书号合作，支付书号费。对于国有出版社的依附决定了民营图书出版企业要支付较高的经营成本，且难以形成自己的品牌和制定长远的产品计划。因为没有出版权，民营图书出版企业都被定义为发行企业，属于流通企业，印刷、纸张、稿费等主要费用都不能进入成本，需要通过各种途径进行化解，大大束缚了企业的发展。因为没有出版权，不是法定出版单位，民营图书出版企业虽然从事出版活动，却不是以出版单位身份，而是以发行企业身份，接受政府主管部门的行政监管，造成监管的错位和监管的漏洞，不利于行业的健康发展。

2.融资渠道偏窄。民营图书出版企业要想取得良好的发展，必须拥有充足的资金。近代民营出版机构如商务印书馆、中华书局、世界书局、开明书店等都在当时获得了大量业外资本的注入。当前，南京民营图书出版企业在快速发展中正遭遇融资难的突出问题。民营图书出版企业缺少较好的融资途径，不容易获得银行的信贷，由于身份模糊，也使一些战略投资者望而却步。造成融资难的主要原因是银行缺少担保机制，专门为民营图书出版企业融资的金融机构稀少，非常规性质让民营图书出版企业难有稳定的现金流来支持银行的风险评估等。

3.税收等优惠政策不多。民营图书出版企业无法享受与国有出版社同等的税收优惠、银行信贷支持、土地资产政策优惠等，制约了产业的发展。民营图书出版企业和国有出版社一样，从事出版生产活动。但因政策原因，民营图书出版企业只能注册流通企业性质的“图书发行公司”，由此造成民营图书出版企业缴纳税款的混乱状况。税务部门按图书流通企业的税收标准对民营图书出版企业征税，一些涉及图书生产的生产资料或者劳务，就不能计入图书流通企业的经营范畴，不能进行抵扣，导致民营图书出版企业税负过大，造成不公平的市场竞争局面。

4.人才流失堪忧。民营图书出版企业云集了大批具有较强选题策划、市场研发和区域营销能力的人才，他们是民营图书出版企业赖以生存和拓展的中坚。但在数字出版强势推进的新形势下，高端复合型人才的奇缺，制约了民营出版企业的良性发展。又加之现行出版教育、培训、考评等相关工作尚未将民营图书出版企业纳入视野，导致大批优秀编辑人才、营销人才纷纷流失，虚弱了企业的市场竞争能力。据统计，可一、经纶、春雨三大出版企业，每年都有15%-25%左右的编辑人才因无法参加国家相关职称考试而流向国有出版单位。

四、南京民营图书出版业加快发展的政策建议

改革开放以来，我国出版业从单一的喉舌功能到文化产业的定位，已经发生了很大的转变。长期以来，我们较多从意识形态安全方面考虑出版业，政策的制定跟不上文化产业发展的需要，出版业整体缺乏活力和竞争力。民营图书出版业发展的困境在于产业政策和环境。作为文化产业的重要组成部分，民营图书出版业需要更明确、更开放的产业政策，规范、引导并促进其健康、快速、可持续发展。为推进南京民营出版业繁荣发展，丰富文化产品，调整经济结构，优化产业格局、促进转型升级，推动自主创新，充分发挥民营出版在文化南京建设中的积极作用，针对南京民营图书出版业发展的现实问题，我们提出以下政策建议。

1.分批、有条件地在特定平台上开展民营出版试点。可以通过严格程序，赋予一部分规模较大、信誉较好的民营出版企业以出版权或书号使用权。选择一些合格的民营图书出版企业作为试点，对符合特定条件的民营图书出版企业，在一定领域内，如教辅读物、大众出版，赋予合法的出版地位。有步骤、有限制地向民营资本开放出版权，放宽出版机构的准入标准。

2.明确民营图书出版企业制造型企业的身份。民营图书出版企业工商注册为图书发行公司，根据工商税务规定，不能像出版社一样支付印刷费用。民营图书出版企业的成本支出和销售收入不能得到真实反映，没有准确的现金流和资本状况，影响了民营图书出版业建设现代企业制度的进程，制约了融资和风投的进入。虽然目前的实际情况是很多民营图书出版企业在直接支付印刷费用，但这种支付方式是缺乏法律依据的。建议有条件地针对符合资质的民营图书出版企业放开印刷租型权，明确民营图书出版企业支付印刷费和租型费的合法性。

3.在特定前提下放开印刷权和署名权的限制。建议对于规模大、实力强的民营图书出版企业在保证终审权的前提下放开印刷权的限制。具体方法可以参考广电的“制播分离”方式，保证国有出版社对内容终审的控制。给予民营图书出版企业署名权，可借鉴音像产品的“出版”与“出品”分离的方式，有利于民营图书出版企业产品品牌的建立。

4.制定贷款贴息、优惠贷款等政策支持融资。针对民营图书出版企业融资难的问题，建议可以制定贷款贴息和优惠贷款等政策。贷款贴息，即对民营企业贷款的利息进行财政补贴；优惠贷款，即政府专门设立民营图书出版企业长期低息贷款专项资金或专门建立政府贷款机构，对符合要求的民营图书出版企业实行直接发放贷款等政策进行帮助和扶持。

5.提供更多的税收优惠政策。可以尝试在一部分领域让民营出版企业与国有出版单位享受同样的税收优惠政策，如部分图书产品销售的所得税返还，农村读物出版发行的税费减免等。随着数字出版时代的到来，出版的科技型越来越明显。但就现有的国家政策来看，出版企业很难申请高新技术企业，文化科技型企业的评定细则也一直没有出台，出版企业不能够享受高新技术企业所得税优惠的政策，不利于发展。建议尽快出台文化科技型企业的认定标准，或针对文化企业修改现行高新技术企业评价体系，进一步降低企业税负。

6.对民营图书出版企业开放编辑的职业资格考试。民营图书出版企业没有合法的身份地位，难以形成相对稳定的人才群体。建议将民营出版企业的人才建设纳入管理范畴，对民营图书出版企业开放编辑的职业资格考试，有利于民营图书出版企业的人才形成长久的职业生涯发展规划，使民营图书出版企业在资质、品质、素质、内质等方面得到尊重和确认。

有人说，国有是争一顿饭，民营是争一条命。对于国有出版社而言，做得好坏只是吃得好坏的问题，再差也能靠手中的书号资源活着；而对于民营图书出版企业来说，做得好坏就是生死存亡的问题。出版领域的改革道路漫长而艰难，文化大繁荣大发展、新闻出版产业做大做强，需要发挥不同经济成分的作用，特别是需要发挥民营资本的作用。对于民营图书出版业的发展历程，有人曾引用狄更斯《双城记》中的“这是最美好的时代，这是最糟糕的时代”来形容。对于南京民营图书出版业的未来，我们认为，日子艰难而美好，只要坚持，我们比任何时候都接近梦想。

参考文献