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据调查,某区常住人口约115万左右,仅主城区及新开发区域拆迁安置的超期过渡费每年就达到8亿元左右,全区每年拆迁安置的超期过渡费合计将大于10亿元。如此大的超期过渡费,具有深层次的原因。要解决这一问题就要改变现有的建设和安置模式,提前规划、有序推进、确保真正做到安置先行。拆迁安置超期过渡费在全国或多或少不同程度地存在,极大地增加了政府的财政负担,造成安置房建设推进滞后,房源落实不到位等问题,不利于推动地方经济发展和社会和谐稳定。
当前拆迁安置房建设的主要弊端:
一是规划布局不合理。在城市化建设中,拆迁的主要目的是为城市发展拓展更多空间,让城市发展更好,但在拆迁前,往往因缺少科学性、前瞻性的规划,导致安置房的选址不科学、不合理。有些地区拆迁后仍然实行就地安置,拆迁后在原址新建,仅仅为翻新式地建设,或者将棚户区进行改造,由“旧”变“新”、由“低”变“高”,这一原址就地安置的模式,能改变城市面貌,却不能较好地拓展城市发展空间,较好地拉动城市经济发展。南京市已逐步改变这一模式,规划了四大保障房片区,主城区拆迁后均进行集中建设、集中安置,为城市发展腾足空间,而这一模式的缺点是安置地址一般较为偏远,配套设施不够完善,群众的满意度较低。
二是安置方式较为单一。从现状来看,由于住房保值增值的空间较大,所以货币安置较少有人选择。货币安置方式,即根据拟拆迁安置房屋面积测算成货币,由被拆迁户自行解决住房问题,或购买商品房,或其他用途,但更多被拆迁户选择安置房。当前各地推行较广的企业建设、政府回购,委托建设、政府回购,政府搭台、部门操作等方式,无论是代建、收购,还是由开发单位自建等方式,其最终都是由政府买单,难以解决资金等建设中存在的相关问题。
三是建设进度普遍滞后。从安置房建设工程本身来看,就地安置必须待该地块拆迁完成后、相关手续办理好后方可建设,而手续办理的时间一般需近一年时间。因此,项目建设周期从手续办理到建成交付通常需要3到5年,拆迁过渡时间较长,政府要承担起繁重的超期过渡费,仅一年的超期过渡费足以建成一个中等体量的小区。其他类型政府回购等建设模式,往往因规划滞后、资金难以落实等原因,导致建设进度滞后,安置不及时等问题。
四是建设量与需求量不匹配。一般来说,安置房建设量要与需求量基本吻合,但由于被拆迁户往往选择房屋安置,较少选择货币安置,而现有的拆迁政策,按照房屋安置有利于被拆迁户,一般家庭能分配二到三套住房,甚至更多。安置房分配房屋多,导致两种现象,一则被拆迁户分得住房过剩,多用于出租,经济效益难以提高;二则增加了政府的建设成本,加大了政府负担。
拆迁安置问题是重要的民生问题,当下依靠政府手段进行安置房建设和管理,已难以有效解决安置房建设的资金、品质、效益等难题,应以社会化手段多元化推进安置房建设与管理工作。
一是将安置房与商品房建设规划联姻。根据城市发展需要,调查摸清未来二到三年或更长时间的拆迁量,根据拆迁量提前做好安置房建设规划,研究在商品房建设中留置一定比例的安置房,其优势,第一,可以克服安置房选址方面的难题。第二,可以克服建设品质方面的缺憾。第三,可以有效避免超期过渡费问题。其操作模式是,政府部门核定拟拆迁区域的拆迁量,在房屋未拆迁前就提前将拟拆迁地块安置房的需求量、套型等进行全面调研汇总,与开发商对接,将其纳入整体规划、设计。根据市场可调整价格,政府测算好补助方案,以减免部分土地出让金,减免相关税费、规费等方式补助开发商。通过这一方式,解决安置房建设资金、质量、进度等问题,开发商也可避免商品房开发可能存在的市场风险。
二是将安置房独立选址与合作开发相结合。一方面,政府以异地安置的方式开展规划选址后,由开发商开发建设,土地以划拨的方式,建设地块的部分土地由开发商按照要求提供一定数量的安置房,部分地块由开发商自主开发建设商品房或者进行其他商业开发,用于平衡资金。另一方面,通过将本地开发企业的工业用地转变为商业用地,开发完成后移交部分房源作为安置住房,鼓励社会资本以多种方式积极参与安置房开发建设。
三是企事业单位自主建设安置房。在城市发展中,拆迁户中存在着大量的企事业单位家庭,可以根据该类家庭的数量等实际情况,由企事业单位自主建设安置房,用于解决职工的安置问题。政府部门根据城市发展需要,对拟拆迁地块的拆迁时限及拆迁户情况进行认真梳理,结合单位实际情况进行规划安置房建设。以这种方式,一方面企事业单位为政府分担部分建设安置任务,另一方面也可解决安置房建设推进缓慢问题。
太钢炼铁厂三高炉作业区职工曹建华心中时刻装着一本清清楚楚的节能降耗账,凡是与作业区相关的每一项成本指标,他都能脱口而出。前不久,他提出的合理化建议使高炉炼铁每吨的风耗降了0.21元。曹建华说,他们就是要一分一分地把钱都“抠”出来。据统计,从去年到现在,太钢已征集到这样的合理化建议900条,其中,有708名一线职工提出了与一线工作紧密相关的建议678条,占到合理化建议总数的75%。
面对疲软的市场,太钢一方面加大了科技创新的力度,一方面积极挖掘职工的智慧和潜力。企业工会根据生产实际,安排部署了“金点子杯”合理化建议竞赛,33个基层单位则不约而同地将竞赛重点放在了一线。公司工会对职工总结和提出的可行性合理化建议和先进操作法进行归纳总结并组织采纳实施,做到了对每项建议、操作法有反馈。峨口铁矿职工何铁牛提出的研制“高效自动加球装置”的合理化建议,通过基层单位的反复论证和实验,最终实现了6项技术创新,创效336.4万元。
为了切实解决生产实际中的问题,该公司号召一线职工围绕手边的工作和身边的事情提建议。一些基层公司以降本增效的重点,由作业区主管每周二上讲台、讲工艺,每周三下现场实地观摩学习、现场指导。同时除了公司组织日常性合理化建议征集外,基层单位在每季度再集中开展一次合理化建议征集,每季度按标准和奖项评审发奖。为了激发基层一线职工参与合理化建议活动的热情,在所有的合理化建议评选中,提高了一线建议的评选分值,百分制评选中解决本单位现场难题或瓶颈问题占到10-15分,小发明、小革新、小创造明显增多,更多的职工投入活动中。
一、组织领导
主任:
成员:
二、活动时间
自2007年4月日起至2007年12月31日结束。
三、活动范围
电能计量中心各班组、各专业人员。
四、活动内容
1、围绕中心,开展建功立业劳动竞赛活动。
围绕着电能计量中心今年的重点工作,中心改建后,将结合省公司开展的《电能计量竞赛》活动,做好专业选手的选拔工作。在此期间,结合竞赛方案,制定竞赛的准备方案,严格监督考核参赛选手,结合实际进行操作演练,争取在比赛中取得好成绩。同时,结合这次竞赛,在班组中也要开展“全员学习专业知识、提高专业技能”的活动。
2、巩固创新,推动活动的深入开展。
认真组织职工重点开展“六个一”活动:①组织开展双增双节合理化建议活动;②组织开展无违章班组竞赛活动;③组织开展向农民合同工送安全文化活动;④在农村供电所组织所长、技术员、安全员开展与农民工签订安全包保合同活动;⑤组织职工代表开展安全生产巡视检查活动;⑥举办一期工会劳动保护监督检查员培训班。
3、结合“保安全,促生产,助力公司发展”系列活动方案,做好下列工作。
结合电能计量中心的实际工作情况,我们要建立健全一个网络,征集春秋检期间的两件好人好事,组织开展三项活动,总结提炼十条合理化建议。
(1)建立健全一个网络——群监会(劳动保护监督检查委员会、群众安全监督检查委员会)。重新审查电能计量工会的群监会组成是否按照公司工会的要求组成,并按照要求真正发挥职能,形成横向到边,纵向到底的安全监督检查网络。
(2)春秋检期间的两件好人好事——在各班组和专业间征集春检和秋检好人好事,并综合评比报公司工会,加大宣传力度。
(3)组织开展三项活动——安全示范岗活动;给各位家属一封感谢信,当好贤内助活动;个人无违纪、单位无轻伤竞赛活动。发挥先进先进典型示范作用,保证全年安全生产指标顺利完成。
(4)总结提炼十条合理化建议——广泛发动群众,结合安全生产、经营管理、电能计量中心建设的实际提合理化建议,对有价值的建议组织各班组QC小组进行攻关,形成成果,转化成生产力。
五、活动的相关要求
1、各班组要高度重视此项活动,要结合本班组和专业的实际,由班长负责,班组安全员具体执行,将工作落实到实处,形成安全生产的良好局面。
2、在落实此项活动的过程中,要对出现的问题具体研究,认真分析,抓出实效,突出电能计量中心1—2个有特色的活动,营造良好的安全生产工作氛围。
在这里,我向全体师生提出如下要求:
第一、我们要真正提高认识,树立“安全重于泰山,生命高于一切”的观念。我们平时要做个有心人,时刻注意寻找和发现身边存在的安全隐患,一旦发现应及时向老师和学校汇报。
第二、注意活动安全。在课间不互相追逐打闹,上下楼梯不要拥挤,要注意礼让并靠右慢行。不在楼梯的扶手栏杆上向下直滑或在楼梯上追逐奔跑,不攀爬栏杆、围墙、树木等。
第三、要注意交通安全。同学们要遵守好交通规则,走人行道或人行天桥,主动避让机动车辆,横穿马路时要注意来往车辆。
第四、要注意财物安全。体育课或放学时离开本班教室时,要关好门窗,保管好自身财物,不能给小偷有可乘之机。
第五、要注意食品卫生安全。不在校门口和街头流动摊点购买零食、不购买三无食品,防止误食不卫生食品、过期变质食品,造成食物中毒。
第六、对自己的行为应负起安全责任。放学回家不在外面逗留、玩耍,不到建筑工地、水库、池塘等不安全的地方。在同学间遇到矛盾时,一定要冷静、要理智,不用拳头代替说理,给自己和同学带来不良的后果。
一、组织领导
组长:
副组长:
成员:
二、活动时间
自活动方案下发之日起至2007年12月31日止。
三、活动范围
工区全体职工
四、活动内容
1、开展建功立业劳动竞赛活动。
1)工区定于6月26日召开“庆七一、讲安全”系列趣味活动。本次活动,将分为知识问答和技能比赛两大部分。
2)开展220KV抢修塔组立技能竞赛活动的前期准备工作。工区将针对汛期和雷雨季节的特点,加强对抢修塔等抢修物资的管理和应用。提高一线职工的抢修经验,为竞赛活动做好各项准备。
2、紧密围绕安全生产工作,重点开展以下子活动:
1)开展双增双节合理化建议活动。
2)组织开展无违章班组竞赛活动;
3)组织开展向农民工合同工送安全文化活动;
4)组织职工代表开展安全生产巡视检查活动;
5)举办一期劳动保护监督检查培训班。
3、组织开展安全示范岗活动。本活动以工区安全生产管理人员和班组为单位进行,通过悬挂示范岗标志牌、制定示范岗活动方案等为内容,大力开展安全示范岗活动;
4、当好贤内助、吹好枕边风活动。
(1)开展致职工家属一封信活动。工区工会将开展致职工家属一封家书活动。以建设和谐家庭,共建平安工区为主题,不断深化职工家属的安全意识,做好职工的坚强后盾,为工区安全生产工作的顺利完成共同努力;
(2)建立工会主席信箱。工区工会将建立工会主席信箱(通过设立网络邮箱的方式进行)及时了解职工家属在思想上、生活上等方面所面临的困难和问题,并及时予以解决和答复。
5、积极开展个人无违纪、班组无违章、单位无轻伤竞赛活动;依照公司工会要求,严格按照《工区安全生产绩率考核办法》和标准化作业等相关要求,在全工区范围内开展安全生产评比活动,将本活动考核到个人,每季度公布个人安全生产综合评分情况,并将班组成员的总分作为班组的安全生产综合评比分数,进行全工区排名。年末将所优秀班组进行适当的表彰和奖励。
6、开展公司十佳班组评比活动。工区在《开展个人无违纪、班组无违章、单位无轻伤竞赛活动》的同时,将对排名首位的班组上报公司公司,参加十佳班组评比活动。
7、积极参加百条合理化建议征集活动。以班组为单位,积极开展QC活动和合理化建议活动,工区工会将印制合理化建议征求卡,及时下发班组,由班长负责收集,并经本活动领导小组进行审核。
8、安全月相关活动。
1、召开《送电工区“安全生产月”暨“庆七一、讲安全趣味活动》。工区将在此次活动期间,通过知识竞赛、技能比赛等趣味项目的方式,将安全技能知识与日常安全生产工作紧密结合,通过娱乐的形式,不断提高全体职工的安全意识和技能水平的不断提高;