公路运输规划
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公路运输规划范文第1篇
关键词:经营业户;行政许可;道路货物运输;配套规章
中图分类号:D92文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)21-0102-02
一、关于道路货物运输经营业户新增和减少车
辆是否属行政许可问题
《道条》颁布施行前,车辆办理营运证,采取的是先申请,经运政管理机关批准后再购车,最后再办理营运证这一程序,所以业户要购买车辆必须先经过审批。《道条》颁布施行后,在第25条中是这样规定的,“收到业户申请的道路运输管理机构,予以许可的,向申请人颁发道路运输经营许可证,并向申请人投入运输的车辆配发车辆营运证。”从字面上看,这一表述不具体,很模糊,在具体工作中也无法进行操作。
2005年8月1日《道路货物运输及站场管理规定》和《道路危险货物运输管理规定》颁布施行后,对这一问题有了更具体的表述,但只是针对业户被行政许可后拟投入车辆承诺书中写明的这部分车辆,而对于业户经营期间新增加的车辆该如何办理没有详细说明。
《道路货物运输及站场管理规定》颁布施行后,为配合这一规定的贯彻落实,由交通部公路司运政管理处处长翁垒等5名专家编写了《道路货物运输及站场管理规定问题解答》这本书,2005年8月由人民交通出版社出版,书中对《规定》难以理解的问题进行了深入解答。该书第54页第43个问题是这样的:
问:道路运输管理机构对货运车辆配发《道路运输证》是否有数量上的限制?
答:按照《道路运输条例》和《道路货物运输及站场管理规定》道路运输管理机构在做出道路货物运输经营许可决定后,向货运车辆配发《道路运输证》时,原则上没有数量上的限制。但是,按照《道路运输条例》和《道路货物运输及站场管理规定》的规定,对货运车辆配发《道路运输证》虽然没有数量上限制,但道路运输管理机构向货运车辆配发《道路运输证》时,车辆必须经检测合格……对于新增货运车辆,道路运输管理机构也应当按照以上要求对货运车辆进行审查,符合《道路运输条例》和《道路货物运输及站场管理规定》条件的,才可以向其配发《道路运输证》。
按照这一解释,道路货运企业新增货运车辆并不需要进行行政许可,道路运输管理机构只要进行必要的审查就可以了,所以我们在实际工作中也是按照这一思路来操作的。业户新增车辆时,对车辆进行审查,符合国家标准的,配发了道路运输证,据笔者掌握的情况,河北省是按照这一思路来执行的,全国大部分省市也是这样,既然有国家权威人士的解释,一切似乎顺理成章。
但是,笔者对这一问题始终有一个看法,不知是否正确,今天提出来,供大家分析探讨,我认为,在道路运输管理机构完成对货运业户的行政许可,业户按承诺书中要求完成车辆购置后,业户再新增或减少车辆都应该按行政许可程序办理,予以许可的,可以购置并办理道路运输证,不予许可的,就不能购置或不予办理道路运输证。依据是:
1.《道路货物运输及站场管理规定》第12条是这样规定的:“道路运输管理机构对符合法定条件的道路货物运输经营申请做出准予行政许可决定的,应当出具《道路货物运输经营许可决定书》明确许可事项。”《道路危险货物运输管理规定》第12条有如下规定,“决定准予许可的,应当向被许可人出具《道路危险货物运输行政许可决定书》,注明许可事项,许可事项为运输危险货物的类别和项别,专用车辆数量及要求,运输性质。”
从以上规定可以看出,道路运输管理机构对业户实施行政许可时,车辆数量是行政许可事项,这一点在行政许可书的样本中同样可以得到佐证。
2.既然车辆数量是许可事项,我们再看下面两个规定。《道路货物运输及站场管理规定》第17条:“道路货物运输经营者变更许可事项,扩大经营范围的,按本章有关许可的规定办理。”《道路危险货物运输管理规定》第19条:“道路危险货物运输企业或者单位需要变更许可事项的,应当向原许可机关提出申请,按照本章有关许可的规定办理。”
综上所述,笔者认为,货运企业增加或减少车辆数量就是变更许可事项,就应该按行政许可程序办理,但究竟填写什么样的表格对新增车辆或减少车辆进行行政许可,目前尚无统一规定,有待上级部门尽快完善解决。
二、邮政运输车辆是否属经营性货物运输范畴
关于邮政车辆是否属经营性货物运输,是否该纳入道路运输行业管理这一问题,一直存有争议。早在1999年湖南省交通厅就给交通部写了《关于邮政企业的邮政车辆从事道路运输经营活动应依法纳入交通行政管理范畴的请示》,但交通部于1999年10月20日以交函公路[1999] 295号文件给予了否定性答复,笔者对此事一直心存疑虑。
1.《道路货物运输及站场管理规定》第2条规定,“道路货物运输经营是指为社会提供公共服务,具有商业性质的道路货物运输经营活动。”从定义上看,邮政运输车辆所从事的经营活动完全符合这一规定。
2.从国家立法原则上来说,国家立法应该是公平和公正的,既然货物运输和邮政运输经营的同样是货物运输业务(邮件应归类为普通货物),那么就应该受同一法律约束,不然的话,法律就显失公平。
3.如果国家对邮政企业有政策优惠的话,那么在制定法律的时候一定会体现出来,比如说在制订《道路货物运输及站场管理规定》时说明“邮政运输除外”字样,但是在《道路运输条例》和配套规章里,我们找不到这样的字眼。
4.我们把零担货物运输同邮政运输进行一下对比,发现两者极其相似,同样要办理工商执照,同样要交纳税金,使用同样的车型(厢式货车)运输同样的货物(集散成整),所不同的是零担运输纳入道路运输行业管理,而属独家垄断经营的邮政运输却列法规规范之外。
5.目前,邮政部门已在全国各地建立了邮政物流中心,车辆仍使用邮政运输车辆,而所运货物已不限于邮件,所以把邮政运输车辆纳入道路运输行业管理,已是顺理成章的事。
公路运输规划范文第2篇
一、公路运输与区域经济梯度发展协调性理论
随着经济的不断发展,公路成为国家重要的公益性基础设施,公路运输是以公路为运行基础,公路网由通道与结点组成,公路网覆盖到了乡村、城镇、工矿企业、港站码头。公路运输是由公路和汽车两部分组成的,是以站场为基地,以车辆为工具,实现旅客和货物位移的生产活动。如今,公路运输所具有的优势正逐步得到发挥,公路运输的优点包括公路运输的广泛性与便利性,公路运输因其公路网分布的广泛性成为区域内唯一的运输方式,使我们能够随时利用生产和生活运输;公路运输基础建设的延伸性和通达性很好,是最为普遍适用的运输方式。并以其通达程度深、延伸性较强等特点为农村运输提供了便利,具有完善的交通工程设施和服务设施,为社会主义的新农村建设服务;公路运输的缺点是运载量小、能耗大,运输成本高,劳动生产率低,安全性、舒适性低;公路运输的适用范围适合于补充和衔接其它运输方式,能在短时间、低投入的情况下开辟,对国土开发及人民生活水平的提高起到了重要作用。
区域经济是特定地区空间范围内的经济活动和经济关系的总称,是指一定地区范围内的社会物质生产和再生产的活动。区域经济的形成受到多方面条件作用,由此决定了不同区域经济发展的差异性。区域经济的特征包括区域性、综合性(系统性)、开放性和权益性。区域经济最基本、最显着的特征就是区域性,它受该区域的自然、技术和经济社会等方面的影响;区域经济联系是各种产业间和地区间经济联系的综合与交叉,区域经济发展要综合考虑多种方面的系统协调,因此具有一定的综合性和系统性;随着世界经济的日益开放,区域经济更加注重区际之间的流通与交换,使各个区域的经济发展能够相互补充,从而达到协调发展;区域经济发展的战略目标,是为了获得本区域经济发展和居民福利的增加。
二、梯度及区域经济梯度发展
梯度的涵义是描叙事物在空间内不均匀分布状况,区域经济梯度发展是指经济在地区之间呈现一种的不均衡发展状态,随着时间的推移,生命循环阶段的变化,按顺序由高梯度地区转移到低梯度地区推进。公路运输与区域经济之间协调性有着很重要的意义.协调是具有目的的即实现系统的总体的演进目标,协调的含义包括:把协调看作是一种组织管理工作,把协调当作事物发展的一种态势。公路运输与区域经济协调性是指公路运输与区域经济发展的协调程度,公路运输子系统内部元素、区域经济内部元素、公路运输与区域经济之间、区域经济和公路运输与人口、资源、环境之间的协调统一状况。主要由公路运输与区域经济相互发展、相互制约的特殊关系所决定。公路运输与区域经济协调性的表现形式公路运输发展水平与区域经济发展阶段相适应,公路运输与区域经济之间在发展过程中相互影响,并在一定投入下产出最大或一定产出水平下的投入最小。梯度经济发展理论将区域经济发展分为高、中、低梯度区,公路运输的区域效应是增强区域经济系统的开放程度,使区域经济系统内的分工协作愈加明显和集中,使区域经济系统的非平衡性提高,加强了区域经济的集聚作用,增加对投资的吸引力,促使区域经济系统向更高阶段演化;区域经济的公路指向效应意味着经济活动的加强,运输需求的增长是刺激运输供给,提高的区域实力。
三、应用DEA评价公路运输与区域经济梯度发展协调性
公路运输与经济之间具有相互影响、相互协调,一个协调发展的系统应该是有效率的,要求和谐一致、良性循环,评价需要综合评价的指标体系和综合评价的方法进行。数据包络分析方法简称DEA,以相对效率概念为基础,借助于数学规划和统计数据,以凸分析和线形规划为工具的进行评价,运用数据包络分析方法可以对经济效益指标进行评价,通过建立线性规划来求解出最优权系数和效率值。特点是适用于多输出一多输入的有效性综合评价问题,建立模型前无须对数据进行无量纲化处理,输入输出之间确实存在某种联系,无须任何权重假设,具有很强的客观性。在具体应用时,首先要进行区域经济梯度发展指标的选取。指标的选取原则是指标数据应易于获取、指标数量不宜过多、指标要具有较强的分辨力、根据“决策单元”区分投入与产出、指标体系要保证其统一性。利用这种方法能够很好的评价公路运输与区域经济梯度发展协调性,以刺激经济的发展,从而实现公路运输高效化、一体化。
四、公路运输与区域经济协调发展对策
公路运输规划范文第3篇
关键词：低碳经济；公路运输；影响因素
交通运输业是支撑我国国民经济发展的主要产业，也是经济社会持续运行的重要条件。伴随改革开放的不断深入，我国交通运输业投资越来越大，交通网是否完善已经成为衡量一个国家经济发展的重要指标。但在其高速发展的今天，必然带来一定负面作用。特别是大量温室气体的排放及过量消耗化石燃料。据相关数据显示，全球交通工具2006年石油消耗比重已增至60.5%，预计2020年该比例将超过62%。近年来，全球CO2排量增加了13%，其中交通工具碳排放所占比例较高，已经达到了1/5。为此，大力发展低碳交通运输，能够有效缓解以上问题。公路运输作为交通运输体系的重要一员。笔者本着经济发展的目标，以生态理念为指导，对多方面公路运输进行了全面系统的探讨。根据当前低碳经济发展现状，提出了相应的发展策略，为实现我国公路运输事业持续、快速发展提供了可靠保障。
1低碳经济下公路运输发展的影响因素
传统运输为我国公路运输的主要方式，建设公路时所需自然资源较多，运输环节同样也需消耗大量能源，这种情况下，往往会污染环境，这样就会对低碳公路运输发展造成严重影响，进而制约公路运输经济可持续发展。基于此，在发展低碳公路运输时，必须全面了解其影响因素，具体如下：1.1经济因素物质生产、流通是经济发展的基础，而物质生产与原材料、能源息息相关。我国地域辽阔，资源分布不均，为完成物质生产、流通，必然需要公路运输。地区之间物资流通量的增加，也会带动公路货物量的增多，进而推动公路运输的发展。公路基础设施是公路运输发展的基础条件，国家利用税收投资建设公路基础设施，而经济的发展促进税收的增加，间接性也促进了公路建设体系的不断完善，推动了公路快速发展。由此可见，公路运输和经济发展之间存在必然联系，且相互影响、共同进步。1.2环境因素低碳经济发展产生的直接原因为全球性环境污染、生态破坏等，而公路运输也是造成此类问题产生的重要因素。如CO2等气体的大量排放，将导致温室效应的不断增强，进而对自然、人类生存造成严重威胁。在机动车数量迅速增长的今天，公路运输成为城市噪声污染的主要因素。如汽车鸣笛、项目施工等，长期噪声污染将对人体听觉神经造成严重损伤，严重时可出现完全失聪问题。
2低碳经济背景下公路运输发展评价指标体系
笔者以低碳公路运输发展影响因素为依据，适当添加当前公路系统自身发展情况，并与相关文献相结合，进行评价指标体系的合理构建。
3低碳经济背景下公路运输发展对策分析
3.1建立、完善相关法规与政策
公路运输在法律法规的约束及政策的引导下，正逐步转变为低碳、绿色发展的模式，且做到总量、结构、质量等多方面协调发展。在国民经济快速增长中应将公路运输的基础、先导及促进作用充分发挥出来，以此对经济发展、社会稳定提供可靠依据，且最大限度向低碳绿色公路运输发展方向迈进。其一，低碳经济公路运输发展中，应通过法律的形式对政府部门的主导地位加以明确，各级交通部门是促进公路运输发展的职能部门，推动公路运输发展其工作职责，要求充分结合公路运输特性，以“低碳、绿色发展”为目标，各个部门做好配合、协调工作。其二，严格遵循低碳经济发展理念，对我国公路运输有关规律规范进一步完善，加大立法力度，做到有法可依，只有这样才能满足经济发展需求，与时俱进。
3.2制定合理的公路运输发展规划
作为国民经济的基础产业，公路运输必须以国家发展战略为主导，从大局出发，服从经济社会发展原则，具备长远发展眼光，制定与国家可持续发展要求相符的规划。除此之外，在满足“适应交通需求、改善公路网交通特性”的基础上，公路运输发展规划还应对生产力布局、土地利用形态、区域经济发展等多种因素进行考虑，要求将公路运输对区域经济发展的促进作用充分发挥出来。在低碳公路网建设中，还应对其规模问题加以重视，要求公路网建设规模必须与地区经济实际发展情况相符，必须与自然承载力相符，必须在自然环境不被破坏的前提下，还能满足经济社会发展需求。同时，建设公路基础设施时，应做到公路网整体规划科学、有效、合理，只有这样才能将公路网价值展现出来，才能实现高效运行。
3.3加大资金筹措力度及改变运输增长方式
公路运输发展与资金使用密不可分，因建设周期长公路基础设施建设必须投入大量资金，同样改革运输车辆技术、信息化管理方法的完善等都需要投入相应的资金作为保障。低碳经济背景下，为实现公路运输持续发展，在财政支撑的前提下，应对资金来源渠道进一步扩宽，加大投资力度。公路运输业增长方式与当前经济增长方式具有一致性，都是以“粗放型”为主，换言之，就是通过破坏环境、消耗资源的方式发展公路运输。粗放型发展方式是为达到我国公路运输事业的快速发展，必须投入大量资源，以此达到公路运输规模逐步扩大的目的。从其增长方式来看，公路运输发展方式能耗、投入较大，但效率不足。为实现低碳公路运输，应改变公路运输发展方式，全面提升公路运输综合能力，实现能源消耗有效减少。
3.4降低公路运输带来的环境污染
（一）优化城市公共交通结构。第一，转变当前客运形式，从道路公交转变为轨道交通为主体，其他交通方式辅助的综合客运体系。与其他运输方式相比，运量大、速度快、时间准及污染小是轨道交通的主要优势，通过城市轨道交通体系的完善，可降低公路运输带来的环境污染。第二，快速公交优先发展的全面落实。公交优先是公共交通拥堵时间有效缩短、空气污染有效减少的重要途径。在市民需求得以满足的基础上，应鼓励市民公交出行，降低私家车带来的空气污染。第三，道路绿化率适量增加，也是环境污染得以有效缓解的重要手段。（二）改善货物运输。据相关数据显示，与公路运输的客运量及客运周转量相比，货运量及货运周转量要高出很多，在经济增长方面货物运输的促进作用更强。为此，改善货物运输方面，应尽可能降低运输货物包装材料，避免包装方面过度浪费资源，同时，也可达到货物运输量增加、货运次数减少的目的，最后实现污染排放量大幅减小。除此之外，还可加大多式联运开展力度，通过各种运输方式的无缝衔接、综合利用，实现运输效率全面提升，最大限度降低环境污染。
公路运输规划范文第4篇
公路运输是一个庞大而复杂的系统工程，在公路运输经济管理过程中需要运用到地理、物理、电子等多项专业学科以及多项技术方法，全面有效、分工明确才能确保公路运输得到长期有效的发展。公路运输推动着我国社会经济的全面发展，是各项产业正常进行的保障，所以在公路工程方面，需要大力增加财政投入。公路运输经济管理有利于公路施工的运行，它催化着道路施工质量指标、经济成本、工程进度等往好的方面发展。针对一些长期使用过的柏油马路或者破损严重的道路，国家投入了大量人力物力对其进行修复整改，表面上看来公路运输得到了发展，但是仔细研究会发现，对道路改造的施工队伍并非完全专业。施工企业道路施工经验欠缺、管理水平不足，由于质量检测体系不规范，质量意识薄弱，缺乏常规的质量检测人员以及设备落后等一系列问题使得工程管理失控，造成道路施工质量存在强烈的隐患。人是各类社会活动的主体，公路运输不仅是社会经济发展的基础，同时在控制我国经济发展的总体经济投入、规范我国现阶段经济发展体制、增强我国经济运行总体质量等方面有着积极促进作用；并且公路运输能够提升我国经济整体均衡发展，促进区域信息交流。所以，作为公路运输管理系统中的重要构成部分，公路运输经济管理的管理水平左右着我国公路整体、公路机关单位等部门的发展，左右着局部经济乃至国民经济的发展。在市场经济的背景下，加强公路运输经济管理是提升我国公路运输发展的重要途径之一，对我国公路运输经济管理要点进行分析是现阶段公路运输管理的首要任务。
二、公路运输经济管理要点
经济管理指的是在一定的经济范围内，管理者通过对所有经济行为开展组织、计划、监督、协调等工作，从而完成某些既定目标，经济管理即管理者对经济行为进行管理。也就是说，公路运输经济管理是公路运输管理部门对公路运输中所有经济行为进行的管理。
（1）公路运输经济管理的资金管理。加强对资金的管理是公路运输经济管理有效开展的重要途径之一。在资金管理问题上，我们可以采取整体成本管理的方法。公路运输经济管理有效的将权利、责任、利益结合在一起，采用合理的鼓励、指导与监督机制，实现经济管理的系统完善，给整体成本管理的开展提供评估条件；同时，公路运输经济管理管理者要正确了解、并重视整体成本管理，通过对科学合理的管理模式的运用，真实有效的开展整体成本计算，确保公路运输的每一笔资金都是在成本管理计划中。
（2）公路运输经济管理的技术管理。公路运输经济管理的基本原则就是在科学的指导下进行有效规范的管理。道路施工技术管理是在合约规定、科学技术指导下，有组织的运用各种专业学科技术知识以及有效的措施，使施工达到合约规定的计划要求目的，完成道路施工质量标准的一系列管理活动。它需要进行的工作以道路施工测量管理、道路施工试验管理、道路施工变化管理、道路施工常规技术管理等。还包括从道路施工开始时对工程图样的审核、施工进度规划、到施工进行时场地监管、质量检测、直至道路完工查收全过程的各类技术管理工作。在公路运输经济管理的技术管理方面有以下四个要点：一是对公路运输需要的人力物资有效供应，避免浪费现象，保障工程质量和施工安全，完成最有效的收益。在工程时间、工程作业人员、工程材料等进行合理充分利用，发挥他们最大的效益。二是遵守经济节约原则，对公路运输进行全面的经济技术比较分析，节约基建费用，降低工程成本，提高工程经济效益。三是在公路运输发展过程中，正确贯彻落实国家相关方面的法律法规经济政策，依据科学技术发展规律、自然资源的特征。保护环境、节约土地及木材等有限能源、施工机械化、施工管理科学化等等都必须严格执行。四是严格执行公路规划和施工程序原则。履行合约规定，落实季节性施工，确保生产过程连续性、协调性。防止施工断断续续、资源利用不足，出现赶工的现象。
（3）公路运输经济管理的内部管理。公路运输经济管理还要从内部管理工作入手，通过有效的调整，确保我国公路运输机关单位、公路运输企业能够实现市场经济发展的需求。公路运输经济管理的内部管理有以下三个要点：一是加强公路运输行业反应能力。成立公路运输市场观测研究小组，对公路运输市场动态变化，进行及时的跟踪调研，分析开发。例如，研究小组可以通过定时或不定时的方法对市场进行观测，了解公路运输市场的动态情况，评估市场运行的方向，为公路运输经济管理提供有利的数据支持；二是加强公路运输经济管理人才培养。作为公路运输经济管理的实施者，管理人员要不受传统管理模式束缚，勇于开拓创新，这要才可以有效实现自身的管理价值，促进公路运输经济管理的发展、完善。同时，要加强对员工综合素质的培养，挖掘具备创新能力、乐观积极的员工，将他们分配到重要管理岗位上，实现公路运输经济管理人才需求的可持续发展。三是构建公路运输经济管理制度。通过构建规范合理的经济管理制度，奖罚明确、责任分工明确等，严格执行管理制度，规范机关单位、企业内部管理模式和经营活动，实现依法管理、依法经营的目的。
三、总结
公路运输规划范文第5篇
我国地域幅员辽阔，并且地形复杂多变，从西部的多山到中部的平原，再到南部的丘陵，复杂多样的地形条件也为我国公路运输业的发展带来了很多的影响，使得我国的交通运输基础比较脆弱，能够承受需求的波动弹性较小，尤其是当前我国尚没有足够的能力来改善整个全国公路网络的质量，所以仍处于一个不能满足国民经济需求的时期。
(一)我国公路运输网规模不高
虽然在整个交通运输业中，公路运输不论从投资方面还是从其便利性上来看，都有着很大的优势，但是我国运输网络总量不够大，在很多偏远的西部乡村地区，还存在没有通公路的情况。运输网密度低，跨区域干线运输通道不足这造成了整个运输能力不适应市场需求。
(二)公路运输网结构矛盾突出
我国各类运输方式与公路运输缺乏协调配合性，在运输设施的统筹规划建设中没有形成一个有机的整体，效率低下。
(三)公路运输质量不高
我国交通运输在硬件条件方面与发达国家相比还存在很大差距，总体的技术水平较低，尤其在高速公路的育婴管理中不能实现自动化，一些试点区域自动化水品也只是在一个初级阶段。
二、促进公论运输经济增长的方式
针对我国在公论运输业中存在的问题，我们提出了一下解决的策略：
(一)加大公路网的建设，加快区域平衡
我国公路交通的建设在上世纪80年代开始，在投资方面明显偏向于东部地区以及沿海地区，这些地区的经济增长也在运输业的大力发展中获得了巨大发展。而中部地区以及西部地区则由于公路建设缺乏，在经济方面相对落后，这也突出了公路网络建设与国民经济之间的作用。为此，政府需要在继续加大交通运输业建设的基础上，增加对中西部地区的交通基础设施建设，并且重点改善中西部贫困县、乡镇以及村落的公路基础设施，为我国改善中西部地区经济提供有利条件。
(二)建立智能交通系统，提高运输效率
公路交通在整个交通运输业中事故发生频率最高，据统计，每年在公路中发生的事故造成的死亡人数达到40万，这其中的主要原因就是交通管理落后带来的交通拥挤以及运输效率低下，只有我们不断改善我们公路交通管理水平，才能不断降低事故发生率。建立智能交通系统是我们未来发展的目标。智能交通系统集合了先进的信息技术以及数据通信、计算机处理和自动化控制多种技术为一体的交通管理系统，能够实现各种运输方式的自动化。智能交通系统在很多发达国家已经实行了多年，并且据研究表明其能够很好提高道路管理水平，提高交通运输效率，每年可以减少30%的交通死亡事故，并且能够提高一般以上的交通工具使用效率，可以说在促进公路运输经济增长中能够发挥巨大的作用。
三、结束语
