信息化建设指导意见

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信息化建设指导意见范文第1篇

一、社会主义核心价值观教育与校园精神文化的碰撞：兼容并包，尊重差异，构建良好道德风尚

（一）校风建设：继承传统，兼容并包。社会主义核心价值观中的“富强、民主、文明、和谐”，立足国家层面提出中国特色社会主义发展的基本要求，在彰显中国特色的同时，也传承了传统文化中的“民本”、“和谐”、“善政”、“信义”、“仁爱”等思想的精髓。学校作为各种文化、思想相互交融、碰撞、激荡的聚集地，不仅承担培养社会主义建设者和接班人的责任，也肩负社会主义核心价值观的传承任务。因此学校需要形成兼容并包的校风，既尊重优秀的传统文化，也包容先进的思想观念。

（二）教风建设：与时俱进，尊重差异。社会主义核心价值观中的“自由、平等、公正、法治”立足社会层面彰显中国特色社会主义的基本社会属性，反映了对实现人的自由全面发展终极目标的追求，赋予了与时俱进的时代精神。它源于社会的现实要求并反映人民的真实意愿，是中国在革命、建设、改革中取得伟大胜利的重要保证。

（三）学风建设：自立自强，培养良好道德风尚。社会主义核心价值观中的“爱国、敬业、诚信、友善”立足公民层面揭示了中国特色社会主义对公民的基本道德要求，涵盖了包括社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等社会主义公民道德行为的各个环节，具有很强的全面性和系统性。社会经济的发展以及网络信息技术的进步加速了多元文化的交流，意志薄弱的学生需要学校培育学生良好的道德观、价值观来应对多元文化的冲击。因此，学校在校园文化建设中应该注重加强对学生的人文关怀和心理疏导，努力引导学生形成自尊、自信、自爱、积极向上的心态，形成积极的学习风气。

二、社会主义核心价值观与校园物质文化的磨合：层层渗透，处处宣传

校园物质文化主要包括三方面的内容：一是由校园设计、建筑风格、学院绿化构成的环境文化;二是由办公设备、后勤装备、教具配备以及图书馆、实验室学生活动中心等组成的设施文化;三是包涵特定精神文化的物质载体的方式文化，主要指宣传标语、名言名画以及著名人物的画像、雕塑或碑铭。

校园物质文化重在营造浓郁的文化氛围，渲染内在的价值追求，从而使学校里时时、处处、每事、每物都具有一定的教育意义和一定的艺术感染力，使学生在潜移默化中形成高尚的情操、文明举止。要把社会主义核心价值观融入校园物质文化建设之中，要做好三方面的融合：第一，环境文化重在熏陶。校园的布局、建筑物的装饰、校园绿化美化等文化景观的建设，在追求现代化的同时也应蕴含文化元素。第二，设施文化重在新颖。校园办公、教学用具的新奇可以培养教职工与时俱的进观念，图书馆、实验室以及学生活动中心的求新可以开拓学生视野，激发其创新精神并实之能保持谦虚的学习的态度。第三，方式文化重在宣传。在景观布置上，可以培植花卉和树木，在植物上悬挂倡导文明礼貌、爱护自然花草的标牌，使学生在赏景的愉悦中激发热情，丰富情感，净化灵魂;在墙壁设计上，可以张贴有关社会主义核心价值观念的字画、标语，使学生随时感悟社会主义核心价值观的理念;在公告展览橱窗里，可以宣传践行社会主义核心价值观的好人好事，优秀师生代表及其先进事迹，从而激发学生自觉学习社会主义核心价值倡导的本质精神，加深学生的心理体验。

三、社会主义核心价值观与校园制度文化的锻轧：民主法治，以人为本

制度建设是根本性建设，只有以制度建设为基本保障，才能实现真正意义上的校园文化建设。因此，学校在制定和修改配套制度时，既要体现社会主义核心价值体观的引导职能和激励职能，也要坚持以人为本，民主治校、依法治校，从而营造更加和谐的校园氛围。首先，学校应与时俱进，及时完善各项管理制度，在制度修订过程中要坚持民主集中制原则，充分尊重并赋予教师和学生参与制订各项规章制度的权利，以形成机构精简、权责明确、科学高效的管理机制和尊重人才、尊重劳动、尊重创造的激励机制;其次，在制度的执行环节，要切实按章办事、按规则办事，在遵循公开、公平、公正原则的前提下，通过制度的落实切实保护师生权益;最后，学校要创新学生培养制度，充分发掘学生的潜能，促进学生的个性发展，满足学生的多元需求。

四、社会主义核心价值观与校园教学文化的交融：思政授课，实践推行

教学育人是学校的基本职能，将社会主义核心价值观渗透到教学实践中，将其内化为师生的价值理念，外化为师生的行为追求，必将利于社会主义核心价值观全民践行氛围的形成。

信息化建设指导意见范文第2篇

日前，交通运输部召开部务会议，原则通过了《交通运输推进现代物流业健康发展的指导意见》，提出到2020年基本建成便捷高效、安全绿色的交通运输物流服务体系，基本适应我国经济社会发展需求。随后，交通运输部又印发了《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》，明确提出“将生态文明建设融入交通运输发展的各方面和全过程”的新理念，以“试点示范和专项行动”为主要推进方式，实现交通运输绿色发展、循环发展、低碳发展，到2020年，基本建成绿色循环低碳交通运输体系。

根据《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》（简称《指导意见》），要把生态文明建设融入交通运输发展的各方面和全过程。一方面，生态文明建设要全面覆盖交通基础设施建设、运输装备应用、运输组织体系建设、科技创新与信息化建设、行业监管能力建设等五个方面；另一方面，要树立全寿命周期成本理念，将节约能源资源要求贯彻到交通基础设施规划、设计、施工、运营、养护和管理全过程。

同时，提出了加快推进绿色循环低碳交通基础设施建设、节能环保运输装备应用、集约高效运输组织体系建设、科技创新与信息化建设、行业监管能力提升等五方面22条具体任务，加强组织领导、加大政策激励力度、开展试点示范、强化考核评价、培育绿色文化、深化交流合作等六条具体措施。

《指导意见》要求，要积极争取各级政府支持，主动加强与相关政府部门的协调，发挥政策叠加优势，突出政府主导作用；要更加注重优化交通基础设施结构、运输装备结构、运输组织结构和能源消费结构，更加注重提升行业监管能力和企业组织管理水平，充分挖掘结构性和管理性绿色循环低碳发展潜力；积极推进绿色循环低碳交通运输法律法规和标准体系建设，着力改善法制环境，建立健全目标责任制和考核评价制度；建立部省共同推进绿色循环低碳交通运输发展新机制，推进区域性和主题性试点，深化绿色循环低碳交通运输专项行动，树立行业典型，以点带面，推动全行业绿色循环低碳发展。

到2020年，在保障实现国务院确定的单位GDP碳排放目标前提下，全行业绿色循环低碳发展意识明显增强，运行体系机制更加完善，科技创新驱动能力明显提高，监管水平明显提升，行业能源和资源利用效率明显提高，控制温室气体排放取得明显成效，适应气候变化能力明显增强，生态保护得到全面落实，环境污染得到有效控制，基本建成绿色循环低碳交通运输体系。

信息化建设指导意见范文第3篇

一、继续提高对审计信息化建设的认识

李金华审计长在2004年全国审计工作座谈会上指出，在当前“总结经验、开拓创新、不断深化、寻求进一步发展”的关键阶段，要加快审计事业发展，实现审计工作现代化，必须不断加快审计信息化建设。近些年来，各级审计机关的领导和审计人员对审计信息化建设重要意义的认识有了很大提高。但是，在对如何运用审计信息化手段，如何更新思想观念和思维方式，以适应和促进审计信息化进程等问题上，依然存在着一些模糊认识，并导致了各地方、各级审计机关审计信息化发展的不平衡。因此，我们要进一步解放思想，提高认识，克服阻力，树立起适应新形势的审计信息化建设的新观念。

审计信息化建设的思路，要从过去的各自独立开发，分别应用，转变到全国总体规划，优化结构，整体推进。在评价审计信息化建设的水准时，要改变过去那种以是否具有自行开发软件的能力为衡量标准的观念，确立重应用，重发挥信息技术对提高审计效率、质量和作用的观念。在审计信息化规划和建设方面，要确立全国审计系统“总体规划、系统设计、整体推进、分工协作、加强指导、分步实施、勤俭节约、严谨细致”的方针。

审计信息化建设的思路，要从过去单项业务和局部管理的需求驱动，转变到要符合信息化建设的整体需求和审计工作的规律。过去审计软件的开发，主要是依据单项业务和局部管理的需求来决定，或是依据新的单项业务和局部管理的需求来决定。这种建设思路造成了业务之间不能协同，业务和管理之间不能融合，信息资源不能共享，最终造成了重复开发，反复开发和资源浪费。因此，我们必须按照审计业务和审计管理的整体需求，按照能适应信息化的新型审计方式和审计管理方式，来确立信息化建设的思路。

审计信息资源的利用，要从过去局部的、地域性的，转变到能在国家审计系统总体范围内乃至与国家电子政务之间实现共享。目前审计信息化建设发展速度比较快的地区，信息资源的利用也还只是局部的。在各级审计机关的纵向和横向之间，以及审计系统内外之间，信息资源的共享程度也还很低，甚至是空白。当前，我国国家审计正处在重要的发展机遇期，审计工作面临的主客观环境发生了很大的变化，信息不灵、资源不活的状况已经对审计事业的发展产生了不良影响。因此，我们必须采取必要的措施，充分挖掘和利用信息资源，全力建设畅通的信息传递渠道，实现全国各级审计机关之间的信息资源共享。

审计信息化的人才建设，要从过去重少数人培养，转变到改善国家审计机关的整体知识结构和人才结构，提高全体人员信息化知识的素养。在信息化硬件环境基本完善之后，培养一批既精通审计和审计管理，又掌握信息化技术，具有信息化思维能力的审计人才，是审计信息化建设的关键。信息化人才的培养要注意防止实行“精英化”策略，防止只注重培养个别尖子人才的倾向。事实说明，这种做法是权宜之计，不能解决长远问题。近来，这种做法的弊端已经显现。因此我们一定要转变思路，在提高大部分审计人员和审计管理人员信息化知识素养的基础上，培养业务骨干，使我们的信息化建设和审计事业发展有一个比较坚实而且长效的基础。

二、搞好审计信息系统的规划和立项

审计署组织编制的《审计信息化建设指导书》（全书三册，共180万字，已印发至地市以上审计机关，以下简称《指导书》）提供了审计署和地方审计机关的信息化建设规划、金审工程一期项目建议书、可行性研究报告和初步设计方案的简本和范本。其中，审计署的信息化发展规划和信息化工作指导意见，各地审计机关要认真贯彻执行。在做地方金审工程立项工作时，可参考使用《指导书》所列各类立项报告。

各地审计机关要按照审计署信息化建设的总体规划，搞好本地区的审计信息化建设规划。审计署组织的金审工程二期建设立项报告完成后，以及国家关于电子政务工程建设项目立项的新规定出台后，将及时提供给各地审计机关。各地在使用上述文件时，要根据审计署的统一规划、设计方案，结合当地实际情况，积极做好与本级政府信息化主管部门的沟通协调，搞好信息系统的规划和立项工作，推进审计信息化建设工程。

三、搞好工程建设的政府采购和招标工作

《指导书》提供了金审工程的工程、货物、服务的招标和评标范本。各地审计机关在参考使用时，要严格执行国家和本级政府关于政府采购和招标工作的有关规定，参考范本提供的内容和样式，侧重注意政府采购和招标工作的法定程序、招标书的商务和技术要求、评标的纪律要求和技术设计，确保各项政府采购和招标工作做到公开、公正和公平。同时，要根据招标项目的需要，确定咨询、设计、集成、监理、工程和服务等供应商的资质，确保各项招标的质量和工程、货物、服务的质量达到规定的要求。

四、搞好工程建设的方案设计

《指导书》提供了中央金审工程的应用系统和网络系统（安全系统待发）的总体设计方案、系统集成方案（简本）和单项工程的设计范本，各地审计机关在实施工程建设时要参照执行。

中央金审工程的应用系统和网络系统的总体设计方案以及系统集成方案，是2002年工程启动时的版本，其内容在实际建设中有所调整。各地审计机关要按照总体设计框架和主要内容，规划设计好本地区的审计信息系统设计方案。

审计机关的局域网组网设计方案、网络布线设计方案和计算机房设计方案，是审计署对驻地方特派员办事处实施局域网建设的指导意见。各地审计机关在参照执行时，要根据实际情况进行适当调整。其中，省级审计机关建设计算机机房时，要从功能和面积上考虑到：审计内网、审计专网和审计机关门户网（因特网）的需要；审计内网、审计专网与审计署和下级审计机关的接入网的需要；审计机关与审计现场、联网审计的接入网的需要；网络监控、系统运行、数据中心、数据分析室、备份中心和各项保障措施的需要。

计算机机房的保障措施包括：供电系统、消防系统、防雷接地系统、新风空调系统、监控系统和门禁系统等。这些系统的建设要符合国家的有关规定。计算机机房的楼板承重，以每平方米不低于500公斤为宜，特殊部位还要适当增加。

网络布线的设计方案、线路材质和施工工艺，要按照国家关于和非的要求来严格实施。网络布线的信息点设计，要综合考虑岗位需要、“三网”需要和公共信息点需要，并根据适当冗余原则来搞好数量和布局的规划设计。计算机机房和网络布线的基础设施，至少要考虑满足10年的需要。地市级审计机关和有条件的县级审计机关应参考省级审计机关的设计方案，但可以适当简化。

中央和地方审计机关网络对接方案，是根据目前国家电子政务网络规划和审计机关之间信息资源共享的需要，在与省级审计机关协商基础上编制的，各地审计机关要参照执行。省级审计机关在做审计内网（网）和审计专网（非网）规划时，要考虑与上级和下级审计机关的网络互联和资源共享的需要。我们建议，可以设计小的审计内网（部分人员使用）、大的审计专网（本机关全体人员使用），以便有效地与审计署的信息交互，与下级审计机关非信息的资源共享。中央和省级、省级和市县级审计机关网络对接、信息共享方案，将通过试点建设、总结经验、完善制度、逐步推广。

地市级与县级审计机关的网络对接方案，建议采用《审计管理系统》“1拖N”方案，即系统设置在地市级审计机关，县级审计机关部署远程终端，以便减少县级审计机关信息化建设的投资和管理成本。少数省级审计机关（如）和计划单列市审计机关，也可采用《审计管理系统》“1拖N”方案，地市级审计机关部署远程终端。审计署将根据《审计管理系统》“1拖N”方案的试点建设情况，适时组织交流，以推动基层审计机关的信息化建设。

信息化建设指导意见范文第4篇

近日，卫生部出台新农合医疗信息系统建设的指导意见，要求各地在2～3年内建立起与新农合制度发展相适应、与建设中的国家卫生信息系统相衔接、较为完备和高效的全国新农合信息系统。在各级新农合管理部门、经办机构、定点医疗机构以及其他相关部门间建立计算机网络联接，实现网上在线审核结算、实时监控和信息汇总，实现新农合业务管理的数字化、信息化、科学化，提高新农合工作效率和服务水平。

其实，不少省市已经先后展开了新农合的信息化建设，关于这方面的报道也一直不绝于耳，呈现给我们的是一个热火朝天、欣欣向荣的景象。《指导意见》出台之后，各地又纷纷加快了建设步伐，信息化似乎就在眼前。的确，发展很重要，总结教训指导建设、坚持适度原则同样重要。

《指导意见》内容很详实，建设的原则、系统结构、进度、保障措施一应俱全。在新农合制度本身还在探索阶段的时候，有必要提出如此“非分”要求?

大势所趋

随着国家信息化程度的整体提高，以及医疗卫生网络信息化的升温，2005年中国医疗行业信息化取得了较大发展。

据了解，经过三年多的努力，我国基本建成了覆盖国家、省、地、县的四级快速、通畅、安全的卫生信息网络，全国范围内的基础设施建设基本完成，疾病报告信息系统投入运行。与此同时，由国家卫生部牵头的各级医疗机构正在加大与该系统相关的信息化建设速度。

在信息化建设方面，医院远远走在了前头。在经过了第一轮的HIS系统实施之后，目前一些大型医院已经开始考虑对HIS系统进行升级和修改，以满足新功能的需求。一些先期信息化建设基础较好的医院逐渐转向临床信息系统，医生工作站、检验信息系统(LIS)、医学影像系统(PACS)的建设。

在此时提出新农合的信息化建设并不突兀，而是迎合了时展的要求。在这个“没有电脑就无法办公”的年代，新农合融入这个大熔炉结果只有一个――历练。

便利快捷

部分新农合试点已经开始引入信息化建设，利用现有的设备、网络和资源建立虚拟专用网络，安装新农合管理系统，实现了参合医疗单位、县乡合管办、市合管办的三级单位微机联网，把新农合的信息化水平从简单的微机统计扩展到在医院结算、远程管理、审批和远程维修维护。这些试点信息化建设以后，通过屏幕显示病人就诊、检查和取药的时间，病人可以坐着等候；通过自动划价收费系统和电子查询系统，使病人对试点收费放心等。实现了新农合管理工作的规范化，可促进新农合工作迅速开展。

一旦信息化建设在各个试点逐渐展开后，人们就可以享受到医疗信息化所带来的种种便利，新农合面临的许多问题也可以通过信息共享得到圆满解决。很显然，这是一个互补的过程，也许在建设过程中会出现这样那样的问题，但是困难是暂时的，获益是永久的。

很多地区的新农合信息化建设正在如火如荼坫进行，各方评论也随之而来，五花八门，的确，成果不错问题也不少……

“软件”真“软”

想起老家的新农合试点，看到每个医生面前都摆着一台某大品牌的液晶电脑，看着他们明显不熟练的操作，我当时感受到的，就是信息化硬件和“软件”方面的落差，硬件明显走在了前面。

我国存在“高级设备成堆买”的现象，政府花“血本”投入在信息化上，为的是让这些设备真正发挥现代化科技的作用，结果却是有名无实，许多高级设备并没有派上用场，成了名副其实的摆设。即使是派上用场的也只是设置一些简单的病例卡、登记单等类似操作，涉及到“软件”方面的建设少之甚少。

目前，我国医疗信息化建设遇到的问题之一就是缺乏实施有效的操作系统。

新农合所需的信息系统更不能按照医院的模式生搬硬套，创建一套行之有效的操作系统势在必行。然而，新农合的消费市场不足以吸引开发商花费大量的人力、物力、财力来攻破这个市场，新农合的试点地区也没有能力自发研制，因此，目前的状况就是硬件往前冲，软件还在原地踏步。

人才“奇”缺

“软件”内涵很丰富，不仅包括一些使用方便、完善的操作系统，还包括应用这些系统的人。有了人――这个人当然是指“拿得起、放得下”的人才，问题就好解决了。

医生不是“七项全能”运动员，不可能“大包大揽”，那么试点就必须引进专业人才，作专门工作。实际上，每年培养的信息化高级人才并不算少，而愿意投身医疗行业的却寥寥无几。在这些高级IT人才中，还普遍存在着对进入医疗行业的一种“偏见”，使大部分人不愿涉足。同时，由于信息化管理太专业，而且业务流程十分繁琐，因此，对信息管理人才的要求也就相应提高。目前，我国医疗信息化过程中，既懂IT、又懂医学以及医院管理的综合性人才十分缺乏，现有的专业技术人才无论在数量还是质量上，都不能满足进一步发展信息化的需要。再加上新农合试点多数地处比较偏远的地区，更使一些人才望而却步。

观念陈旧

IT人才不愿涉足，医疗行业的管理者和从业者对于信息化的理解也存在偏颇。首先是领导的管理思想不能和信息化建设理念相一致，再有就是医务人员的信息化水平偏低，医生护士是系统的直接使用者，但是他们的信息化水平有限，有的不会使用却反而埋怨系统不好或者有问题。

还有一个明显的误解就是，有的试点单位认为信息化必须以收费为中心，这种认识无助于信息化水平的提升。实际上，医疗信息化必须坚持以“人”为中心，一切围绕病人，病人的满意才是医院的追求。如数字挂号、电子病例等信息化手段，必须围绕病人的看病流程设定，帮助病人更方便地接受咨询和治疗。

投入不足

信息化建设是一项耗资巨大、不断投入和更新的漫长工程。在现行的医疗体制下，一方面，2001年，在世界卫生组织191个成员国中，我国政府人均卫生投入占卫生总费用的比值居13l位。除了卫生经费总量投入不足外，投入的结构也存在着不合理性，有限的经费大都投向大型医疗机构和医疗设备。另一方面，试点本身由于受到国家政策的制约，赢利受到严格的限制，导致试点很难一下子投入巨资用于信息化建设。不少试点受到赢利和技术水平的压力，更愿意投资购买一些可以马上产生效益和影响的医疗设备，不愿意在不能直接产生经济效益的信息系统上投巨资。

问题摆出来是要解决的，但是解决也要掌握度，有些努力可以收到立竿见影的效果，但是有些方面，还需要各方的不断完善、不断努力才能渐渐收效。这是一个复杂又漫长的过程，但是对于新农合试点的医生或者管理者而言，一些工作是必做的。

观念“保鲜”

在所有因素中，观念因素是最重要的。无论是上级管理部门、试点的决策者，还是软件的具体操作者，只有他们的观念都进行了转变，才可能将这项工作顺利的进行下去。

强化信息意识，转变观念，实现信息化，首先是思想观念的问题，要明确这是一个先进管理理念的理解与运用的过程，其最终目的是通过计算机网络达到高效的医疗服务质量，为现代化的医疗卫生管理提供决策分析。

如何使每一位职工具有强烈的竞争意识、信息意识，形成一种人人抓信息、用信息的氛围，这需要试点的管理者和医务人员的共同努力。首先，管理者应该起带头作用，由自己做起学习信息化知识，掌握各种有关医疗方面的信息化建设信息，并在工作之余注意多与医务人员进行沟通，传递这些信息，在潜移默化之中逐渐改变医务人员的理念，从而也更利于工作的开展。

欲速则不达

信息化建设指导意见范文第5篇

【关键词】 水运；信息化；顶层设计；技术路线图

0 引 言

水运信息化是一项长期的、系统的工程。经过一段时期“摸着石头过河”式的建设和发展，水运信息化成效显著，逐步形成向规模化、集约化、体系化、全方位发展的总体思路。随着水运信息化工作的不断深入，一些关于发展理念与行业战略、建设思路与发展模式、局部与整体的深层次矛盾日益突出。当前及今后仍是水运大建设、大发展的关键时期，迫切需要从行业战略和发展的全局视角，审视水运信息化的发展模式和实施路径，通过“顶层设计”勾勒明晰、可行、科学的技术路线图，以指导未来一段时期的信息化工作，更好地促进行业战略目标和总体思路“落地”。

做好“顶层设计”需要弄清以下几个问题： ①水运信息化顶层设计的本质和内涵是什么； ②水运信息化顶层设计的体系构成及相互关系； ③如何有效实施水运信息化顶层设计。

本文通过对顶层设计内涵的剖析，结合水运信息化现状和需求，论述水运信息化顶层设计的基本思路和方法，以期为我国水运信息化建设提供参考和借鉴。

1 顶层设计的体系构成

顶层设计并非一般意义的设计，是一种被广泛用于军事、社会学领域，甚至统筹内政外交、制定国家发展战略的思维方法。水运信息化顶层设计就是基于系统论思想，围绕水运行业总体要求和发展战略部署，以突出业务应用和战略目标为核心整体谋划，通过对制约水运信息化可持续发展的全局性、关键性问题进行顶层判断，“自上而下”进行统一的顶层架构设计，并绘制一张精确可控的技术路线图，以全面、系统地指导水运信息化建设，最终达到远期设想与近期目标相结合、总体目标与具体步骤相统一的效果，促进水运信息化可持续健康发展。

1.1 基本原则

做好水运信息化顶层设计，要遵循以下原则：

（1）全局考虑、适度超前。综合考虑水运行业各级部门的应用需求，强调由局部上升为整体，全面系统地反映水运信息化建设的各个方面，统一规划、适度超前。

（2）突出重点、面向实际。全面梳理水运业务现状与信息化需求，紧紧围绕战略目标和业务核心，以满足水运业务需求为宗旨，突出设计的针对性和实用性，强调可操作性是第一要义。

（3）开放兼容、精细设计。按照规范化、标准化、系统化的要求，由“浅”入“深”地精细化设计，注重各种资源的有机集成，综合业务管理与信息技术的应用，注重系统内外部、行业内外部的逻辑关系。

（4）资源共享、安全可靠。既要充分考虑各单位、各部门之间信息共享的迫切需要，符合未来发展趋势，也要严格遵照国家有关安全保密的法则，保证信息安全可靠。

1.2 主要内容

顶层设计是一个复杂的系统工程，其实质就是对水运信息化发展战略目标的延续和细化，涉及战略、业务、技术、实施、保障等相互依托、互为补充、共成体系的5个层面（见图1）。

（1）战略层面是顶层设计的灵魂。从行业发展全局和战略高度，分析和制定水运信息化发展的目标和方向，提出一定时间内相对稳定、具有引导性的发展战略及蓝图，进一步明确水运信息化的发展目标、发展方向、发展模式和体系构成，并描述相互关系及建设部署等内容。

（2）业务层面是顶层设计的根本。针对总体战略目标开展业务架构分析，系统梳理水运业务流程，确定相对稳定的业务框架模型，并结合水运信息化建设、管理、运营和应用等各方面内容，分析水运信息化发展的瓶颈和风险，综合诊断发展中存在的问题，明确水运信息化的总体需求框架，为科学、合理地进行顶层设计奠定基础。

（3）技术层面是顶层设计的核心。结合水运行业特点及发展需求，以业务框架和业务需求为驱动，进行技术层面的顶层架构设计，包括统一的技术架构、数据体系架构、业务应用体系架构、安全体系架构及信息标准体系架构等内容。整个技术架构应灵活、稳健、可靠，符合未来发展趋势。

（4）实施层面是顶层设计“落地”的关键。在战略层面的引导下，从系统、全局的角度，综合分析现有的机制、体制、投资、人员等环境条件，勾勒水运信息化战略目标实现的技术路线图，分解与细化战略目标任务，提出近期实施方案和指导意见，明确未来3～5年的建设目标、任务、里程碑及相应工作机制，并以跨行业、跨部门项目为契机推进实施。

（5）保障层面是顶层设计“落地”的基本保障。主要从技术、管理、组织、运作等环境方面进行全面规划设计，包括政策法规、规章制度、运作机制（协调机制和推进机制）、投融资模式、人员保障、文化宣传等要素。

2 顶层设计的具体方法

（1）分解与细化战略目标任务。围绕水运行业发展需求和战略规划，结合水运信息化规划目标和发展思路，对战略目标进行任务分解与细化，作为顶层设计的重要依据。

（2）分析与梳理业务体系。从组织机构和业务职能入手，系统梳理现行的业务，确定关键业务项。按照“职能域―职能子域”的逻辑关系，对业务项进行逐层分解和聚类，确定相对稳定的业务框架模型，以便系统地、本质地、概括地把握总体业务需求。

（3）确定总体需求框架。在业务体系梳理的基础上，系统调研行业信息化现状和需求，分析发展瓶颈和风险，综合诊断发展中存在的问题，明确水运信息化的总体需求框架，为科学、务实地进行顶层设计奠定基础。

（4）比较分析与经验借鉴。总结国内外相关行业信息化建设的经验和不足，结合水运行业特点与业务需求，选择典型标杆进行比较分析，为水运信息化顶层架构设计提供参考和借鉴。

（5）设计水运信息化的顶层架构。根据业务框架和总体需求框架，围绕水运信息化发展战略目标，从战略、业务、技术、实施、保障等层面，“自上而下”地进行顶层架构设计，包括发展方向、发展目标、技术框架、建设模式、实施途径和运作机制等内容。

（6）细化完善顶层架构的相关内容。按照规范化、标准化、系统化的要求，从总体架构设计层面和近期实施设计层面，进行由“浅”入“深”、由“局部”到“整体”的精细化设计。注重各环节之间的互动和衔接，明确系统内外部、行业内外部逻辑关系，强化各种资源的有机集成与业务协同。

（7）勾勒水运信息化发展的技术路线图。围绕水运行业发展战略目标，结合水运行业现状及信息化需求，勾勒出推进信息化建设的技术路线图，明确阶段目标与任务、重要里程碑、关键技术支撑、重点实施工程、实施应用范围等内容，重点提出近期实施方案和指导意见，以促进顶层设计各项工作和目标任务“落地”。

（8）务实地提出相应的政策措施与建议。以完善水运信息化发展环境，促进水运信息化有序、有效实施和可持续发展为目的，从体制、机制、政策、资金、管理、人才等方面有针对性地提出相应的政策建议和措施。

3 应用案例

近年来，某省水运事业迅速发展，水运信息化成为重要的引擎和支撑。通过深入分析水运发展战略和发展需求，分解与细化水运发展战略目标任务，借鉴水利、税务等行业信息化的经验及理念，“自上而下”地设计水运信息化顶层架构，勾勒出某省“十二五”水运信息化推进的技术路线图（见图2）。

通过系统分析研究，明确该省水运信息化应重点围绕“船舶适航、人员适任、港航适配、安全畅通、有效监管、优质服务”的总体目标，遵循“统筹规划、分期实施、稳步推进”的工作思路。技术路线图详细说明了未来一段时期水运信息化发展4个阶段的关键技术支撑及重要里程碑等内容。该设计成果作为该省水运信息化实施指导意见，以水运信息化综合协同应用和行业“信息枢纽”形成为愿景目标，在指导实际信息化推进工作中，产生了良好的社会经济效益。

此案例说明，水运信息化顶层设计非某单一领域和层级的顶层设计，而是行业层面的综合性、全局性设计，强调设计的系统性、针对性和可操作性。

4 结 语

“顶层设计”是水运信息化建设发展的必然之举，体现了由局部上升为整体的战略思维，由浅入深的精细化设计和信息互动、业务协同的内涵，对破解水运行业发展难题、促进行业信息化可持续健康发展具有重要意义。水运信息化顶层设计应站在行业全局的高度，统筹兼顾，从战略、业务、技术、实施、保障等层面系统、全面地设计，并勾勒相应的技术路线图，指导未来一段时期的水运信息化建设工作。需要特别指出的是，信息化顶层设计并没有固定的模式可直接套用，必须基于对本行业全局性、关键性问题的顶层判断，突出行业特色和发展需求，系统、务实、有针对性地设计。

参考文献：