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一、乡情概况
xx乡位于金寨县西南部,是一个典型的山区乡。210省道、合武铁路穿境而过,距县城梅山68公里。平均海拔400多米,年平均气温15.6℃,气候温和湿润。土地平坦肥沃,交通便利。全乡总面积84.3平方公里。其中耕地10227亩,山场93036亩。总人口15XXX人,辖8个行政村,XXX个居民组。
全乡有白纸棚、姚冲2个重点贫困村,贫困户XXX户,贫困人口2XXX人,移民人口XXX户,1937
人。20**年最终确定易地扶贫搬迁(移民搬迁)XXX户,XXX人。其中移民搬迁XXX户,XXX人(移民人口XXX人)。
二、贫困情况及致贫原因
(一)贫困情况
目前全乡贫困人口2XXX人,贫困发生率为xx.89。全乡道路、水利等基础设施有了明显改善,农业的基础地位进一步巩固,工业规模持续扩大,服务业发展迅速,人均纯收入得到提高,人民生活更加殷实,精准扶贫工作取得了阶段性成效。20**年,根据县委、县政府统一部署,建立和完善了贫困信息系统,贫困人口信息不仅全部录入到国务院扶贫开发系统,还录入到了金寨县精准扶贫大数据平台,实现了双重动态管理。
(二)致贫原因
1、基础设施条件差。部分地区特别是高寒山区群众居住分散,生产资料匮乏,生存环境恶劣,水、电、路等基础设施建设严重滞后。造成农林产品运不出去,农产品经济价值不高,农民增收不快,改变自然状况的能力不强,使得农民生活在一个“自然条件差—农民收入低—改变自然条件难—农民收入低”的恶性循环中。
2、贫困人口科技文化素质低。全乡贫困人口受教育程度普遍不高,文化层次偏低,接受新科技、新思想的能力差,思维方式、生产方式和生活方式十分落后,小农经济意识较严重,种植养殖的生产经营方式陈旧,发展商品经济、开拓市场的能力弱,发展经济空间小。
3、天灾人祸导致贫困和返贫。有的贫困户本来家庭经济状况就差,赶超贫困线就不易,若遇天灾人祸,如因家庭成员突遇伤残、重病、死亡或种植业因自然灾害减产减收,养殖业遇瘟疫等因素的影响,就有可能造成更贫困或再次返贫。
三、扶贫工作主要做法
首先解决“扶谁”问题。做好扶贫基础工作:一是摸清贫困底数。全面核实贫困村和贫困户基本资料信息,摸清贫困户基本情况、致贫原因、帮扶措施,对贫困村落实产业扶贫项目;二是做好扶贫分类。根据致贫原因,对每个贫困村贫困户都建立一村一册、一户一簿、一个脱贫计划、一套帮扶措施,因村因户施策,实行动态管理,为精准扶贫提供科学依据。
其次是“扶什么”。明确扶贫工作任务:一是抓好规划实施,明确扶贫目标。根据建档立卡信息,制定贫困村贫困户精准帮扶规划,确保一村一策、一户一卡,村有发展目标,户有致富项目,全面落实帮扶措施;二是坚持以脱贫攻坚为统揽,大力推进以“两个搬迁”为主要抓手的农村宅基地改革、美丽乡村建设等“四项重点工作”,不断完善集镇功能和中心村庄基础设施建设。三是发挥社会参与扶贫的积极作用,鼓励和引导各类企业、社会组织和个人有针对性的参与社会扶贫。吸引企业到贫困村投资发展,为贫困地区和贫困户提供有效的帮助,逐步从根本上解决群众住房、行路、吃水、上学、就医等难题,不断加快贫困群众发展致富步伐;四是是抓好光伏扶贫工作。按标准要求安装好全乡贫困户分布式光伏电站,及时全面并网发电,早安装、早受益,以增加贫困户家庭收入;五是深入推进“雨露计划”和大学生助学贷款等政策。扩大扶贫助学范围,提高补助标准,大力开展劳动技能培训,提高创业就业能力,实施智力扶贫,使贫困户早日实现脱贫致富。通过一系列措施使扶贫工作由“大水漫灌”到“精细滴灌”。
四、开展精准扶贫的几点意见和建议
1、关于易地搬迁脱贫:当前各乡镇已将此作为我县十大精准扶贫举措放在第一位,但是进度不一,方法不同,贫困户隔岸观龙的多。突出的表现在规划不合理,易地搬迁只考虑到贫困户迁出原住地,没考虑将来的生存与发展。只考虑扶贫工作,没考虑到应将这些贫困户搬至乡镇中心集镇,形成规模人口集聚成市场带动城镇及贫困户可持续发展。
2、关于特色农业脱贫,百村千户旅游扶贫,生态保护脱贫举措不明显,推动不够,实际上这些恰恰是群众最盼望的举措,政府在这方面应加大力度。
一、调研基本情况
本次调研采取实地察看、个别访谈、走访上户、核查复查、召开座谈会等方式,在XXX乡开展了大农业建设工作调研活动。通过对全乡大农业建设工作整体状态的梳理,特别是针对存在的现实问题进行了深度思考,面对面、心贴心向广大基层群众询计问策,对下一步大农业建设工作的推进有了更加清晰的认识。
二、工作成效
农业建设发展成效大。XXX乡是农业大乡,全乡农田约6万亩,又是一个易涝易旱地区,防汛抗旱。我及时掌握天气形势,深入实地考察,科学调度电排和水库,在年初4月份调度电排排涝,7月份参与防汛应急,9月份调度农排抗旱,确保全乡农业稳定发展。
绿色崛起初见成效。进一步稳定退耕还林工作成果,积极配合县林业局做好退耕还林验收和发款工作。田园绿化造林工程进展顺利。坚决贯彻落实林长制建设工作,紧抓森林防火工作,狠抓秸秆燃烧控制,做好今冬明春全乡森林防火工作,严厉打击破坏森林资源违法活动全面整治林政管理秩序。
农业科学规范化发展。在省、市、县农业局指导下,XXX乡开展农业“三下乡”讲座活动,有力指导我乡农业生产科学规范化发展,工作扎实有效,层层落实了非洲猪瘟疫情防控、防汛抗旱、森林防火工作。特别是今年非洲猪瘟疫情防控工作中,我们广大干群众志诚诚在村猪场和湖城大桥检查消毒卡点奋战42天,打赢了非洲猪瘟疫情防卫战,确保了人民生命财产安全。畜禽养殖场拆除工作落实到位,11家规模以上养猪场,9家规模以下养猪场的拆除工作,坚决执行乡党委和政府的部署,做到不漏一户,不漏一猪;同时坚决维护农民养殖户的利益,切实安抚好养殖户情绪,使猪场拆除工作稳步推进。
农业项目争取实现了大跨越。以高标准农田建设工作为契机,一是积极申报项目,科学制订项目规划,全方位加强与涉农部门的联系与沟通,积极争取项目;二是创造良好施工环境,使得高标准农田建设进展顺利,全乡60公里河道清淤工程有序进行,乡内各村农田基础设施建设和农用电排得到有效加强。
规范砂场管理,服务扶贫建设。按照县委县政府对采砂管理工作实施“政府统管、疏堵结合、公司化经营”方针,实现我乡砂场规范管理、有序经营,深入贯彻执行生态文明建设与环境保护新理念新思想新战略。饶河联圩进行环境整治,以二级达标标准对饶河联圩圩身垃圾、杂草、杂木、堆积物进行有效清理。积极与县砂管局对接,解决全乡扶贫工程及新农村建设项目工程用砂,保障全乡脱贫攻坚任务顺利完成。
农饮工程全面铺开,落实到户。为圆满完成鄱阳县2019年脱贫摘帽任务,全县实施农村贫困人口自来水入户工程,其中XXX乡自来水入户工程量达555户。我带领乡水务站对全乡贫困户安全饮水情况逐户摸排,指导施工单位按时完工,不落一户,不漏一人,保障全乡贫困户全部喝上干净、卫生、安全的饮用水,全面解决全乡脱贫攻坚安全饮水任务。
农业服务工作主动扎实。乡农技站对全乡农作物病虫防治全程服务,及时病虫预测预防情报。乡兽医站积极组织好全乡兽医对全乡进行有效动物防疫。在非洲猪瘟疫情防控工作中积极对各农户养殖户进行服务,有效控制了畜禽养殖户的风险损失。积极促成乡辖内农户与人寿保险公司的政策性水稻大灾保险合作协议,并主动协调解决农户与人寿保险之间产生的纠纷,充分保障农户水稻种植利益。
三、存在的问题
近年来,乡镇大农业建设工作整体水平有了长足进步,但通过调研来看,仍然存在一些不容忽视的问题,主要表现在:
(一)农产品质量保障体系不健全
农资供应质量不能保证,产后系统缺乏健全的质量标准体系和有效的监控机制,对农产品销售渠道的监管有待进一步加强。
(二)科技支撑作用体现不明显
在打造现代农业基地上,科技支撑作用明显不足。主要表现在:首先,从干部到群众,科技意识还不够强,大量种田户缺乏科学技术知识;其次,缺乏资金支持和鼓励,种田农户无法承担技术改进的成本费用,科技知识与实际运用结合度不够。
(三)农业机械化发展水平滞后于农业和农村经济发展
虽然我乡的农机总动力与农机拥有量增长速度加快,但农村人均拥有的农机动力却极不平衡。一是现有农业机械化的装备主要是运输、灌溉、加工的占绝大多数,耕、种、管、收田间作业机械化程度较低;二是规模化、集约化程度低,近年来土地流转现象增加,农田大户也逐渐变多,但整体来看,结构是松散的,集约化程度不高,服务功能不强,很难适应现代农业规模化生产的需要。
四、下一步工作建议
(一)建立我想健全农产品的质量考核监督体系,对农产品销售渠道的监管进行全方位、全过程的跟踪监管。在进一步加强农业标准化工作,同时强化农产品的包装和管理,打造三庙前乡手工竹艺、莲子藕粉、濠湖黄鳝等品牌,建设万亩莲花现代农业种植园莲子、莲心、荷叶茶等上下游加工产业,结合“消费扶贫”特色农副产品销售渠道,充分发挥电商销售的平台,大力发展我乡农副产品的生产、加工、销售一体化的经济产业。
(二)积极引进优良品种和先进技术,提高农业科学化水平。一是明确目标,突出重点,发展符合我乡地域实际的农业高新技术产业,加快高新技术成果的转化,二是利用优良品种和先进技术的优势,提高作物复种指数,大力推广优化模式。三是通过土地流转,建成规模化、集约化土地生产模式,增加投资,大力创新建成稻虾养殖、莲虾养殖等综合立体农业示范基地。
我们征集了各类意见对方67条,从中发现在民政业务领域存在着一些问题影响着社会的和谐和稳定。主要有:受国际金融危机的影响,困难边缘群众脱离的预期变得列为遥远,城乡困难群众明显增多。如老年人、因病致贫者,这些群众都要求政府给予救助以改善生活;公众对乡镇公益设施的需求呼声越来越高,占总人口的14%的老年人及其家庭对养老设施和服务的需求相当迫切;在当前经济形势下,群众对村集体资产的管理和支配更加关注,参与民主管理的意见强烈,对基层政权建设提出了更高要求;民政事务日益繁重,基层民政工作存在压力很大,有待建立真正与业务工作相适应的民政工作机制和队伍等。这些问题,是经济社会发展的必然,是群众对共享经济发民成果的期待。按照县委、县政府的总体部署,结合民政工作实际,民政部门将在“保民生、保稳定、促发展”上做好文章,为保稳促调,转型升级提供坚实保障,为我县经济社会建设作出应有的贡献。
一、重民生,着力提高困难群体,特殊群体和优抚群体的生活保障水平,保障基本民生,是民政工作的根本出发点和落脚点。
一是要完善和深化城乡是低生活保障制度,稳步推进社会救助工作。我县当前农村贫困人口约22796人,占农村总人口的5.6%,其中农村低保对象20250人,五保对象2546人,是目前农村社会救助的主要对象,他们在制度内得到了相应的最低生活保障。今后我们将根据财政投入的实际情况,从保障困难群体的基本生活需求出发,加大救助力度,努力改善他们的生活,同时适度扩大社会救助范围,将符合条件的困难群体全部纳入低保。近阶级会特殊重视新生生活困难家庭,城乡低保边缘群体和农民工家庭的实际困难:落实完善临时救助制度,及时救助生活一时陷入困境的苦难家庭,对低保家庭中的重病重残人员,零就业家庭等重点予以关照。二是进一步加大医疗救助力度,提高医疗救助的惠及范围和补助水平,完善及时救助,分类救助,按省里要求将危房改造工作做好落实好。三是以养老服务体系建设为重点,提高农村五保,城镇“三无”老年人等特殊群体的保障水平。积极应对人口老龄化。认真落实老龄事业发展“十一五”规划,尽快完善老年优待政策体系,继续推进敬老院服务,基本满足老年人居院养老的需求。四是推进优抚安置工作,保障优抚对象权益。继续开展“关爱功臣”“永保光荣”等系列双拥活动。继续完善抚恤优待和医疗补助标准自然增长机制,确保优抚对象生活与当地群众(来源:文秘站 )的生活水平同步发展。大力推进优抚对象医疗保障体系建设,建立重点优抚对想医疗补助即时结算制度。完善城乡一体化,退役士兵安置制度,开展退役士兵职业技能培训,帮助退役士兵就业创业。
二、促稳定,着力加强城乡基层民主,社会组织建设。
一是发展城乡基层民主,发挥城乡社区功能,筑牢基层社会稳定平台。坚持完善民主管理制度与促进经济社会发展相结合,推进村务公开与民主管理,保障人民群众依法直接行使民利。统筹推进城乡社区建设,推进农村基层建设。二是推进社会组织有序发展,发挥服务社会功能,促进社会和谐稳定。继续重点培育和扶持行业协会。充分发挥社会组织传达政策,反映群众心声,疏导社会心理,引导群众理性表达利益诉求的作用。引导社会组织有序参与社会管理和公共服务;鼓励公益性社会组织对生活困难群体提供帮助;促进政府和社会组织,社会各阶层利益群体的和谐互动。加强执法监管。完善社会组织评估机制,依法查处违法违规社会组织和非法组织,维护社会次序,促进社会稳定。
三、我县乡镇民政工作机构现状及存在的主要问题
长期以来,我县乡镇民政队伍秉承“上为党和政府分忧,下为群众解愁”的工作理念。牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨;牢牢记住“解决民生、保障民权、维护民利”的核心职责;牢牢把握“维护稳定、促进和谐”的核心任务。,认真履行社会行政事务管理服务职能,提高社会保障效能,在化解社会矛盾、稳定农村社会等方面发挥了重要作用,受到了人民群众的尊重与好评。进入新世纪以来,随着经济社会的快速发展,民政职能的增加,基层民政工作不仅没有得到应有的加强,反而随着乡镇政府机构改革受到了严重的削弱。主要表现在:
一是机构建设缺位,基层力量薄弱。伴随着乡镇机构改革,全面取消了乡镇民政办公室,改设乡镇民政助理员一职,且多为兼职。二是人员调整频繁,业务知识匮乏。熟悉和准确掌握民政法律法规和有关政策,是干好民政工作的基础和关键。据统计,全县乡镇民政工作人员有17人参加过县及以上专业知识培训,未参加过任何形式培训的有9人、占乡镇民政工作人员数的34.6﹪、占乡镇总数的27﹪,形成了“上面守营房,下面流水兵”。由于乡镇民政工作人员频繁更换,业务知识匮乏,乡镇民政工作无连续性,其结果必是“一年忙到头,万事理不清”,严重影响了我县民政工作的正常运转。三是民政职能增多,队伍兼职过多。民政是为民之政,和谐之基。进入新世纪后,民政职能逐渐增多,尤以社会保障任务繁重。今年省政府实施的民生工程,大部分由乡民政所直接承办,至目前,我县有城市居民最低生活保障对象近万人,农村居民最低生活保障对象20250人,五保供养对象近2546人,年均发放各类民政优待抚恤、定补救助款物过百万元。随着社会保障措 施的到位,民政服务对象、各类款物呈逐年上升的趋势。而眼下乡镇民政工作人员普遍兼任残联理事长,此外还要住村参与各项中心工作。人员过少,任务加重,兼职过多,势必对乡镇落实民政有关政策法律法规的深度和广度带来严重影响,工作质量和工作效果注定大打折扣。
四、加强乡镇民政机构建设是实践科学发展观构建和谐社会必然要求
科学发展观的核心是以人为本,民政工作的对象是广大人民群众。民政所涉及的社救、优抚、低保、婚姻登记、殡葬改革、村民自治、社区建设业务,事关人民群众的根本利益、事关社会管理,民主政治建设。全面加强乡镇民政机构建设,高度重视和关心乡镇民政工作,是实践科学发展观,坚持以人为本的现实需要,是加强社会建设,抓好民生工程实施的有力保障。
(一)加强乡镇民政机构建设,是构建和谐社会的必然要求。民政工作是和谐之基,在构建和谐社会中发挥着重要作用。做好城乡低保工作,能有效保障城乡困难居民的基本生活权益,解决城乡困难群众基本生活问题,促进社会公平和利益关系和谐;做好双拥和优抚安置工作,对于巩固国防,保持社会稳定,维护国家安全,促进军政军民关系团结和谐意义重大;加强基层政权和社区建设工作,依法推进村(居)民自治和和谐社区建设,有利于进一步完善基层服务和管理网络,对于扩大基层民主,维护社会稳定发挥着重要的作用;通过推动慈善事业发展,有利于弘杨中华民族传统美德,促进人际关系和谐。
(二)、加强乡镇民政机构建设,能进一步密切党群干群关系。乡镇民政工作接面对广大人民群众。民政的每一项工作都与广大人民群众,最关心、最直接、最现实的利益息息相关,每一项工作体现着党和政府对人民群众的极大关怀。党和政府的爱民之情,利民之意,惠民之举,很多方面是通过民政工作来实现的。在当前,各种社会群体利益分配格局不断调整变化的形势下,乡镇民政工作的任务越来越繁重,要求越来越严格。要从解决人民群众最关心、最直接的利益问题出发,切实履行解决民生、落实民权、维护民利的基本职责,落实人民群众的基本权益和民主管理权益,切实保障困难群众、特殊群体的基本生活,解决低收入群体的实际困难,让他们共享改革发展成果。
(三)、加强乡镇民政机构建设,有利于转变乡镇政府职能。民政工作在政府的职能转变上具有举足轻重的作用。民政工作的基本职能是解决社会问题,调节社会矛盾,促进社会公平,发展社会民主,维护社会稳定。社区建设村民自治与民间组织管理等工作,都属于社会管理职能范畴。城乡居民最低生活保障、社会救济、优抚安置、社会福利等工作是社会保障体系的重要组成部份。可以说,在政府提供的社会保障服务中,民政社会保障占有极重要位置。此外,如婚姻登记、收养登记、殡葬管理、社会救助管理、行政区划、地名管理等工作都是社会管理的基础,也是政府为广大群众提供公共服务的重要内容。
总之,民政工作是各级政府的最基本、最重要的工作,是政府必须坚持和强化的主体责任。总理在第十二次全国民政工作会议上深情地说:“作为总理,应该是最大的民政部长,是一个最直接的民政工作者”。这句话充分反映了加强民政的重要性。我们必须从践行科学发展观构建和谐社会的高度,来认清加强乡镇民政工作的极端重要性和紧迫性。全面加强乡镇民政机构建设,进一步把乡镇民政工作抓实抓好。
五、全面加强乡镇民政机构建设,努力提高民政服务群众的能力和水平
总体思路是:按照充实、完善、规范、提高的基本思路,借鉴我省池洲、宣城市加强基层民政工作的好做法,建立健全乡镇民政办事机构,加强人员配备,改善工作条件,从体制机制上构建乡镇民政服务平台,全面承担起为民服务的职责。
充实配强工作人员。总人口在3万人以下的乡镇,民政事务所配备3名工作人员;总人口在3万人以上的乡镇配备4名工作人员。据此全县共需新增配52人。配备的工作人员必须热爱民政工作,熟悉法规政策,安心扎根基层,乐于吃苦奉献。人员可从现有乡镇人员中择优选配或从大学生村官、大中专院校毕业生中招聘。
X街道办事处是远近闻名的“花卉之乡”,
但是并不以此自足,而是在过去的基础上,巩固和发展过去的亮点、着力培育新亮点、新看点。今年X街道办事处按照生态、效益、质量优先原则,以高效、生态为重点,以园区为载体,构筑现代农业发展平台,实行政府建园区、龙头带产业、协会加农户的产业格局,强抓支柱特色产业,大力开展花卉二次创业,政府“搭台”,农民“唱戏”,促进了花卉产业的不断发展壮大。
一、X花卉产业发展现状及特点。X位于X县东南部,总面积X.X平方公里,辖X个行政村,人口X.X万。X花卉种植历史悠久。X街道办事处还是远近闻名的“花卉之乡”,种植花卉至今已有X余年的历史。几年来,累计投入X亿元用于花卉苗木的培植繁育。近年来,党委政府以“抓花、抓树、抓畜牧”为总体思路,围绕调整农业产业结构,大力推动花卉产业二次创业,成效显著。
据统计,目前,全办拥有花卉专业村X个,种植面积X余亩,冬暖式花卉大棚X余个,高标准花卉超市X余家,从业人员近X人,可向社会提供X大系列X多个品种的花卉,年销售收入X.X亿元,可为当地农民人均增收X元,是江北最大的花卉生产基地之一。
通过多年的发展,X花卉产业的研发、培育、种植、销售体系日臻完善,集花卉种植、展示观光、餐饮娱乐、销售物流于一体的现代大花卉产业正逐步变为现实。主要有以下几个方面的特点:
(一)结构调整力度大,产业转型步伐快。多年的发展,X花卉在不断做大的同时,出现了土地集约利用率不高、信息技术相对滞后、花农“小富即满”等一系列新问题,大大阻碍了花卉产业整体升级的步伐,成为X花卉继续做强的致命“瓶颈”。为调整结构、促进传统花卉产业向高科技现代花卉产业转型,X委政府在多方调查论证的基础上,确立了从改变花农观念入手打破花卉产业发展瓶颈的工作思路,先后组织有关人员到广东、云南、X等地考察,帮助花农算清了“产业结构调整帐”,引导花卉企业改变买花卖花做“倒爷”赚取有限差价的做法,积极引资引智进行研发培育获取最大利润。
过去,X花农由于没有培育种植高档南方花卉的技术,只能做别人的“代销商”,再算上昂贵的运输费用,销售量再红火也得把大头利润(约X%)装进南方花卉老板的口袋。通过考察解放思想和算“产业结构调整帐”,花农思路变了,X借势利导,先后与山东农业大学等省内外高校和科研院所建立了长期合作关系,成为其产学研基地,有力推动了花卉产业转型的步伐。多家实力雄厚的公司还积极申请本土花卉商标品牌,着力开拓高档市场,提高
X花卉名片含金量。云汇园艺生物有限公司是产销蝴蝶兰和绿化苗木的综合性花卉园艺公司,占地X余亩,建有蝴蝶兰培育温室大棚X平方米,可同时栽培蝴蝶兰X万多株,设有X平方米的花卉展厅及蝴蝶兰培养实验室,利用台湾的先进培育技术与广东佛山大千花卉集团、山东农业大学合作,实现了蝴蝶兰的生产规模化和新品种的开发,连续两年蝴蝶兰的收入都过百万元。目前形成了以云汇园艺有限公司为龙头的近X家自主培育花卉品种的企业群,本土培育的高档花卉正以优秀的品质和适中的价格,逐步取代旺销多年的“南方进”。
(二)政府推动力度大,花卉产业发展快。花卉产业是朝阳产业,在花卉业发展过程中,政府的支持和引导对于推进花卉业的迅速发展起到举足轻重的作用。为加快全花卉产业发展,历届X党委政府都将花卉苗木种植作为增加农民收入的重要产业牢牢抓在手上,按照政府引导、市场主导、重点突破的原则,采取各种措施进行扶持。首先抓产业规划,理清发展思路。前几年政府出资修建花卉交易大厅,成立了一家连接市场与花农的中介组织—万苑花卉交易中心,专门为一家一户种植的花卉提供销售场地。同时还培训了一支X多人的专业销售队伍,专门跑淄博、X、天津等大中城市,全力抢占市场份额;成立了万苑花卉有限公司,与高等院校联合建立了百亩百万示范基地,还建起了世界月季名品园,在很大程度上带动了花卉业的飞速发展。二是抓重点扶持,典型带动。在发展花卉生产的过程中,
X紧紧抓住云汇科技生物有限公司、石河花园等一批龙头企业,重点扶持,使之迅速膨胀,以这些企业活生生的例子带动花卉业户发展。并积极与国内科研院校合作,邀请国内外专家为花农授课等,有力地调动了群众的积极性。三是抓基础投入,搞好服务。花卉生产的通水、通电、通路、通讯等基础设施建设,是一家一户办不了、办不好的,必须由政府来投入,只有这样,才能为花卉业的发展解除后顾之忧。据统计,仅花卉核心园区道路建设,历届政府就累计投入上千万元,使花卉园区全部实现了道路网格化。尤其是X年初,出台了《关于大力发展花卉苗木产业,全面启动花卉路开发建设的实施意见》,以X公里长的万苑花卉路为中心,辐射周边村庄,建设“十里花卉一条街”。在公路两旁新建花卉超市、苗木繁育基地,鼓励发展餐饮业和旅游业,建立集花卉研发、培育、销售和旅游休闲、观光娱乐于一体的“高效生态花卉观光园”,半年就新增高标准花卉超市X家。
(三)产业带动作用大,促进农民增收快。花卉产业的快速发展,促进了农民增收和农村剩余劳动力的就业。具有花村美誉之称的石河村人均X分地,一个普通农户按三口人计算,若是单按大田花卉种植来说,X亩地栽植女贞约
XX—XX株,按照平均价格每株X.X元计算,除去人工、杂肥等成本每株X.X元,纯收入约XX元;月季产量偏低,每亩地能扦插XX株,按照每株X.X元计算,亩收入也在X.X万元左右;再加上冬青、红叶小檗、大田、鸡冠花、一串红等花苗的收入,每户花农的收入都在X万元以上,若是巧打时间差,合理利用土地,收入会达到X万元。而随着花农变花商,经营体制的转变使得花卉利润更高,占地约X亩的钢结构花卉大棚造价均在X万元以上,像花农赵录云建设的占地X.X亩的百花园大棚连接超市总造价超过了X万元。一般花卉大棚的正常经营运转费用每年要在X万元左右,平均每棚每年进花约X—X次(车),每次至少要进X万元的花卉苗木盆景等,每年流水在X—X万元左右,赶上行情好,利润可看X%,平均最低利润也能保住X%—X%,一个花棚的年纯收入就在X万—X万元左右。而像百花园,每年进花都不低于X车,纯收入在X万元左右。
另外,发展花卉产业带动作用较大,很大程度上缓解了就业压力,为转移农村劳动力、安置下岗失业人员、促进社会和谐做出了贡献,尤其是带动了“X”人员的就业。每到扎制拱棚、移栽月季、扦插苗木的旺季,一些农民钟点工就成了“香饽饽”,据世纪花卉苗木专业合作社社长石玉柱介绍:如今石河村X余家种植户,户户都有X—X名务工人员。进入春季之后,村里的花卉种植开始进入旺季,全村每天的用工量要达到上千人,这样周边村庄的剩余劳动力就能在村里得到就业。由于栽植苗木不需要掌握多少技术,体力劳动强度也不大,还吸引了周边
X多个村的X余名妇女前来工作。
(四)“一社一街”作用大,规模产业形成快。为集聚规模,打造品牌,形成“拳头”闯市场,X年X月,X成立了X世纪花卉苗木专业合作社,结束了花农“单打独斗”的尴尬局面,从根本上解决了一家一户想干干不了、单个村庄能干干不好的问题。从种植技术到销售信息,从品种更新到市场行情全部实现了资源共享,农户发展花卉种植的积极性空前高涨,X花卉的市场竞争力和有效规避风险的能力显著增强,目前累计入社农户达X家。X年X立足区域优势,完善了X花卉产业发展规划,加速构筑区域内花卉产业持续发展新格局。先后投资近X万元规划建设集科技先导、农业示范、优质花卉苗木繁育、旅游观光休闲娱乐于一体的现代花卉高效生态示范园。花卉高效生态示范园以十里花卉一条街为核心,辐射带动周边村庄形成集群效应,增强了产业优势,提高了知名度。
示范园占地X余亩,入驻花卉超市X余家,冬暖式花卉大棚X余个,高标准花卉苗木繁育基地X亩,现在园中花卉苗木品种多、花色全,大约有各类花卉、苗木X余万株。带动农户X千多户,户均增收X余元,新增就业岗位X个。园区内
X年新建花卉超市X家,总投资X余万元,占地X万平方米,估算每个超市建成后年收入可突破X万元。年投资X余万新栽植绿化苗木X余亩。新增从业农户X余户,预计每亩收益X万元左右。投资X余万元扩建凤梨繁育基地,占地X余亩,自主培育红星凤梨X.X万株左右。
二、X花卉产业发展存在的问题。调查中我们发现虽然X花卉产业取得一定成绩,但发展中仍存在许多问题和矛盾,产业总体水平和整体素质还不高,主要表现在:(一)科技含量不高。劳动者素质较低,技术水平不高的问题普遍存在。不少从业人员都是刚从菜农、粮农或其他行业转过来的,对花卉种植普遍没有经验。花卉业的生产设施和技术装备还不够先进,经营水平较低,花卉产品仍以传统的园林绿化苗木为主,鲜切花、组织培养等科技含量较高的花卉产品生产明显滞后,研发基础落后,花卉的科研投入不足,花卉品种和技术目前还主要依赖引进,技术自主创新能力较弱。
(二)产业化水平比较低。我办事处花卉产业初具规模,但是产业化水平比较低,多停留在花卉中转站的角色上,培育新品种花卉能力不足,花卉超市规模小,多在三亩左右,超市规模偏小也制约了引进花卉品种的多样性。
(三)规模种植程度不高。花卉超市多是一家一户式的分散经营模式,其突出表现为规模小、档次低、经营分散,产后商品处理差,市场适应能力弱等问题,这严重制约了花卉产业做大做强。花农自由随意种植,专业化生产程度不高,栽培品种多,管理粗放,手段单一,经济效益的增加主要依赖面积的扩大。其原因是生产者对市场变化捉摸不定,多个品种的栽培技术不尽掌握,只能用一种栽培技术栽培多个品种,因而无法达到专业化生产的要求。
(四)资金不足,融资困难。花卉超市资金不足,融资困难,一家普通的花卉超市初步建成需要X—X万,上档次一些的需要上百万,这对于花农来说投资十分巨大,制约了花农放心大胆上花卉超市的决心。此外,花卉超市应对市场风险能力不足,不敢大量引进优质花卉,制约了花卉产业向更高品质发展的步伐。
(五)服务体系不健全,网络不完善。花卉产业内部缺少必要的沟通,信息相对闭塞,缺乏专业支持,这些都不利于的花卉产业做大做强。市场信息不灵。目前花卉的营销很大程度上依赖网络销售,电话订购,送货上门,服务要求周到细致。大多数花卉生产企业和绝大多数花农面对千变万化的市场,不能及时、准时地捕捉市场信息,根据市场需求组织生产,这在很大程度上影响了新品种花卉的培育和花卉的销售。
三、加快X花卉产业发展的几点建议。从实际出发,指导产业结构调整,从技术、信息、市场等多方位协调服务于花农,坚持“多予、少取、放活”的原则,完善和落实各项惠农政策,扶持花卉苗木产业,不断提高花卉苗木生产质量,大力发展设施栽培、标准化生产等,快速提高科技含量、栽培水平,确保我的花卉苗木业一定会再上一个新台阶。
(一)加大龙头培植力度,提升产业化水平。实践证明,龙头企业发展壮大是推动花卉产业不断前进的动力。龙头企业一般规模较大,技术装备先进、资金比较雄厚、信息灵通、交通手段好。通过他们把分散弱小的农户带动组织起来,不但可以提高抵御市场风险的能力,减轻花价大起大落造成的损失,而且可以增强产品的市场竞争能力,有利于花卉产业实现大生产、大市场、大流通。X花卉的发展起步于农户,但若要形成产业就必须依靠龙头企业的带动。今后,要把X花卉产业做大做强,就必须坚持实施龙头带动战略,优先扶持“大规模、高起点、外向型、强带动、复合型”的龙头企业。在培育本地龙头企业的同时,引进外地的大型龙头企业,形成竞争机制,激活本地的中小企业,带动种植户集群在品种、技术等方面的同步提高,使龙头企业走上“公司+农户,农户建基地,基地连市场”的经营道路。
(二)加大政策支持力度,促进花卉产业健康快速发展。首先是资金上给予适度倾斜,为花卉超市和花农提供贷款担保,解决贷款难的问题。其次是对花卉超市及花农落实相关政策,以减轻包袱,加快发展,做大做强花卉产业。最后不断优化花卉产业的发展环境,多关爱保护。一是进一步完善土地流转机制,鼓励和引导农民按照“依法、自愿、有偿”的原则,积极推进苗木花卉连片规模种植,形成规模优势。二是继续实行土地租用、税收等低门槛政策,努力为外来投资者营造良好的投资环境。
(三)加大专业花卉合作社和商会发展力度,加强信息交流和沟通。积极发挥专业性的花卉合作社和商会的作用,群策群力,集思广益,调动起广大花农及经营业户的积极性,加强彼此的协作,提高应对各类风险的能力。加强信息的交流,要消除闭塞狭隘的小农思想,让花农明白只有做大做强花卉产业,才能引来更多的客商和消费者,赚取更多的利润。同时,引导花农一定要彻底转变有啥卖啥,被动寻找市场的传统观念,把握好产品的市场定位,科学预算成本利润,适时调整品种结构,根据自身的资源、技术经济条件与市场,科学准确地确定主导品种,接班品种和辅助配套品种,标准化生产,统一销售,在风险中抓住机遇,努力提高经济效益。
(四)加大科技兴花力度,提高创新水平。壮大花卉产业,需要走高科技与劳动密集型相结合的道路。建议加大与X农业大学、山东农科院等大专院校和科研单位建立长期稳定的技术合作关系,专门建设
X花卉高效生态示范园园区内实施科技创新,积极筹建示范园组培中心,研究、推广X花卉苗木品种和引进南方各类名优花卉苗木品种,提高苗木花卉科技含量,建立起了“市场—科研—生产—市场”的良性循环机制。园区的建成对调整农业产业结构,转变农业经济增长方式,起到了很好的示范和带动作用。同时加大对外宣传力度,树立“X花卉”的外部形象,提高市场竞争能力。
花卉苗木试验基地,成立花卉研究所,大力推进技术研究,建立健全花卉科技研究开发和技术推广体系,积聚人才,造就一支技术创新和产品研发队伍。同时,加强对花卉生产者和经营者的技术培训,不断提高他们的素质与技能。大力推动精包花卉超市发展。如一株普通的花卉X元,经过包装之后可以买到X-X元,这样经过包装之后既增加了花卉的利润率又增加了销量。
(五)
加大宣传力度,多措并举提高X花卉产业的知名度和美誉度。如花卉大棚可以作为中小学生的生物试验基地,积极争取成为X县“学生课外活动实践基地”,这样既可以提高X花卉产业的知名度还能增加销售量。建立较为完善的电话及网络营销服务,设置一个统一的花卉订购热线和网站,努力做到“电话一响送货到家,鼠标一点花卉到家”,利用邮政系统和物流快递,做到快捷服务,让消费者满意。积极筹备,多方组织,争取条件,探索举办“
一、调研目的
围绕“推进科学发展造福肥城人民”的活动主题以及“深化两好一满意、建设卫生强市”这一实践载体,精心组织党员领导干部开展调查研究,认真总结卫生工作中贯彻落实科学发展观的成功经验,切实找准并着力解决影响和制约卫生事业科学发展的突出问题、关系群众切身利益的突出问题,特别是我市农村卫生工作的现状及面临的问题和矛盾,形成一批针对性、操作性以及创新性强的调研成果,推动调研成果转化为促进科学发展的政策和制度,着力构建有利于科学发展和统筹解决卫生事业发展问题的体制机制。
二、调研题目
市卫生局专题调研题目为:“关于全市农村卫生工作情况的调研”
三、调研方式
局机关每位同志结合自己的工作及所联系的乡镇,深入到基层单位开展专题调研。到基层开展调研不少于2次,采取实地调查、走访、座谈研讨等多种形式,广泛征求当地党政领导干部、相关部门、卫生院、社会各界和人民群众对统筹解决该乡镇卫生工作的困难和问题、促进当地农村卫生事业科学发展的意见和建议。认真撰写调研报告,分析存在的问题和困难,提出解决思路和举措,形成质量较高的调研报告
四、时间安排
(一)调研准备
1.研究制定调研方案。
2.开展调研工作的宣传,营造良好的氛围。
(二)集中调研
1.开展实地调研、问卷调研和座谈研讨。
2.撰写并提交调研报告。
3.综合汇总收集的意见和建议。
(三)成果运用
1.举办局机关调研报告交流会。
2.为开展“三破三促”大讨论做好准备
五、有关要求
(一)紧密结合业务工作实际。专题调研要与创新体制机制、促进科学发展相结合,与落实市委市政府提出的“10件实事”等重点卫生工作相结合,与即将开展的医疗卫生体制改革相结合,努力把学习调研成果,转化为卫生事业科学发展的实际成效。
(二)有的放矢,突出针对性。要按照科学发展观的要求,立足大局,围绕解决卫生改革与发展的实际问题,精心专题调研。要研究思路,探索规律,认真总结经验教训,选择正反两方面的案例进行剖析,努力提高分析解决实际问题的能力,更好地从理论与实践结合上增强对落实科学发展观的认识和理解。