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为全面掌握当前我市民营经济(中小企业)发展情况,按照省厅要求,市工业和信息化局将对全市民营经济(中小企业)发展情况进行调研。
一、调研内容
(一)民营经济(中小企业)发展情况
1.基本情况:民营企业(中小企业)的数量情况、行业分布、企业规模(按工信部联企业〔〕300号中小企业划型标准规定中、小、微的数量)、从业人员数量及变化情况;
2.特点趋势:当前民营经济发展的特点趋势、在当地经济发展中的地位作用及影响:
(1)各项主要指标在本地区同类指标中的比重(增加值及增长速度,占GDP的比重、对财政收入的贡献率、就业人员占全部就业人员的比重)等;
(2)近三年来民间投资在全社会固定资产投资的比重;民间投资在承接产业转移中的比重;民营企业投资项目在重点项目中比重。
(3)民营企业在当地20强重点企业的排名情况;
(4)民营企业开展科技进步情况:重点是企业建立研发机构、研发投入占消售收入的比重、科技人员占职工队伍的比重及在高新技术产业、高新技术产品和争创名牌产品方面的情况;
(5)各地近三年来落实国家中小企业专项资金项目建设情况;
(二)各地在加快民营经济(中小企业)发展中好的做法、措施和经验。特别是贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发〔〕36号)、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔〕13号)、《省人民政府关于贯彻落实国发〔〕36号文件精神进一步促进中小企业发展的实施意见》(政〔〕11号)所采取的主要措施。
1.开展的主要工作;
2.出台的优惠扶持政策;
3.设立的财政扶持中小企业、民营经济发展的专项资金情况。
(三)目前民营经济发展中存在的困难、问题及面临的形势分析
1.民营企业目前存在的困难、问题及制约发展的主要原因分析;
2.民营企业在转变发展方式、调整产业产品结构、加快发展方式上转变面临的困难和主要制约因素;
3.民营企业在科技进步、高新技术产业、高新技术产品和争创名牌产品方面存在的问题和推进技术进步的政策建议;
4.民营企业发展面临的形势分析。
(四)对加快发展民营经济的意见和建议
重点从政策和机制上两个方面提出具体建议。如市场准入、行政许可、企税负担、企业发展环境(法律保障体系、政府采购支持、权益保护、劳动关系等),中小企业融资,地方财政对中小企业的财税扶持力度(财政资金支持、税收优惠政策、企业社会负担),中小企业技术进步和结构调整、市场开拓、企业经营管理水平,政府部门对企业的服务、工信部门如何强化职能、加强宏观指导、综合协调和服务等。
二、调研时间
9月上旬。
三、调研形式
(一)普遍调研与重点调研相结合。由各县(市、区)工信局负责开展本辖区的普遍调研,市工信局对部分县(市、区)开展重点调研。
(二)听取情况汇报与现场调研相结合。采取听取主管部门工作汇报、召开企业家座谈会、开展问卷调查和实地走访企业等形式。
四、有关要求
一、做好系统“五五”普法迎检验收工作
今年是“五五”普法达标考核验收年。年初,根据省厅、市局和县依法治县领导小组等各级文件要求,我们积极开展了与迎检相关的各项准备工作:
一是在年初及时向全系统人手一册发放《**省财政部门行政处罚自由裁量权指导标准》等普法书籍,进一步规范系统行政执法行为。二是组织局机关及局直属单位全体工作人员到县一小参加全县“五五”普法法律知识考试,参考率和合格率都达到了100%。三是开展了普法宣传培训,在县理工中专面向财经所基层干部举办了一次《物权法》知识讲座,扩大了法律普及面。四是按县法制办要求,做好系统行政执法听证员资格证办理工作。五是认真整理编辑,分年度对2006-2010年5年以来的普法文件资料进行了汇编,共8套(每套5册),制作了反映我局“五五”普法成果的精装画册6本,与电视台合作,拍摄了“五五”普法专题片《坚持依法行政依法理财打造阳光财政法治财政》,“一本一册一片”的精心准备到位,为我局顺利通过“五五”普法验收打下了扎实的基础。
5月中旬至6月上旬,县依法治县领导小组、市财政局和市依法治市领导小组对我局“五五”普法工作先后进行了检查验收,各级验收组领导对我局普法工作都给予了充分肯定,市依法治市领导小组还把我局普法工作经验推荐到全市进行交流。
二、加强系统规范性文件审核备案工作
上半年,我们及时转发了市局文件《**市财政局规范性文件管理办法》(梅财法规[2010]24号),对制定财政规范性文件的程序、有效时限、备案要求等内容进行了明确,为提高我局规范性文件质量进一步提供了制度保障。半年来,我们共审核了《**县财政局关于加强财政资金安全管理的通知》(梅财库规[2010]31号)等5份系统出台的规范性文件,提出了合规性修改意见,并做好备案。
3月中旬,根据县政府文件要求,我们对《县人民政府关于进一步规范政府性基金管理有关问题的通知》等6份涉及财政的政府规范性文件进行了清理,确认废止1份,继续有效5份。
三、做好全县再生资源增值税退税管理工作
根据财政部、国家税务总局联合文件(财税[2008]157号)要求,今年是我县实施再生资源增值税退税工作的第二年(共两年)。半年来,我股积极与国税部门协调,在依法依规对县内再生资源回收企业申报进行认真初审的同时,努力为我县企业享受国家优惠政策提供高效优质服务。上半年,已为县顺通再生资源有限公司等5家再生资源企业完成去年四季度和今年一季度共367万元退税申报资料的初审及送省厅复终审工作(其中去年四季284万元已退)。截至6月20日,我们已为县内相关企业实现政策性退税申报累计总额650万元,到位额567万元(整个2009年度)。在初审过程中,我们不断根据上级政策对退税业务进行细化规范,确保这项工作得以顺利推进。:
此外,在4月份,我们及时向市局报送了《全县一季度税收情况分析》。根据政策,对**德赛木业有限公司申报资源综合利用产品(工艺)进行了资格认定。通过积极开展系列税政管理工作,服务于全县经济发展。
四、推动财政与编制政务公开工作
按政务公开工作要求,我股坚持对公开网首页各栏目内容进行经常性动态更新,半年来,在我县公开网更新公告通知7条,财政政务信息15条,政务公开新闻45条,及时对我县财政政务公开工作进展进行了网上报道,对各类财政法律法规和政策精神进行了宣传。创新思路,推出了“挂历宣传公开”、“开通政务公开户外电子显示屏”、“政务公开‘三送’下乡月活动”等系列查询宣传活动,确保了我县政务公开工作常抓常新,稳中有进。2月和6月,市公开网分别以《**县进一步加大政务公开工作力度》和《**县坚持“四抓”促政务公开工作有序开展》两期简报的形式对我县公开工作经验进行了交流报道。
“责任是一种担当,是法律制度规范下的必须作为,更多的是自我约束状态下的自愿付出,以利他的原则来处理问题和开展活动的一系列自觉和不自觉的、有意识和无意识的行动。担当不一定是惊天动地,可以从细处着手,从小事做起。主动承担责任可以感染他人,激励更多的人一起分担,所以担当又是分享。当每个人自愿自觉、不折不扣地履行职责时,责任就变成了使命。”这是乔梦虎在他的博客中写下的一段话,也是他自己的真实写照。他是一名甘于担当,将责任当成使命的人,无论在教学、管理还是社会工作方面都是如此。
刻苦钻研,业务当先
乔梦虎,1988年毕业于东北财经大学税务系税收专业,从事一线教学工作22年。他经常说的一句话是“业务当先”,他讲授的课程涉及财政税收、金融、会计等10余门,其通俗易懂、深入浅出的教学方法深受学生喜爱。乔梦虎先后主编了《纳税检查》《纳税模拟》等多部高职教材。1997年乔梦虎与他人合著的《税务检查实验教程》开启税务专业上班式课程的先河;2007年,他主编的《纳税实务》荣获北京市高等教育精品教材称号。2001年乔梦虎取得注册税务师资格后,利用业余时间参加税务师事务所的各项鉴证工作,积累了大量一手资料,为税务专业建设提供了充足的保障,成为名副其实的“双师”。乔梦虎在1991年~ 1998年间6次被评为“北京财政学校优秀教师”,1994年、1996年两次被评为“北京市财政局优秀教师”,2001年被北京市中等职业学校评为“优秀中青年骨干教师”。
乔梦虎在担任财税教研室主任、立信办学部副主任和立信会计学院副院长期间,使学院的税务专业从无到有、由弱到强,并顺利完成了从中专税务专业向大专税务专业的过渡,为学院税务专业建设作出了突出的贡献。
上下求索,传承文化
乔梦虎非常注重文化的积累和传承,在“信以立志、信以守身、信以处事、信以待人、毋忘立信、当必有成” 的立信会计文化箴言的熏陶和影响下积极倡导会计税收文化建设,他在上课时经常会使用谜语和童谣帮助学生加深对知识的理解和对职业的认识与认同。他还把一些与会计税收专业和职业有关的对联、谜语、顺口溜、俗语、歇后语汇编成《会计文化荟萃》。例如,“专管员下企业,左瞅瞅,右看看;审计师进公司,东翻翻,西找找”“春暖花开(打一银行术语)”(会计谜语)、“你不理财,财不理你”(会计俗语)等。乔梦虎通过这些对联、谜语和俗语,使学生逐步形成符合社会、行业和自身发展的人文价值观,加强会计职业人对职业价值取向的认同和对职业道德的坚守。
在乔梦虎的引导下,会计专业的学生不但喜欢上专业课,更成为了宣传会计文化的使者。这些学生由于专业知识扎实,文化素养高,毕业后往往“供不应求”,深受用人单位的喜爱。
求真务实,当家理财
2010年7月,乔梦虎当选资产管理处处长,成为学院资产的“大管家”。这个管家不好当,涉及到政府采购、国有资产采购、资产使用、调剂和处置管理等各个方面。上任伊始,他主要着手抓几个方面:一是加强制度建设,完善资产管理、政府采购的校内制度和办法;二是严格业务把控、清理资产,建立健全账务,规范了办事流程;三是将闲置的资产逐一盘活,打破部门限制,对库存资产统一调配使用,做到物尽其用;四是着手学院零星物品采购,严格按照“价格低、质量好、服务到位”的原则进行。
多年的工作经验和对政策的熟悉,再加上丰富的专业知识,使他练就了一双“火眼金睛”:招标合同与招标内容不符他一眼能发现,设备的重复列支他也能马上挑出来。乔梦虎是一个办事认真、坚持原则、勤俭节约的人,也曾遭到一些非议,有的人说他是“一根筋”,但正是他这种较真的性格保全了学院资产的完整,保证了学院资产的合理调配与使用。随着时间的推移,大家开始认识到他确实是一个“好管家”,时刻在维护学院利益。
肝胆相照, 参政议政
乔梦虎有极强的参政意识,敢于建言献策。他针对学院基建项目须学院自筹配套资金数额较大的问题撰写了《关于控制财务风险的建议》,针对学院改造和新建项目只注重建设不及时办理资产入账的情况撰写了《关于已完工改造和基建工程项目尽快办理资产入账手续的建议》,这些建议都得到学院领导采纳,为学院财务制度的完善起到了积极的推进作用。
他于2007年加入九三学社,2011年被九三学社通州区工委评为“优秀社员”。2012年4月,他被任命为九三学社通州区工委副主任,主要分管参政议政工作。在上任一年多的时间里,他先后完成了《构建立体交通体系,让通州“通”起来》《创建文明社区》《构建通州大学科技园孵化器》《构建北京城市副中心标识文化体系》四个调研报告。这些调研报告选题有新意、有务实精神,因切合通州发展现状而得到了各方面的充分肯定。
这套特殊的信息系统,无疑是焦作财政改革的有力武器。焦作市财政局局长申相臣总结说,“没有现代技术手段来支撑,什么公开透明,什么民主理财,还凭以往那个简单操作手段根本不可能。”一年的时间过去了,本刊记者再次关注焦作“财经沙盘”的进展情况。
具有深度管理功能
财经沙盘最直接的功能是对政府财政资金进行深度管理。焦作市财政局信息中心主任史开国介绍,财政资金的流转与监管是财政支出管理工作的重心,也是财经沙盘管理的重要内容。公共预算管理制度改革,国库单一账户体系的建立和完善,部门预算、集中支付、会计集中核算信息系统的实施,确保了财政资金流转在政府财政的整体监管框架内规范、有序、高效和安全。为财经沙盘实现资金管控提供了实时的数据基础,从财政内部管控、信息应用的角度看,财经沙盘则从信息化层面提出了新的概念。
财经沙盘重点是把握资金流转的整个过程,综合利用资金运动过程中产生的相关信息,考察财政支出的总体绩效。具体涵盖了三方面的内容:一方面是反映了财政资金流转的时实状态,类别包括年度综合财力、功能科目、预算单位、预算项目及项目安排、项目评审、绩效评价、部门监督、和执行的总体情况。第二方面是对政府财政资金深度管控,建立功能科目、资金归口、预算单位管理类别,以调整预算(预算指标)、待分指标、可执行指标、预算到位率、实际支出、占预算%、预算结余、执行进度等为管控内容,建立完善国库支付网络动态监控体系,动态展现资金流转图表。第三方面是筹建财政资金监管风险预警系统,主要包括个人账户、大额支付、公务卡结算、频繁提现、资金异常、预算分配、支出进度、年初预算到位率等主要预警指标。
据称某官员在焦作财政局信息中心,看到这套装载着国库支付和会计核算的信息系统时,不禁感叹道,对政府资金的深度管控就全在这一键之间了。
战略财务功能
提到战略财务功能时,人们的第一反应会是公司财务学。管理政府资金也会用到吗?当然会的,焦作“财经沙盘”正在规划科技财政发展战略。
财经沙盘的战略财务更加注重于政府财政资金科学、合理、高效地分配,财政资金均衡有效的流动,提高财政资金使用的效率和效益。虽然财政资金的流转与控制已通过财经沙盘“资金管控”功能得到很好管理,不过从预算分配的角度讲,财经沙盘清晰地反映出财政年度预算、年度财力、可执行指标、待分指标、资金支付(计划、额度、结余)、上年结转等动态数据,并且通过项目和数据的追溯挖掘,还是很容易找出预算分配的弊病和问题所在。在预算分配领域还存在很大的问题,预算不到位,支出不及时,财政资金使用效益不高,主要项目领域为医疗卫生、城乡社区、其他支出等方面。生产建设与事业发展领域的预算管理有很多需要改进的地方。
焦作正是通过财经沙盘的战略财务功能,把政府财政资金的分配及落实的优劣比照,能够做到精确的数据推算。
动态监管功能
史开国还告诉记者,财经沙盘不仅对财政资金各个环节进行动态监管,还可以对办事人员进行动态管理,彻底完成它的多元化功能。
具体来说,财经沙盘以“目标绩效”、“重点督办”、“人员与工作”和行政管理的系统功能,实现目标管理、业务流转、信息交流、人员沟通的循环,并以绩效结果为导向,通过目标设置、分解、展现、反馈、监督、考核、考评,从而完成绩效结果产生的过程。财经沙盘反映所有人员的基本信息和工作状态,包括综合信息、日程管理、档案资料、工作动态、目标与绩效、学习考试、工作日志等,例如,截止2012年12月5日。XXX科长已办件1202件,其中,工作流程57件、编写报告948篇、日程安排197次、论坛活动10次、处理绩效目标51项、网上考试27次。重点督办则实现了财经沙盘督办事项进展状态与窗口大厅大屏的联动,时时置地全局干部职工的监管视野之中。
在财经沙盘绩效管理体系下,充分彰显了管理的功效,贯穿了计划、组织、领导、协调、控制等管理的功能,并进一步探索信息系统对实际工作中管理效能提升的可能性和各种方法。
新的规划方向
在未来,焦作财经沙盘是否将承载着更多功能?史开国则从另外一个角度回答了记者,宏观经济沙盘是政府未来重要的“数字神经系统”,是经济运行的“晴雨表”和“红绿灯”,是服务型政府的信息化的支撑基础,是中国电子政务建设发展的主要方向。
确实这样,数字时代需要“数字神经系统”,史开国所说的“宏观经济沙盘”就是以财经沙盘为模式和基础载体,建立的政府及各职能部门信息资源共享体系。
一、牢固树立科学发展观。
通过本会网站、每月一期《科技》和每月一档电视专栏“科技天地”截止目前各9期)大力宣传、营造良好的舆论环境,牢固树立和全面落实科学发展观。集中反映了科技企业的发展动向;建立了良好的企业与政府与公众的沟通渠道。向政府有关部门反映企业的呼声和要求。调查研究的基础上,准确把握科学分析,为决策部门提供有力参考。承担了今年“科教兴区”相关调研工作,组织编写了关于进一步培育高新技术产业,塑造领军科技人才,构建创新体系”调研报告,参与了区科教兴区年规划纲要”制订。陪同区委、区政府走访了重点科技企业。秘书处梳理了成员单位的基础信息,制作了全体会员的联系通讯录,有利各成员单位交流联络。按照区社团局关于民间社团组织规范化工作的实施要求,参加并通过了年度的区社团局组织的年检工作。使科技企业联合会的运作,获得健康稳定的发展。
二、配合实施“科教兴区”战略。
会同区科委、科协、知识产权局等单位以及政府财税部门,根据区“科技兴区”三年推进计划的要求、积极为科技企业宣传科技政策、开展专业培训、讲座咨询。提供专业服务,使广大科技企业、科技人员了解最新科技政策和科技工作导向,通过技术创新,申报科技项目,政府的科技进步框架内,扶持和培育科技企业,不断壮大我区的重要科技力量,扩大科技进步对经济社会的贡献比重。
人认证考核工作,年内参加了上海市高新技术成果转化中心组织的首批高新技术成果转化项目申请机构。区科技企业联合会获得了全市首批19家机构之一的资质,联合会所辖9人通过人资格认定。3月底,联合区科委工业管理科、农医科召开了年科技政策讲评会”邀请市科委有关处室、市高转中心领导为来自各镇、园区160多家科技企业,讲解最新科技政策,使科技企业对科技项目申报、科技企业资质认定程序有了系统了解。区科技专家联谊会组织架构的基础上,筹备建立了区科技项目专家评审团”对年区属范围预申请的科技项目准备评估和筛选,择优推荐申报各类各级科技项目。对进入立项范围的项目,完成了上半年区创新基金项目的终审。
三、夯实和完善公共服务平台。
参与承接政府部门的职能转移内容,积极创造条件。区科委的工作指导下,参与各项有关科技企业的辅助管理工作,引导科技企业快捷迅速地用好有利的政府资源,为政府部门把握科技企业动态提高参考,优化公共管理模式。强化和深化与市科技企业联合会及其他区县科协联合会、科技机构间联动和互动,通过资源共享、信息互通,服务共赢,形成合力,齐心协力打造更大的服务体系。年初隆重召开了全体科技企业联合会会员迎春年会,区委书记张立平同志到会祝贺,鼓励广大科技企业为科技进步再作贡献,各会员单位相聚交流,气氛热烈,取得了较好的反响和效果。年内,还为全区科技企业成员单位免费统一征订了市科技企业联合会编发的全年“上海市科技企业信息”信息,为近10名科技人员开展了年度上海市工程技术类职称认定受理工作。提供有偿科技中介服务,为有意向的科技企业做好科技项目、科技企业资质认定申请材料的工作,共有5家企业获得了相应帮助。
四、立足专业特色。
每季度组织会员单位活动交流一次,年内。同时不定期组织会员单位分行业开展横向、纵向的学术交流,以增进友谊、交换思路,激活资源,及时总结汇报科技工作成果。联合“上海在线”商务信息公司,为45家科技企业在上海在线”商务网上免费提供市场推广平台。6月12日,组织47家科技企业老总会员到本市三级甲等医院胸科医院进行免费高档体检。组织成员单位参与区委宣传部、文广局组织的滨海之夏”广场文化活动,科星璀璨映滨海”科技企业专场演出在8月12日晚于南桥文化广场举办获圆满成功,区四套班子有关领导莅临观摩,晚会获得优秀组织奖。通过该活动展示了科技企业风采,扩大了科技企业影响,涌现了一些文艺精品。下季度重点工作安排目标:继续有效推进科技企业联合会的健康成长,配合区科委、区科协年内重点工作的落实,扩大联合会的影响。思路:按照科技企业的特点、特色,科教兴区”战略框架内,促进科技企业创新的活力,使科技企业发挥重要作用。
措施:
1.继续按照年度计划完成后续工作安排。科技天地”播映。
2.配合区知识产权局。
3.联系市科技企业联合会培训部。组织搞一次专题讲座。
4.组织20家左右科技企业赴苏州国际高新技术园区对口学习考察、洽谈项目。