计划经济优缺点

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计划经济优缺点范文第1篇

关键词：大学英语；分级教学；网络技术

中图分类号：G642 文献标识码：A

文章编号：1009-0118（2012）08-0306-02

因材施教是教育教学一直强调的重点。然而近年来，我国的高等教育越来越大众化，高校招生规模扩大，再加各省招生人数和要求的不同，扩招后学生的学习程度存在较大差异，传统的学模式很难满足因材施教的要求。尤其是作为公共基础课的大学英语教学，生源的不同导致学生英语水平差异较大，目前的编班方式势必会造成一些优秀的学生吃不饱，而英语较差的学生又吃不下的情况。同时教师在教学过程中也会受到种种限制，不能有效地发挥教师的能力，造成教学资源的浪费。为了改善这一情况，根据教学对象的不同需求，有效地进行教学，各高校进行了多种实践和探讨，目前较为常见和有效的方式便是在一些公共课方面，如大学英语和计算机等课程中实施分级教学。这也符合《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020年》中的要求“注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革。”

一、分级教学模式的理论依据

分级教学模式主要根据美国应用语言学家Krashen在其二语习得理论中所提出语言输入假说（i+1）［1］（1982：20-30），即二语习得是语言输入情感过滤语言习得机制语言能力的习得语言输出的过程。他认为人类只有获得可理解性的语言输入（comprehensible input）时，才能习得语言。因此，语言习得与语言学习是不同的，语言习得要在一定的语境来接触语言，获得对话语的理解，从而习得语言。由此我们认为，大学生在学习英语时，学习材料的选择和语境的创造是十分重要的，学习材料必须是可理解性的。按照Krashen的“i+1”输入模式。i为学习者已有的语言水平，那么教学中应提供的输入为i+1 ，即高于语言习得者已有语言水平一个级别的语言输入。这就是说，在学习时，语言输入应略高于学生现有的语言水平，这样其中的大部分内容能够被学生理解，同时学习对学生又有一定的挑战性，促进学生的学习进步。如果语言输入远远超出学习者的现有语言水平即i+2，或是接近或低于学习者现有水平即i+0或i-1，那么学习对学生来说就会太难而理解不了，或是太容易而不能引起学生的兴趣，学习者就不可能获得可理解性输入。

按传统的编班方式组织教学，采用材，但是学生英语水平参差不齐，这样就无法保证所有学生的学习材料和语境都处于i+1 的层次，教学效果必定大打折扣，并且还会影响学生的学习情绪和学习态度，不利于全面提高学生的学习水平。

而我们目前探索实行的基于i+1理论的分级教学教学模式，按照学生实际语言水平组织分班教学，能够最大限度的保证语言输入是可理解性输入，提高学生的学习兴趣，从而使大学英语教学取得更有效的成果。

二、分级教学的实行方式

目前高校的大学英语分级教学模式的分级方法主要有以下几种：一是依据高考成绩对学生进行分级, 将学生分成ABC三级或是AB两级；二是在学生入学后进行分级测试, 按测试成绩分级编班, 一定时期（通常一学期）后再次进行测试, 成绩好的晋级, 成绩不好的留级；三是采取考核分级和自愿选择相结合的原则, 对学生进行分级教学, 并定期考核，调整学生的级别，采取流动的分班机制。

在学生分级完后，分别对各个级别制定不同的教学目标，通常也会采用不同的教材，运用不同的教学和评估方法，在教师的配备方面也有选择。通常较高级别班级教学目标要求高，教学方法相对灵活，对学生更注重全方位的练习和提高，注重实用能力的加强，对教师教学科研等的要求也相对较高。而对级别较低的班级则更注重对学生基础残缺的弥补，提高学生英语的基础学习，更为注重课本和基础语法词汇知识，当然也有一定的实际应用能力的培养。

三、分级教学模式的优势和弊端

与传统教学模式相比，分级教学的优势是很明显的。首先，分级教学的教学目标更为明确，有利于教师采用适合学生特点的教学方式。在分级教学模式下，学生水平比较接近，针对不同级别所设计的教学手段更容易引起学生的共鸣，营造积极的课堂氛围，加深学生的课堂印象，提高课堂教学效率。这一点可以从对实行分级教学模式的学校的实际调查和分析中看出，在实际的教学过程中，从学生的课堂表现和反馈情况来看，学生的语言输入水平有明显提高，学习的积极性也有增加，其次，一个明显的现象是，教师尤其是较高级别班级的教师在教学过程中由于学生学习情况的改善而得到的成就感明显增强，教学热情更加高涨，感染并带动学生的学习积极性，从而促进了学生学习水平的进一步提高。

但是目前的分级教学模式还是存在有不足之处：

(一)分级的方法：大多数高校分级是依据高考成绩货入校测试成绩来分级，这种一次考试定乾坤的方式不能完全真实地反映学生的实际英语水平。另外考试这种方法本身就存在弊端：大多只能反映出应试能力，而不能反映出学生的英语学习能力和实际应用能力，更不能体现出学生的特点和个性，学生学习英语的意愿也不能得到体现。

计划经济优缺点范文第2篇

论文摘要：随着知识经济及全球经济一体化日益加深，必然要求各企业之间的相互沟通与合作，因此，企业在日常管理中要善于抓住机遇，在剧烈的市场竞争中灵活处理和协调企业与其他企业之间的合作伙伴关系，以增强企业自身及其他企业抗风险的能力，使各方的经济利益达到和谐与统一。

财务管理指组织企业财务活动、处理财务关系的经济管理工作。 财务管理作为企业管理的一个重要组成部分，其实质就是理财。既要理顺企业资金流转程序，确保生产经营顺畅；又要理顺各种经济关系，确保各方面的利益要求得到满足。

1.企业财务管理的构架

财务管理的内容是对企业资金运动的管理，即对企业资金筹集、投向和日常运用的管理，可归纳为以下四个方面：

1.1资金筹集

企业从事生产经营必须具有一定数量的资金。财务管理部门必须为企业筹集到足够的资金，以满足企业生产和企业拓展的需要。但不同时期不同来源的资金，其使用成本也各不相同，如果不慎重选择筹资方式，可能造成过多的筹资费用，从而会增加企业的风险。因此，财务管理部门在进行筹资决策时，必须对各种筹资方式的资金成本加以比较和抉择，使一定时期的资金来源及其数量同企业的经营需求相一致。

1.2资金投放

企业筹资的目的是为了把资金运用于生产经营活动以便取得盈利。企业可把筹集到的资金用于购置固定资产、流动资产等形成对内投资，也可以用于购买其他企业的股票、债券，或与其他企业联营形成对外投资。财务管理部门要与有关管理者共同决定资金的投放，做出有关直接影响当前和未来企业资金利用的决策，决定企业所需要的全部资产的数额，以及投资的结构和组合，以便企业更好地实现其目标。

1.3收益分配

企业的生产经营活动会产生利润，也可能会因对外投资而获得收益。企业的利润要按规定的程序进行分配。企业进行收益分配体现了企业履行其承担的社会责任，要力求做到各种利益之间的均衡。首先，要依法纳税；其次，弥补亏损，提取公积金、公益金；最后，向投资者分配利润。

1.4营运资金管理

企业日常资金管理是理财工作的重点之一。营运资金管理会直接影响企业生产经营活动的正常运行。例如生产所需的原材料是否适量供应，各项生产性费用支出是否按时结清，产品销售收入是否及时收取，企业的固定资产和流动资产是否得以有效使用，等等。有效地保持企业资金收支平衡和企业现金流量的顺畅，是企业日常财务管理操作的目标。

2.企业财务管理目标实现存在的问题。

在市场经济条件下，企业财务管理的目标应当是“持续发展能力最大化”，具体表现为：竞争能力、获利能力和增值力、偿债能力与信用水平、资金营运能力、抵御风险能力等五个方面。

长期以来，我国企业大都以“利润最大化”作为企业财务的最终目标，企业利润最大化目标是指通过对企业财务活动的管理，不断增加企业利润，使利润达到最大。但由于“利润最大化”目标没有考虑到资金的时间价值、风险值、投入和产出的关系，往往导致企业财务决策的短期行为，所以逐渐被实践所否定。其主要表现为：

2.1以计划经济为核心。

在资金管理方面，主要是资金定额的核定方法和资金计划的编制方法；在成本管理方面，主要是成本降低指标的测算和成本计划的编制方法；在利润管理方面，主要是利润指标的测算和利润计划的编制方法。所运用的这些方法都是对计划指标完成情况的分析与体现，但不能直接反映企业经营决策的信息。

2.2基本不考虑风险因素

在计划经济条件下，企业管理主要是执行国家的有关计划，完成计划所规定的各种指标，完成了计划，企业的财务活动就已基本确定，很少谈起企业经营过程中所涉及经营风险问题。这样，在企业主管经营者和财务管理人员的眼中的风险只是忽视或假设。

2.3经济管理体系不够完整

在计划经济条件下，由于对企业经营预测研究的很少，对经营决策基本不涉及，这样就失去了企业利润的真正体现。比如：有财务预算方法、财务计划方法、财务分析方法和财务控制方法，却缺少了财务决策方法。现今提出 “股东财富最大化”目标，虽然克服了“企业利润最大化”目标的缺点，体现了企业所有者对资本增值的要求，但其优缺点也是显而易见的。

因此，企业价值最大化在我国当前还只能是一个理论公式和理想的发展目标，对企业财务管理的指导作用并不大。又因为这些因素的影响，有人提出了以现金流量最大化、现金股利最大化、净现值最大化等作为财务管理的目标，但这些目标仅使财务管理在某些方面可供选择，并不能代表财务管理的总目标。

3.实现企业财务管理目标的对策

3.1树立人本化的理财观念，充分协调好各相关利益者之间的财务关系，选择合适的企业财务管理体制。企业的每一项经济活动都是由人发起、操作和管理的，因此，重视人的发展与管理就是基本趋势和客观需求，我们应创立新的新的财务管理模式与理论，以适应人本化理财的要求，协调好利益相关者之间的财务关系。一般认为，对核心层企业宜采用集中财务体制，对紧密层企业宜采用管理的分散的财务体制，即由集团总部做出重大财务决策，由紧密层企业做出次要的财务决策及执行总部决策，对半紧密层企业宜采用受控制的分散的财务体制，即总部通过内部制度来间接影响或控制下属企业的财务决策；对松散层，协作层企业则采用完全分散的财务体制。也就是我国现今执行的财务核算管理委派制度，且要层层监控，以便使财务管理目标顺利实现。

3.2规范财务信息体制，充分利用现代技术收集决策所需信息。将公司财务的整个过程进行规范，在符合企业会计准则和企业会汁制度的前提下，形成具有自身特点的标准财务信息系统。只有在统一标准下产生的信息，才可以被更快捷地汇总，并具有更高的可比性，使信息达到充分地共享和有效地利用，帮助决策者了解、管理公司，做出合理的决策，优化企业资源配置。同时财务决策需收集大量数据，如历史数据，政策法规、市场动态和前瞻性信息，光靠手工去统计、整理、分析这些信息，显然费时费力，容易出错。利用现代技术收集决策信息，可以大大提高工作效率，节约了时间和人工成本，信息得以最快捷的通道反映．信息因为及时准确成为真正有效的信息，公司和公司管理者成为最大的受益人。所以必须借助计算机技术，建立相应的数学模型，以提高准确度和效率。

3.3有效利用企业各种资源，尤其要注重人力资源的管理。在财务管理中不能就资金论资金，不能只注重质量和成本的管理，而应从更大范围上着手，不能仅仅停留在融资和资本分配的表层状态下，目前还应做好人力资源的管理，企业品牌的管理等。在企业的各种资源中，人力资源最为重要，尤其是在知识经济时代。因此，在企业资源计划系统中，人力资源管理子系统很重要。但是，在传统预算下，人力资源只能转化为直接人工小时而编制直接人工预算和费用预算。这充其量不过是人力资源费用的预算而已，不利于企业的人力资源管理配置，使人力资源管理系统与会计信息系统存在相当大程度的脱节。因此，企业需建立吸引、培养、留住人才的报酬机制，在注重有形资产管理的同时，注重无形资产的创建和管理。以品牌为先导，在优秀人才的努力下，通过优质服务，开拓企业特色的目标市场和消费群体，使得会计信息系统突破“物尽其用”的局限，将视野拓展和延伸到如何使企业“人尽其才，事得其人，人事相宜”的领域，把“物尽其用”置于“人尽其才”的基础上，全方位地为企业经营管理提供相关信息，从根本上解决企业长期生存和发展问题。

3.4对企业经营全过程建立有效的财务监管体系。财务监管体制应涉及到企业资金的筹措、成本、费用、开支标准和控制、债权、债务管理，财务收支计划、财产、物资的管理、工资的管理、利润的计算和分配、内部审计稽核、等，从而使企业财务管理正规化。建立有效的财务监管体系能使财务监管工作有章可循，为财务监测的顺利进行提供依据。为此，企业应配备高素质的人才，建立相应的内部控制制度，对企业经营全过程进行财务监管，如对资本的结构及增减、对外长期投资及时资本性投资事项，对外担保事项，关键设备物的抵押、年度财务预算、工资及利润分配方案、经营业绩考核及奖励、成本计划及控制、价格的确定及调整、贷款回收政策、货物采购计划等进行全过程、全方位的财务监管，以保证企业资产的保值增值。

3.5加强企业风险管理，促进竞争与合作的统一。实施企业风险管理是针对内部控制制度的执行情况进行再监督，以便及时发现并消除风险点，把风险损失控制在最低限度，与此同时，能够通过对内部控制制度的健全性和符合性测试发现内控制度的不足之处，并提出改进意见，进一步修订和完善内部控制制度；实施企业风险管理还能起到预防风险与警示的作用，企业结合实际情况制定具体的内控制度，由相关部门或人员具体实施，事先控制可能出现的风险，把风险消灭在发生之前或萌芽状态，而当风险产生并造成损失时，分析原因，总结经验教训，采取相应措施，发挥风险管理的警示作用；企业风险管理的开展还有助于提高外部审计质量和效率，一方面将有限的资源用于高风险领域，另一方面，降低外部成本，提高效率。

从上述分析可以看出，财务管理环境的变化，对我国财务管理方法提出了新的挑战，我们必须根据新的情况，不断建立和引入新的财务管理方法，完善财务管理方法体系。

在完善我国财务管理方法时，我们应构建以决策为核心的财务管理方法体系。现代管理理论认为，企业管理的重心在经营，经营的重心在决策，因为决策的正确与否关系到企业的盛衰成败。在市场经济条件下，财务管理核心是财务决策，财务预测是为财务决策服务的，财务计划是财务决策的具体化，财务分析是为了发现成绩，找出缺点，以利于今后的财务决策。另外需建立科学的风险管理方法体系。市场经济强调市场竞争，竞争的基本原则就是优胜劣汰，因此，与计划经济相比较，市场经济下的财务管理具有很大的不确定性，企业承担着巨大的财务风险，为此，必须建立科学的风险管理体系。还要不断推广和应用定量的财务管理方法。在未来的财务管理中，数学将得到广泛的应用，财务决策的数量化也会更加受到重视。为了提高财务管理水平，实现财务管理目标，企业不能仅仅根据大概的估计来做出财务决策，而是要凭数据说话，以数量分析为依据，也只有这样，才能逐渐提高财务决策的准确性，使企业财务管理发挥更好的作用。

参考文献：

[1]王斌.《财务管理》.中央广播电视大学出版社,2006年12月.

计划经济优缺点范文第3篇

一、绩效审计发展的背景、概念及其内容

（一）绩效审计发展的背景

1、西方国家绩效审计发展的背景。西方国家绩效审计的发展可追溯到19世纪初期。之后，随着西方国家对经济生活干预的加强，涉及国家基本建设、交通运输、居民的生活医疗保障、自然资源的开发和利用等方面的政府支出数额剧增；同时，随着公众民主意识的增强，社会公众对政府资金支出的经济性、效率性和效果性日益关注，从而由专业审计人员实施绩效审计，对公共受托经济责任的履行情况进行评价就成为必然，政府绩效审计便应运而生。

2、我国绩效审计发展的背景。我国对绩效审计的研究始于20世纪八十年代，是随着内部审计研究的发展而发展起来的，早期主要集中在对绩效审计必要性、内涵、基本理论等方面的研究。我国企业绩效评价的建立基本上是由政府推动和制定的。在计划经济时代，政府为了约束企业的经济行为，给企业的经济运行划定一个运行轨迹，使企业的经济运行完全服从于国家计划，因此建立了一整套的评价指标体系和评价方法。近20年来，这种状况基本上没有什么变化。在实行由计划经济体制向市场经济体制转变以后，企业作为市场主体的地位虽然逐步得到承认，但是对企业进行严格考核，作为升降奖惩依据的基本观念仍没有太多的改变。

（二）绩效审计的概念及其内容。国内外学者有关绩效审计概念的提法有十几种。据文献检索，国外学者提出过业务审计、业绩或绩效审计、管理业绩审计、货币价值审计、综合审计、效率审计、效果性审计、制度审计、经营审计、3E审计等，国内学者提出过管理效益审计、经营管理审计、社会效益审计、经济审计、经济责任审计等。笔者认为，绩效审计是指专门的审计机构接受财产所有者的授权或委托，依照我国相关法律法规的规定以及选定的标准，对被审计单位经济活动的经济性、效率性、效果性进行审核检查，并做出独立、客观、系统地评价，以促进改善经营管理和提高经济效益的一种独立性经济监督活动。

二、企业绩效审计传统模式下存在的缺陷

在现代市场竞争环境下，各种不确定因素对企业前景有着众多的影响，仅仅对一些财务指标进行审计，难以评价企业经营管理工作的经济性与效率性，以及效果性，难以满足企业经营管理的需要。传统的企业绩效审计标准模式存在以下缺陷：

（一）传统的企业绩效审计模式是一种面向过去的审计。传统的企业绩效审计是一种基于对过去经营数据的审计，只能获取滞后效应，不能及时具体地捕捉到最近乃至更近的一个会计期间企业管理层行为给企业创造了多少价值或者对企业价值增值有什么破坏性影响。

（二）传统的企业绩效审计模式是一种片面追求财务指标的审计。传统的企业绩效审计以财务指标为主，而许多对企业经营管理有着重要影响的非财务因素根本没有涉及，而且难以进入会计报表进行可靠的财务评估。这些难以进入会计报表的非财务因素（人力资源、技术创新、客户、研究与发展、质量、流程）对企业的诊断和考评更为重要，这正是传统绩效审计的重要缺陷。而一味采取财务指标审计方法，会造成企业管理层过分重视取得和维护短期财务成果，急功近利，在短期业绩方面投资过多，而在长期价值创造方面的必要投资过少。

三、企业发展战略绩效审计标准模式：EVA和平衡计分卡的结合

基于传统绩效评价方法的自身缺陷，本文提出建立一个EVA与平衡计分卡相结合的绩效审计标准体系，该体系既实现了财务指标与非财务指标的有机结合，体现出企业的长期可持续发展能力，又使绩效评价指标体系始终以企业真实价值为导向。

新的评价系统共设两个层次的指标。第一层次是EVA综合指标，第二层次是平衡计分卡四个方面的分析指标。对于整个分析系统，首先设置一个处于首要地位的单一指标EVA来评价企业的业绩。平衡计分卡作为第二层次指标，首先计算综合得分，用以进一步评价第一层次指标的结果；然后建立平衡计分卡分析框架，具体说明各个方面的绩效状况。

（一）第一层次：EVA

1、EVA的概念及其核心思想。EVA是经济增加值的英文缩写，是企业税后净经营利润扣除经营资本成本后的余额，是被经济学家长期称之为“剩余收入”或者“经济利润”的一种概念。EVA理论源于诺贝尔奖经济学家默顿・米勒和弗兰科・莫迪利亚尼1958～1961年关于公司价值的经济模型的一系列论文。其核心思想是：一个公司只有在其资本收益超过为获得该收益所投入的资本的全部成本时，才能为股东带来价值。

2、EVA作为企业绩效审计标准的优缺点比较。把EVA作为企业绩效审计标准第一层次的原因是因为它在以下几个方面的作用比较突出：（1）EVA可以真实反映企业经营业绩。对股东来说，EVA总是越多越好。在这个意义上，EVA是唯一能够给出正确答案的业绩度量指标，它能够连续地度量业绩的改进。（2）EVA能将股东财富与企业决策联系在一起。从理论和经验的角度看，作为一种度量公司业绩的指标，EVA最直接地联系着股东财富的创造。（3）EVA注重企业的可持续发展。EVA不鼓励以牺牲长期业绩代价来夸大短期效果，而是着眼于企业的长远发展，鼓励企业的经营者进行能给企业带来长远利益的投资决策，如新产品的研究和开发、人力资源的培养等。因此，应用EVA不但符合企业的长期发展利益，而且也符合知识经济时代的要求。（4）EVA显示了一种新型的企业价值观。EVA业绩的改善是同企业价值的提高相联系的。为了增加公司的市场价值，经营者就必须表现得比竞争者更好。因此，一旦获得资本，他们在资本上获得的收益必须超过由其他风险相同的资本资金需求者提供的报酬率。

但是，EVA在实践过程中也出现了一些弊端，具体表现为：学术界对于EVA的实证研究是有所限制的，而且结果大都是非结论性的；EVA无法解释企业内在的成长性机会；EVA评价法由一个指标构成，能综合评价企业的业绩水平，但是它只能说明其总体的情况，并不能由此看出企业各个方面具体的绩效情况。因此，单独的EVA评价还欠完整，应补充其他指标；EVA指标仅仅反映的是企业经营的最终结果，对经营业绩的评价作为一种事后的报告，只是客观反映了事实，是经营管理的结果。EVA这种在会计期末积累形成的指标，反映了所有要素的综合生产率，但其本身并未告诉我们为什么一项产品或服务不能带来增值，以及如何对其进行处理。这对于实际从事经营的经理而言，并无具体的指导意义，无助于发现运营无效的根本原因，因此不利于分析企业生产经营中存在的问题，不利于对企业业绩进行评价。

（二）第二层次：平衡计分卡

1、平衡计分卡的概念及其核心思想。平衡计分卡是由美国罗伯特・S・卡普兰和大卫・P・诺顿创建的一套企业业绩评价体系。平衡计分卡是将企业战略目标逐层分解转化为各种具体的相互平衡的绩效考核指标体系，并对这些指标的实现状况进行不同时段的考核，从而为战略目标的完成建立起可靠执行基础的绩效管理体系。其把对企业业绩的评价划分为四个部分：财务方面、客户、经营过程、学习与成长。其核心思想是：以财务为核心的思想。

2、平衡计分卡优缺点比较分析。平衡计分卡在企业发展战略方面的贡献很大，具体表现在：（1）平衡计分卡实现了绩效评价与财务目标的结合。平衡计分卡以财务指标作为绩效评价的焦点，强调企业在顾客、产品创新、质量等方面的经营绩效必须和财务目标联系在一起，易于分清责任，使控制更为有效，并且更具体地提出管理建议。（2）平衡计分卡可以提高企业整体管理效率。平衡计分卡所涉及的四项内容，都是企业未来发展成功的关键要素，通过平衡计分卡所提供的管理报告，将看似不相关的要素有机地结合在一起，可以大大节约企业管理者的时间，提高企业管理的整体效率，为企业未来成功发展奠定坚实的基础。（3）平衡计分卡可以提高企业激励作用，扩大员工的参与意识。

但平衡计分卡作为修正指标体系较为合适，而不宜作为绩效评价的上层指标，因为平衡计分卡涉及财务、顾客、内部经营过程、学习与成长四套业绩评价指标（具体的指标可多达20多个）。一方面如果每个指标都成为被测评的目标，那么企业就有众多的目标同时去追求和实现，管理者往往就会失去行为准则而茫然无措；另一方面如果有的指标不被测评，那它可能就根本不会起到约束管理者的作用。

计划经济优缺点范文第4篇

关键词：建筑工程、招标、成本控制

中图分类号：TU761文献标识码： A

引言：建设工程招投标之所以能成为当前我国有形建筑市场中最主要的交易方式，一个非常重要的原因就是它能够有效降低工程投标报价，节省建设资金。在招标过程中，不论是采用经评审后的最低价中标法或次低价中标法，还是综合评分法进行评标确定中标候选人，投标报价较低对于赢得标的总是有利的。招标人(业主)通过工程招投标的充分竞争，降低了工程合同价格，从而达到控制建设投资的目的，对于我国现阶段如此大规模的基础建设投资，其投资节省效益是相当可观的。这也即是工程招投标经济效益最集中的体现之处。

1、投标人数增加对降低投标报价的作用

无论是对居于垄断地位的招标人还是对居于竞争地位的投标人，参加投标的投标人数的多少都会直接影响双方各自的收益。投标人数越多，竞争越激烈，对投标人而言，中标可能性就越小、工程预期利润也随之减小；对招标人(业主)而言，则越有可能以一个理想的较低报价获得符合其要求的工程，从而最大限度的实现其投资利益。但正如本文前面分析到，假设投标人都是“理性经济人”，他参与投标的目的同样也是力图实现自身经济效益最大化，作为一个理性经济人，他不会以低于工程建设成本的价格作为投标报价(现实中，不排除也会发生投标人低价抢标，或者寄希望于投标时低价中标、合同执行时高价索赔的现象，这些行为我们视其为非正常的不理，另当别论)。因此，从定性上就不难得出这样的结论：投标人数的增加对降低投标报价的作用是有限的。

2、平均每次投标费用及投标费用占投标报价比例

投标活动受企业重视、投入费用高，标书编制质量自然就好，这很容易理解。但在如今市场竞争激烈、总体中标情况不理想的状况下，如若不中标，这些投标费用就打了水漂，而通常招标人对未中标人是不会给予经济上的补偿，矛盾因此形成，这也是目前我们招投标交易市场投标人反映最突出的一个问题。因此，选取平均投标费用和投标费用占投标报价比例作为影响因子，考察其与中标率的关系十分必要且重要。

3、不同招标方式下的工程招投标社会成本

3.1公开招标与邀请招标各自的优缺点

3.1.1公开招标的优缺点

（1）工程实践证明，公开招标具有以下优点：

①多数情况下，公开招标方式下，投标人竞争激烈，一般可以以对招标人(业主)较有利的价格确定中标价，有利于降低和控制工程造价。

②可以保证所有合格的投标人都有参加工程投标的机会，扩大招标人的选择范围。

③保证招标工作根据预先指定并为大家所知道的程序和标准公开而客观地进行，因而减少在工程招标中作弊的可能。

④可以引进较为先进的设备、技术和工程管理经验，特别对于国际工程尤其如此。

（2）工程公开招标也存在一定的缺陷，集中体现在两个方面：

①公开招标费时较长，必须经过一整套周密且比较复杂的程序，视工程难易程度和技术特点，从招标公告、投标人做出反应、评标定标、授予中标直到签署合同，时间少则两三个月，长则半年甚至更长。

②公开招标，尤其是不设置资格预审程序而直接招标公告的公开招标，招标人事先很难掌握有效的潜在投标人数量。若投标人过少，竞争不够充分，可能致使招标人无法选择到满意的承包商，更坏的情形是，投标响应人数不足以满足法律要求而造成工程流标，不得不重头再次履行招标程序，将直接影响工程计划进度；若投标人过多，势必会加大整个工程的投标成本以及招标人为组织招标所投入的人力、财力、精力，提高工程招投标社会成本，造成不经济。

3.2邀请招标的优缺点

（1）邀请招标由于限制了投标人范围，相比公开招标主要有以下优点：

①投标人投标意向明确，便于招标人掌握招标进程，招标时间相对较短，操作相对简便。

②正常情况下，招标人邀请的都是对其技术、实力、信誉等比较了解和认可的企业，且投标人对工程的针对性强，无论今后哪家中标，都能较好地履行合同并保证工程质量。

③投标人的实力基本处于同一竞争水平线上，且投标人数量相对较少，中标率提升，所有投标人的投标总费用以及招标人的招标费用都能得到较好控制，不至于造成过度浪费。

（2）邀请招标的缺点则在于：

①招标人以邀请招标为借口来规避公开招标，甚至围标、串标、先定后招、排斥潜在投标人等违法违规现象，为寻租行为的产生创造了更好条件。

②不利于营造充分竞争的市场环境和行业整体水平的提高，对多数投标人而言不公平。

4、资格预审程序对工程招投标成本的影响

4.1资格预审与资格后审

公开招标中的一个重要环节是资格审查，通常做法有两种：一种叫资格预审，另一种叫资格后审。资格后审即通过招标通告，只要投标人符合招标公告上的基本条件就可以购买招标文件直接参加投标，开标后对投标人进行资格审查。按国外的做法虽然可以缩短招投标周期，容纳更多的投标人，但招标人为了保证工程的顺利实施，通常根据工程的不同特点和情形在招标文件中还设定了一些必要的最低标准，而投标人在获得招标文件之前并没有获得这方面的信息，这样往往可能造成投标人中途退出投标、敷衍性投标或一些不道德的投标人弄虚作假，影响招投标的正常秩序。

4.2资格预审的目的和作用

（1）资格预审作用

①确保招投标活动的竞争效率。

②能揭示投标人对工程表现出多大兴趣,这一信息对一个重要项目的业主而言是非常有用的。

③能够为不合格的投标人节约准备投标的费用,有效降低招投标的交易成本并进而降低社会成本。

4.3强化资格预审程序,有效降低工程招投标社会成本

在公开招标方式中增加资格预审程序，不仅有法律依据基础，且弥补了直接公开招标方式中的一些缺陷，溶入了邀请招标方式中的一些优点，只要实施规范、操作透明，在公开招标占到当今中国建设工程交易方式90%份额的情况下，增加并强化资格预审程序，这种经资审后的竞争性招标方式对降低工程招投标社会成本的意义不言而喻。

资格预审实际上是在公开招标基础上增加了对潜在投标人提前进行把关的步骤，它既保证了招投标行为实质上按公开招标程序进行，整个过程有严格的机制上的约束，使所支付的制度成本能得到有效控制；又在一定程度上具备邀请招标避免投标人过度竞争而带来的不必要浪费，使所支付的交易成本能得到有效控制。从而达到降低招投标社会成本的目的。

结论：工程招投标的社会成本由交易成本和制度成本两大部分构成。前者是指招标人和投标人主体双方为完成工程招投标具体交易行为所支付的可被直接计量的成本;后者是指为保障工程招投标各环节健康规范运行,包括招投标双方和政府部门等社会有关各方在内,须共同承担或分摊的难以直接计量的成本。

本文吸收、借鉴新制度经济学对社会成本问题的理论研究成果，探讨了工程招投标中的制度成本、交易成本、工程承包企业的投标费用及中标率影响因素、工程招投标的成本与效益、不同招标方式和承发包模式下工程招投标社会成本等问题。

参考文献：

[1]段丹.国有企业的社会成本分析.「D].华中师范大学硕士学位论文,2003一05

计划经济优缺点范文第5篇

【关键词】 注册会计师；政府监管；行业自律

目前，有关我国注册会计师行业如何管理主要有两种观点：一种观点认为注册会计师行业应当实行完全自律，另一种观点认为注册会计师行业应当实行政府监管的管理模式。笔者认为目前我国注册会计师行业实行完全自律尚不具备条件，政府监管也有诸多问题，而混合模式是注册会计师行业监管模式发展的趋势，因此现阶段我国注册会计师行业管理的适当模式首先应是一种混合模式。混合监管模式具有多种形态，可能以自律监管为主，也可能以政府监管或独立监管为主，或者三者并重等。每一种混合模式都有其自身的特点和与之相适应的环境，而各国具体选择何种混合模式，主要取决于该国的国情和注册会计师行业的发展水平。笔者认为现阶段我国应选择“政府监管和行业自律相结合”的监管模式。

一、“政府监管和行业自律相结合”与现行监管模式的区别

目前我国注册会计师行业自律组织（注协）也行使着一些监管职能，但由于其地位不独立，这种监管职能只是政府监管下的一种辅助而已，不是真正意义上的自律监管。笔者所提出的“政府监管和行业自律相结合”的监管模式，是以自律组织地位独立为前提，政府监管机构履行行业管理职能，管理好会计市场的准入、市场秩序的维护和拓展等，自律组织充分体现会员的意志，实行自律管理。在“政府监管和行业自律相结合”的监管模式中，政府监管机构对注册会计师协会、会计师事务所和注册会计师及其所从事的活动进行监管，注协具有对其成员――会计师事务所和注册会计师及其所从事的活动实施监管的权力。注协应是一个不具有政府行政职能的民间职业组织，其与政府监管部门的关系是指导与被指导、监督与被监督的关系，而不是领导与被领导的关系，政府对其监管主要表现为关注协会是否侵犯成员利益，或者联合成员形成垄断，损害公众利益。政府监管部门对注册会计师行业的行政监管与中注协对注册会计师行业的自律监管是相辅相成、相互配合、优势互补的关系。

二、“政府监管与行业自律相结合”符合监管模式的选择原则

（一）“政府监管与行业自律相结合”的监管模式遵循了循序渐进的原则

自注册会计师法颁布实施以来，现行监管模式对规范、促进我国注册会计师行业的发展起了重要作用。但是，随着中国经济的快速发展，注册会计师行业内部体制及外部环境都发生了很大变化，注册会计师行业监管模式的某些方面已难以适应新形势的要求，迫切需要修改和完善。“政府监管与行业自律相结合”的模式是在现行模式的基础上，将原模式中注协自身性质模糊、各部门职责不清等影响监管效果的问题加以改进，确立行业组织的独立地位，明确政府与行业组织相互关系和各自职责领域的一种模式。因此，“政府监管与行业自律相结合”的监管模式遵循了循序渐进的原则，而不是将原有模式全部推倒重来。

（二）“政府监管与行业自律相结合”的监管模式符合国际惯例

我国加入WTO后，会计市场将按规定逐步开放，国外会计师事务所陆续进入我国，我国的会计师事务所也将走出国门。因此，在设计注册会计师行业的管理体制时应当尊重和遵循国际惯例。比较英、美、日等国注册会计师行业现行监管模式，我们能够了解世界上注册会计师行业发展水平较高的国家所采取的监管模式也都不是单一的模式，而是一种混合模式，它们或者是行业自律与政府监管的结合，或者是行业自律与独立监管的结合，甚而三者兼有。因此，我国选择“政府监管与行业自律相结合”的监管模式是符合国际惯例的。

（三）“政府监管与行业自律相结合”的监管模式遵循了理论上的可行性和现实中的可操作性相结合的原则

注册会计师行业三种基本监管模式（政府监管、行业自律、独立监管）各有优缺点，任何一种单一模式都不是完美无缺的，因此采取任何一种单一模式都不可避免地会出现弊端，而将单一模式混合，扬长避短，不失为一个解决问题的方法。为了最大程度地保护公众利益，不能采用某种纯粹的监管模式，而只能根据本国的历史、市场经济理念与当时具体社会经济环境采取混合模式。而英、美、日本等国的监管实践也验证了混合模式的可操作性。

（四）“政府监管与行业自律相结合”的监管模式

能够较好的协调维护社会公众利益和促进行业发展两个监管目标的关系。现阶段在我国注册会计师行业监管中，保持足够强度的政府监管，依靠政府监管的权威性，对于维护社会公众利益和增强公众对注册会计师行业的信心是十分必要的。同时，有效的行业自律可以较好地发挥注册会计师职业组织的专业知识优势，有较大的灵活性和适应性，能够迅速发现和解决行业发展中存在的问题，监管政策也易于被从业人员接受，从而有利于行业的发展。

三、“政府监管与行业自律相结合”是现阶段特定环境因素下的必然选择

从国外不同国家注册会计师行业监管模式可以看出，一个国家注册会计师行业监管模式的形成依赖于该国特定的环境因素，这些特定因素主要包括社会文化、法律体系、经济体制、注册会计师行业自身的发展水平等。

（一）社会文化

我国几千年的历史形成的儒家文化，其主旨之一就是劝解人们要遵守王法、礼仪，形成以权威的施行与承受为主要精神的人际关系，形成唯上是尊、唯上是从的思想和习惯。政府是权威、公正的象征，人们相信、依赖政府。这种理念极大地限制了独立自主人文精神的发展。长此以往，政府外的社会自我管理极度贫乏，政府也顺理成章地渗透进了各个领域。显然，我国注册会计师行业的管理也不能脱离这种文化底蕴，完全行业自律还不能取信于民，政府仍将扮演重要角色。

（二）法律体系

与英美等判例法系国家不同，我国属于大陆法系国家，注重通过颁布各层次的法律和行政法规对独立审计职业的法律地位、组织形式、审计人员的任职资格及其取得、权限、工作规则、法律责任等事项做出规定，为独立审计职业的发展提供法律保障。《注册会计师法》从法律上明确规定由财政部门负责注册会计师行业监管工作，注册会计师协会要接受政府部门的监督和指导。根据《证券法》，注册会计师从事证券业务需得到财政部和证监会的审批，证监会有权对从事证券业务的事务所实施检查并对其从事证券业务时的违法违规行为做出相应处罚。

（三）经济体制

我国长期以来实行计划经济体制，政府干预涉及社会经济的方方面面。但近20年来，我国处于计划经济向市场经济转轨的过程中，转变的目标是要从原有行政主导的计划经济体系转变为一个以市场为导向的市场经济体系。在这种转型经济中，市场调节的力量在逐步加强，政府干预的力量在逐步削弱，政府的职能也在发生转变。我国注册会计师行业的管理主要是采取行政许可的方式。现行《注册会计师法》规定，注册会计师从业资格通过考试取得，注册事务所的资质经申请获得。这两项资质许可是财政部门对注册会计师行业审批、管理的法律依据。而根据《行政许可法》，在社会主义市场经济条件下，凡是市场竞争机制能够有效调节的事项，则不设行政许可，当市场机制无法调节时，如果能够通过行业组织或中介机构自律解决的，应通过行业组织或者中介机构解决。显然，随着社会主义市场经济体系的日渐完善，注册会计师行业组织的发展，在我国注册会计师行业的管理中政府的力量会逐步削弱，行业自律作用将逐步加强，但在经济转型过程中，两者的力量都不可缺少。

（四）注册会计师自身发展水平

我国注册会计师行业的发展历程与英美国家不同，行业发展历程中的所有重大事件的发生，如《中国注册会计师法》的颁布，“两所”、“两师”、“两会”的形成以及最终的合并，事务所“脱钩改制”的启动，基本上都是政府强力推动的结果，而非行业的自发行为。中国注册会计师行业的发展是一种强大行政力量推动的结果。而且作为注册会计师行业的自律组织――中国注册会计师协会在过去很长一段时间内一直是作为财政部门的下属单位，一个半官方组织，未能真正发挥行业自律组织的作用。尽管近年来我国注册会计师行业发展迅速，取得了长足进步，但其从恢复重建到现在也不过20多年时间，存在起步晚、发展快、发展不规范、制度性问题较多、执业环境较差等问题。目前注册会计师行业的发展，还离不开政府的支持和监管，尤其是在当前注册会计师行业执业环境还比较紊乱、执业风险还很高的情况下，加强政府的监管显得更加必要，可以解决自律管理独立性不够、威慑力不强的问题。

由以上分析可以看出，“政府监管与行业自律相结合”的监管模式是我国现阶段特定环境因素下的必然选择。

【参考文献】

[1] 刘永泽，陈艳. 《政府监管与行业自律导向的现实选择》. 会计研究，2002年第11期.

[2] 龙小海等. 《我国注册会计师行业管理的经济学分析：制度和机制设计》. 会计研究， 2005年第6期.

[3] 陈毓圭.《积极推进行业自律管理体制建设》. 《中国注册会计师》，2003年第2期.

[4] 谢德仁. 《注册会计师行业的管制模式：理论分析》. 《会计研究》，2002年第2期.