计划生育引产政策

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计划生育引产政策范文第1篇

冯建梅告诉财新记者，因为交不起生二胎的4万元罚款，6月2日上午9时，她被镇坪县曾家镇政府的二三十名工作人员押到医院，并在当日下午15时被医生打了一针“毒针”，进行引产。在带去医院的车上，由于她不断挣扎，曾遭到殴打。在医院时，也没有其他家属在场陪同。当时同意引产的手印，是被强制按的。

自5月30日开始，镇政府就开始派人去冯建梅家进行看守，四人一班，每四小时一换岗——这时，距她丈夫邓元吉外出打工刚刚一天。此期间，冯建梅曾逃跑成功，但当日即被找到。6月2日早上，她被押往医院。

镇坪县人口和计划生育局副局长栗永久则坚称，冯建梅是在经过镇政府相关人员反复做思想工作后，“自愿选择”引产的。国家只是提倡“中期引产”，对于妊娠28周以上的大月份引产，并非完全禁止。这主要是考虑到大月份孕妇属于高危人群，鉴于各地计生站的设备和医生水平，故禁止计划生育服务机构进行大月份引产。而冯建梅的引产手术在县医院进行，故不受此限。

这一解释，清楚地展现了基层计生干部的政策逻辑：对孕妇的生命健康进行适当考虑，而对胎儿权益缺乏保护。而本次的舆论义愤，主要正是针对这一逻辑。民众普遍认为，大月份的胎儿基本已经发育完全，理应视为正常生命来对待。

6月13日下午，陕西省人口和计划生育委员会消息，称已召开紧急会议，决定派工作组介入调查，将依法依规严肃处理。消息还称，该省已发出通知，重申在计生工作中要严格依法行政，坚持文明执法，坚决杜绝大月份引产，切实维护育龄妇女的合法权益。

计划生育引产政策范文第2篇

为了确保今年我镇计划生育工作在全县保类进位的奋斗目标，结合县计划生育重点工作集中整治活动万人动员大会精神，经镇党委、政府研究决定，从20*年7月26日开始至9月26日，举全镇之力，大战2个月，全面开展计划生育重点工作集中整治活动，特制定本实施方案。

一、指导思想

通过本次计划生育重点工作集中整治活动，进一步强化村为主工作机制，全面摸清人口和计划生育底数，以开展好第三次返

乡孕检收底为契机，大力提高孕检的阳性检出率；以政策外补救为切入点，全力遏制政策外生育；以两女户结扎为至高点，彻底还清节育手术的新、老欠帐；以征收社会抚养费为抓手，促进计划生育向纵深开展。进一步推进计划生育规范化管理，夯实基层基础，以扎实的工作迎接省、市、县计划生育考评。

二、目标任务

1、四项手术任务。计划生育重点工作集中整治期间，计划生育四项手术要做到不欠新帐、还清老帐。全镇必须完成手术任务345例（含手术老帐32例），其中结扎103例（老帐27例），两女户结扎55例（老帐14例），上环2*例（老帐5例），引产37例。

根据20*年度生育情况，对今年后三个月的手术量进行测算，两女户结扎在完成欠帐任务的基础上，平均每村必须突破1例，坚决杜绝两女户结扎空白村；政策外怀孕补救原则上有多少做多少。凡总人口在2000人以下的村，政策外大月份引产必须突破1例；总人口在2000人及以上的村，每村必须突破2例。

2、第三次孕检。各村（街）孕检到位率必须达到98%以上，8月底前妇检必须结束,确保政策内阳性检出率达到6‰以上。

3、性别比案件。村对持二孩证长期未孕，怀孕无结果，二孩大月份办证，逆向查实，每万人有1件实质性案件。

4、社会抚养费征收。各村(街)对于过去征收不到位或根本没有征收的对象户，要在“集中整治”期间认真摸底造册，按照抚养费征收标准和程序，依法征收到位，及时足额上交，确保执行政策的连续性和严肃性。各村（街）对社会抚养费征收对象造花名册一式两份，一份报计生办备案，一份归档留存。

三、方法步骤

全镇计划生育重点工作集中整治行动具体分为三个阶段：

第一阶段，广泛宣传。镇、村（街）二级分别召开计划生育重点工作集中整治活动动员大会，村级动员大会要组织村民组长、协会全体成员（每组6人），党员群众代表参加，广泛发动，宣传造势。在“集中整治”期间，各村（街）要开展多种形式的计划生育宣传活动，每村要张贴10条标语，固定规范的宣传标语3条以上。

镇、村（街）广播每天有1－2次的以计划生育为专题内容的节目；镇组织宣传车，进村入户宣传；在街道、单位、交通要道和公共场所出专栏、拉横幅标语，*镇网站要开辟专栏进行宣传，形成铺天盖地之势；利用集中返乡孕检的机会，开展计划生育法律法规和基础知识面对面的教育与培训；发放张贴《致广大已婚育龄群众的一封信》。

第二阶段，集中整治。集中整治阶段着重抓好以下几个方面：

1、抓住三个关键。一是手术全面落实到位。凡是长效节育措施欠帐的，要下大力气完成手术，特别是20*年元月以来生育户、两女未扎户、政策外怀孕补救户的手术要一个不少地落实。政策外大月份引产任务，必须在1个月之内全部完成。二是孕检全面落实到位。对于流出已婚孕检对象上次未返乡妇检的，无论本次寄回孕检单与否必须全部返乡见面检查。通过对孕检质量的把关，各村对4个月以内的早孕要全部发现；政策内二胎在孕检出率达到100%。三是案件查处到位。镇、村（街）要利用一切有效手段摸清“两非”线索，及时报县计划生育110协助查处，使“两非”案件有新的突破。

2、开展三项清理。一是要大力开展政策外怀孕的清理。凡发现政策外怀孕的，必须补救到位，决不允许再出现政策外生育；对统计年度以来的政策外生育，要立案调查，严肃追究相关人员责任，处理结果报镇计生领导组备案。二是出生人口错漏报的清理。（1）对40周岁以下的已婚育龄妇女的结婚、怀孕、出生、手术进行认真摸底清理，确保信息不错、不漏、不虚、不重；（2）对再婚户、两女户、符合再生育政策未领证的长期外出户要进行重点清理；（3）从三个街道（*、十路、江黄）、镇直单位入手，对常住户、人户分离户、暂住户、寄居户和流入户进行一次全面清理，确保不留死角死面。三是社会抚养费征收的清理。对于违法生育对象户进行一次全面清理，要严格按照条例规定足额征收到位，任何单位和个人不得降低标准，具体征收工作由包村的片、点长负责，村干部协助；按照一孩5000元，二孩不少于30000元的标准征收。确因情况特殊，片、点、村负责人审核认可，一孩首期不低于4000元，二孩首期不低于15000元，否则不予办理入户手续，谁办理将严肃追究责任；在征收社会抚养费过程中，要统一使用安徽省社会抚养费征收专用票据，严格程序，依法征收，足额上缴县财政；合同违约金由片、点、村用规范性票据收取，收取的违约金由片、点、村共同使用。凡村（街）走出去抓计划生育工作，一例两女扎（引产）奖励2000元，但不予报销其他费用。

3、整顿三个秩序。一是大力整顿生育秩序。对一孩生后补证、二孩孕后办证、生后补报出生信息、中间有怀孕史等情况的，要逐个排查，摸清生育史。凡涉及到有性别选择史并已处理认定的，一律按政策外生育处理。认真规范生育秩序，一孩怀孕3个月内，要及时报告；二孩要先申报审批、凭证取环、持证生育。要坚持定点生育，所有政策内怀孕对象，必须到生育点住院分娩。二是大力整顿依法行政秩序。要规范签订合同，已婚育龄群众要本人本户签，做到合同与其婚、育相关证件一齐存放；要完善村规民约，依法履行程序，大力开展宣传，人手发放一份，做到家喻户晓，严格标准、认真兑现。要加强违约金和票据管理，确保规范有序。三是整顿社会抚养费征收秩序。镇计生办、财政所对社会抚养费征收、管理、使用情况，全面开展自查自纠，主动进行补差补缺，达到统一标准、规范程序、完善卷宗。坚决杜绝社会抚养费征收过程中的“放水养鱼”现象。在县计生领导组对社会抚养费征收情况进行专项检查中，凡发现擅自扩大征收范围、提高征收标准、下达或变相下达征收指标、不按规定出具票据的，镇将对直接负责的领导和其他责任人员，按照规定严肃处理到位；对截留、挪用、贪污、私分社会抚养费的将移交有关部门，依法追究刑事责任。

第三阶段，检查验收。从9月21日开始至9月30日，各村街要认真开展自查自纠，从中发现问题，找出差距，及时补差补缺。全面完成集中整治任务的，向党委、政府写出自查报告。任务差距较大的，要坚决做到时间服从任务，任务服从实际，不完成目标任务，工作重心不准转移。

计划生育集中整治活动全面结束以后，党委、政府将抽调专门力量对集中整治成果进行抽查验收，纳入20*年度计划生育考评成绩，并适时召开“集中整治”总结大会，镇财政将拿出一定数额资金，兑现奖惩。

四、保障措施

1、成立组织，强化领导。为确保我镇计划生育集中整治活动扎实有效地开展，镇党委、政府成立计划生育集中整治指挥部。党委书记洪晓东任政委，镇长王德兵任指挥长，陶善均、徐士伟、程德云、常坤、陈勇、张士甫、孙业涛、梅春田为副指挥长，指挥部下设案件查处组，组长陈勇；督查组，组长孙业涛；宣传组，组长张瑞岚；社会抚养费征收清理组，组长王德兵，副组长陶善均、徐士伟、常坤、张士甫、孙业涛、梅春田；业务指导和技术服务组，组长程德云。各相关部门要通力配合，做好集中整治活动阶段的服务工作。

2、集中治理，同奖同罚。在集中整治期间，镇六个工作片片长要对本片各村街进行检查、指导、督促、协调。由包村点长督促村“两委”，在9月上旬要按照六安市计划生育村级规范文本内容，对村两室进行补差补缺。活动结束后若在省、市、县年度考评中因村“两室”出现重大失误的，党委、政府将逆向追究村和片、点长的责任。

3、成立村（街）计生办，促进村为主。从现在开始，各村（街道）成立计划生育办公室，村街党支部（总支）书记担任计划生育办公室主任，镇包村干部和村两委其它干部为成员,村专干负责村计划生育日常业务。每月村包组“两委”成员向村计生办上报计划生育信息。

村计划生育办公室主要有教育培训、孕情跟踪、落实手术、信息上报、提供保障等职能。

4、强化调度，确保效果。集中整治期间，对起步慢、效果差，或者均数管理重点指标相对较差的村（街）进行不定期调度。调度时，联系村的点、片长一同参加调度会。

凡工作不力、参加2次及以上调度的村（街），除通报批评外，镇纪检、组织对村（街）主要负责人和包村点长进行约谈、诫免直至采取相应的组织措施，以促进整治活动的健康发展。

对政策外生育二例或二例以上的村（街）、或者清理期间仍有政策外生育，或拒不上报查实的，其村（街）主要负责人要向镇党委书记、镇长说明原因并进行逆向追责。

5、严明纪律，齐抓共管。各包村点长、村主要负责人要亲自抓、负总责，具体负责孕检的到位、四项手术的落实、早孕的发现、孕情的包保、超生的处罚，以及人口出生漏报的清理。要确保责任、措施、投入三到位。村主要负责人要以主要精力抓计划生育工作，其他成员负责所包村民组的计划生育工作，努力形成齐抓共管的格局。

各村（街）要抓住时机，细化任务，强化措施，认真落实干部包保责任制，真正把村为主落到实处。

镇计生办及全体计划生育专职干部要认真负责，主要负责性别比案件的查处和大月份引产的攻坚，以及有关计划生育信息的提供，为集中整治活动当好参谋。

严禁弄虚作假。凡上报假数字，提供假证明，虚报假手术、假孕检、假进度、假信息、假资料等行为的，将在月考评中扣分，并由镇纪检部门严肃查处到位。

狠抓责任追究。镇党委、政府严格按照《*县计划生育工作职责及奖惩暂行办法》（*办[20*]35号文件）和镇村（街）干部计划生育工作责任规定，兑现奖惩。

计划生育引产政策范文第3篇

我是1999年3月参加工作的。那一年，我20岁。人生的第一份工作――县一名计生员。这份工作，到今年正好15年。我所在的县是西北一个干旱少雨的农业县，新华社的数据显示，2005年全国农民人均纯收入为3255元，我们县的数据略高于全国平均水平。

在农村搞计划生育工作是件大难事，这15年间我尝遍了各种艰辛。我的工作任务是催缴计生罚款、动员超生妇女结扎，甚至引产。过了很长～段时间我才适应这份工作。说实话，这不是一份开心的工作，上级给你的压力大，农民对你也有意见。

超生怎么罚？

前些年，让一户农民只生一个孩子还是很难的。按农民的想法，一个孩子势单力薄，遇事没人帮忙，在村里会受欺负。尤其是两女户，一旦与邻里有矛盾，很容易被骂断后、生不了儿子之类的刻薄话。所以必须生出儿子，来顶门立户。还有其他的习俗对于重男轻女也有强化作用，譬如丧礼非常传统，若没有儿子，有些仪式会有很多尴尬，被邻里看笑话。其实，考虑最多的还是家庭收入，儿子是强壮劳力，可以帮家里干重体力活，女儿有很多农活干不了。

所以，很多人偷生二孩，和小品《超生游击队》里演的一样，丢下老人，撂荒田地，专职外出生二胎。一般是去外地投亲戚，也有外出打工。这个过程至少要两三年的时间，等生了孩子才会回家。回来后要缴纳超生子女费。二孩罚款的征收数额由地方规定，我们是按上年人均纯收入的300%，连征7年再乘2。上年人均纯收人要是每人5000元，就要缴纳21000元的罚款。虽然基本是按地方收入酌情征收罚款，但对农民来说数目很大了。而且由于庄稼撂荒好几年，没有稳定收入。这几项一叠加，超生农民的财务状况会很糟糕。有些家底薄的家庭要好几年的时间才能缓过来。还有一些家庭实在交不起全额罚款，我们只能酌情减免。

对于那些根本交不出罚款，或者不愿交的，我们会采取强制措施。在秋天刚收成的时候，没收超生户的农产品，如棉花、小麦等经济农产品。或者扣留农用机具，一般是三轮运输车、四轮拖拉机等价值较大的；其他值钱的东西也可以充为罚款，如电视机等家电；有时也会没收牲畜。前些年，对于缴超生罚款，老百姓是挺抵触的，但时间长了，老百姓似乎也适应了计生干部粗暴的工作方式，被罚扣了反应也不大，觉得超生后缴罚款是应该的。

我们拿走什么，会留下一个清单，让农民限期缴纳超生子女费，如果逾时不缴，计生站按市场价格卖出作为超生子女费。相对而言，遵守计生政策的家庭的生活水准会比超生家庭好很多。超生家庭失去农资，要一切从头开始。

我们是怎样对付超生户的

对于坚持要超生的家庭，我们有可能会采取极端的措施。尤其那些头胎男孩又怀孕了的家庭。一般这样的超生户要外出躲避，但有些农民不想撂荒庄稼，抱有侥幸心理。要是让我们发现了计划外怀孕，而且还在家并未外出的，就会发动全乡镇的干部，选中某个晚上，对全乡镇做“大扫除”，把所有发现的计划外怀孕的对象，全部“请”到乡上来。而计生站的干部要提前做好准备工作，白天去踩点，认准超生户的家，千万不能认错门要是晚上敲错了家门，会被人家骂得狗血喷头，而且他们知道是计划生育的，会故意找事闹出动静，让邻居家听到声音后好逃跑。

要是找对人家，先不敲门，让年轻小伙翻墙头进去，把大门打开，以防弄出声后孕妇逃走。但超生户也想出了很多办法，譬如挖地窖、开小门，还有钻衣柜、面柜、蹲粮仓等。

我们之所以选择晚上下队，是防止在白天发生意外，甚至激起，有时在民风较为强悍的村子，会遇到村民围堵计生车辆，阻止带走孕妇。在“大扫除”的晚上，基本能把全乡超生而未外逃的孕妇赶在天亮前集中起来，等把这些人“请”到乡政府之后，就开始一个一个地再做思想工作，有些人会被这种阵势吓住，同意引产。对于那些在反复劝说后无效的超生孕妇，就会强制引产。基本上只要到乡计生站，不同意也会强行的。这种事，我们心里也很纠结，但还必须要做，这毕竟是国家政策，也是我们的工作。

老百姓接受了计划生育政策

计划生育政策在上世纪80、90年代时是高于一切的。领导会逐级检查，从国家到省，再到市、县，在被选中的那个县，再随机找出一个乡、村，然后逐门逐户地查每个家庭的生育、节育情况，被抽到的那个村的考核结果会代表整个县一年的计划生育工作情况，要是有计划外二胎、计划外三胎，最终要被“一票否决制”考成黄牌，不管其他工作有多么出色，只要计划生育没干好，整个考核就不过关。据说相关领导一至两年不得晋升。这对于市、县领导都有直接的利益关联，所以计划生育考核是非常重要的。在这种高压下，这个时期的计生数据很容易失真。

到了2005年，强制结扎的做法有了转变，省的人口与计划生育条例出台了规定，放环、结扎由育龄妇女自主选择，引产必须得孕妇自愿才行，该条例还特意指出任何人和单位不得违背这项规定。

虽然强制手段被终止，计划生育手段开始人性化了，但计划生育考核的“一票否决制”还是没有改变。这对我们基层计生工作的要求更高了，要在超生户自愿的前提下完成计生工作，好在近些年农民超生逐渐减少。

计划生育引产政策范文第4篇

一、指导思想

春季是落实全年人口计划的关键时期，也是开展人口计划工作的有利时期，根据人口领办发[2013]2号《2013年全市春季人口和计划生育工作指导方案》，和计生领发[2013]5号县委人口和计划生育领导小组关于印发《2013年春季人口和计划生育优质服务竞赛活动实施方案》通知的文件要求，为完成2013年全镇人口计生工作目标奠定坚实基础，经镇人口计生领导小组研究，决定组织开展2013年春季人口和计划生育服务竞赛活动。

二、竞赛目标

全镇的总目标如下，各村（居委会）的分解目标见附件1。

（一）生殖健康监测到位率100%；

（二）有男户结扎42例，纯女户结扎21例；

（三）流产51例，引产18例；

（四）上环135例；

（五）征收社会抚养费45万元。

三、活动时间

本次优质服务竞赛的时间为2013年3月1日至2013年5月31日（竞赛目标完成从3月1日起计算）。

四、组织实施

（一）组织领导：

成立优质服务竞赛活动领导小组。

组长：

常务副组长：

副组长：

下设办公室：由任办公室主任

一组：管区各村书记、主任、计生专干

二组：管区各村书记、主任、计生专干

三组：管区各村书记、主任、计生专干

（二）实施步骤

第一阶段:澄清底子，宣传发动。（2013年3月1日——2013年3月15日）

以客户端数据为依据，各成员下村迅速摸底清底，并在各村张贴宣传标语。

要求：⑴采集各项数据并于3月20日上报镇计生办公室；

⑵各村宣传标语不少于5条；

⑶镇域内2条以上的横幅标语。

第二阶段：竞赛阶段。（2013年3月21日——2013年5月20日）

第三阶段：扫尾阶段。（2013年5月21日——2013年5月31日）

根据前期工作，查漏补缺，重点推进，完成各项工作指标。

要求：⑴各项指标扫尾工作

⑵对上报数据复核，确保统计质量

五、活动重点

1、开展集中宣传。突出宣传主题，把握正确的舆论导向，营造浓厚的计划生育宣传舆论氛围，进一步增强广大群众实行计划生育的自觉性。

2、突出孕前管理。强化以生殖健康监测为基础的经常性工作机制，以两次及以上未检对象为重点，通过思想动员、周密组织、上门服务、落实村规民约等方式，力争生殖健康监测到位率达到100%。

3、强化经常性工作。以人为本，因人而异，强化以生殖健康监测为基础的经常性工作机制，全面落实以上环、结扎为主的长效节育措施，以有奖举报为突破口，落实一批补救措施。

4、规范文明执法。坚持文明执法，严格依法依程序落实计划生育法律法规，加大社会抚养费的法院强制征收力度，提高征收的覆盖面、到位率和结案率，逐步清除“窝子村”和“空白村”，促进全镇生育秩序继续好转。

5、加强流动人口管理。加强流动人口的经常性摸底和集中清查，加大查证验证力度，借助流动人口“一盘棋”平台和“人口计生信息综治实时通”系统，巩固孕期短信跟踪服务模式，进一步提升流动人口服务管理水平。

六、竞赛要求

1、切实加强领导。各管区、各村要强化搞好春季人口和计划生育优质服务竞赛活动的紧迫感和责任感，坚持管区总支、计生站长负责制，确保人力、精力、经费保障到位。计生站长牵头，管区协助配合，并协助抓好一个后进村或联点村的计划生育工作。

2、明确工作责任。此次竞赛以管区为主具体组织，要将任务分解到村，采取党政领导、办点干部、村干部联片包村包对象，责任到人的办法，充分调动镇村干部的工作积极性，逐级抓好落实。计生办要协调县法院组织专门力量，加大工作力度，集中联合执法，对违法生育对象的社会抚养费依法强制征收到位；派出所对非法阻挠、暴力对抗计生执法的要从严从快予以打击，为计生工作保驾护航；镇中心卫生院要提高服务水平和手术质量，严厉打击节育手术弄虚作假行为；计生办要及时掌握工作动态，做好业务指导，加强督促检查；财政所要优先安排和拨付经费，保障计划生育工作的顺利开展。活动期间，镇人口计生领导小组将组织督查各管区竞赛活动的开展和综治单位的支持配合情况。

3、强化工作措施。要广泛宣传动员。充分利用广播、电视、标语、板报、宣传车等形式，进村入户组织宣传，营造良好的优质服务竞赛活动氛围。要彻底澄清底子。各管区对此次竞赛中应落实措施的对象（上环、结扎、政策外怀孕或疑孕对象、违法生育对象）要进行一次全面摸底，重点加强对流出人口的摸排，掌握其具体去向。要严格考核奖惩。镇计生领导小组针对此次优质服务竞赛建立严格的考核奖惩制度，将任务完成情况与经济奖罚、年度绩效考核、评先评奖挂钩，同时做到奖惩兑现。

4、严格依法行政。在优质服务竞赛活动中，要坚决杜绝因处置不当或违法行政导致发生计划生育恶性案件，要突出孕前型管理和补救措施的及时落实，下最大力度减少和避免大月份引产，对因上述原因造成严重后果的个人和单位将从严执行“一票否决”。

七、竞赛规则及奖惩措施

本次优质服务竞赛活动要从增强服务意识入手，转变工作方法，切实做好思想工作，充分利用县、镇、村三级技术服务平台为广大育龄群众提供方便、快捷的优质服务，确保活动取得实效。

1、实行实名制考核。本次优质服务竞赛活动，必须将结扎、上环、流引产和社会抚养费征收等情况及时录入全员信息库，以便统一提取核查。

2、本次优质服务竞赛活动，结扎、引产任务的完成均以县计划生育技术服务站和县定点医院的施术数为依据。非定点医院落实结扎和引产的对象，必须上报详细的手术地点及其出具的原始手术证明、住院发票或病历。未上报资料或资料不全的对象不予认定，视同未落实进行相应核减。对流入人口的结扎、流引产、上环和社会抚养费征收必须先采集和录入流动人口信息，再录入相对应的措施。

3、本次优质服务竞赛活动将根据各管区、各村纯女户结扎（20%）、有男户结扎（15%）、引产（15%）、流产（10%）、生殖健康监测（10%）、上环（10%）和社会抚养费征收（20%）的综合任务完成情况，采用百分制计分办法进行综合排队，兑现奖惩。纯女户结扎和有男户结扎超额完成任务的加分，每超额完成一个纯女户对象加2分，每超额完成一个有男户对象加1分，其余目标任务超额完成的不加分，但最高加分不超过该项总分的20%。生殖健康监测率达到90%及以上（90%以下不能得综合奖）。六个指标任务全部完成且综合排名为第一的管区奖1000元；排名为第二管区奖800元；第三名的管区奖600元；六个指标任务全部完成且综合排名为第一的村奖800元；排名为第二村奖600元；第三名的村奖400元；未全面完成任务且排名倒数第一的村罚500元，排名倒数第二和第三的村分别罚300元和200元。未完成任务的罚管区总支书记、主任各500元。

4、此次春季优质服务竞赛活动情况列入对管区、村2013年度计划生育工作年终考核。

计划生育引产政策范文第5篇

一项工作的成功,必须要有好的制度并抓好落实，否则一切都是空谈。和平镇的计划生育工作从2006年至今，有了历史性转变。从以全力遏止计划外生育失控为工作目标转变到以优质服务、完善考核制度和利益导向机制、严抓社会抚养费征收为工作目标，离不开在计划生育管理制度上的创新。

和平镇创新计划生育管理制度的主要目标、内容

我镇的计划生育工作始终坚持以人为本，全面协调发展的要求，以提高人口素质，稳定低生育水平为目标，坚持关口前移，抓住重点，提升计划生育基层基础，切实推进全镇经济、社会、资源等全面协调可持续发展。我镇坚持将夯实基层基础放在第一位，目标是提高我镇的计划生育水平，切实为打造生态型工贸强镇奠定良好的人口环境。

我镇的计划生育管理制度创新主要围绕三个方面展开。一是不断完善镇、村和全体干部的考核制度；二是做好计划生育六种重点对象的随访和服务工作；三是严格依法行政，狠抓社会抚养费征收工作。我镇的计划生育考核制度已经形成了比较完善的考核体系，包括镇对各行政村（居）“一票否决”制度、镇对各行政村（居）的捆绑考核（计划生育占总考核分的15%）、镇计生办对各行政村（居）计划生育服务员和专职副会长考核办法，这三个考核办法层层具体化，有操作性。我镇为了做好计划生育工作，坚持夯实基层基础，坚持利益导向机制为引导，做好计划生育重点对象的随访和服务工作。对计划外对象的劝导和征收工作我镇创新了四项告知制度，力求劝导到位、依法到位。

二、管理制度创新的主要做法

（一）、创新考核制度，细化考核办法。

我镇在与各行政村的“一票否决”责任书中，对“一票否决”的内容具体化并严格执行相关的奖惩制度：出现计划外出生1例就要“一票否决”。对 “一票否决”的村（居）严格执行考核政策：一是取消该村年度考核的评优资格；二是扣除村主职领导全年考核奖的50%，不得评选任何先进；三是连续两年出现“一票否决”的行政村（居委会），镇党委、政府对村（居）主要领导采取组织措施。对各行政村捆绑式考核中，计划生育占据15分，年度内出现一例大月份引产扣5分，当年每出现一例计划外生育扣10分，该项扣完为止。联村镇干部按所在村的总成绩相应扣除年终奖金，同时，所联系的村出现计划外生育，联村干部不得参加镇先进的评比。对计划生育服务员和专职副会长分统计信息和基层工作、当年长效避孕措施落实率、当年B超查环查孕落实率、优质服务、流动人口管理、协会工作、创建工作、会议纪律块二十五个细则进行考核，与年终考核奖金挂钩。

（二）、抓好计划生育重点对象的排摸、随访和服务工作。

2007年以来，我镇坚持在优质服务的前提下重点抓好计划生育重点对象的排摸、随访和服务工作。2007年共排摸出重点对象639人，到2011年总共排摸出未到法定婚龄同居、大龄青年、离丧分、外出流动人口、经济条件好的男孩户、农嫁居等六种重点对象共计483人，村级计划生育服务员做到至少每个季度与重点对象见一次面,积极落实这些对象的长效避孕措施和B超的查环查孕工作，做到落实好、服务好，计生办工作人员分片和各村对接，坚持一个季度听取一次汇报，重难点问题集体商量解决。对未到法定年龄的婚前服务对象，我镇坚持上门服务，能落实长效措施的全力引导落实，减少人流引产对少女们的损伤。

（三）建立和完善利益导向机制。

我镇在坚持优质服务同时，注重利益导向机制的引导作用。2009年，我镇建立了示范村的村级服务员、专职副会长养老保险补助制度，建立了独生子女死亡父母的特殊补助制度。积极联系企业，发展冠名基金，共同联合工、青、妇和民政部门，建立“生育关怀”档案，对关怀对象给予帮助和补贴。自2009年以来，我镇发放养老保险补助3.8万元，发放独生子女死亡父母特殊补助1.4万余元，建立四个冠名基金，发放基金26万余元，建立生育关怀档案156个，发放补贴40余万元，给育龄群众带来了广泛的影响。

（四）、狠抓社会抚养费征收工作。

今年以来，我镇将社会抚养费征收工作放在极其重要的地位。出现一例立案一例。当前，违法生育当事人逃避征收的办法层出不穷，特别是有些当事人自怀孕到出生一直避而不见，立案难度越来越大。为此，我镇建立了四告知制度。即发现计划外怀孕劝导终止妊娠，向当事人第一次书面告知，明确相关事项；怀孕28周以上，第二次书面告知相关的权利、义务及计划外生育所要承担的法律责任；决定书发放一个月后第三次书面告知，并联合村主职领导等各方力量共同做工作，敦促其履行义务；发放决定书三个月后如违法当事人仍未履行缴纳社会抚养费义务的，进行第四次书面告知案卷移交法院，将以司法途径处理。

三、取得的主要成效。

实行计划生育管理制度创新以来，我镇的计划生育工作取得了显著成绩。

（一）、早婚同居对象的人流率大大降低。通过重点对象服务和随访，很多早婚对象落实了长效避孕节育措施。截止到2011年10月，我镇未婚同居对象共有64对，其中落实长效措施的有23对，早婚流、引产对象从2007年的49人次降低到今年的22人次。

（二）计划外生育得到有效控制。通过一系列的考核制度和政策，调动了全镇对计划生育工作的重视和积极性。从相关数据显示，自实行计划生育和年终奖金挂钩后，我镇镇干部2010年由于联系村出现计划外被扣除奖金的最高达到7000元，对干部触动很大，目前各联村干部会主动关心所在村的计划生育工作，很多干部会直接出面做工作，改变了以往计划生育工作计生办单打独斗的局面。力量的加强，效果也很快显现，我镇计划外出生数自2006年12例到目前的3例，有了显著减少。

（三）村级服务员和专职副会长积极性提高。通过一系列的制度刺激，村级服务员的待遇都得到了大幅度的提高，个别村级服务员的年工资从2006年的2000元增加到2010年的15000元，同时，严格的依法行政，征收社会抚养费工作的及时有效，使村级服务员和专职副会长在育龄群众中的威信得到了提高，说话更具有说服性，提高了计划外怀孕对象劝导工作的有效性。

（四）社会抚养费的征收工作有效推进。我镇的社会抚养费征收工作自2006年累计应征对象43例，合计应征金额62万元，截止到2011年12月31日，我镇累计应征对象12例，合计应征金额44万，已征收35万，社会抚养费金额兑现率79%，成效显著。