战略综合规划

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战略综合规划范文第1篇

内容摘要：日益不稳定的外部环境促使许多企业进行战略调整，实施归核化战略。本文基于现有文献，阐述了归核化战略的概念及内涵，分析了各种理论视角下的归核化战略研究现状。总结出各种理论要点，最后也据此提出了对归核化战略研究的思考。

关键词：归核化 资源能力 竞争 组织经济 价值

2006年，习惯于提前消费的美国由于次级抵押贷款过多，首先积累引发了次贷危机。随着金融风暴的蔓延以及影响，2007年底次贷危机已经扩散到欧盟、日本等金融市场，并随之引发成为全球性的金融危机。

在国际经济环境不景气的影响下，我国企业发展之路也出现一些阻碍。许多企业发展受到了国际金融危机的冲击，面临着融资难度高、经营成本上升、市场萎缩等一系列困难。一方面，国内许多依赖出口的企业出现了亏损，它们或者倒闭，或者不得不进行战略调整，将一部分业务由出口转向内销，从而把握企业核心资源进行生产。另一方面，国内许多内销企业却由于同行一部分企业由主攻出口转向内销，也受到了冲击，不得不进行战略调整，回归核心业务，提高企业竞争力。可见，由美国次贷危机引发的全球性金融危机，给我国经济带来了一定影响。日益不确定的外部经济环境也促使我国企业进行新一轮的战略调整：把握核心资源、回归核心业务、提高核心竞争力。这种归核化的思想已经得到越来越多企业的认可和践行。

概念界定与内涵

进入20世纪80年代，美国“反混合兼并”、“反多元化”的呼声日益高涨，多元化扩张有所减缓，并逐渐形成后来被称之为“归核化”的新浪潮。基于对多元化战略的反思，1990年英国学者马凯兹 （Markides）首次在其博士论文《多元化、归核化与经济绩效》中提出了“归核化 （Refocusing）”的概念，用以概括美国企业应对20世纪80年代以来的多元化战略危机，他们进行战略调整，回归核心业务的现象。

“归核化”一词，原意为重新聚焦或再聚焦。在Markides归核化战略思想基础上，美国学者Prahalad（1990）和Hamel（1990）在《哈佛商业评论》上《企业核心竞争力》，提出核心竞争力理论，为归核化战略内涵确定了理论基础。我国许多学者也对归核化战略的内涵进行了相关分析，罗良忠（2004）对归核化战略含义也进行了两方面的解释：作动词（refocus）时，指企业经营战略的变化过程及其运动方向；作名词（refocusing）时，指企业经营战略的类型。祁顺生（2002）在其著作中将归核化战略内涵定义为：企业根据自身的能力水平，以价值创造为目的，通过收缩性资产重组，对过度多元化的状态进行调整的一种经营战略。王海莉（2005）也总结归纳出归核化经营的四点特征：第一，归核化经营的核心和基础是企业的核心能力；第二，归核化经营的实施依据是企业综合业务价值评价；第三，归核化的过程包括对非核心业务的剥离，以及对核心业务的加强和扩展；第四，归核化经营的目标是通过向核心业务的回归和集中资源，提高企业的整体竞争力。

综上，归核化是指企业将其业务集中到其资源和能力具有竞争优势的领域。归核化战略强调企业的业务与企业核心能力的相关性，强调业务向企业的核心能力靠拢，资源向核心业务集中。进行归核化战略后的企业业务间的关联度较高，企业的经营绩效较好，竞争优势明显，竞争力增强。

各种理论视角下的归核化研究

（一）资源能力理论视角下的归核化研究

资源能力理论认为企业所拥有的资源的独特性是区分不同企业的根本原因，企业利用这些独特性的资源或能力建立或实施自己的战略，为企业带来良好绩效。Barney（1986） 认为企业应该是人力资源和物质资源的结合体，那些能够促使企业创造和实施战略并改善其效率和效果的资本就是资源能力，而企业竞争优势正是来自于其所拥有的资源能力。

1.企业实施归核化战略的原因分析。对企业实施归核化战略的原因分析中，基于资源能力理论的学者是最多的。他们提出了核心资源能力是一个企业发展的根本，企业规模扩展到一定阶段时，必须回归根本，专注于核心资源能力才能继续保持发展。企业资源的流量是短期的，可以进行瞬时调整，而资源的存量水平是相对持久的，只能通过长期缓慢的积累而增加；资源存量是企业创造利润和保持持续优势或“战略非均势”的基石。在此基础上，Barney（1991）和Grant（1991）将企业资源划分为同质性资源和异质性资源，以便更好地理解资源对于企业的重要性。核心能力是企业长期积累而成的一种独特的能力，可实现高于竞争对手的价值，具有进入多种市场的潜力，难以复制模仿，是长期利润的源泉。王兴琼（2005）在研究饭店经营时也提出了资源约束和能力限制是饭店实施归核化战略的内在原因。的确，企业的资源能力是企业保持发展的关键。如果一个企业拥有稀缺的、能够创造价值的资源，并且这些资源既不能够被其竞争对手所模仿，也不能被其他资源所替代，那么，它就成为企业获得持久竞争优势和超额利润的必要条件。

2.归核化战略的绩效分析。李准锡（2007）在研究中指出，国有大型企业通过实行“归核化”战略，可以实现资源整合和战略优化，以市场为导向，以资本市场和产权市场为依托，利用管理和技术、资本等增量来改造改组传统产业，盘活和带动社会上大量的存量资产，从而提高企业绩效。另外，归核化战略将使异质性强的资源与相关业务的高异质性资源进行匹配，从而产生协同效用，提高企业绩效。石长波和李东（2006）在研究我国中小型饭店归核化经营时指出：归核化经营可以集中有限资源，开发饭店核心业务；归核化经营通过整合内外资源使产品和服务达到最优。总之，实施“归核化”战略，扬长避短，实行企业内部优势资源与外部资源的整合，使企业最大限度地发挥自有资源的效率，以增强差异化优势。

（二）竞争理论视角下的归核化研究

竞争理论主要是基于外部环境来研究企业发展的。迈克尔•波特在其著作《竞争战略》中提出了“五力分析模型”，他认为一个企业竞争优势的建立涉及到两个基本问题，其中一个是由产业长期盈利能力及其影响因素所决定的产业吸引力，即产业结构。这也正是竞争理论的核心思想所在。

1.企业实施归核化战略的原因分析。经济社会的发展，一方面给企业带来了发展的契机和动力，另一方面也使得企业处于不断变化发展的环境背景下。基于多变的外部环境，王兴琼（2005）提出了“饭店业市场已由供不应求的卖方市场转变为供过于求的买方市场”的市场变化和“需求越来越呈现多样化、个性化特征”的需求转变是饭店实施归核化经营战略的两个外部原因。对比分析了多元化战略和归核化战略后，周勇和刘琦（2009）也提出了在市场萧条时期或原材料供应紧张时，企业应采取归核化战略。Oliver（1991）也提出，企业有必要采取战略性响应行为代替过去的被动适应行为，来改变其所处的制度环境。所以，归核化战略往往成为已步入产业成长期的企业的战略选择，因为产业的发展， 市场范围不断扩大，企业外部环境越来越显复杂（刘鑫，2004）。

2.归核化战略的绩效分析。现代迅速变化的市场竞争环境要求企业从客户的立场出发，整合企业内外资源，满足客户个性化的快速变化的需求。对此，刘鑫（2004）提出了，企业归核化战略促生了企业网络，企业网络又使企业的市场边界柔化，通过稳定的网络关系，企业形成一种应对复杂多变经营环境的新手段。另外，归核化战略是企业对核心业务的重新思考、定位和提升，它是企业对企业本质、经营理念、企业战略、产业规律、商业逻辑的反思与重新认识，它不是企业对原有业务的简单回归和重复，而是螺旋式的上升，因此其有助于企业适应市场变化，加快主业重构。

（三）组织经济学理论视角下的归核化研究

组织经济学以新古典经济学中的个人利益最大化为出发点，结合信息、不确定性、交易成本与合约等要素，对组织现象和组织行为做出新的、比较系统的解释，使组织理论提高到一个新的层次。Barneyj（1986） 提出了组织经济学对组织理论的贡献：一是交易费用经济学；二是理论；三是合约理论。而基于组织经济学视角的各学者也正是通过以上理论来分析归核化战略。

1.企业实施归核化战略的原因分析。从交易成本的角度解释跨国公司归核化战略，其实质是多元化经营跨国公司为了降低交易成本，提高效率，把资产专用性低的交易，交换频率低的交易，不确定性低的交易从跨国公司内部剥离出来，由市场来组织。胡维平（2004）在研究美国企业时也提到，多样化经营公司的业务组合部分地依赖于交易成本，那么在多元化公司所面临的情况发生变化时，交易成本问题的重要性也要发生变化，在某些情况下，减少多元化变得更为合适。可见，当交易成本降低到一定程度时，内部管理多元化业务所带来的组织成本较大的劣势就显现出来，归核化就成为必然。蒲明（2007）也在总结跨国公司归核化动因时就指出，实施归核化的一个原因是基于对成本和效率的考虑。而Chatterjce（2003）也基于委托理论研究了董事会性质与归核化战略的关系，提出非独立董事管理的目标公司在失败下更倾向采取归核化战略来确保公司的生存。

2.归核化战略的绩效分析。归核化经营已是一种公认的、行之有效的、降低成本的手段。蒲明（2007）在研究跨国公司归核化战略时提到，为了适应竞争的需要，跨国公司把非核心业务剥离出去，集中于核心业务，能够大大降低成本。他认为，归核化战略不仅会使跨国公司集中主业，精简机构，降低治理成本，而且由于市场上大规模组织生产的规模经济效应的存在，也会使跨国公司从外部采购的成本低于自己生产的费用，从而使跨国公司进一步降低成本，提高效率。崔世娟、孙利和蓝海林（2009）基于组织经济学下的理论视角，提出实施归核化战略，降低多元化水平，会限制管理层从自身利益出发的扩张行为对企业绩效的负面影响，从而提高企业绩效。

（四）价值理论视角下的归核化研究

价值理论是基于价值创造角度来考察企业的发展。周煊（2009） 基于价值链理论，指出企业正是通过价值活动为客户创造价值的，价值链上的基本价值活动和辅助价值活动都是价值创造活动。他认为，企业战略的核心问题是企业在价值链各价值活动中进行正确定位的艺术。

1.企业实施归核化战略的原因分析。企业归核化经营战略的核心就是价值，是企业能力与市场（顾客消费）能力不断变化和协调的产物。从企业价值链角度来看， 核心资源可以理解为能为企业提供最大价值的活动所具有的资源，是企业获得和维持竞争优势的重要源泉。王海莉（2005）通过归核化决策过程中的价值评价分析，提出可以首先根据市场附加价值与经济附加价值评价体系来判断企业经营是否处于过度的多元化状态，然后根据经济附加价值与现金状况的不同组合进行评价，剥离那些损害企业价值的业务，把资源集中到核心业务，使企业获得战略上的业务回归，最终实现价值最大化和价值创造的企业目标。

2.归核化战略的绩效分析。祁顺生（2002）基于价值均衡理论，提出了实施归核化战略，可以使企业在实现稳定的价值均衡联结的基础上，确保企业实现价值最大化和价值创造这个根本目标。王海汀和齐捧虎（2005）在研究中也提到，企业通过归核化经营， 可以把所经营的业务紧密结合到企业力所能及的方向上来， 将更多的投入放到那些能为顾客创造价值并能实现价值最大化的业务领域， 发挥资源的最大效应， 使企业更好地适应市场发展的需要。因此， 企业应该保留其具有核心竞争力的价值环节， 而将其他附加值较低的环节外包出去， 实现整个价值链的整合（归核化）， 建立基于核心竞争力的企业网络，在企业网络内部实行资源和能力共享， 实现共生经济。

结论

20世纪80年代，美国许多进行多元化改革的企业出现经营失败，“反多元化”热潮高涨。Markides基于当时的社会背景，对美国250家企业进行数据分析，提出了企业发展的归核化战略。当时也引起了西方企业界的效仿，许多企业由多元化转向归核化，并取得一定效果。随后，理论界也开始关注该战略，并试图从不同角度对其进行研究。2007年，由美国次贷危机引发的全球性金融危机危及全球经济，给许多企业带来了冲击。企业面对不稳定的外部经济环境，纷纷采取相应措施进行应对。实践中，把握核心资源，回归核心业务的归核化战略再次得到企业界的认可，也成为金融危机下企业的一个战略调整方向。

可见，归核化战略经过一次又一次实践检验，已经渐渐得到企业界认可。同时也越来越受到学术界的关注，各界学者都从不同角度对其进行了剖析，从而为金融危机背景下的企业发展提出了一个战略调整的参考方向。

（一）理论要点

不同学者基于不同理论对归核化战略进行了剖析，各自提出了实施归核化战略的原因及归化战略实施的绩效。这些理论主要包括资源能力理论、竞争理论、组织经济理论以及价值理论。本文通过对各文献的阅读综合，总结提炼出各种理论在分析归核化战略的原因及绩效的核心内容（见表1）。

（二）理论融合

由表1可知，各种理论均从自身角度出发对归核化战略进行研究，并对其做出合理的解释。然而，由于角度不同，各种理论解释不仅能起到相互补充的作用，也出现了相互交叉情况。对此，我们应该将各种理论进行融合，从本质上对归核化进行分析，区分归核化实施的原因及绩效。

资源能力理论从内因着手对归核化进行了分析，提出了归核化实施的原因是内部资源稀缺和能力有限，有比较强的解释力。但在分析归核化绩效方面，它却基于资源稀缺和能力有限的原因提出归核化能够优化资源配置，产生协同作用。这显然是从反面提出了实施归核化的内部原因而并不是归核化的绩效分析。

竞争理论从外因着手对归核化进行了分析，提出了归核化实施的原因是外部环境不稳定和市场多变，有比较强的解释力。但在分析归核化绩效方面，它却基于环境多变的原因提出归核化能够形成企业网络，应对复杂多变的环境。这显然是从反面提出了实施归核化的外部原因而并不是归核化的绩效分析。

组织经济理论在分析归核化原因方面，提出了高成本的原因，但该原因恰恰是来源于公司外部环境多变，这正是竞争理论提到的，所以其在解释归核化原因方面没有竞争理论彻底。而在分析归核化绩效方面，它从企业两大本质目的之一―降低成本着手，提出了实施归核化能够降低成本，限制管理层追逐自身利益，有比较强的解释力。

价值理论在分析归核化原因方面，提出了非核心业务损害企业价值的原因，但该原因恰恰是来源于资源稀缺，这正是资源能力理论提到的，所以其在解释归核化原因方面没有资源能力理论彻底。而在分析归核化绩效方面，它从企业两大本质目的之一―提高收益着手，提出了实施归核化能够为顾客创造价值，实现价值最大化，有比较强的解释力。

综上，资源能力理论和竞争理论在分析实施归核化战略原因方面有较强的解释力，它们分别从内因和外因对实施归核化战略的原因进行了本质分析；组织经济理论和价值理论则是在分析归核化战略实施绩效方面有较强的解释力，它们分别从企业两大本质目的（降低成本和提高收益）对归核化战略实施绩效进行了分析。对此，本文可以用图1来表示这四种理论与归核化之间的关系。

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战略综合规划范文第2篇

论文摘要：海河流域现有综合规划是1986年编制的，已经难以适应现今流域 经济 社会快速发展的要求，必须站在新的制高点上进行修编。结合流域当今特点和经济社会发展要求，阐述了规划修编的指导思想及原则，指出了规划修编工作围绕流域发展与管理应关注的主要内容。

海河流域是我国 政治 文化中心和经济发达地区，具有重要的战略地位。新

规划修编要重点把握以下八项原则：一是坚持以人为本的原则。重点解决好与人民群众切身利益密切相关的水问题，努力满足人民群众对供水安全、防洪安全和生态环境用水等方面的需求。二是坚持人与 自然 和谐的原则。充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系，促进水利的可持续 发展 。三是坚持资源节约和保护的原则。继续把水资源的节约、保护、配置放在突出位置。四是坚持流域水利发展与区域 经济 社会发展相协调的原则。强化流域水利服务于经济社会发展的能力，提高水利社会管理和公共服务水平。五是坚持全面规划与突出重点的原则。在统筹考虑流域各方面对水利需求的同时，牢牢抓住海河流域水资源短缺、水环境恶化、防洪保安要求高的特点，在规划中着重解决生态环境修复、供水和防洪等方面的突出问题。六是坚持协调统一的原则。妥善协调流域规划与区域规划、综合规划与专业规划、水利规划与其它行业规划的关系。WWW.133229.COM七是坚持继承与发展的原则。现行规划是修订的基础．必须在继承的基础上进行创新。八是坚持以创新促发展的原则。规划修编力求体现先进性、 科学 性、经济性，并应重视采用新思路、新资料、新方法、新技术，提出新成果，努力提高规划的科学性。

三、围绕流域发展与管理的需求，突出规划修编的主要内容

流域综合规划应对流域的防洪、排涝、供水、灌溉、发电、航运、岸线利用、水资源保护、水土保持生态建设等各项任务，进行全面规划，结合海河流域特点和实际，海河流域综合规划要突出解决以下四方面重大问题。

1．优化水资源配置，构建安全高效的城乡供水保障体系

通过建设南水北调东中线，沟通流域水系，组成海河流域“二纵六横”的水资源配置格局。合理配置引江水、当地地表水和地下水、引黄水以及非常规水等多水源．统筹协调生活、生产、生态用水，受水区和非受水区用水，城市和 农村 用水。

按照全面建设节水型社会，实施总量控制和定额管理的要求，提出主要省际河流水量分配规划方案．加大农业节水、 工业 节水和城市节水力度，统筹灌溉规划、城乡供水规划，以及区域产业布局调整建议规划等，保障饮水安全、粮食安全。

2．维护河流健康，构建清洁良好的水生态环境保护与修复保障体系

确立河流生态功能，明确生态环境保护与修复目标，确定基本生态水量，开展北运河等生态修复试点，保障白洋淀、七里海等重要湿地生态用水。

以京津等大中城市水源地、省界缓冲区、地下水资源保护为重点，加强水功能区监督管理，提出水域纳污能力和限制排污总量及分阶段目标，提出地下水限采方案，建立完善的水质水量监控体系。

充分发挥大自然的自我修复能力，拟定官厅和密云水库上游、太行山等重点区的水土保持方案。

3.实施洪水管理，构建人水和谐的防洪减灾保障体系

建立较完善的防洪体系，实现由控制洪水向洪水管理转变，沟通水系、相机调度，注重洪水资源利用。加强中小河流、中小水库、山洪灾害防治、洪水资源利用和岸线利用规划，制定不同标准下的洪水资源利用方案及措施，提出洪水调度方案调整意见。

4.加强综合管理，构建有序可行的水管理能力保障体系

提高流域社会管理和公共服务能力，健全流域水法规体系，完善规划体系，建立新型的流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制和高效的协商机制。完善水利应急机制，积极调处和预防以晋冀豫漳河上游和京津冀晋省界地区为重点的水事纠纷。加强水利信息化.提高水利行业自身管理能力。

战略综合规划范文第3篇

论文摘要：根据煤矿矿区水资源贫乏及水资源种类的特殊性，进行分析评价，归纳共性，打破常规水资源规划范围与内容，重点规划利用好矿区有限的清水与污水及其资源化，结合污水处理工艺及工程技术，提出合理开发、有效治理、循环利用、污水零排放、节水和保护水资源并举的矿区水资源综合规划。

1矿区水资源综合规划的必要性

我国86个重点矿区有71％缺水，其中40％严重缺水。近几年由于煤炭生产规模及配套工业的快速崛起，加剧了水资源供需矛盾，水资源短缺已成为制约矿区能源发展的重要因素。因而，实施煤炭可持续发展战略要求全面加强矿区水资源综合规划工作。面对矿区缺水这个发展瓶颈，如何规划利用好矿区每一滴水，以提高水资源利用效率和以效益为中心、统一管理为保障、技术创新为动力、推进矿区节水工作的进步，满足矿区经济与水资源和生态环境协调发展，保障用水安全具有十分重要的作用。

2矿区水资源综合规划原则

矿区水资源规划依据《全国水资源综合规划工作大纲(细则)》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等有关水资源保护的法律法规基础上，还应遵循如下原则：

(1)贯彻落实国家新时期的治水方针，在现有水源调研、评价基础上，尊重现实、因地制宜、分清阶段、明确目标；遵循合理开发、科学治水、优化利用、提高用水效率最大化的原则。

(2)根据规划矿区自然条件和所在地域的特点，必须考虑周边地区工农业、水环境、居民用水等非水利措施的原则，并提供多方效能，取得综合效果，积极创建和谐矿区，搞好煤矿与地方之间的关系。

(3)根据矿区总体发展战略目标与生产现状，以科技为依托，统筹兼顾，整体布局，有序规划，技术论证、分步实施，矿区内避免各类治水及水利工程重复建设的原则。

(4)矿区水资源规划方案应纳入如循环经济等新理念，在常规给水工程基础上，按照水资源循环经济利用的减量化、再利用、再循环的原则，提高水资源循环利用率，减少新鲜水用量，杜绝外排污水量。

(5)从多方面选择有效的规划措施。既要为矿区经济发展服务，又要为矿区改善生态环境；既要兼顾矿区范围内的水资源保护措施，又要考虑可用水量最大化；既要组合设计各类水处理工程实施措施，也要制定取水、配水、用水运行管理等非工程措施等原则。

(6)矿区布局设置一般分生产区与生活区两大区域，供水系统大多数两个区域相对独立，有的为同一个系统，但做规划设计时必须坚持一并整体考虑的原则。

3矿区水资源综合规划内容

3．1规划技术路线及程序

技术路线：矿区调研一确定水源、污水点源—一水质化验一一资料收集—一结合能源发展规划一一水源开发利用评价—一需水预测—一生态环境保护一一水资源配置—一节水措施—一工程布局一一实施方案—一规划实施效果评价。

程序：收集整理矿区的自然、经济、技术、现状资料，做好各项预测，确定规划条件；按照不同的规划水平年，预测这一时期中因能源发展可能出现经济条件的变化，并拟定规划任务、规划目标、开发治理初步方案：根据不同时期的需水，研究水资源合理利用的途径，探讨水资源开发治理对矿区经济和环境等影响，拟定初步可行性方案；优化方案，提出规划技术成果：针对确定的方案，结合给水工程设计、各类污水处理工艺技术确定、工程量和投资估算、效益分析和对环境影响的评价；通过技术、经济、环境等综合分析论证，确定实施规划方案和开发程序；将规划方案及结论意见，报送煤炭上一级主管部门审批后实施。

3．2规划水平年确定

矿区水资源综合规划应由基准年、近期水平年、中期水平年、远期水平年组成，具体规划水平年的年限、时程分配则根据矿区能源发展及规模而确定。

3．3规划开发利用

(1)水资源评价：在矿区范围内对地表水、地下水、河流径流水、矿井水、生活污水、工业废水、特种污水、水库水等各种水资源、水质指标、水资源总量、可利用量、用水消耗量及用水效率、水资源开发利用程度等进行综合分析。如地表水评价：规划中应考虑利用雨水积蓄、人造水库、拦截河流径流水汇集等措施，作为补充矿区生产用水的新水源。地下水评价：大部分矿区都有自备水源井，利用地下水源，规划时应掌握地下水资源分布情况、可取水量、国家与地方对地下水源保护与开发的规定进行分析评价。矿井水评价：大多数矿井涌水量较大，经深度处理可达到生活饮用水标准，所以矿井水的利用在规划中是重中之重，并具有煤矿水资源规划的特色。生活污水评价：煤矿生活污水水质特征就是BOD、COD较小，经一般处理后，可作为生产用水、生活杂用水等。因此，生活污水对矿区也是一种不可忽视的再生水资源，应加以规戈4后充分利用。工业废水评价：矿区都有与能源相配套的大型工业，如洗煤、发电、焦炭厂等用水大户，且产生大量废水，重点规划对这些废水集中起来统一处理后回用。特种污水，如化肥厂、炸药厂所产生的特种化工污水，其处理难度较大且成本高，但污水量很少，从矿区污水零排放的规划目标出发，必须有效处理，经处理达标后一并纳入整体供用水系统。

(2)开发建设规划：从水源类别分为：清水源、废水源、污水源三大类；从工程建设分为：地面水源工程，地下水开采工程，非传统水源工程，集雨水利用、再生水工程。规划以建设矿区骨干水源工程为重点，将各类水源规划建设以工程形式相结合的水资源综合利用系统网络，形成小工程、大群体、“蓄、引、提”并重，大、中、小配套，多方位联合的取、供、用水系统。矿区水资源规划工程与非工程措施相结合，新建改造同步、开源节流并举、开发保护同时；考虑已有水源工程并与新规划工程相配套，一并纳入开发利用系统网络。

3．4合理配置与供需平衡

矿区规划配置用水分类为：生产、辅助、办公区、职工生活区四个系统，在水资源支持下的矿区内能源、经济、生态的可持续发展，科学合理配制水资源，考虑用水现状，实现矿区生态环境保护和矿区经济发展两大系统以及两大系统内部用水合理配置；经相互补充和水处理工程的实施，完成不同水平年用水的时程分配，规划矿区需水量与现有可利用水量及污水资源化后的水量进行综合平衡，建立矿区内各用水户的需水量集中调度、统一管理、合理分配，减少和避免用水过程中的损失和浪费，为保障矿区供水水源安全与企业发展相匹配。

4矿区水资源综合规划技术探讨

4．1规划的特殊性

(1)矿区水资源规划类别不同于江河流域、地区、跨流域调水、专业水资源等规划，既可视为一个整体的供用水系统，又是一个涉及综合性规划的特点。

(2)矿区水资源加大开发利用并重新分配后，可能会引起周边居民生活条件和地区生态变化。因此，规划既是一个闭路系统，又要顾及周边地区的水量平衡与社会关系，综合协调地区间、地方经济部门等可能产生的矛盾和环境质量可能变坏而引起的影响与纠纷。

(3)依据矿区范围的大小、特点、经济发展方向和对水资源开发、治理、利用要求，其规划重点是服务并保障煤炭生产、配套工业、生活区用水。

(4)大部分矿区既是缺水，也是污染物严重的地区，加上治理滞后，水环境本底又较差，资源型缺水和水质型缺水问题比较突出，水环境同样制约矿区经济的快速、健康发展。

(5)矿区水源工程不足，开发利用率低。因开发利用条件差，成本高，矿区缺乏大的水源骨干控制工程，现有多数带病运行的老污水治理工程，工程型缺水问题也比较突出，开发利用率低，综合缺水率高。

4．2规划技术综述

鉴于矿区水源的特殊性与综合性，其规划的内容与技术应结合矿区实际情况并有新的创意，采用相应的技术措施，编制有煤矿矿区特色的水资源综合规划，现将规划技术总述如下。

(1)水资源规划应以矿区为中心，满足能源发展需要用水为主要目的，顾及水资源承载能力和水环境承载能力、保护生态、防止水土流失等，应采用环境保护等相关专业性技术。

(2)运用先进的技术建立科学的用水体系。矿区水资源工程规划应纳入污水处理工艺技术及污水工程综合治理技术；建立地面水源的“蓄、引、提”水利体系，优化矿区水源网络集成技术。

(3)矿区大部分工业布局不太合理，结构性矛盾突出，高用水行业在矿区工业中占有一定的比重，使矿区水资源供需矛盾日益突出。因此，规划重大建设项目布局时，必须量水而行，优化产业结构。

(4)矿区用水浪费仍很严重，用水方式还很粗放，用水效率不高。因此，节水规划始终要以制度创新和技术创新为突破口，将工程改造、开发及保障措施应采用先进的节水技术、新的节水器皿，建立从源头到末端控制完整的节水管理体系，以降低耗水总量。

(5)矿区将所有水源规划为清、污分流，采用终端污水处理技术及污水零排放技术，在水污染治理中提高水的利用效率；对取、供、用、排水四大系统为水资源链，使矿区水资源利用形成闭路循环系统。

(6)规划中重点纳入矿井水处理工艺技术及资源化利用技术，将矿井水处理工程可规划在煤矿井下，经处理过的矿井水直接返回需要用水的地点，这样便于管理，节省管道及工程费用投资等创新技术。

(7)规划工程应考虑水资源减量化、再利用、再循环利用的技术。根据矿区各类水质成份、水量分布、处理程度及用水部门要求，采纳分质供水、优质优用，串联用水、一水多用的新思路与举措，以丰富规划内容与内涵，提升规划的高度。

(8)随着现代技术的进步，编制规划时应采用数学模型、编排程序、电算优化等先进手段与技术，直接求得规划问题的最优解，以提高分析计算问题的准确性，考虑问题全面性。

5矿区水资源综合规划保障措施

(1)全面规划水资源，根据不同用水的要求，充分开发利用地表水，合理开采地下水，因地制宜收集天然雨水。加大水资源保护力度，防止污染破坏，保障水资源可持续利用和生态平衡。

(2)建立矿区水资源持续供给保障体系；生态与环境安全保障体系；水资源统一管理和水务一体化保障体系；水资源合理配置和高效利用保障体系；供水全成本与水价制度保障体系；规划用水经济考核制度保障体系。上述体系中应采取以保护水资源、节约水资源、加强管理、调整矿区产业结构、污水综合治理与利用、调水配水平衡等六个方面解决矿区水资源治理与利用的综合措施。

(3)规划修建拦河坝拦截汛期洪水、雨水积蓄、河流径流水源汇集等措施，增加对矿区的供水量；如无其它水源可利用的前提下，可以考虑如引入黄河水等引水项目并同步筹建大型水厂，将引人的水源经处理后并人矿区供水系统，以缓解矿区用水紧张的局面。

(4)建立合理的多元化投资机制，确保工程资金到位。矿区水资源工程建设投资涉及到安全供水工程；蓄水、引水工程；节水；污水处理回用与水资源保护；水土保持等投资规划。资金筹措来源应发挥市场机制作用，通过国家、地方、业、社会多方筹划资金，采取“企业自筹、银行贷款、社会融资、利用外资、地方配套、国家补助”等多种方式，建立多渠道、多层次，稳定可靠的水源工程规划投资保障体系。

(5)规划生产节水、工业节水、生活节水、其它节水：强化节水技术和管理手段，实行定额管理和总量控制与适宜的水价制度；采用新产品、新工艺、新技术；更新矿区输、排水管道等措施，以节水促减污，以限排促节水，保障矿区节水工作有效进行。

战略综合规划范文第4篇

规划在全面分析长江治理开发与保护现状、存在问题以及经济社会发展需求的基础上，研究并制定了近期2020年和远期2030年规划目标、总体布局，完成了防洪减灾、水资源综合利用、水资源与水生态环境保护、流域综合管理四大体系规划，提出了干流及48条重要支流和湖泊的规划意见，进行了规划方案环境影响评价和实施效果分析，是指导今后10～20年长江治理开发与保护的纲领性文件。

总体目标

（1）2020年。2020年以前，长江流域将处于强化治理开发，促进生态环境保护的阶段。应通过加强工程措施和非工程措施建设，不断提高防洪减灾能力，基本实现水资源合理开发利用（水资源开发利用率控制在25%左右，水能资源开发利用率达36%左右），有效遏制水资源及水生态环境恶化趋势（水功能区主要控制指标达标率达到80%），全面强化流域综合管理。

（2）2030年。2020年至2030年，长江流域将处于治理开发与保护并重、更加侧重保护的阶段。应通过完善工程措施和非工程措施，进一步提高防洪减灾能力，基本实现水资源高效利用（初步建成节水型社会，水资源开发利用率控制在30%左右，水能资源开发利用率达45%左右），全面维系优良水生态环境（水功能区主要控制指标达标率达95%以上），基本实现流域综合管理现代化。

总体布局

长江流域治理开发与保护应在注重保护长江生态功能，遏制水生态环境进一步恶化，修复已造成的不良水生态环境的基础上，充分发挥长江的服务功能，在现已形成的治理开发与保护格局的基础上，逐步建成完善的防洪减灾体系、水资源综合利用体系、水资源与水生态环境保护体系和流域综合管理体系，使长江永远成为一条生态环境优良、造福人类的健康河流，以水资源的可持续利用支撑和保障经济社会的可持续发展。

（1）防洪减灾体系总体布局。应遵循“蓄泄兼筹，以泄为主”的方针，按照“人水和谐，江湖两利，左右岸兼顾，上中下游协调”的原则，安排好防洪工程措施和非工程措施，既要解决大江大河防洪安全问题，也要重视解决中小河流防洪和山洪灾害的防治问题。一是加强堤防工程建设；二是推进蓄滞洪区建设；三是新建防洪水库，进行病险水库及大中型病险水闸除险加固；四是整治干支流河道；五是开展支流治理和山洪灾害防治；六是强化涝区治理；七是完善防洪非工程措施。

（2）水资源综合利用体系总体布局。应坚持“综合利用”的方针，按照“控制用水总量，提高用水效率，兼顾三生用水”的原则，在全面加强节约与保护的基础上，安排供水、灌溉骨干水源工程和跨流域调水工程建设，合理开发水能资源，大力发展航运，不断提高水资源的综合利用效率。一是做好水资源的合理配置；二是加强城乡供水体系建设；三是抓紧灌溉基础设施建设；四是合理开发水能资源；五是推进跨流域调水工程建设；六是加快航运发展。

（3）水资源与水生态环境保护体系总体布局。应贯彻“水资源可持续利用”的方针，按照“在保护中促进开发，在开发中落实保护”的原则，开发与保护并重，正确处理好治理开发与保护的关系，以水资源承载能力、水环境承载能力和水生态系统承受能力为基础，合理把握开发利用的红线和水生态环境保护的底线，在防治水害和开发水资源的同时，维系优良的水生态环境。一是强化水资源保护；二是加强水生态环境的保护及修复；三是推进水土保持；四是做好水利血防。

（4）流域综合管理系统总体布局。应按照“民主、协调、权威、高效”的原则，逐步建立起流域管理与区域管理相结合的流域综合管理体系。一是完善法律法规；二是健全体制机制；三是加强执法监督；四是强化水行政事务管理；五是提升管理能力。

战略综合规划范文第5篇

【关键词】市政管线；综合设计；宏观调控；实现

二十一世纪是经济社会高速发展的时期，由于工业化的不断进步导致了城镇化进程的不断加快，由于城市的快速发展，而前期规划力度不够，导致各类增多的市政管线不能够与道路建设同步施工，二次开挖的现象十分普遍，严重影响了居民的日常生活，不仅阻碍了交通，也带了人力物力方面的浪费。本文结合实际情况，针对如何宏观控制和管理市政管线来解决困扰设计单位和业主的难题。

一、目前城市地下管线存在的具体问题

首先缺少对地下管线综合而统一的规划，其次城市道路的人行道还不够宽敞，再次由于城市的地下管线的建设时间不太一致，导致多次开挖现象，最后地下管线存在着比较大的安全隐患。

二、针对管线问题，市政管线综合规划和设计

首先城市管线包括电力管线、有线通讯管线以及燃气管、供热管、雨水管和排污管还有其它各种特殊的管线，综合以上管线，我们提出了以下的具体管线综合规划设计内容。

1.先要确定城市的工程管线在地下铺设时的排列顺序，以及每个工程管线之间的最小水平和最小垂直的净距；

2.要仔细的确定城市的工程管线在地下铺设时的最小的覆盖土地的深度；

3.要仔细的确定城市的工程管线在架空铺设时，管线之间以及杆线之间的平面位置以及周围的建筑物和道路、相间的工程管线之间的最小水平和最小垂直净距离。

4.要确定城市工程管线在地下铺设时，管线和人行道上的树木以及绿化带之间的关系。

5.要仔细的确定城市工程管线在地下铺设时和市容市貌景观之间的联系。

其次，要明确地下管线综合规划的具体目的。所谓的管线综合规划，就是指在城市道路的有限断面上，结合实际情况，对各类城市管线做出综合的安排和统一的规划筹划，以免出现各类管线在平面空间和垂直空间里出现冲突与干扰的情况，从而确保城市功能能够正常的运转，保证城镇居民的正常生活。因此要求工程管线的综合规划要合理的安排，及时的发现和解决各种工程管线在具体的规划设计中出现的问题和矛盾，在使它们能够合理的在空间上面拥有合理位置的基础上指导下个阶段的单项工程的设计，从而为工程管线能够科学合理的施工创造有利的条件和基础。

再次，就目前的城市管线规划来说，还存在着一些问题。一方面从工程管线的设计图纸而言，目前为止，许多的管线综合设计图纸只针对排水管道做出深度的设计和规划，而忽略了别的管线的设计，别的管线设计内容只有简简单单的平面布置与道路交叉口的管线交叉竖向的设计，而别的与之相联系的技术指标没有具体的反映出来。

具体的从专业角度而言，这是因为在不同种类的市政管线规划设计中，由于排水管线的设计和规划与道路专业的设计规划之间的关系最为密切，因此对管线综合平衡设计的专业人员基本上都是排水专业的设计人员。但是因为在具体实际规划设计中，一些设计院的技术人员的配备不足或者专业分工不够，管线设计可能由其它的专业人员负责。因此如果这些专业人员缺少系统的培训，所以能够做出的管线规划设计成果普遍存在着深度和广度不够的问题。

由于一些设计单位没有合理的规划和分工，因此在实际生活中，各专业人员并不是全部负责自己的专业管线规划设计和更新。对于一些规模比较大，设计比较复杂的管线规划设计则需要很长的工作时间。因此在这段时间里，管线设计会随着实际情况而不断的调整和变化，其中涵盖了现场管线的实际情况与设计方案的具体调整。因此如果不对各个专业进行及时的更新，通常会出现管线综合规划的成果不是最新的状况。

最后针对以上情况，要合理优化管线的布置方式。由于城市中大部分管线布置都是采用地下管线直接埋下的方式，因此要凭借规划的范围内的交通运输的状况和工程管线设施比较多的机动车道和城市主干道和地下铁道以及不适宜开挖的路面或者广场、主干道，应用综合管沟的设计。一方面有效的避免了因为传统的市政管线铺设方式，对其进行维修或者扩张时导致道路的重复挖掘；另一方面能够有效的避免了土壤对管线的不断腐蚀，进一步延长了市政管线的使用期限。同时为综合开发和利用城市的地下空间资源做出了杰出的贡献。

三、浅析市政综合管沟的规划设计和实现

地下城市的管道综合走廊，即为综合管沟，具体是指在城市的地下空间里构建一个能够融合市政、通讯、电力、燃气和排水等各种管道为一体的隧道空间，并且还设置专门的检修口、吊装口以及检测系统，对各种市政管道进行统一的规划和设计、管理。

综合管沟分为干线综合管沟、支线综合管沟、缆线综合管沟以及干支线混合综合管沟。对这些综合管沟工程的建设首先要符合有效统一的联系城市规划、建设以及经济和社会的发展，沟通联系城市的景观技术和基础设施、道路交通等。在此基础上，市政工程管线应该采取一系列的综合管沟的集中铺设，应该结合具体的道路交通情况以及其它各类市政公用事业管线的专业规划进行统一的设置，同时要综合各类管沟工程的管线设置，以满足各个主管部门对管线维修管理的要求。对其的设置一方面在结构上面要尽量的紧凑，从而展现经济合理的优点，另一方面要适当的考虑到各种管线的分支以及维修人员和设备材料进出时的特殊构造的接口，同时对通风、给水排水以及照明和防火等配套设施要及时有效的跟进，还要预先留出能够足够进入地块的各种管线的过路管。

考虑到国外的综合管沟的建设情况，最早应用综合管沟的是欧洲的国家，其在圆形的排水管道内装供水以及通讯等管道，可是由于各种管线铺设在同一个地方，并且缺乏必要的安全检查设备，因此很容易就发生意外，极大的限制了综合管沟的发展。从1953年起，马德里市进行了城市综合管沟的开发建设，极大的减少了城市路面被乱挖掘的次数，消除了地面坍塌和交通干扰等现象，延长了市政综合管沟的使用寿命，获得了比较高的效益。因此借鉴西方先进国家的成功几根烟，我国也可以采取综合管沟的技术，为市政建设做出巨大的贡献。

四、结束语

经济全球化和工业化的迅速发展，必然会带动城镇化的建设，而城市的道路设施建设又是政府工作的一个重要方面，是其贯彻和执行全面科学持续的可持续发展战略的重要表现。市政地下管线担负着一个城市信息和能源传输的重要工作，是其赖以生存与发展的重要的物质基础。因此，良好的设计和规范的管理，是一座城市能够长远发展的重要条件，这就需要我们准确合理的掌握地下管线的相关资料，科学合理的设置城市地下空间的各种管道网络，从而为城市的发展保留珍贵的地下空间，促进城市长远持续的发展！

参考文献

[1]王绍征.住宅小区排水管线设计综述[J].山西建筑，2004，5，（10）：12.

[2]罗文斌.浅谈市政管线综合规划设计[J].广东科技，2006，6，（4）：32.

[3]柳长春.居住小区管线综合设计初步探讨[J].山西建筑，2007，33，（11）：35.

[4]刘文.对城市管线综合设计的几点思考[J].给水排水，2006，5，（14）：23.