土地管理的基本制度
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土地管理的基本制度范文第1篇
[中图分类号] F407.1 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-7-469-1
1我国土地管理改革中存在的问题
1.1规划的体制缺乏弹性
各地区的土地指标不同随着经济的发展和城镇化程度的提高，出现了一些东部沿海地区指标不足、西部地区指标富裕的现象，使得我国土地管理规划体制缺乏弹性导致在解决土地计划管理和资源配置工作中容易出现矛盾。地方对于这一矛盾现象的反映也很大，不对土地利用计划管理体制进行改革这些问题还会继续存在随着经济的不断发展资源配置的计划管理和经济建设管理很难达到工作标准应该引起足够的重视并进行相应的完善。
1.2基本农田的比例太高
对基本农田进行划定的主要目的是为了保护良田建设用地可以先从一般耕地入手基本农田比例过高是地方土地管理中又一个主要的问题。由于我国的耕地基本上一般在丘陵和山区加果基本农田的比例过高那么可用于城镇化建设的用地就要向山区转移声也方在使用土地时要经过国务院的批准不仅用地困难还会促成一些违规违法的现象基本农田划定也就缺乏实质性的意义。
1.3土地储备制度存在缺陷
土地储备机构的双重职能难以协调，土地收购价格机制混乱，融资风险较大。土地储备需要大量资金。资金问题是制约土地收购储备工作的“瓶颈”。目前我国城市土地收购资金来源以银行贷款为主，其他渠道较少。巨额贷款利息给土地储备机构带来的非常大的压力;银行贷款期限与土地储备运营周期不一致，如果受金融和经济的影响使贷款不稳定，容易造成资金链的中断;如果土地市场出现波动，土地储备机构和银行都将面临巨大的金融风险。
1.4耕地动态不平衡
由于保护耕地而破坏生态平衡或者由于保护生态而破坏耕地的现象已不足为奇麟地动态不平衡和生态保护问题之间的矛盾越来越突出麟地动态平衡是土地管理过程中的一个核心问题麟地动态平衡应该统筹安排根据各地区土地资源和经济发展状况的实际进行研究和解决。
1.5土地产权认识方面的问题
集体土地产权虚置很容易造成集体土地流失，保护耕地的效果不明显我国的土地分配不够清晰，导致土地国有和集体权属混乱，一些土地利用者的势力不断扩张的趋势。
2我国土地管理制度的改革措施
2.1完善土地的管理制度
完善的土地管理制度是加强土地管理的有效措施，此项制度建立的前提是以土地有形市场为核心，加强各部门之间的交流和沟通，进而制定出科学合理化的土地管理法律法规，我国土地的转让和出让是通过土地协议进行的，土地交易中心简化了土地出让和转让的流程，开发商可以单纯的凭借合同来向政府相关部门领取各种审批手续，给双方的工作都带来了方便，土地交易中心实现了土地资源的合理配置，实现土地资源配置的进一步优化，也是改革制度中一项重要的内容，能够建立起良好的土地管理运行模式。
2.2加大土地管理过程中的监管力度
土地管理相关部门应该加大监督管理力度，在土地管理工作中定期开展巡查活动，对于土地违法等行为给予严厉的打击，指导农民在建设房屋过程中按照规划执行，组织集中建设房屋以便于统一管理，对于空闲房屋、闲置土地等应该合理利用。在土地管理工作中也要做好宣传教育，改变一些农民的错误观念，让他们了解到土地属于公共财产，在使用过程中不可过于随意。在农民宅基地的划分工作中应该制定严格的标准，杜绝随意扩展建筑范围以及侵占耕地等情况，对于土地违法行为应该给予合理的处罚，以此减少和杜绝类似的情况，为农村土地管理和农业生产构建良好的环境。
2.3健全土地流转管理制度
农民由于各种原因转让土地承包和经营权的行为称为土地流转，在土地转让过程中应该按照相应的规范执行，做到“依法、有偿、双方自愿”。地方各级政府应该加强对土地流转的监督和管理，将农村土地流转管理工作作为重点工作来抓，制定科学合理的土地流转管理措施，对农村土地流转管理工作进行规范。同时对土地流转过程中的产权管理进行严格控制，对于集体建设用地出现的流转，首先做好土地流转过程中的价格管理工作，对土地流转过程中涉及到的税收制度等进行必要的完善与规范。此外，在土地流转工作中应该尽快完善相关法律法规，以此为土地流转管理提供法制保障，不断完善土地流传法制体系。
2.4健全土地权利体系，约束地方政府征地行为
维护土地财产权益的保障就是产权清晰、权责明确。但是，我国现行的土地管理制度并没有明确保护农村土地产权。在发展的实际中，地方政府、企业等都纷纷征占农民土地权益，造成土地滥用、浪费等情况的出现，所以，要不断健全和完善土地权利体系，保护好土地资源。城市发展需要土地供应，土地征用不合理的利益分配要求完善土地出让制度。
2.5完善土地储备制度
应该在地方政府的授权和帮助下建立土地的市场，并对储备状态的土地资源加以开发和利用，以市场运营的机制激活土地资源。建立土地储备监督评估体系，对土地收购储备运行的监督。开拓土地资金的筹集渠道，以达到对土地储备的盘活作用。
2.6明确集体土地所有权
深化土地产权改革，是确保土地所有者权益的有效举措，集体土地产权虚置使很多农民争相扩展宅基地，针对这种情况，可以将集体土地产权细分到每一个小组中，小组中的成员不超过十户，在小组之内每户农民可以自行对土地进行处置，这样就可以明确土地产权问题。
3结束语
建立和完善土地管理制度是当前土地工作的核心，要发挥土地管理制度的指导作用和中心价值，必要尊重市场经济发展初期的实际，这样才能达到土地管理制度的完整性和功能性。现实中要对土地管理制度的规范和确定的价值加以发扬，形成管理、价格、机制、储备、制度方面的重点思考，从长远的角度力促土地管理制度的完善，使其更能适应发展的局势和未来的趋向，以灵活的政策和防止实现对土地管理制度的体系构建，打造土地管理制度和土地工作的新发展。
参考文献
[1] 张鹏.我国土地管理法制建设现状及存在问题[J].现代经济信息，2013，（17）.
[2] 李翔.论土地公有制核心价值追求下的新的实现方式[J].生产力研究，2014，（06）.
土地管理的基本制度范文第2篇
一、地籍资料是取得土地使用权的重要依据
地籍资料是用地单位取得土地权属的过程中发生的一系列文件、协议、记录以及土地使用情况等等有关方面的资料，它是地籍管理中最基础的工作，是全面研究土地的权属、自然和经济状况，建立地籍图、册进行地籍调查、土地登记等的一系列工作体系中政策性、技术性均很强的地政工作的重要部分。地籍资料的管理和利用是土地管理工作的重要任务。其核心问题是土地的权属问题。建立、健全地籍管理制度，不仅可以及时掌握土地数量、质量的动态变化规律，保持土地调查成果的现势性，而且可以为确权及权属变更提供依据。是土地权属管理的必要前提条件，也是科学管理土地的一项不可少的基础工作。目的就是为了掌握土地信息，进行土地权属管理，保护土地所有者的合法权益而采取的经济、法律和技术的综合措施体系。
单位取得土地使用权是指依照法律规定确认国家土地使用权、集体土地使用权、农村集体土地所有权、国有土地使用权、农村集体土地使用权和他项权力。土地确权主要依据国家有关法律、法规和政策中的有关条文，同时必须以合法的权属证件、历史档案资料和调查勘测记栽的事实为依据。这里指的历史档案资料实际上就是地籍资料。由此可见，地籍资料在土地确权中的作用。土地确权的中心内容是确定土地权属性质和土地权属来源的合法性。确定土地权属性质就是依据有关法律和政策，判断一宗地的土地所有权是国家所有，还是集体所有；主要查实所有者和使用者最初取得土地权力的方式有无法律依据。而地籍资料所记录的内容包括土地位置、地界、四至，权属来源、土地用途，利用状况、面积等基本情况，它涵盖和包括了土地确权所需要的所有文件、内容，是确权的最基本的不可缺少的重要资料。有了这些资料，我们所使用的土地就可以顺利的通过土地确权。
二、地籍资料是单位管好、用好土地的依据
土地管理是国家为维护土地制度，调整土地关系，合理组织土地利用所采取的行政、经济、法律和技术的综合措施。土地管理最基本的职能是国家对土地占有、利用进行的管理，维护社会主义土地公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展。土地管理按其性质不同，分为土地权属管理和土地利用管理两方面内容，其中心任务是摸清土地家底和确认土地权属，为土地管理各项工作提供基础资料和科学依据。实现国家用地的宏观控制，保护耕地，制约和指导人们进行合理利用土地，保护土地所有者和使用者的合法权益等方面，都具有极其重要的作用。
作为我们石油企业管好、用好土地，就是要使用好、保护单位的土地资产。做到明确权属合法，面积准确，四至清楚，Y料齐全，不丢一寸土地，并使其发挥最大的效益。2000年，我们北区供电公司大院部分土地被当地老百姓侵占，我们单位油地工作科及相关部门和人员进行了维权，但当地老百姓以当年征地没有办理手续为由，说此宗地的部分土地属于违法用地，拒不搬离该宗地。我们通过走访当年办理宗地使用权的经办人，并到市、县、油田档案室和相关单位档案室查找到了该宗地的所有征地的地籍资料，明确了四至，在这些最原始、最基础的地籍资料面前，通过县、乡油区部门的协调和当地公安部门配合，侵占土地的老百姓撤出了该宗地。维护了我们企业土地的完整性和合法性。事实证明地籍资料对于我们管好用好土地的起着基础性作用。
三、地籍资料进一步提高土地管理现代化基础
实现地籍管理现代化，首要的就是实现地籍资料的建立和健全。因为，只有翔实的地籍资料才能为土地管理、地籍管理提供最基础的手段。工作中，我们在上级业务部门的指导帮助下，努力向地籍管理手段现代化方面努力。高度重视地籍资料的积累和收集，使我们公司土地资料不断健全、完善。在此基础上，探索土地管理的好办法，利用先进的计算机技术和科学手段管理土地。把所使用的土地按地籍管理的要求和时间先后，征地面积、征地费用、用途、批准文号及宗地使用档案等基础资料，逐一整理输入微机，初步实现微机化管理。根据需要以及参照历年土地统计报表内容，建起了土地管理数据库，绘制土地图表、图纸，做到宗地情况数据详实、可靠完整，一目了然，查阅方便。实现土地管理现代化，需要我们做大量的工作。为此，我们把公司所使用土地及时录入土地管理系统，真正实现了土地管理现场、证书、数据库数据“三统一”，做到了土地资料管理的现代化、规范化。
土地的边界使用大地坐标界定，为地籍资料充实了更加精确的内容，它使原来的界址点由粗放的界桩成为一个数据点，使之更加细致化、数据化、永久化、精确可靠，为解决和避免土地权属或边界纠纷提供了最有力的、科学的数字依据。坐标系全国统一，而且是永久的，界桩丢了，坐标永存，是我们维护油田利益的强有力证据；也为科学业管理、科学规划使用土地提供了直观的图形。利用程序、闲置土地以及其他地籍资料的要素等情况都有一目了然，为领导科学决策提供了更加便利和更好的服务。
土地管理的基本制度范文第3篇
关键词：土地管理；房地产；关系
一、深刻理解房地产宏观调控对土地管理的本质影响
1、正确理解把握政策基本面。
政府对房地产市场进行调控和实施各类具体措施主要是为了开拓房地产市场，加快房地产经济快速有效发展，从而促进社会主义经济建设发展。在某种程度上，抑制房价、打击投机只是表象，让低收入阶层有房住才是问题的关键。从深层次看，解决房地产内部矛盾、房地产缓和社会矛盾与土地管理的矛盾，有利于建设和谐社会，稳定执政基础，加强执政能力，这是政府的根本目的所在。作为被调控对象的之一，土地管理与社会民生息息相关。这二者联系密切，是建设和谐社会的基本力量之一，我们在认识层面上，必须深刻理解国家政策意图，做到紧跟不掉队，并在牢牢把握政策基本面的前提下设定具体的应对策略。
2、正确深入理解房地产企业的战略意图。
由于大多数土地管理公司与地产开发公司联系密切，因此，在实体操作中，必须保证土地管理正确为房地产开发所运用。作为地产开发业务链条的一部分，在宏观调控面前，必须紧紧依靠相关的上级公司，团结其他业务口系统，充分发挥与客户端联系密切的优势，为加快房地产的运行，提高自身的土地管理利用率做出相应的贡献。
另外，土地管理部门必须充分认识到本轮调控的长期性、全局性和严峻性，同时“做最坏的打算，朝最好的方向努力”，积极做好应对房地产市场可能出现的危机和预案，重点关注客户价值和现金流，坚决而迅速地展开行动。
二、房地产宏观调控对土地管理的现实影响。
1、长期性分析
由于土地管理市场在很大程度上与房地产市场联系密切，因此房地产宏观调控在长时期影响地产开发企业的同时，也将长期影响土地管理。例如：在短期内，由于某一地区地产销售的萎缩，必将影响该区域土地管理的力度和实施面积，进而影响该土地管理各个部门的经济发展；但从长期看，由于增加土地供应能力是长期控制房价的关键，因此，整体土地管理系统的规模经济并非彻底无望，而只是放缓，另外，在调控中前期，地产企业的正确应对策略是加快开发、销售节奏，缩短开发周期，迅速回笼资金，因此土地管理在调控中前期的管理规模将按预计幅度增加。
2、全局性分析 ：
对于全国性规模的土地管理而言，当前珠三角区域是“重灾区”，但绝不会仅仅局限于珠三角区域，随着调控影响蔓延至其他区域时，该区域的土地管理系统也将受到严重的影响。随着调控对地产开发企业影响的全面波及，土地管理也深刻的影响着房地产的发展。
3、严峻性分析
长期以来（包括在房地产行业大发展时期），土地管理普遍管理状况不佳，在地产销售、经营状况受到调控影响时，必然会进一步加快土地管理项目的进行和发展。土地管理部门与地产公司休戚相关，荣辱与共，土地管理势必面临的挑战同样严峻。
（1）优势/比较优势
房地产：上级地产公司有着综合实力支持；较高的客户满意度与忠诚度；跨地域布局，确保整体经营安全；职业化的工作团队；良好的品牌知名度；近距离了解客户信息，营造和谐社区。
土地管理系统：自身良好的现金流与成本控制； 规范透明的制度流程；土地项目一旦投入到使用当中，就会有立即具体的收费，不会影响整体的管理水平。
重点分析：面对调控，土地管理最大的优势是贴近客户，能够及时搜集、了解客户需要，在不断创造客户价值，提高客户忠诚度的同时，也可实质性地帮助地产公司改善外部经营环境。
（2）劣势
土地管理系统高度依附地产开发企业；调控必将影响甚至削弱地产公司对土地管理的支持力度； 土地管理过程中多种经营收入减少；土地管理的同质化倾向日趋明显，创新能力日渐弱化；土地管理系统人员因处于地产业务链条的末端，大都对公司产生的严重影响认识不足。
重点分析：对于大多数土地管理部门而言，其最大的劣势是仅仅具备自我改善能力。作为上级土地管理部门体制选择的结果之一，大多数土地管理部门高度依附于地产公司的改革和发展，面对重大变革，此类物业企业往往无法在短期内仅仅凭借自身力量完成彻底有效的应对管理方式。
（3）机遇
理顺与地产公司的体制关系，建立市场化或内部市场化的管理机制；在危机面前，组织会更有动力进行自我优化，提高运营效率，减少官僚；压力管理提高业务服务质量，提升客户忠诚度； 主动加强对客户、市场的研判；加强对竞争对手的学习和研究，更加聚焦，更加关注现金流；面对共同的敌人，组织成员会更加地团结，有利于加强内部团队建设。
（4）威胁
行动迟缓及管理疏漏；运营成本有可能导致的管理质量下降；多种经营收入减少导致的服务质量降低；短期内新增入住面积减少导致整体物业费收入的规模效应减低；管理麻木导致的质量事故；
重点分析：在行业形势变化期间，土地管理部门面临的最大的威胁是，由于没有过早的操办和制定相关的政策法规，没有坚决迅速地展开行动，从而失去先机，在对房地产的土地调控方面不够迅速。
三、土地管理应对房地产调控的策略设计
策略目标：提高和谐能力、促进地产、提升品牌、加快创新
策略一：
通过各种有效途径和形式，全面加强地区土地管理的和谐建设，为企业房地产顺利度过调控期营造一个良好的外部“软”环境。
重要关注点：由于土地管理部门自身的资源条件有限，可考虑由地产公司投入专项资金，保障土地管理公司切实有效地开展管理建设工作。
策略二：
坚持客户导向，持续提升客户价值。在抓好基础服务的前提下，在整个调控周期内加快系统建设，加强客户信息搜集与分析，根据客户需要提供服务，有效提升客户忠诚度，稳步降低服务成本，持续提升客户忠诚度。
策略三：
开源节流是土地管理一贯的优良传统，长期以来，土地管理一直在和地产公司有着稳定的关系，在调控期间要进一步合理降低项目运营成本。 以各种方式提高关系的效率；在确保工作质量的前提下，提高工作效率，降低各项服务成本；在加强监管的同时，加快业务外包速度。
策略四：
加强员工关怀工作，营造和谐团队。首先确保在当前特殊的困难时期，管理人员能够同舟共济，共度难关，其次，利用危机管理，统一人员思想，加强内部团队建设，营造和谐奋进的良好团队氛围，提高职业团队的“纯度”。
策略五：
面对变革，必须具有创新的思维，运用创新的方法，更必须坚决、迅速地行动，结合土地管理基础业务工作，不断引入新的管理内涵，逐步加强客户与企业在价值观方面的互动，改变客户被动接受服务的意识和习惯。
[参考文献]
土地管理的基本制度范文第4篇
［关键词］油田 土地 资产 管理 意义 措施
一、搞好油田土地资产管理工作的重要意义
土地是人类赖以生存的最重要的自然资源，也是经济可持续发展的重要基础。我国人多地少，随着人口的增加和经济快速发展，人地矛盾更加突出。所以，珍惜和合理利用每一寸土地，保护耕地，是我国的一项基本国策。油田企业属于矿产采掘业，对土地的依赖性很强，在占用土地方面，具有点多、面广、量大、用地性质复杂等特点，每年还需要新增大量的建设用地。因此，对于油田企业来说，合理有效地利用土地资源，切实加强对土地资产的管理，具有特别重要的现实意义。
土地是油田企业重要的生产资料，是企业资产的重要组成部分。我国国土资源尤其耕地资源供需形势严峻，需要长期树立忧患意识。要提高对土地资产管理重要性的认识，切实重视和加强土地资产管理，充分认识土地资产在企业生产经营中的重要地位和作用，不断加大管理力度，在保护中开发，在开发中保护，努力提高土地资源利用效率，推动油田企业土地资产管理观念的根本转变，使石油企业员工真正懂得珍惜、爱护和用好每寸土地的意义和作用。
二、搞好油田土地资产管理的具体措施
以科学发展观为指导，立足于可持续发展，深入落实基本国策，坚持依法用地，积极为勘探开发、产能建设及矿区建设服务，建立完善的土地资产管理制度，实现油田土地资产管理的现代化、信息化和法制化。
1.搞好土地资产管理的基础工作。土地管理基础工作包括对土地资料的统计、填报、登记工作等，要建立健全档案信息，做到一地一档，完整保存征地原始文件、赔偿执行情况、双方经办人签字和有关变更事项记载等。要搞好对划拨或征用土地的原始地籍资料的归档保管，做到分类存放，专人负责，严格按照有关规定和程序，做好土地管理档案资料的借阅、查询、移交等手续，做好登记，坚决杜绝个人私存档案资料的现象，防止损坏或丢失。积极宣传政策，督促检查，讲明重要意义，提高各单位对土地确权登记重要性的认识，提高土地办证率，依法维护油田的合法权益，为油田企业的生存和发展创造有利条件。同时，还要定期开展土地资产的清查工作，要深入实地现场，逐一调查核实，对占用土地的来源、面积、基础标志及相关历史地籍资料等都要进行详细清查，真正做到摸清家底，及时发现问题，果断采取有效措施加以解决。
2.建立健全并完善土地资产管理机构和管理制度。从当前土地管理的现实需要和发展要求出发，充实管理人员，把业务水平高和责任心强的人员充实到土地管理岗位上，并保持相对稳定，建设一支高素质的专业化的管理队伍。同时，要加强对土地管理人员的业务素质培训，深刻理解和领会有关土地管理的法律、法规，促进土地管理工作的顺利开展。同时，应按照有关土地管理法的要求，结合企业自身实际制定一套系统的、完整的土地管理制度，完善管理，充分调动土地管理人员的工作积极性和主动性；还要认真做好有关新制度和办法的贯彻落实工作，使管理人员在开展工作时对遇到的新情况、新问题能够有章可循，得以圆满解决。
3.加快土地资产管理的信息化步伐。在土地资产管理工作中，油田企业应适应当前信息化管理发展的新形势，开发和实施土地资产管理信息网络系统，在系统内通过与固定资产、流动资产、房产等相互连接，实现土地资产管理信息的查询、上报、下发、等自动化，实现土地资产管理信息网络化，实现资源共享，提高工作效率和管理效率，并为领导及各专业部门进行决策提供重要数据信息，逐步建立起现代化的土地资产管理新模式。
4.依法征地、依法用地、依法管地、实现土地资产管理的法制化。新《土地管理法》的实施，标志我国的国土资源管理走上法制化道路，国家实施土地利用动态遥感监测，对建设用地规模扩展直接监测等。石油企业必须审时度势，对于国家的土地政策、土地法律法规要有深刻的认识，树立土地资产管理的法制观，严格做到依法征地、依法用地、依法管地、依法治地，一切涉及土地的管理和经营行为都要在学法、懂法的基础上用法、守法，用法律规范我们的土地资产管理工作，并依法维护企业自身的合法权益。
依法处理好土地纠纷。土地纠纷是油地关系、企民关系中比较复杂和敏感的问题之一，解决好这些问题有利于生产建设和社会稳定。油田企业要和土地行政主管部门一道，积极做好调研沟通工作，既要维护土地法律法规的严肃性，又要尊重历史，客观公正，实事求是处理好油地、企农当事各方的利益，走上节约用地、依法用地、规范管理的法制轨道，确保基本国策和各项政策规定的正确实施和落实。
5.切实节约用地，提高土地利用率。《土地管理法》规定，非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。油田企业占用土地要向国家缴纳土地使用税，近年来，土地使用税已上调多次，其所占企业费用支出份额已不容忽视。油田企业占用土地数量巨大，而且每年用量不断增加，搞好节约用地工作尤其重要。一方面，油田生产建设用地应在确保生产正常进行的前提下，尽量选用劣质地、未利用地、荒地，少占用耕地和农田，要严格执行用地计划，不允许计划外用地。在土地用量上也要充分依靠科技手段，使土地用量逐步下降，达到节约用地的目的。另一方面，对油田企业现有存量土地，如废旧井场占地、建设工地占地等，可以通过采用新工艺、新技术，进行复耕利用，尽量盘活闲置土地，提高其利用率。
土地管理的基本制度范文第5篇
关键词：农村；土地；资源；对策建议
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-07-0033-1
基层土地管理工作包括——地籍管理、土地利用、建设用地、土地市场、耕地保护、土地科技教育等等，最终目的都是保护耕地，促进经济可持续发展。在农村从事国土资源管理工作几年来，发现农村的土地管理中存在一些问题。
1 农村宅基地问题
集体土地使用权登记多数是宅基地，解决纠纷最多的问题也是邻里之间的宅基地纠纷问题。因此解决农村宅基地问题应该非常谨慎，农村宅基地仅限本集体经济组织内部符合规定的人员，按照法律法规标准享受使用，用于建造自己居住房屋的农村土地。从宅基地的定义不难看出农村宅基地的特征。首先：农村宅基地是集体所有，我国宪法和土地管理法明确规定城市的土地属于国家所有，农村和效区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，其他的集体所有。其次：宅基地使用主体特点，只限于集体经济组织特定成员使用。第三：一户一宅，我国土地管理法规定农村村民一户一宅，一旦村民出卖、转让宅基地后绝不能再次申请宅基地。但事实上，城镇居民在农村购买房屋的也不少；村民出卖转让房屋后再申请宅基地的现象也不少见；一户多宅的现象也不稀奇。农村宅基地管理是当前农村土地管理中一项重要任务。
2 设施农业建设问题
随着农业产业结构的调整，疏菜大棚、养殖小区规模不断扩大，设施农业有了较快的发展，随之而来的是看护房面积逐渐扩大，引起土地违法现象发生，有些地区甚至形成了村外村的现象。很多违法者以发展经济为名，乱占土地搞企业。
3 农村土地存在问题原因
3.1 村干部和村民依法使用土地的法律意识淡薄
从调查的结果来看，一些村组干部法律意识十分淡薄。私下越权非法批划宅基地，以村庄公共设施建设和村委会办公问题占用土地。村民不顾法律约束，把房子建到自己的承包地内等，发生这些现象，都是法律意识淡薄造成的。
3.2 有些乡镇政府和村级组织管理职责的缺失和越位
首先是村级组织的管理越位。有些村委会实际上以所有者和管理者的双重身份履行国土局的职能，随意允许村民以建设养殖小区为名，占用土地。其次是乡镇政府管理职责的缺失。在实际工作中，在处理发展经济与保护耕地的关系上，乡镇政府过多地把天平砝码偏向于促进经济发展的方向，在以经济建设为中心的幌子下，没有能够正确履行耕地保护责任，这种缺失是造成土地违法行为多发的一个重要原因。
3.3 有些乡镇、政府和村级组织是涉地违法的主体
首先是违法主体的多样性。据调查，在农村集体建设用地管理中，违法主体既有村民等自然人，也有村委会等法人组织。其次是违法现象的群发性。根据全国多次卫片检查显示和通过我们的调查，农村土地违法呈现出群发性态势，很多乡镇和村庄都有。
4 农村土地管理的对策建议
4.1 加强农村土地监管、动态巡查
1.严格土地用途管制制度。
2.严格执行基本农田保护制度，认真落实基本农田保护“五不准”。
3.建立最严格的耕地保护制度，各村（居）委会要确保辖区内耕地的数量和质量。
4.全方位推行土地执法监察制度。加大土地巡查、检查力度。
5.全面落实耕地占补平衡制度。
6.强化土地执法动态巡查。分局以村（居）委会为单位，在监察信息员的协同配合下，每周对所辖村（居）委会采取例行巡查和突出清查相结合的方式进行动态巡查，并填写“土地执法动态巡查记录簿”。
7.建立健全巡查监测体系，建立处、村、组三级监察信息系统和巡查网络，划分巡查区域、巡查时间、巡查路线，加强国土资源管理的动态检查监测。
8.制定相应的责任目标考核办法，办事处与村（居）委会签订全年目标考核责任书。
9.定期组织国土资源监察信息员培训，提高业务素质。
10.建立年度统计报告制度，每年年底前，对辖区内的国土资源管理情况组织自查，写出自查报告。
4.2 加强农村集体土地集约利用
1.加强农用地的土地集约利用。
2.加强土地利用规划。
3.加强乡镇企业用地的集约利用。
4.加强农村村庄建设的土地集约利用。
5.加大土地登记发证力度。
