工程项目管理奖励办法

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工程项目管理奖励办法范文第1篇

为使公司渡过难关，乘势而上，公司把经营开拓放在首位来抓，一是公司坚定不移地贯彻集团“大市场、大项目、大业主”的经营战略，公司在年初就明确十大市场，二十大重点项目，领导亲自挂帅，全过程跟踪，使经营开拓保持平稳发展的态势。

二是全面实施经营开拓“三级联动”，由公司领导、市场经营部、各子分公司、项目部作为经营开拓的三个层面有机结合起来，在公司的统一调度下，三方协调开展营销工作。领导班子推行领导营销“232”制度，领导每个月至少拜访2个及以上业主单位，至少拜访3个及以上设计院，至少跟踪2个及以上可靠的项目信息。同时，在各子分公司、项目部推行“一院两司三项目”的经营理念。以确保了老市场不断稳固，新市场不断拓展。2009年仅湘钢、新钢和杭钢三处老市场就中标8项工程，新增合同额1.3亿元。在稳定老市场的同时，新开辟了贵州钢厂，云南路桥、北京湖南大厦、南京钢厂、印钢等5个市场

三是调整市场经营部的运营模式，将市场经营部一分为二，把市场开拓与投标报价分开，并取消了市场经营部的承包运营模式，使市场经营部所有员工一心一意开拓市场。

四是健全规章制度，完善激励政策，不断提高经营人员的工作积极性，公司重新制订了《营业开拓奖励办法》，使经营人员始终感到肩上有压力，工作有动力，保证了中标率的不断提高，2009年中标率达49%。

五是进一步规范投标秩序，公司成立了投标评审委员会，确保投标报价的合理和准确，提前预防和鉴别合同条款中存在的风险，提高公司中标率，规避公司投标风险。

二、进一步加强基础管理，提高企业竞争力

1、狠抓项目管理，提高企业管理水平

工程项目管理是公司的工作重点，我们以建设优质工程、精品工程为目标，强化项目管理，在施工中认真贯彻ISO9001质量体系标准，严格执行施工技术规范，实行领导对口监管重大项目及工作联系点制度，确保项目工程的安全、质量、进度、成本等达到预期的目标。

一是狠抓项目质量管理，吸取沙钢质量事故的惨痛教训，为挽回二十三冶的声誉，公司不惜一切代价，将沙钢工程不合格的部分推倒重来，公司重新组建精干队伍，领导前往现场亲临指挥，使该工程按期交工，并一次性验收合格，得到甲方的充分肯定。自沙钢质量事故后，公司努力创建精品工程，将南京西湖苑工程、阳春新钢铁高炉工程、湘钢2号高炉易地大修工程、北京湖南大厦等工程列为公司重点项目。特别是要将北京湖南大厦工程打造成二十三冶的精品工程。

工程项目管理奖励办法范文第2篇

关键词：建设监理 监理费 工程 标准

1、概 述

近几年，电力建设在全国迅猛发展，为监理企业创造了展示实力的舞台和进一步发展的良好机遇。随着有形市场的建立和规范，社会和业主对监理企业赋予了越来越多的责任，监理服务范围从“施工阶段监理”已逐步向设计阶段监理、招标工作、造价咨询、设备监造以及业主顾问等项目管理的工作内容延伸和扩展。由此，引发出了一个议题，就是目前电力行业执行的国电火口[1999]677号文（1999 年颁发）的监理取费标准涵盖了哪些监理工作内容？几年前已有行内人士提出现行的监理费太低，不利于监理企业发展的意见，呼吁提高监理取费标准，尤其是2002年国家大幅度提高了勘测设计费，使提高监理收费标准的观点被更多的人认同。实际上，笔者认为不能简单或笼统地说目前监理费是低了或是高了，首先要思考的是，目前的监理取费标准是否具有可操作性？或者具有多大程度的可操作性？是否综合体现了监理工作的“责权利”，“责权利”是不可分的，履行“责权”是获得“利”的前提，“利”是实现“责权”的基本保证，监理费用是“责权利”的综合体现，能够阻“责权”的内容，合理地制定出获“利”的额度，就是可娜性原则的基本内涵。

在我国建设监理发展的初期阶段，监理工作处于“摸着石头过河”的探索过程，要求监理费标准大而全地涵盖基本建设的所有内容，有一定的难度。虽然国家物价局、建设部价费字[1992]479号文规定了监理费收费标准，但文中也提到这只是指导价格。1999年原国家电力公司在参照了 479号文的基础上，针对电力工程的实际情况，颁发了国电火[1999] 677号文，明确了监理工作内容细化了取费标准和考核奖励办法。该文在当时的情况下，对电力监理行业的发展壮大起了积极的推动作用。

随着监理行业的规范管理和监理企业自身的不断成熟，社会和业主对监理的认识不断加深，对监理产生了一定的依赖性，赋予的责任越来越大，委托的内容越来越广，对监理工作要求越来越高；同时，政府在已颁发的基本建设有关法律法规中，也进一步加大了监理的责任，加重了对监理的处罚力度。在这种形势下，使用了多年的监理费标准已不能满足监理服务深度和广度要求，相对制约了监理企业的发展空间，制定合理的、操作性强的监理费标准已是迫在眉睫。现结合上述规定的监理取费标准在实际使用过程中存在的问题，提出几点认识和建议，希望得到关注和重视。

2、现行监理费标准的剖析

2.1 关于“小业主、大监理”的原则国电火[1999]677号文在“1.总则”中提到了“小业主、大监理”原则，但是“小业主、大监理”是一个什么样的概念，如何解释它的含义，“小业主”小到什么程度，“大监理”大到什么范围，这些问题在国家正式文件上都找不到明确的答案。事实上，业主和监理的职责和义务已在《监理合同》中有了规定，不管“小”还是“大”，合同双方都应严格按照合同规定履行自己的职责义务。仅从合同条款来分谁“大”谁“小”，这会显得有点牵强附会；另一方面，“小业主、大监理”讲起来容易，却不好做，遇到通情达理的业主是监理单位的福气；碰到蛮不讲理的业主，不管是否该监理干的事情，都要求你干，甚至不好干的、得罪人的都推给监理来做，有时候感觉这句话就象套在孙悟空脑袋上的紧箍咒一样，身不由己。因此，建议有关权威部门对‘小业主、大监理“作出一个明确的定义或界定，该小则小，该大则大，职责分明，使监理单位顺理成章、理直气壮地开展监理工作。

2.2 关于“监理费用对应的监理范围”

国电火门 乃77号文“2.1条款”规定监理范围为：从施工准备直至移交试生产J合“ 1.总则”的条款，可以理解为：监理单位应当在工程建设的“施工准备直至移交试生产”期间开展“四控制、二管理、一协调”的监理工作。按照常规的基建程序，这期间所涉及的内容包括设计、建筑工程施工、设备及材料采购、设备安装、调试和试生产的质量控制以及与之相应的进度、投资、安全控制和合同管理、信息管理及协调工作，是否在这期间所发生的工作均由监理单位来承担？在目前合同环境不是很完善的形势下，《监理合同》条款不可能很周密／严谨／全面，从而使监理企业还有生存空间。如果严格按“2.1条款”执行，监理单位以目前的监理费是不可能承担工程建设从“施工准备直至移交试生产”期间涵盖的所有工作。

2.3 关于“监理费的计算方法”

现行电力工程监理费的计算方法基本为二种：一是火电工程和变电站工程以建安费为基数乘费率；二是送电线路以每公里乘单价，并根据特殊情况设定调整系数。这种计算方法快捷。简单、省事，但不能完整地反映电力工程项目特点，不能综合体现监理工作的难易程度，计算方法不够科学和灵活，费用包括的内容含糊，不清晰。例如，一项“三通一平”工程，由于不同机组容量或不同电压等级，导致所取得的监理服务费也有所不同。火电工程最高的费率为1.98％，最低的费率为1.35％，高低相差1.5倍；变电站工程最高的费率为5.5％，最低的费率为3.0％，高低相差1.83倍。就是说，在基本相同的条件下，提供相同的监理服务，却不能得到同等的经济回报。

送电线路工程按每公里取费也不甚合理，主要是忽视了钢塔基础形式的差异。送电线路工程主要工序为基础工程、组塔工程、架线工程，对于基础工程，不同的地质条件会采取不同的塔基形式，尤期广东沿海地区，多属于软弱地基，组塔基础较多采用冲（钻可灌注桩或人工挖孔桩，由此会引起钢筋混凝土量的较授异，而这煌础工程都需要全过程旁站，需要投入较大的人力、物力。

2.4 关于“对监理的考核、奖励办法”

国电火[1999]677号文的第四部分提出了关于“对监理的考核、奖励办法”的条款，其目的是督促监理单位认真履行监理职责，当好业主参谋，做好监理工作。但是，从考核内容看，有些条款并不清晰，不好操作，还会引起争论和扯皮。其中扣减的条款有“‘二管理、一协调’内容具体，落实得力，分别支付监理费的3％、2％，否则扣减”，对于“内容具体，落实得力”应由谁来评价？评价的依据是什么？如何评价？不同的业主、不同工程有不同的要求；还有“工程全部实现达标，投产支付监理费的 3％，否则扣减”，依据国家电网公司的规定，目前只有 220kV及以上输变电工程和火电工程才参与“达标”评比，110kV输变电、配网和技术改造等工程则不参评，这些不参评的工程，如何考核？是否也要扣减监理费？这也是一个经常引起争论和扯皮的问题。

3、建立完善监理市场价格体系的“五性”原则科学合理地测算监理成本，建立监理市场价格体系。按照“符合性、综合性、适用性、合理性、条件性”原则制定操作性强的监理费标准。

3.1 符合性：与国家现行的法律法规相适应目前，国家颁发的涉及监理行业的法律法规主要有《建筑法儿《建设工程管理条例X《建设工程监理规范X《合同法X《招标投标法X它们构成了工程监理法规的框架，为促进监理事业健康发展，规范监理市场秩序提供了强大的法律保证。　监理费标准，应与国家的法律、法规相适应，并能够得到很好地贯彻执行，例如关于“监理设施”费用的问题，《建设工程监理规范》第3.3.1条款规定：“建设单位应提供委托监理合同约定的满足监理工作需要的办公、交通、通讯、生活设施”。但目前能够按其执行的不多，有时候是收取一定的费用，有时候是转嫁给施工单位，即由施工单位协助解决；大多数情况是业主仅提供办公用房，办公桌椅、交通、通讯、生活设施等都由监理单位自行解决。使得监理单位为工程结束后，如何处置这些设施而伤脑筋，这些设施都些比较笨重的大件物品，如果转移到另一工程使用，转移的费用可能比新购买的还要高；如果没有新工程衔接上，可能还需搬运回公司，公司就要另外租用仓库来放置这些设施。从而造成了监理成本的提高，利润空间相对缩小。实际上让业主提供监理设施，他们也游存在较大的困难。因此，建议在监理费标准中单独计列该项费用，专款专用。

关于监理单位在工程建设过程中是否承担“安全管理”的责任，2004年2月开始施行的《建设工程安全生产条例》已作了明确的界定。质量和安全能否得到有效控制，关系到人身安全，千年大计，“安全管理”与“三控措施”不能分割，它是监理的重要内容之一，这是无可置疑的。因此，监理单位为“安全管理”提供服务所发生的成本费用也应在监理费标准中有所体现。

3.2 综合性：涵盖电力建设的建设规模及备种建设类型电力工程建设是一项复杂的系统工程，特别是大中型火电工程和输变电工程，投资大、建设期长、专业多、技术复杂。建设模式各有特色，在火电工程方面，有燃煤发电机组，还有核电。风能发电、燃气蒸汽联合循环机组、供热机组、燃油（奥里油）发电、垃圾发电、油页岩、水煤浆等等发电厂类型；在输变电工程方面，有各电压等级的直流输电线路、交流输电线路，还有各电压等级的变电站。开关站、换流站等。除此之外，还有烟气脱硫工程、集中供热项目、技改项目、大修项目、农网和城网工程、光纤通讯工程、拆迁工程等其它零星项目，它们各有特点，要求的技术含量也不一样。如我公司在上海和广东承接了二个燃气蒸汽联合循环机组工程，主要设备分别为美国GE公司和日本三菱公司的设备，设计图纸都是英文版，我公司派出的监理工程师均必须具有一定的英语水平，不仅能够阅读图纸，还能够与外国专家对话沟通。因此，新的监理费标准应能够涵盖电力建设的建设规模及各种建设类型，综合体现其技术特点和专业能力要求。3.3 适用性：根据各阶段监理工作范围和内容细分取费标准建设部2003年年初发出了《关于培养发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》2004年年底颁发了《建设工程项目管理试行办法》，从政府的角度引导有一定实力的监理企业向项目管理方向发展，培育一批具有国际竞争力的监理企业。因此，向项目管理发展是监理企业的创新之路。现代化的项目管理贯穿于项目决策阶段、实施阶段和使用阶段，具体包括工程前期工作（如项目建议书、可行性研究评估、设计阶段审查等等）、招标工作、造价咨询、设备监造、材料和设备采购、设计阶段和施工阶段监理、项目后评估以及业主顾问等等内容。监理服务内容和范围是根据市场需求确定的，新的监理费标准涵盖内容应尽可能全面，同时通过对工作内容的分类，进一步细分取费标准。做到只要进入监理市场，就像点菜一样，按斤论价，按质论价，业主需要什么服务，监理就提供什么服务，并依据标准获得适当的报酬。

3.4 合理性：公正、合理体现电力工程监理服务的行业特点。

（1）计算机技术的迅猛发展，使计算机辅助管理技术达到了较高的水准，从而大大提高了工程管理的效率和技术水平，业主对工程建设计算机运用的要求也越来越高，目前普遍使用计算机软件主要包括P3/EC、梦龙、PROJECT以及MIS系统等，其中计算机P3工程管理软件是当今国际最为通用的大型工程项目管理软件，P3软件的成功应用标志着工程管理进人现代计算机国际化管理系列。因此，在大中型的电力工程就中，参建单位都被要求使用 P3程管理软件，如我公司在三峡至广东＋500 千伏直流输变电工程、珠海电厂（2×700MW）工程、汕尾电厂（2 x600MW）工程等都有使用P3程管理软件的经验。但是P3工程管理软件的价格不菲，而且需与项目参建单位建成统一的计算机平台，才能发挥最佳作用。因此建议：涉及多个用户的计算机管理软件，由业主统一采购，向各参建单位提供端口，并根据各参建单位合同金额的大小收取适当的费用。

（2）电力工程投资较大，设备费用（国产设备）占总投资50％左右。现行的计算监理费的方法是扣除设备费，以建安费用为计算基数。但在实施过程中，监理工程师对设备到货的装卸过程的安全管理，设备开箱检查、清点以及设备缺陷的处理和跟踪，都有责任进行全过程监督控制，因此设备费按一定的比例计人取费标准会更合理一些。

（3）除了常规的火电工程和输变电工程外，还有烟气脱硫工程、大修项目、农网和城网工程、拆迁工程等等其它零星项目，这些项目麻雀虽小，五脏俱全，各有特点。一如烟气脱硫工程，技术难度高，设备费用就占了工程投资70％～80％的比例，由于建安工程费偏低，造成监理费偏低。据了解，现在单独承接烟气脱硫工程的监理中标价均超过概算（与火电工程同时承接监理任务的除外人二如配网工程，设计不规范、施工区域广、施工点分散，且电缆施工多在城市繁华路段进行，施工周期比一般线路的工期长，安全因素复杂，监理投入的人力、物力和财力会更多。三如拆除工程，电力行业现行《预规》规定：拆除工程费用在其他费用中开列，即没有进人建安工程费作为计取监理费基数，因此，监理单位对拆除工程的监理实属无偿服务。我公司曾承接过一个45公里的送电线路工程，其中就有 26公里旧线需拆除，与业主论理时，业主表示概算没有此项费用，爱莫能助，作为监理单位，也只有无可奈何了。

3.5 条件性：测算调整系数，使之与建筑市场经济发展保持同步

（1）测算地区调整系数，按工程所在地调整监理费用。

现阶段，全国各省市的经济发展不均衡，考虑各地区物价水平的差异，建议参照国家的工资标准（在全国范围内分为十类工资等级L测算地区调整系数，在全国平均取费标准的基础上，允许经济发达地区的工程按地区调整系数调增监理费。如深圳市政府已制定了地方标准（2001年1月起执行），其标准比建设部价费字[1992]479号文提高了 20%～30％，进人深圳承接工程均按此标准执行。

（2）根据政府部门颁发的物价上涨指数，测算物价调整系数。

一项大中型的火电工程，从工程启动至工程竣工投产，工期短则2至3年，长则3至5年。在这期间存在许多不确定因素，建议参考国家物价部门颁布的物价调整指数，允许监理费的增减调整。这几年我国的国民经济年均增长率都在8％左右，监理费标准水平应与经济发展保持同步，才能为监理企业吸引人才、实现自我提升、技术进步、发展壮大、提高承受风险能力创造有利条件。

工程项目管理奖励办法范文第3篇

1.1进度计划分级及分类

进度计划主要划分为3级，第1级为主要的工程各个子系统（单位工程）组成的进度计划，第2级分为子系统内的各个子项目（分部分项工程）组成的进度计划，第3级为子项目内的工作分项组成的进度计划。进度计划分为总进度计划、单位工程进度计划、分部分项工程进度计划、季度和月(旬)作业计划，这些计划组成进度计划系统。计划的编制对象由大到小，计划的内容从粗到细。在工程实施过程中也可以按下面较实用的分类方法进行划分。进度计划按时间序列主要分为：①总进度；②年进度计划；③月进度计划；④周进度计划。进度计划按工程专业、部位主要分为：①土石方工程进度计划；②混凝土工程进度；③金属结构制安；④机电设备安装等进度计划。按部位主要分为：①大坝、厂房、引水洞进度计划；②导流、护坦、护岸等进度计划；③临建砂厂、砂石拌和系统进度计划；④进场施工道路进度计划等。编制时从总体计划到局部计划，逐层进行控制目标分解，以保证计划控制目标落实。

1.2进度计划编制原则

进度计划编制的原则是必须做到“四符合”，即:①符合国家有关政策、法令和规程规范；②符合公司水电工程总体建设目标合同工期要求；③符合现场建设条件的先进性；④符合各相关项目相互衔接、连续、均衡施工的需要,和“三统一”即:①统一进度计划提交、更新的时间；②统一进度计划内容要求；③统一软件、统一格式。

1.3进度计划编制依据

1)项目工程的承包合同。合同中工期的规定是确定工期计划值的基本依据，合同规定的工程开工、竣工日期，必须通过进度计划来落实。

2)项目的施工组织设计。这个资料明确了施工能力部署与施工组织方法，体现了项目的施工特点，因而成为确定施工过程中各个阶段目标计划的基础。

3)企业施工的生产经营计划，项目进度计划是企业计划的组成部分，要服从企业经营方针的指导，并满足企业综合平衡的要求。

4)项目设计进度计划。图纸资料是施工的依据，施工进度计划必须与设计进度计划相衔接，必须根据每部分图纸资料的交付日期来安排相应部位的施工时间。

5)材料和设备供应计划。如果已经有了关于材料和设备及周转材料供应计划，那么，项目施工进度计划必须与之相协调。除上述5点编制项目进度计划作为主要依据考虑外，还应注意有关现场施工条件的资料，主要包括施工现场的水文、地质、气候环境资料，以及交通运输条件，能源供应情况，辅助生产能力等。还要在编制项目施工进度计划之前，对已建成的同类或相似项目的实施施工进度进行收集，并认真进行分析、整理，列出控制的约束条件，明确影响工期达到强制时限，为编制项目进度作好充分准备。

1.4进度计划编制方法

目前大、中型水利水电工程项目进度计划网络编制统一使用PrimaveraProjectPlannerforWindows（以下简称P3）软件。并使用统一工作结构分解（WBS）、作业分类码、作业代码及资源代码。

1）总进度计划编制：工程项目开工后的28d以内严格按照合同和监理工程师的要求编制一份总进度计划至监理进行审批。批准后的总进度作为工程项目进度管理的依据，同时作为合同文件的一部分，作为进度考核、经济处罚与奖励依据。总进度必须详细到主要作业项。

2）年进度计划编制：在每年12月25日前应将下一年度的进度计划编制完成并上报监理进行审批。批准后的总进度作为工程项目进度管理的依据，同时作为合同文件的一部分，作为进度考核、经济处罚与奖励依据。年度进度必须以总进度计划为依据，并且满足总进度计划的各年发生的里程碑事件要求。年进度必须详细到主要作业项。年进度计划中必须要有上一年的进度偏差分析及造成的原因，分析的结果应是客观公证、实事求是，符合实际情况。同时应在进度计划中提出解决偏差的方法及措施。

3）月进度计划编制：在每个月的25日前应将下一个月的进度计划编制完成并上报监理进行审批。批准后的总进度作为工程项目进度管理的依据，同时作为合同文件的一部分，作为进度考核、经济处罚与奖励依据。月进度必须以年度计划为依据并且满足年进度计划的各节点要求，并且详细到每一个作业项。月进度计划中必须要有相应的管理和奖惩控制措施，确保进度计划的实现。月进度计划中还必须要有能满足月进度计划相应的人、材、机等资源的计划。月进度计划中必须要有详细的上月的进度偏差分析及造成的原因，分析的结果应是客观公证、实事求是，符合实际情况。同时应在进度计划中提出解决偏差的方法及赶工措施和资源投入。

4）周进度计划编制：在每周生产例会的前1d，必须与周报同时将下一周的生产计划安排上报监理进行核准。核准后的计划作为工程项目进度管理的依据。周进度必须以月度计划为依据并且满足月进度计划的各节点要求，并且详细到每一个作业项。周进度计划中必须要有上同的进度偏差分析及造成的原因，分析的结果应是客观公证、实事求是，符合实际情况。同时应在进度计划中提出解决偏差的方法及赶工措施和资源投入。

5）其他进度计划编制：按合同文件及监理要求，根据总进度及年度进度要求进行编制后上报监理批准。以上编制施工进度计划的同时还应制定相应的其他的劳动力和材料供应计划、机械设备需求计划、采购和租赁计划、质量控制计划、安全环保计划、资金供应与支付计划等作为辅助计划，确保项目管理目标实现。

1.5工程里程碑形象结点

根据工程特点，施工单位应根据各自标段的工作内容项目明确各个里程碑事件及节点工期。里程碑及节点工期通常见表4所示，依据各工程具体特点，可增减工程里程碑形象结点。

2进度计划的审核、批准

2.1计划编制单位内部的审核、批准

1）总进度的审核、批准。按要求编制完成的总进度计划，应由单位技术负责人主持，项目经理和全体项目领导及各部门负责人和相关人员开专题会进行讨论通过，确保总进度具有可行性的可实现性和可操作性。总进度计划必须实行5级签字批准制度。必须要有：编制、校核、审查、审定、批准人签字。批准必须由项目经理签字；审查、审定由分管生产的项目领导和总工程师签字。

2）年度进度的审核、批准。按要求编制完成的年度进度计划，应由单位技术负责人主持，项目经理和全体项目领导及各部门负责人和相关人员开专题会进行讨论通过，确保总进度具有可行性的可实现性和可操作性。年度进度计划同样必须实行5级签字批准制度。必须要有：编制、校核、审查、审定、批准人签字。批准必须由项目经理签字；审查、审定由分管生产的项目领导和总工程师签字。

3）月进度的审核、审定。月进度计划是工程项目管理中最重要的计划之一，所有的工程项目建设的快慢及是否按原定目标进行，各节点能否实现，均能从月进度计划和实施中较直观的反应出来。因此必须按总进度及年度进度要求编制出详细的月进度计划，月进度计划应由单位技术负责人主持，项目经理和主要项目领导及各部门负责人、工区负责人、作业队负责人和其他相关人员开月进度例会进行讨论通过，确保月进度具有可行性的可实现性、可操作性。讨论中必须明确各门部及人员的责任和义务，对完成进度奖励，延误进度进行惩罚必须进行讨论和承诺或立责任状，并形成文字依据，作为施工单位内部进度考核奖惩的依据。月进度计划必须实行4级签字批准制度。必须要有：编制、校核、审查、审定人签字。校核由编制部门负责人签字，审查、审定由分管生产的项目领导和总工程师(或项目经理)签字。

4）周进度的审核、审定。周进度计划是工程项目实施过程中最直观进度，每天做的工程量一目了然，花了多少时间，做了多少工作非常明确。周进度计划是每天工作安排的依据和指导性文件。周进度的完成情况直接影响月进度计划的实现。因此必须按月进度要求编制出详细的周进度计划，周进度计划应由单位生产管理部门负责人（或分管生产的项目领导）主持，主要项目领导及各部门负责人、工区负责人、作业队负责人和其他相关人员参加周生产例会进行讨论通过，确保周进度满足施工需要的进度计划要求。讨论中必须明确各门部及人员的责任和义务，对完成进度奖励，延误进度进行惩罚必须进行讨论和承诺或立责任状，并形成文字依据，作为施工单位内部进度考核奖惩的依据。周进度计划必须实行3级签字批准制度。必须要有：编制、校核、审查或审定人签字。校核由编制部门负责人签字，审查或审定由分管生产的项目领导或总工程师签字。

2.2监理单位对计划的审查

1）施工单位编制完成各计划后，必须呈报监理单位进行审批。监理单位应按照招投标及合同文件约定的条件在规定的时限内对计划各个节点、直线工期、关键线路、施工工序、工艺流程及相应的人、材、机等资源投入和进退场时间等资源计划进行严格审查。对于计划中偏差原因分析进行公正、公平的确认。对计划中采取的赶工措施、方法、手段及涉及到的安全、质量等方面能否满足要求必须进行详细分析和说明。对于不能满足要求的计划应说明理由，并责令进行补充或重新编制后再上报审批。

2）下一级进度计划的编制和审批必须依据和服从上一级进度计划。上、下级进度计划发生矛盾且无法由下一级进度计划调整解决的，应通过原审批程序及时调整上一级进度计划。

3）施工单位上报的总进度、年度进度、月进度监理部应主持召开进度审查会进行讨论通过。一般情况应有项目法人、设计、监理、施工单位及设备材料供应方和其他相关单位参与。重点讨论计划是否按照招投标及合同文件约定的条件编制、计划的可行性或必要性、计划的完成保证措施和资源的投入，同时还应明确计划的完成奖励和延误惩罚等相关控制手段。结果形成会议纪要文件，作为进度考核奖惩的依据。

4）总进度计划的审查。监理工程师应要求施工单位根据工程特点及项目具体情况进行风险评估，将因可能的影响因素造成的误期时间扣除，还要将总进度计划中每月完成的工程部位及工程量进行明确，审核其相应的保证措施及可行性。

5）月进度计划的审查。监理工程师要对施工单位的进度计划在时间和资源(包括甲供物资)上进行分析和判断，看是否符合预定的条件，如设计图纸、设备材料、施工人员、施工机械、施工组织、施工平面布置等因素，找出可能影响工程进展的主要问题，要求施工单位尽力解决，使计划编制时预定的条件与实际相符，从而确保月进度计划的实现。

6）监理对施工单位上报的计划进行审查后，将审查意见和结果上报项目法人进行备案和审批。

3进度计划的实施与控制

3.1进度计划的实施

工程项目进度管理是指对工程项目各阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系编制进度计划,并将该计划付诸实施。在实施的过程中经常检查实际进度是否按计划要求进行,对出现的偏差分析原因,通过采取补救措施或调整、修改原计划,直至工程竣工、交付使用。进度控制的最终目的是确保项目进度总目标的实现,即工程项目的工期。监理单位应将施工进度计划作为进度控制的核心，通过合同文件中赋予的权力和承担的义务采取经济措施和行政措施把施工进度有关的外部条件（如图纸交付、设备交付、资金筹措、质量安全、社会环境）的协调和控制全面结合在一起，确保各项工作有序进行。并通过对图纸、设备、材料供应计划和施工进度计划的实施情况的定期盘点，评估进度计划实施与控制的效果，提出下一步的控制要求。经审批的计划一经贯彻执行，各单位及每位管理者、执行者，均应维护其严肃性，及时收集实际进度数据，认真分析、研究与计划对比的差距，实事求是地剖析产生问题的原因，制定相应对策与补救措施，重新调整资源分配与投人强度，合理进行作业交叉与局部调整，再执行后对效果再评价，以扭转局部不利因素对总体进度的影响，使其按既定总进度安排继续实施。同时，应注意一成不变的计划不是适当、正确的计划，随着进度的延续，总体进度计划总是处于动态的、需要及时更新、调整的状态下，每一级计划都是为保证上一级计划的实现而制定和实施的。当某级计划执行完后，其实际执行情况的数据就更新上一级计划，将不可避免出现的进度差异（包括工程量完成程度，人力、材料等资源及费用投入与计划间或超前或滞后的差异）时，以致影响了分级计划目标的完成，就需提前调整进度和平衡资源，完成预定计划目标。当各级进度计划出现偏差时，施工单位应及时按程序调整进度计划，并及时相应调整关联计划。监理部应根据1级进度计划组织、协调各承包商的工作进度。当2级及以下进度计划执行出现偏差并可能导致1级进度计划出现偏差时，应及时采取措施，并可要求参建单位追赶进度或调整2级及以下进度计划，以消除或减少1级进度计划的偏差。施工单位应根据批准的进度计划和施工组织设计合理安排和组织施工，并接受和执行监理单位要求其调整进度的指令。施工单位在各级进度实施过程中必须制定有效的监督、激励、考核机制,设置主管部门和直接责任人，避免目标分解不够明确，在进度滞后的情况下找不到直接的负责人，各部门人员之间相互扯皮,最终不了了之。如果没有明确的责任又缺乏协作精神，也有没有激励、考核机制将会造成项目成员的积极性调动不起来，对进度目标也就很漠然，不去尽职尽责工作，最终导致工程进度目标不能按期完成。因此项目法人在必要的时候可以要求施工单位成立进度管理领导小组和制定相应操作性较强的激励、考核、惩罚管理办法并报监理单位进行审核和监督执行。各级进度计划在实施过程中一定要把握好进度、成本、质量及安全之间的关系，工程进度与成本、质量、安全之间是相互联系的，成本与进度之间的关系是加快进度就要增加资源投入，但工期就是成本，工期缩短成本就会降低。进度与质量的关系是加快进度会影响到工程质量的高低,由于人、机械的高强度作业改变了施工条件,可能就会影响到质量。同时在加快进度时工程质量不容易保证、安全意识和措施不重视将容易发生安全事故，通常讲安全就是效益。因此进度、成本、质量及安全完全是对立统一的有机结合体，在工程项目管理中应在这四者之间的关系中找到一个平均衡点，以便工程项目快、好、省、安全的完成建设。施工单位的进度计划实施后，监理工程师应进行执行情况的检查，并应以以下3个方面的工作为重点。

1）抓好对计划完成情况的检查，正确估测完成的实际量，计算已完成计划的百分率。

2)分析比较，将已完成的百分率及已过去的时间与计划进行比较，发现问题，分析原因，及时督促施工单位提出纠正偏差的措施，必要时进行计划的调整，以使计划适应变化了的新条件，以保证计划的时效性，从而保证整个项目工期目标的实现。

3）认真做好工程进度动态通报和信息反馈。进度管理应重视调整的动态性、及时性需要每日做到现场进度的反馈，（途径由两种技术,人员收集、集成办公软件共享）。施工单位月度计划完成情况可在当月底或下月初与实际进度进行对比，并进行分析，找出进度滞后的原因，提出建议和要求。在工程进度异常时，应对建设项目单位进行专题报告，以便建设单位了解情况；同时提出要求、意见或建议，限定在一定的时间内采取措施消除影响。

3.2进度计划的控制

在工程项目建设中工程项目进度控制、质量控制和投资控制并列为工程建设控制的三大目标。工程项目进度控制是指在项目目标实施的过程中，为使工程建设的实际进度与计划进度要求相一致，使工程项目按照预定的时间完成及交付使用而开展的控制活动。在工程项目建设过程中，工程项目的实际进度往往不能按计划进度实现，实际进度与计划进度常常存在一定的偏差，有时候甚至会出现相当程度的滞后。这是由于工程项目建设具有庞大、复杂、周期长、相关单位多等特点，工程施工进度无论在主观或客观上都受到诸多因素的制约。进度计划的实施和控制应体现分级编制、逐级负责的原则，经审批后的进度计划是工程项目管理目标进度考核的依据；监理单位负责日常监督检查工程进度计划的执行和考核意见的提出；项目法人的工程管理部作为进行进度计划实施和控制的主体，具体组织各参建单位根据不同情况分别采取组织措施、技术措施、合同措施、经济措施和行政措施、信息管理措施，使工程进度得到有效控制。

3.2.1组织措施组织措施是指落实各层次的进度控制的人员、具体任务和工作责任，建立进度控制的组织系统，按照施工项目的结构、进展的阶段或合同结构等进行项目分解，确定其进度目标，建立控制目标体系，确定进度控制工作制度，对影响进度的因素分析和预测。组织措施是目标能否实现的决定性因素，为实现项目的进度目标，施工单位、监理单位及项目法人在组织结构中必须设立工作部门和符合进度控制岗位资格的专人负责进度控制工作。各参建单位内部应定期召开现场会议，分解进度计划中的各个阶段目标，在现场管理人员头脑中形成牢固的进度计划和具体概念目标，视工程的具体情况，每月、每半月或每周进行1次检查。在特殊情况下，甚至需要每日进行1次进度检查。组织协调是实现进度控制的有效措施。施工单位应选调优秀管理人员组成工程现场项目经理部，对该工程施工实行计划、组织、协调、控制、监督和指挥职能。为有效控制工程项目的进度，施工单位及监理必须处理好参建各方工作中存在的问题，建立协调的工作关系，施工单位管理层必须明确各部门及人员的职责、权利和工作考核标准，充分调动和发挥人员工作的积极性、创造性及潜在能力。

3.2.2技术措施技术措施主要是采取加快施工进度的技术方法。不管什么原因和哪一方责任造成进度滞后,施工单位均应提出解决和赶工的措施，包括改更施工工艺、工序顺序，增加设备投入,施工设备替换等。优化设计，尽量选用新技术、新工艺、新材料、优化施工方案，优化工作之间的逻辑关系，缩短持续时间，加快施工进度、采用网络计划技术及其他科学适用的计划方法，结合电子计算机的应用，对建设工程进度实施动态控制。

3.2.3合同措施施工合同是建设单位与施工单位共同订立的，用来明确责任、权利关系的具有法律效力的协议文件，是运用市场经济体制组织项目实施的基本手段。建设单位根据施工合同要求施工单位在合同工期内完成工程建设任务，并以施工单位实际完成工程量(符合设计图纸及质量要求的)为依据按施工合同约定的方式、比例支付工程款。因此，合同措施是建设单位进行目标控制的重要手段，是确保目标控制得以顺利实施的有效措施。工程进度控制与质量和安全控制一样，需按合同造价的2‰扣留进度形象保证金，随每月进度支付逐月按4‰扣除，直到累计扣留到合同造价的2‰止。但与质量和安全保证金不同之处为，为激励施工单位加快进度、鼓励工期提前，项目法人也按合同造价的2‰出资设立奖励基金。工程总的奖励基金为合同造价的4‰。奖励基金使用总原则为按期完成目标工期返还扣留施工单位的2‰进度形象保证金，提前完成目标工期奖励2‰的奖励基金，具体奖惩办法可编制进度管理考核实施细则。工程进度控制与工程款的合同支付方式紧密结合，工程进度款除按按每月完成工程量计量结算外，同时还须结合形象进度进行计量，促进施工单位完成该完成的工程量（开挖完成该完成部位的土石方、浇筑该浇筑部位的混凝土、上升到该上升的高程等等），避免出现好干的就多干、难做的就少做和慢慢做，导致工程进度策划和整体布局被打乱。不管什么原因和哪一方责任造成进度滞后,施工单位采取的赶工的措施后而工期仍然没有按期或提前完成，认定赶工措施无效，施工单位增加的成本均不进行补偿。监理单位做作为工程进度支付审核的第1道关口，应严格按合同要求和有利于加快进度的方式进行结算把关，充分利用进度款支付在进度控制中的职能以提高施工单位的主观能动性，使其主动优化施工组织和进度计划，确保阶段性进度目标的顺利实现。

3.2.4经济措施经济措施作为合同措施的具体体现，最终合同措施也需经济措施来执行。经济措施中的奖罚不是目的，仅仅是一种管理手段。因为管理学中要促使事物朝有利的方向发展，无论在什么时候经济杠杆都是行之有效的重要手段之一，因此工程项目进度控制也不例外。施工单位拖延、蒙混工期后造成工期违约，应按照合同文件承担相应的责任，以合同价款的若干比例按每延误1日向项目法人支付工期违约金，并在工程进度款支付中实际体现。施工单位在下一阶段目标或合同工期内赶上进度计划的可予以退还违约金；否则，项目法人将继续扣留或累计扣罚违约金，违约金支付上限不超过合同约定。但在实现工程进度控制目标的巨大压力下，工程项目施工单位在考虑赶工投入的施工成本增加和受罚款上限后比较后，有时会得出情愿受罚的结论，原因是违约金上限不能超过合同总价款的5％。所以，工程进度控制只采用罚的办法是比较被动的，而采取奖罚结合的办法可以引导施工单位变被动为主动。施工单位在合同工期内提前完工奖励的幅度可以按合同约定和建设单位制定的奖励办法进行奖励。由于奖励比惩罚的作用更大，争创品牌的施工单位愿意积极配合建设单位的进度控制，尽可能为此荣誉而努力，也有利于促成双方诚信合作的良性循环。进度的实现需要资源的支持和作后盾，资源的投入必须有资金作保障，因此监理单位在对施工单位进度进行监督的同时必须配合项目法人对施工单位的资金流量及使用情况作严格监管，杜绝资金流失及用到非本工程以外的项目上或其他不该用的工作中去。施工单位内部对执行层及作业层也应按项目法人要求设立施工工期进度奖与工期保证金制度。根据项目法人制定的有关奖励与惩罚制度，层层分解到各个施工进度控制点，然后再分解到各个作业、工种、班组，以每日生产计划任务书为依据。根据每周生产进度计划进行考核，完成生产计划班组给予奖励，完不成计划承担工期保证金，并且安排其它班组参加，确保当月生产施工进度计划完成。

工程项目管理奖励办法范文第4篇

【关键词】高层建筑；造价；成本控制；管理

高层建筑（以下简称：建筑）项目在建设过程中存在施工周期长，以及施工规模较大的特点。对于笔者所负责的科研大楼而言，又因建筑自身还涉及到不同的功能区域，从而也就增大了项目建设的复杂性。在单位自筹自建的背景下，如何有效的管理造价和成本控制问题，则不仅是提升企业资金效益的必然选择，也是建筑项目造价管理中的重要课题。

梳理现阶段的相关文献可知，许多同行在探讨建筑项目造价控制问题时，习惯于从工程技术领域寻找答案，且聚焦于增大项目建设过程中的原材料成材率，以及强化成本控制监管方面。然而结合笔者的工作体会认为，前者将因工程技术的相对稳定性，而使得原材料的成材率存在着提升极限；对于监管方面，则因普遍存在着信息不对称现象而难以达到预期目的。另外，又因建设周期长，因信息不完整、不及时、不准确等影响而导致不确定性风险。

鉴于以上所述，笔者将就文章主题展开讨论。

一、造价与成本控制难点的经济学分析

科研综合大楼为一类高层公建，一级保护对象，建筑高度84.55米，地上20层，地下2层，总建筑面积38276.69平方米，设计概算总投资约2亿元。建筑结构形式为框架-核心筒。安全等级为二级，耐火等级为一级。建筑立面以石材和玻璃幕墙为主，局部采用金属装饰构件，力求从材料与细部提升建筑的品质，以气吞山河般的如虹气势彰示企业特点。

作为自筹自建项目的科研综合大楼，在项目建设中主要存在着这样几个环节：造价概算、施工、结算。以造价和成本控制为导向的项目建设，其中所面临的难点可从以下三个方面进行分析。

（一）造价概算阶段存在的难点

众所周知，随着建筑项目施工设计图的完成，紧接着便面临着造价概算工作。由造价人员所开展的造价概算工作一般是基于工程图纸而完成的，这从行业规范来讲并没有什么问题，但这种处于被动的造价概算活动却难以为单位的资金节约提供切实帮助。笔者所在单位为中国水利水电集团公司旗下企业，该公司在承担这一建筑项目建设的同时，还有其它诸如水电站、公路、桥梁、铁路、隧洞、风电、火电等工程的建设任务。因此，若单凭工程图纸来实施造价活动，难免与实际施工现场所发生的各种不确定因素不相符合，或者造成漏项等情况，并有可能抬高或降低项目建设资金需求数量，将不能准确地统筹资金配置，从而给工程施工进度造成影响。

（二）项目施工阶段存在的难点

过去从事水电项目施工管理时，我们可以根据建设项目功能细分为若干个子项目，只要对子项目管控有力，施工成本必然就会得到全面控制。但在具体的管控过程中却因信息偏在现象的发生，而使得对成本控制监管的效能难以提高。不难看出，上述问题也同样存在于目前的建筑项目施工中。从技术经济学的视角来看待这个问题，其实则在于团队作业模式下因施工技术的不可分性，导致了监管者对成本的发生无法进行边际分析，从而可能导致团队成员的行为失范。

（三）建筑项目结算存在的难点

从建筑施工管理的流程来看，结算可以分为阶段性结算和最后的竣工结算两类。阶段性结算则是在施工期间所执行的结算活动，而竣工结算则是针对整体工程完工验收合格后的结算。由于是自筹自建项目，因此笔者所负责的工程主要以竣工后的结算为主，这样一来就可能出现“三超现象”。从系统论的角度而言，这应是系统性监管缺失而产生的。

二、分析基础上的成本控制模式定位

在上述分析基础上，建筑项目施工成本的控制模式可定位于以下三个方面。

（一）造价概算方面

改变造价人员较为被动的工作局面十分必要，这不仅是提高造价概算精确度的要求，也是实现企业统筹资金配置的需要。针对目前所存在的问题，需要在建筑项目可行性论证阶段就让造价人员参与。笔者对此深有体会，作为长期从事水利水电工程建设的企业，在面对高层建筑项目时往往缺乏造价控制意识，在本科研大楼的功能定位上就可以看出。即可能因功能设计超出实际需求而产生资源浪费。那么造价人员的职能就在于通过建立起资金约束机制，来防止论证阶段和工程设计阶段偏差。

（二）项目施工方面

上文已经指出，团队作业模式下存在着成本控制监管难题，该难题主要发生于施工技术流的不可分性使然，这或许是有机分工条件下的必然状况。从而，改善这一信息偏在现象便成为解决问题的基本思路。笔者发现，从外部进行问题解决方案的制定，无非依靠激励机制和监管制度的制定来完成，但实际效果并不明显。为此，能否从内部建立起子项目成员与成本控制之间的关联性则值得尝试。具体而言，就是构造出子项目成员从主观上自觉完成成本控制目标，制订激励机制进行奖罚兑现。

（三）项目结算方面

高层建筑项目在施工中不仅存在着信息偏在问题，还面临着诸多不确定性风险。对于后者而言，将显著提高该项目的造价。为此，将滚动计划发应用于项目施工中，借助两类结算活动的开展来减少不确定性风险的影响便十分必要。为此，应在这方面进行模式定位。

以上三个方面的模式定位固然没有穷尽全过程下的造价和成本控制环节，但作为主要方面的来说，解决好这三个方面的难点问题将极大的优化造价和成本控制效果。

三、定位驱动下的造价与成本控制模式构建

根据以上所述并在定位驱动下，造价与成本控制模式可从以下三个方面展开构建。

（一）建立造价人员参与的前期准备小组

项目勘测人员、工程制图人员、造价人员之间应形成协商机制。以便建立起前置性风险管控机制。在进行“成本—收益”比较的前提下来确定引入信息化平台的程度，但应通过制度设计来增强项目小组成员间的信息互动程度。对于诸多文献提到的全流程负责制度，其核心点就在于：成本控制各环节的成员对其工作的好坏不仅负全部责任，还对因工作的缺失而导致的下一环节的损失负相应责任。可在确保施工进度顺利推进的同时控制了风险和成本。

（二）建立施工小组与成本控制间的利益关联

具体的实施办法为，以相对完整的子项目为单位，把子项目施工经费额定好后合规授权项目负责人支配。同时，企业方与子项目负责人签订包含工程质量、安全和进度要求在内的合同，使施工管理者利益与工程进度质量安全等方面全面挂钩，在形式上建立起二者的利益关联。针对工期目标等指标，出台绩效奖励办法，即针对结余资金按比例提留为项目小组奖励经费的办法（当然也有惩戒措施）。从而，在激励兼容条件下便真实形成了二者的利益关联。这样一来，对于材料费用的控制便在一线施工人员的自觉努力下完成了。

（三）充分挖掘结算制度在成本控制中的功能

在项目施工中结算发生在两个领域，即阶段性完工时的结算和整体工程竣工时的结算。对于充分挖掘结算制度功能而言，则主要指向阶段性完工时的结算。在合约规定下，将倒逼施工小组尽最大努力在规定时限内按质完成项目施工。充分发挥他们的潜能作用，将会减少信息不完美对企业整体施工的影响。针对不可控风险（如暴雨导致地基垮塌，或土地拆迁存在的村民冲突），则需要企业建立风险基金来给予应对。

以上基于高层建筑项目的造价与成本控制问题讨论，也在一定程度上引入了水电项目建设中的管理经验。但其中在解决信息偏在问题时的方案设计，则是笔者在此次项目管理中的体会。

四、问题的拓展

以下再针对结算功能的应用进行问题的拓展，具体而言可以在以下三个方面来完善结算的作用。

（一）围绕工程子项目进行预结算管理

实践证明，预算管理出现偏差主要存在于子项目施工过程之中。由于子项目往往由独立的法人实体承包，在盈利动机的驱动下可能采取维持造价降低质量，或者维持质量提高造价的行为来与总发包方进行博弈。关于前者不在本文讨论范围之内，而对于后者则需要发包方针对子项目，建立起中期结算机制来给予造价控制。可见，这里的结算就为预算管理提供了保障。

（二）针对项目资金使用展开票据稽核

根据笔者的工作体会可知，在对子项目额定好资金使用量的情况下，项目承包商仍可以通过虚开票据的方式抬高造价成本。若只是从票据的形式要件上进行考察，则难以确认该票据数额的真实有效性。因此，还应针对项目资金使用展开票据稽核工作。其主要在于确认，票据背后经济事件的真实性与合理性要件。对此，则依靠对超预算部分进行严格审核。

（三）结合工程项目特点引入多方监管

鉴于目前建筑工程项目领域时常出现预结算部门与承包商之间的合谋现象，还应需要考虑引入第三方审计组织来确保项目发包方的权益不受侵害。审计的主要内容在于在资金的统筹原则导向下，对项目小组的资金预算申报资料进行审核；并针对事中资金使用和竣工结算各要件进行审查。

在以上问题的拓展中建立了一个假设前提，即在高层建筑施工中引入市场机制。对此笔者需要强调，水电集团公司承担着大量的基础设施建设工作，在组织各项目施工时难以规避内部的“X—非效率”现象的发生，其中韦伯所构建的“”概念也可以用于解释“X—非效率”产生的原因。这就要求，需要将市场中的招标机制和合同约束机制引入到子项目的分包中来，即使是针对隶属于本公司的子项目小组，也应在激励兼容原则下推进工作局面。

五、小结

本文认为，高层建筑项目在实施造价与成本控制管理时，需要克服信息偏在和信息不完美现象。即应围绕着：造价概算、项目施工、项目结算等三个方面来进行管理。

具体而言，改变造价人员较为被动的工作局面，造价人员的职能就在于通过建立起资金约束机制，来防止论证阶段和工程设计阶段偏离主题；从内部建立起子项目成员与成本控制之间的关联性，即构造出子项目成员从主观上自觉完成成本控制目标；将滚动计划发应用于项目施工中，借助两类结算活动的开展来减少不确定性风险的影响来展开。实时掌握工程投资动态。

最后，本文作为笔者的工作总结，也算是起到抛砖引玉之作用。不难预期，在今后的工作实践中笔者还将从工业经济学的视角来总结工作经验，并发挥和应用到公司各工程项目管理中去。

参考文献：

[1]高艳军.浅析公共建筑造价控制管理的必要性[J].现代经济信息，2011（2）.

[2]杨杰毅.谈谈设计前期工作对建筑造价控制的影响[J].有色金属设计，2008（3）.

[3]徐帆.浅谈建筑工程造价的控制手段——审价制度[J].商业文化（学术版），2009（7）.

[4]徐建军.石化工程项目的成本控制管理[J].中国设备工程，2006（12）.

工程项目管理奖励办法范文第5篇

1.公路建设业主在工程质量监控方面的作用

公路建设业主实施过程中的工程质量监控，与准备阶段的工作成果有直接关系。但实施时的施工监理人员，往往没有参与前期准备工作，因此，他们无法对准备阶段中影响工程质量的因素进行监控。例如，对于设计粗糙，甚至错误的问题，虽然实施阶段施工监理人员可以批准一些工程变更来完善设计，但对一些重大的设计变更或涉及较大金额的工程变更，施工阶段的监理人员必须征得设计单位及业主的事前批准才能进行，但施工监理人员与设计人员并无合同关系，他们之间的协调工作必须靠与他们分别有合同关系的业主来解决。设计工作对工程质量的影响是多方面原因造成的，不能单纯指责设计单位。例如，设计的标准、规模的变化，勘探的变化，勘探的深度及广度所限，施工技术、装备所限，以及设计体制所限（如设计的招投标，设计成果与工程费用的关系）等。有些原因的责任在建设业主，如没有实行设计招投标制，如初步设计、施工图设计审核走过场等。有时设计图本身虽可行，但仍存在一定的缺点，如经合理修改，可节约投资，或花少量经费即可较显著地提高使用质量，这就是优化设计的问题。对于这类问题，监理人员很难决策，这时建设业主就可以在调查研究的基础上，及时和监理人员商讨，并征得设计单位的同意后实施工程变更。例如边坡防护，在石方路段因爆破等原因造成边坡岩石松动，如不做处理，在雨季中可能落石而造成交通事故，这类隐患处理起来费用高，而设计往往没有涉及，因而，不论是承包人还是监理人员，一般也不会主动要求工程变更，这时建设业主就应主动与监理商量变更方案。

以上说明作为建设业主除了着重工程实施的管理外，也应熟悉工程技术，并有相应的工程技术班子（例如工程部），或聘请技术顾问，主动地调查研究重大的工程技术问题，为监理人员审批工程变更提供引导和支持。当然，这并不是包办代替监理人员对工程质量的监控，而是依据业主的地位和作用及实施阶段与准备阶段的相互关联和影响，主动地引导和积极支持监理人员优化设计，提高工程质量。至于具体的工程质量监控程序、措施，则应放手让监理人员干，而且要坚决支持监理人员对工程质量监控的严格要求，因为从目前工程质量监控的实际情况来看，还是失之于宽，而不是严之过头。建设业主对工程质量是否坚持一票否决并且持之以恒，对工程质量是有很大影响的。尽管口头上、会议上反复强调质量第一，但往往受工程进度的制约，特别是献礼工程，以及不顾实际情况，用行政命令确定的通车日期的工程，由于急于求成，认为早通车，早出经济效益，有毛病以后可以慢慢补救，工程质量存在些问题是难于避免的。这些口头上强调质量第一，行动上却是进度第一的做法，实际上助长了不顾质量赶进度的现象。

2.公路建设业主在工程费用监控方面的作用

建设业主应该充分赋予监理工程师计量支付的权利，以使监理工程师有效地进行“三大控制”和“两大管理”。但实践说明，计量支付并不是工程费用监控的主要方面。与工程质量监控比较，建设业主在工程费用监控方面有更重要的作用。在公路建设投资前期、投资执行时期（设计、招投标、施工等）及投资服务时期，建设业主的一个极其重要的任务是投资监控。施工时，监理工程师对工程费用控制虽然重要，但相对整个公路项目的投资监控来说，只能说是一个重要的环节而已。从投资的使用来说，85%的建安费取决于设计，而15%的建安费及其他费用，则与监理、承包人及公路建设项目业主的管理有关。设计是由业主委托并组织审核认可的，也就是说建设业主已在施工前监控了大部分建安费。因此，那种认为仅仅依靠监理工程师监控工程费用就能有效地控制投资的想法是不合乎实际情况的。工程费用与工程投资监控是既有联系又相互区别的两个概念。监理工程师对工程费用的监控及计量支付的权责，只是监控工程费用的合理、合法的使用（而且侧重于合法的使用）。例如，不切实际的保守的（整体）设计，必然导致投资的不合理，它是无法依靠施工时监理工程师来彻底纠正的。规划和设计的失误，后续的实施阶段很难从根本上扭转投资不合理的状况。因此，作为建设业主，应高度重视设计阶段的投资监控，包括引入竞争机制，推行设计招投标制，同时，切实加强设计图纸的审核认定工作，要用比抓实施阶段的现场管理更严格的措施，更多的精力来监控规划和设计阶段的投资控制。

当然，公路建设实施阶段的投资监控也是亡羊补牢，为时不晚。例如针对设计粗糙、施工招投标匆忙而造成工程量清单严重失实，地质勘探的失误造成工程出现较大的变更，例如有的标段的有些工程项目的工程量清单的金额只反映50%~60%的设计工程量。项目业主要采取种种措施来补救。例如，适当提前施工监理人员进场，发动监理及承包人现场核对好图纸，积极提供优化设计建议，并对一些重大变更，主动与监理及承包人协商确定等。例如工程地质方面（边坡防护）的处理，由于从设计到监理都存在施工经验不足的问题，而且往往涉及的费用较多，单靠监理工程师决策是不够的，因此，业主应会同设计、监理、施工等单位技术人员组织现场调研和召开现场研讨会等，以便集思广益，稳妥而又较节省地及时处理这些工程变更。

公路建设业主应针对影响工程费用监控的因素，及时与监理工程师研讨对应的办法。特别对于工程变更费用，对计量支付的进展及存在的问题要及时汇总分析。

工程费用与工程质量紧密联系，工程费用变化（工程变更）往往是与保证工程质量相关连的。因此，业主及其办事机构（如工程部）在研究重大工程质量问题时，应同时考虑工程费用的监控。

工程变更过程中，业主如果处理不当，不可避免地会出现承包人索赔的问题。业主应本着实事求是的态度，既要坚持严格按合同规定办事，又要及时审理工程费用变更，及时计量支付。正确处理索赔，严格合同管理，是搞好工程费用监控的重要方面。

3.公路建设业主在工程进度监控方面的作用

工程进度监控是监理工程师“三大控制”的一个重要方面。按照监理规范、程序进行的工程进度监控应由监理工程师执行，公路建设业主不应包办代替。但由于影响工程进度的因素不仅仅是监理及承包人本身的原因，如施工外部环境，常常是保证工程进度的重要因素，而征地拆迁、社会治安等方面的问题，主要的还得由业主进行协调才能解决问题，因此，业主及其办事机构（如协调处）应主动配合监理和施工单位，及时做好征地拆迁工作，经常向沿线各级政府请示汇报，积极、稳妥、及时地排解各种纠纷，为工程施工和监理营造良好的外部环境。

结合工程进度和气候的变化，监理工程师应发出各种工程进度方面的指令。同时，业主应主动支持和配合监理工程师，制定相应的措施，包括关键工序的奖励办法，及时召开生产会议，提出明确的工作目标、措施和要求，并组织适当的检查评比，以督促承包人确保工程进度，按期完成施工任务。

4.结语

充分发挥业主的主导作用，不断加大业主在工程质量监控方面、工程费用监控方面、工程进度监控方面的作用。对进入公路施工的施工单位、监理单位及其人员的素质进行综合的、全面的、从高、从严的考察和考核，保证有资质和能力的施工队伍和能真正做到公平、公正地完成监理任务的监理单位进入公路建设市场。业主在选择监理单位和施工单位时，应选择资质高、信誉好、专业知识掌握全面、施工经验丰富的监理单位和施工单位，同时给与监理充分的权力，使其能够因地制宜、实事求是的开展工作。更好地适应新形势下公路建设和发展需要，加强工程质量管理，提高公路使用质量和资金效益，使国家的投入能取得最大的效益。

参考文献

[1] 公路工程施工监理规范[M]. 交通部工程监理总站.