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【正文】
2020年,四合乡牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念,始终坚持“生态立乡、旅游兴乡、文化和乡、和谐建乡”发展战略,推深做实林长制工作,现将工作总结如下:
一、林长制体系建设
健全乡、村两级林长制组织体系,建立以党政领导负责制为核心的责任体系,设立乡级林长10人,村级林长33人,进一步明确乡、村两级林长责任;全年召开林长制专题会议2次,根据《四合乡2020年林长制工作考核办法》,组织开展林长制考核工作,深入宣传《林长工作守则》,聘请市级功能区社会监督员2人;规范设置林长制宣传栏1块、乡村林长公示牌12块、公开栏7块,并及时更新相关内容。
二、保障能力
对全乡6个行政村(社区)及重点生态功能区建立“一林一档”,制定“一林一策”,林业技术人服务人员不定期开展技术服务,组织生态护林员进行培训,每月对护林员巡林情况进行检查,对不能正常履职的2名护林员进行更换,及时足额兑现护林员工资,每季度按时“五个一平台”工作简报。
三、林长制改革示范区
积极申报建设林长制“五大工程”项目,并按时完成建设任务,建立“五绿”示范点6处,按要求报送改革典型材料,宏霞村、水塘村建成市级林长制改革示范点,在全市率先开展乡、村林长履职公示公开试点工作。
四、护绿任务
建立保护发展森林资源目标管理责任制,实行最严格的森林保护制度,严守林地和森林红线,全年共采伐活立木蓄积量62立方米,20个森林督查图斑未发生违法占用林地、乱砍滥伐林木行为,完成生态公益林和天然林区划核实工作,及时发放生态补偿资金;开展野生动物禁食及疫源疫病监测工作,及时发现并报告动物异常情况;加强泰山省级自然保护区日常管理,完成保护区整合优化工作,将部分村庄和永久基本农田调出保护区范围;全乡79株古树得到挂牌保护,各村(社区)对护林员每月巡林情况进行考评,乡林长办组织年度考核。
五、增绿任务
继续实施增绿增效行动,全年完成更新造林270亩,森林抚育21480亩,省级封山育林500亩,退化林修复500亩;水塘村成功创成省级森林村庄。
六、管绿任务
严格落实森林防火行政首长负责制,乡财政拨出专门经费用于防火队伍建设,购置防火器材,发放《致学生家长的一封信》1200多份,张贴《禁火令》200余份,制作悬挂宣传横幅60余条,全年没有发生森林火灾;积极开展松材线虫病除治工作,组织专业队清理枯死松树2010株,对自然保护区等重点区域的1100多株马尾松进行化学防治;推进平安林区建设,查处林业行政案件1起,调解涉林矛盾纠纷8起,未发生重大林业安全生产事故和到县以上涉林群体性上访事件;配合相关部门开展苗木质量检查和林业“双打”行动,保护林业植物新品种。
七、用绿任务
积极引导和促进竹产业健康发展,笋干、竹工艺品等生产规模不断扩大;山核桃产量逐年增加,年产值达700万元;多方筹集资金,修建竹林道路5.2公里;森林旅游业发展形势良好,全年旅游人数达20万人次,实现旅游综合收入2000万元。
八、活绿任务
深化集体林权制度改革,培育各类新型林业主体14个,社会总投资8亿余元,其中,安徽德馨水墨山庄有限公司投资2000多万元建设游客接待中心,广德清水慢享旅游开发有限公司投资500万建成玻璃滑道项目;林业技术人员开展形式多样的科技服务活动,继续扎实推进国家红壳竹标准化示范区建设。
九、宣传、示范工作
持续推进万隆县级自然保护区保护工作。努力推进完成自然保护区内违法违规建设项目的整改,配合区林业局做好保护区的日常监管工作。
大力实施国土绿化工作。做好2018、2019年7000余亩的春季管护工作。完成2020年度新一轮退耕还林10000余亩的扫尾造林任务,组织各村正在开展2020年度退耕还林土地丈量工作。春季义务植树镇级义务植树50亩,各村组织实施义务植树5万株。审批征占林地修建房屋4宗、审批林木采伐274宗。
严格做好森林防火宣传工作。建立健全森林防火机构,制定完善了森林防火预案,层层签订了森林防火目标责任书,利用大小会议、张贴森林防火倡议书5000余份,发放森林防火宣传资料10000余份,安装森林防火固定式宣传标语60块,利用村级广播每次滚动播出森林防火宣传录音,出动森林防火宣传车宣传68次等多种形式宣传森林防火工作,上半年未发生森林火灾。设置森林防火检查站2个,安排巡山护林人员26人,常态化开展巡山护林30余天。加强涉林安全监管,对境内涉木企业2家检查各6次,上半年未发生安全事故。
有序开展林长制工作。根据区林长办的要求,结合我镇实际建立健全我镇林长制相关制度,深入开展镇村两级林长巡山护林工作,有效保护我镇林业生态持续向好发展。维修固定式林长制公示牌15块,各级林长常态化开展巡山护林300余次。
二、水利方面
全面推进河长制常态化工作。更新镇村级河长名册,镇级河长每月巡河至少2次,村级河长每月巡河至少3次,积极组织青年志愿巡河1次、妇女志愿巡河1次、民间河长志愿巡河2次。
河流穿过村庄、集镇、城市汇入江河湖海,这个过程中,河水可能变脏、变臭……谁来防止水生态“悲剧”的发生?在坐拥鄱阳湖流域的江西,由政府任命的“河长”们正在扮演这样的角色。他们担负起责任,保“一湖清水”注入长江。
“五级河长”共筑河湖保护网
钟有国是江西省靖安县双溪镇副镇长,也是鄱阳湖五大河流之一修河支流北潦河的“副河段长”,负责辖区内7.5公里河道的水质和污染源调查。
“我每天要巡查河道和河堤,如果发现排放污染物、非法捕捞等情况,要马上制止,或者向县里反映。”钟有国说,除了他之外,还有4名村干部兼任河道巡查员和4名专职河道保洁员。
因为深谙水性,双溪镇大桥村村民甘立林被聘为河道保洁员。每天上午或者傍晚,他都撑着竹筏,在河道里打捞垃圾。“遇到湍急的水流或者浅滩,就用卡车轮胎内胆,人坐在中间,一边划水一边捞垃圾,比竹筏灵活。”
钟有国和甘立林每天都要把巡查河道的场景拍照发到工作群。这个群里,有4名县级“河长”、11名乡镇“河长”、50名村级“河长”,还有100多名河道保洁员,他们组成靖安县河流的保护网络。
目前,江西已在全境构建出区域与流域相结合的“河长制”体系。“五河一湖一江”由7位省领导担任省级“河长”,其他河流则按流域由88名“市河长”、822名“县河长”和万余名“乡、村河长”层层包干。
在水域面积约占市域面积30%的“水都”南昌,南昌市长郭安认为,治水是个系统性工作,单靠管农业、水利和城建的部门,力量单薄。
“以前九龙治水,有矛盾的时候可能会因为沟通缺失,导致问题搁置。现在出现问题可以通过河长来协调、调度和监督。”江西省水利厅厅长罗小云说。
悬在头上的达摩克利斯之剑
“河长制”的责任主体是“河长”,实质是党政首长负责制。通过“河长制”,本来无人愿管、被污染的河流,变成悬在“河长”们头上的达摩克利斯之剑,河流的管理已纳入各级“河长”的政绩考核。
现在,不时浏览工作群已经成为靖安县副县长兼“副河长”胡勇的习惯,“只要巡查员报告哪里有破坏河道、水资源的情况,我就要立刻协调水务、环保、公安、林业、农业等21个单位,必要时采取联合执法。”
实施“河长制”仅半年时间,靖安县的河流就发生了改变。“现在基本捞不到塑料袋、塑料瓶等白色垃圾了。”甘立林提起干瘪的垃圾袋说,原来一天捞到的垃圾能装满两袋子。
江西水生态良好,但河道采砂问题是痼疾。郭安担任赣江南昌段“河长”后,啃下了河道非法采砂这块“硬骨头”。
“断腕治砂。”郭安说,他们一方面肃清牵涉其中的体制内执法人员,一方面关停清理400多家砂场。最终查明涉事人员30余人,直接移交司法审判。再加上明确各部门权力和责任清单,河道非法采砂问题基本得以整治。
罗小云说,江西特别注重依靠制度建设有序推进“河长制”。一方面是与“河长制”推进相关的工作机制,主要包括联席会议制度、问题督办制度、信息通报制度、考核评价制度、责任追究制度。另一方面是与加强河湖保护管理有关的长效机制,如建立河湖健康评价体系、水域占用补偿制度、自然资源资产离任审计制度,探索市县综合执法试点等。
倒逼流域产业转型升级
推动长江经济带发展必须走生态优先、绿色发展之路,使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。当前和今后相当长一个时期,要把修复长江生态环境摆在压倒性位置。
江西通过实施“河长制”提高环保标准,加强环保监管,改变了地方经济发展思路,倒逼江河沿岸产业转型升级。
湖口县地处长江与鄱阳湖交汇处,环保任务艰巨。湖口县委副书记鲍成庚介绍,如今,环保不达标的企业、项目坚决不引进;正在建设的不支持继续发展;对老企业也用更严格的环保标准,倒逼他们引进新工艺、新装备、新技术。今后县里将重点发展电子信息、生物制药、绿色食品等新兴产业。
据统计,2015年,湖口县共清理违规建设项目97个,责令停止试生产或停止建设的企业4家,关停取缔3家。总投资26亿元的12个环境污染性项目落户遭到一票否决。
一、基本业务:
1、2020年度防汛抗旱和防山洪地质灾害工作。组织编制2020年度防汛抗旱和防山洪地质灾害工作预案,成立组织领导、协调指导防汛抗旱和防山洪地质灾害工作,通过汛前检查等方式,落实防汛抗旱和防山洪地质灾害工作的危险区人员摸排登记、抢险物资准备、抢险队伍组织、危险区域安全警示等工作,做到灾前有准备、救灾有秩序、灾后能恢复。2、小型水库工作落实。根据上级要求,编制小(二)型水库度汛工作方案,严格落实汛前检查工作,落实水库安全责任人、抢险物资准备、抢险队伍组织、区域安全警示等准备工作,做到有备无患。根据小型水库物业化管理要求,督促林业、李堰、白果等3村做好物业化养护工作。3、河长制工作。严格落实河长制相关工作制度,按照县河长办要求,组织、提醒镇级河长按时巡河,督促村级河长落实巡河职责,结合农村环境卫生整治和乡村振兴战略开展河长制相关工作,发现问题及时处置,严格落实河长工作任务,截止5月底,已完成镇级河长巡河29人次、村级河长巡河252人次,配合水环境治理工作4起,落实安全警示标识1起。
二、饮水安全工作。
按照县委、县政府的工作部署和要求,对所有建档立卡贫困户饮水安全逐户逐项排查,了解掌握建档立卡贫困户的水质、水量、用水方便程度、供水保证率等情况,判断其饮水是否安全。规模水厂建立了化验室,水质检测设备逐步更新,水厂自检日检和小型集中供水点旬检已实现。小型集中供水点的供水户数、人数已摸排清楚,并安装了自动消毒设备,标示标牌和围栏已安装。选聘了责任心较强的小型集中供水管护员并签订管护协议,负责对小型集中供水工程进行日常管护维修和水质旬检送检。
三、重点工程建设:
1、2020年度水利扶贫项目--冒峰村、合心村水利扶贫项目(杭淠分干渠除险加固项目),截止目前已完成工程建设,正在组织验收;2、县2020年度农田水利“最后一公里”镇项目、县2020年度革命老区转移支付资金项目--镇凤凰河(庙冲村响垱、山咀段)清淤整治项目已完成设计等前期准备工作,待招标注册系统建成后将组织招标工作;3、2020年第二批中央财政专项扶贫资金项目--镇白果村猕猴桃基地U型渠建设工程、镇长冲村长冲排水渠项目、镇李堰村王庄提水站项目已完成招标程序,目前工程正在建设中。
为切实加强全区各级河道的管理和保护,充分发挥河道工程的综合效益,有效保护水资源和水环境,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国河道管理条例》以及省和市《水利工程管理实施细则》等相关法律、法规和规章,现就建立全区河道管护“河长制”提出如下实施意见:
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,以维护河道生态健康为目标,以保障河道防洪安全、供水安全、生态安全为重点,以全面建立河道管护“河长制”为抓手,统筹河道功能管理、资源管理和生态环境管理,建立河道管护长效机制,严格河道管理监督考核,着力构建“互联互通、引排顺畅、水清岸洁、生态良好”的河网体系,保障经济社会可持续发展。
二、总体目标
建立河道长效管护保洁责任制,及时组织打捞以水花生为重点的水面漂浮物,清理沿河垃圾,保持河道水清流畅;严格河道水域岸线管理与保护,全面禁止河道管理范围内各类违章设施、建筑物和行洪障碍物,保证河道沿线整洁美观。
三、主要任务
1.明确各级河道管护“河长”。按照“属地管理、分级负责”的原则,落实全区各级河道管护“河长”。区级河道由区副局级领导干部担任“河长”;村级河道(包括生产河)由村“两委会”成员担任“河长”。“河长”的主要职责是:督促落实河道管护保洁队伍和管护制度,协调落实河道管护经费;督查河道水环境治理实施情况;督促查处各类侵害河道的违法行为。
2.建立河道管护保洁长效机制。按照“建立管护机构、明确管护责任、落实管护经费、统一管护标准、严格管护考核”的要求,通过公开招标方式全面落实河道管护保洁单位和责任,实行全覆盖管理。按照“属地管理”原则,区级河道管护保洁责任主体为管委会,村级河道管护保洁责任主体为河道属地村民委员会。市、区、村三级河道管护保洁工作要打破行政区划的界限,由区、村整体或分片区通过公开招标方式确定管护保洁公司或自然人,并通过公开栏、报纸、电视、网站等媒体,公示各级河道的管护标准、管护公司和自然人、管护资金,接受群众监督。区、村机关部门和单位集体一律不得参加投标。市财政对各级河道管护保洁实行以奖代补。
3.建立河道管护保洁考核验收制度。各级河道“河长”每月组织一次河道管护保洁情况的考核验收,区督查考核小组每季组织一次区、村河道保洁情况的考核验收,并根据考核验收结果按季兑付河道管护保洁经费、区级奖补资金(附河道管护保洁考核评分表)。平均得分(或得分)在50分及以上的为合格,全额兑现当季河道保洁经费、区奖补资金;低于50分、高于45分的为基本合格,减半兑付当季河道保洁经费;低于45分的为不合格,全额扣发当季河道管护保洁经费。凡河道管护保洁未能实现全覆盖或区、村、机关部门、单位集体参加河道管护保洁招标的,实行一票否决,一律视为不合格。
4.建立“河长制”考核制度。区将把“河长制”落实情况纳入全区综合考评范畴,并根据考核验收结果给予以奖代补资金总额10%的奖励。河道“河长制”落实情况由“河长制”管理办公室牵头组织统一考核。区督查验收小组每季度组织一次各级河道“河长制”落实情况的督查考核(附“河长制”落实情况考核评分表),并及时通报督查考核结果。年度4次督查考核平均得分在45分以上的为合格,低于45分的为不合格。对年终经考核被评定为不合格的责任人,将全部扣除该项综合考评得分,取消奖励资金,并在全区进行通报。