社会管理的概念

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社会管理的概念范文第1篇

【关键词】载体；转变；教学；传统观念

1.教育与教学的主体，任何时候都少不了教师和学生两大载体

1.1教师改变“自我”

1.1.1教师由原来的管理者变为组织者：新课改教学中教师与学生在学习中处于平等位置，教师需要营造宽松和谐的课堂教学氛围，激发学生创造思维潜能，让学生参与制度的制定，结果的评定，使学生具有自觉性和自信心；

1.1.2教师由原来的传授者变为参与者：新课改观念强调，教师不再在课堂上以多讲题、多问题、多考察为形式，而是打破格局形成民主，与学生共同探讨，引导学生提出问题、思考问题和解答问题；

1.1.3教师由原来的主导者变为引导着：新课改要求一改过去那种教师是主导，学生是主体的位置关系，而是要以思维为核心，训练为主线，精心设计，赖心引导，使学生质疑时探究、探究时思考、思考时学习、学习时解答，从而提高素质，促进发展；

1.1.4教师由原来的教学者变为研究者：新课改要求教师必须成为教育教学中的学习者和研究者，在上过每一堂课后，对教学行为、教学方法、教学效果的全部内容进行反思，研究而总结出经验、措施和策略；

1.1.5教师由原来的执行者变为决策者：新课改的理念是强调因材施教的重新研究、运用和发挥，让每一位学生都要在学习过程中享受到成功的喜悦；教师不是一味的执行教学任务、完成规定的教学计划，而是要多策略的灵活性的实施用好教册，在不同层次上层面上掌握学生，完成教学任务。

1.2教师学会如何“认识”学生

1.2.1学生需要发展中认识：每一个学生从小学，初中到高中都是在教师指导下成长起来的，所以教师应当正确掌握学生成长发展的规律，掌握不同年龄阶段的身心特点，密切的关注、有效的发展、规则的促进，使学生愉快的健康的成长；

1.2.2学生需要了解中认识：每一个学生是独立的个体，由于因材施教的实施用运，必得掌握每个学生的个性、兴趣、爱好、性格、智力等等方面的不同特点，由于遗传来源、社会环境、家庭条件、生活阅历的绝对不同而差别很大，掌握这些宝贵财富的目的，为发挥特长优势和改变不足为目的，教师需要了解学生；

1.2.3学生需要教育中认识：新教改要求教师要时刻关心，关注每一位学生，深入了解、及时沟通、必须在教育教学中认识，让学生真正成为学习的主体。

2.传统教学的陈旧观念造成很多弊端及其改变策略

2.1很多弊端

2.1.1教学方式单一：学生只能按照教学程序学习考试升学所必须的知识；

2.1.2轻视学生能力培养：学生只能听取名词解释、跟老师背诵习题答案和做大量的应试习题；

2.1.3教学效果不佳：教师备了很多教案、讲了很多内容，但是不知道学生学了多少知识；

2.1.4社会效果太差：学生在初级中学思想政治课的学习要历时三年，所学习的内容包含法制纪律、理想情操、伦理道德、人生态度、价值观念等等，应该说是“能够适应社会现状的需要”。

2.2改变策略

2.2.1教学要研究：似乎看起来“研究”二字不是一线教师的“职责范围”，但是细细思考“研究”就是“更加深入细致的学习”――

2.2.1――1提高自身素质：勤于学习、善于思考是获得、懂得以及知道更多知识的基础，是提高自身素质的先决条件；把教册读通找出重点精华、把资料找多寻出参考价值、把教案写好总结真实有用；

2.2.1――2关注时事政治：课本的思想政治内容似乎是固定不变，而时事政治则是一个地区、国家以及世界随时随地发生，具有生动性、联系性和影响性，地区的、国家的、国际的，既能够唤起学生学习和了解的兴趣，也能够激发学生的爱国热情，是促进学生学好思想政治课的“副食品”；

2.2.1――3综合运用实践：在教学实践中，把案例融于理论实践让学生思考、质疑和讨论，教师可以在学生“突破”思维的“闪光点”中获得方法、取得经验、得到研究教学的第一手资料。

2.2.2教学要探索：探索在研究的基础上，通过大量的理论、方法和实践过程进行总结，也是“沙里淘金”的方式方法；

2.2.3教学要创新：法国教育家卢梭指出：“教育应让学生从各种活动、从生活中进行学习，通过与生活实际相联系，获得直接经验，主动进行学习；反对让学生被动的接受说教，或单纯从书本上进行学习。”

2.2.3――1理论与实践相结合：不论书本知识、教学参考或者网络资料，都属于理论范围，学生在教师的指导下详细掌握了就应该付诸于实践；

2.2.3――2时政与兴趣相结合：时事政治每时每刻都在发生，学生了解这些就能提高学习思想政治的浓厚兴趣，但是必须具有正确的思想意识、政治态度和强烈的爱国热情；

2.2.3――3写作与爱好相结合：真正热爱写作的学生都有自己的思想和感情，如果把所学习的思想政治理论用来指导写作，那么他的写作一定很优秀；现在的思想政治课本编辑了很多阅读资料，就是引导学生提前阅读、自由思考、实践写作、提高兴趣爱好、实现学用结合。

3.《品德与社会》课堂教学中教学方法起着中介作用，同时也是主要作用

3.1根据教学目的和要求来选择：教学目的和要求是教学要达到的目标，方法是为其服务的，因此，选用的方法必须与其相适应才能行之有效，当然这种方法不是唯一的，还要根据课堂实际，以“一法为主，多法相助”为原则进行选择；

3.2适应教材内容的需要：教学方法受教材内容的制约，因此在选择教学方法时，应可能考虑到教材的特点，在掌握好教材的特点后，再选择；

3.3切合学生的实际，体现学生主人翁特征：《品德与社会》课的教学必须从学生的实际出发，教学要具有针对性、注重全面性和思维合理性，这是品德与社会课教学的生命力所在；

3.3.1要针对学生的年龄特点，正常认知规律和思维特点，采用适当的教学方法，将抽象的道理和道德概念化难为易，化抽象为具体；

3.3.2要针对学生的文化基础和理解能力，选择相应的教学方法，是道德观点的讲解能够被学生接受；

社会管理的概念范文第2篇

关键词：社会管理；社会管理创新；公众参与

现阶段我国进入了经济转轨和社会转型的关键时期，社会制度系统不断发生变迁，利益和权力在不同的主体之间进行着重新分配，导致各种不稳定的因素出现，新老矛盾叠加交织。近年来，我国发生了一系列备受热议和关注的热点事件，“郭美美”事件、广东的“乌坎”事件、温州动车事故、 罪犯漂白身份，长期“潜伏”现象、“兰考大火”事件、“表叔”、“房姐”以及今年初让政府有关部门处于尴尬境地的“黄灯叫停”事件、“昭通泥石流”事件等，这些现象和事故的频繁发生并不是偶然的，这是我国的改革步入深水区的信号，是对传统社会管理体制进行改革的呼唤。

国内外实践经验证明，现代化过程中各种社会矛盾的多发、突出和集中，带有一定的普遍性和必然性。社会矛盾的突出和集中、多发，一方面说明了随着社会经济的发展，财富的快速增长，人们对平等、自由以及权利的主张更加强烈，对知情权、话语权、行动权以及维护个人切身利益和社会公共利益的意识在不断加强。另一方面，在面临和处理这些社会矛盾和问题的时候，也反映出了一些地方政府对社会管理工作不重视或认识不到位，凸显了我国在社会管理方面中还存在诸多“盲点”和薄弱环节。不断出现的社会问题与相对薄弱社会管理之间的矛盾，已经成为一个重要挑战，要妥善解决好这个问题，必须加强和创新社会管理。

一、社会管理的概念

社会管理作为一个新兴领域，其研究还处于刚刚起步阶段，对于什么是社会管理尚未形成一致看法。纵观各种学者的研究来看，比较具有代表性并为大多数学者认同的描述是：社会管理的概念有广义和狭义之分。国外广义的社会管理是指政府及非政府公共组织对各类社会公共事务（包括政治的、经济的、文化的和社会的）所实施的管理活动。狭义社会管理所涉及的范围一般也就是社会政策所作用的领域。中国行政管理学会提出“所谓社会管理，就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。”在《中国大百科全书・社会学卷》一书中认为在市场经济条件下，社会管理就是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。目前，官方比较认同的概念是“政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，管理和规范社会组织，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建立经济、社会和自然协调发展的社会环境”。

实际上，无论从何种视角来阐释社会管理的概念，社会管理的基本任务是诠释社会管理的关键。之所以强调社会管理的基本任务，是因为重构社会秩序，促进社会和谐，提升社会福祉，成为研究者公认的社会管理应该追寻的目标旨归所在。社会管理的基本任务实际上限定了社会管理的范围和目标取向。因此从这个意义上来讲，从社会管理的基本任务角度来界定社会管理的概念更具有合理性。“在现代国家和市场经济背景下，社会管理有两个基本内容： 一是实现和维护公民的社会权利；二是把多元化的社会有效地组织起来，实现国家与社会互动的结构化。后者是以前者为前提的，前者的实现则以后者为条件”。

二、我国传统社会管理模式与体制的特点和弊端

社会管理存在诸多问题的主要原因是我国长期以来奉行的“自上而下，大一统”的社会管理模式和体制。目前，我们的社会管理呈现出“维稳型、管制型、单向型和补救型”的特征，这种社会管理体制与社会化、多元化、信息化、动态化的社会发展趋势越来越不相适应，也与多中心治理、服务型政府、以人为本等社会发展理念不合拍。这种模式有如下特点和弊端：

第一是在认识上把所有的社会矛盾都视为消极和负面的，采用“强制型管理”、“高压式管理”的方式，对一切矛盾都采取“捂、瞒、压、堵”的方式，轻视法制规范和道德管理，重事后处置，轻源头预防，片面认为社会管理的目标就是维稳。

第二是这种“大一统”的模式忽视了不同区域、不同民族、不同群体在社会管理上的差异性，社会管理手段单一，工作流于形式和表面，以至于在管理上出现矛盾无法化解、引发公众与政府的对立，政府的权威性和公信力受到质疑，政府管理失效。

第三就是这种模式的属性决定了其不透明性，决策缺乏竞争机制，公众无法参与到社会事务的决策、管理、执行和监督中来，社会诉求表达机制不顺畅，政府回应能力低，速度慢、效率低。回应议程缺乏针对性和有效性，甚至导致公民对政府的信任危机。

第四是这种模式使得政府在全面履行社会管理权以及公共产品供给权的同时，缺乏有效的社会监督与制约机制，为权力寻租和腐败滋生提供了空间和便利。

三、现阶段我国社会管理创新的基本思路

总的来说，现行社会管理中存在的体制还不利于经济社会科学发展。社会管理体制改革已迫不及待。切实加强社会管理创新，建立“重心下移，权力下放”的社会管理模式是目前我国社会管理创新的关键。社会管理作为政府的一项主要职能，其主要目标是“化解社会矛盾”，同时“公正廉洁执法”，以实现“善政”和“善治”。构建社会主义和谐社会要创新社会管理体制，应着眼于增加社会活力，营造和谐有序的社会环境。要努力实现管理与服务有机结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务。以社会管理主体多元化及有效参与为关键，以社会管理方式信息化、多样化和人性化为重点。广泛运用现代信息技术作为加强和创新社会管理的有效手段，提升社会管理信息化水平。比如深圳市龙岗区的“大综管”模式及深圳市的“桃源模式”的创新实践。同时，从宏观层面和法治高度对社会管理制度进行“顶层设计”，实现制度间的相互匹配和相互增强，推动社会管理发展，实现民生幸福。

四、社会管理创新的政策建议

（一）限制与规范政府权力，建立广大人民群众便于参与的举报监督机制

政府作为社会管理的主要主体，对社会管理事务拥有高度的决策权。同时，政府也是社会管理的责任主体，应明确各级政府和有关部门在社会管理中的职责，限制与规范政府的权利和地位，清晰界定政府、市场和社会的职责，从全能政府向有限政府转变。把政府的管理职责和行为标准进行公示，接受公众的监督。强化举报制度，把民众便于应用的网络信息技术作为社会监督的有效手段。如目前的“网络反腐”，相比传统的社会监督模式，网上举报因其速度快、影响大和低成本、低风险的技术优势，更容易形成舆论热点，能有效预防、遏制、惩戒腐败行为。

（二）发挥基层社会自治组织作用，建立基层和谐社会单元

扩大公众对社区、市政的参与度，公众参与可大大减轻社会管理的成本，提高社会管理效率，也可以提高社会管理质量，调动公众参与的积极性，同时也能够避免矛盾争议的产生。新时期，充分发挥公众参与作用的基本途径是健全城市基层社区和农村基层社区功能，要发挥各种基层社会团体的自治作用，提高基层组织自我管理、自我监督和自我服务的能力，由政府制定规则让群众执行转变为政府与群众共同参与标准制定、共同监督标准执行，使群众真正成为社会服务管理的参与者、受益者和监督者，形成政府管理与基层自治良性互动的新格局。中国自古就有“修身、治国、平天下”的思想，那么在现代社会，同样也要按照自下而上的思维，构建个人、社区、国家三个层次和谐社会的单元，最终实现和谐社会的目标。

（三）全面建立起全社会的协商对话沟通机制

新时期的社会管理方式，要从命令与服从这种单向的管治行为，转向各个主体之间的协商决策、合作管理、透明化管理、法治化管理的治理活动；社会政策制定，要从封闭、神秘方式走向公众参与、多方协商和透明化决策，减少决策的随意性。要最大限度地畅通不同群体的利益表达和诉求传递渠道，通过信息反馈的沟通回应，把社情民意，特别是公众对政策或者决策不满意的信息迅速输送给政府，使政府社会管理政策或者决策真正符合公众的意愿和需求。要完善领导接待日制度、自由制度、信息公开制度、举报人保护制度以及心理干预机制等。

（四）建立政府官员政绩科学考核的制度和指标

长期以来，我们的社会工作都是以“维稳”为主要目标，在政绩考核的时候总是以“零事故、零上访，死亡人数、安全事故低于某个指标”来衡量，或者就是“炫耀式”政绩，以建设全国乃至世界之“最长、最高或最大”等来衡量，这些政绩考核标准都是不科学的，最终的结果是树立了公众的抵触对立情绪，对政府失去信心。我们要改变这种评有多大 “捂、堵、瞒” 能力的考核办法，更多的从重视防控能力、解决问题的能力、回应能力和处理突发事件应急能力的强弱方面来进行考核。就是不要仅仅比出不出问题，更要比预防矛盾、化解矛盾和处理问题的能力和水平。

（五）将社会矛盾化为社会发展的契机与社会管理的动力

社会矛盾的出现，说明了某种生产关系已经约束了生产力的发展，广大人民群众有了求变的呼声，此时的社会，需要变革才能进步。社会管理应该把社会矛盾的出现看成是社会变革的“信号”，通过集中有效地解决各种矛盾来获得公众的拥护和信任，同时也可以通过妥善解决某些事件来增强民族的凝聚力和爱国热情，这样就把社会矛盾转变为社会前进的机遇和动力。

参考文献：

[1]李程伟.社会管理体制创新：公共管理学视角的解读[J].中国行政管理， 2005（5）.

[2] 王郅强.政府社会管理和公共服务职能仍面临诸多突出问题[N].人民日报，2004-08-09.

[3]中国大百科全书总编辑委员会《社会学》编辑委员会.中国大百科全书（社会学卷）[M].中国大百科出版社，1991.

[4]陈振明.什么是政府的社会管理职能[J].新华文摘，2006（3）.

[5]杨雪冬.走向社会权利导向的社会管理体制[J].华中师范大学学报：人文社会科学版，2010（1）.

[6]张明军，陈朋.社会管理研究在中国：进路与焦点[J].学术界，2012（1）.

社会管理的概念范文第3篇

随着社会经济的快速发展和科学理论研究步伐的加快，社会政策和社会管理逐渐成为科学界和学术界研究与探讨的热门话题。本文以社会政策与社会管理的相关改变作为出发点，分析了社会管理和社会政策研究研究的视角特点，以期帮助社会政策理论在社会管理中的普及与发展提供一些参考和意见。

关键词:

社会政策;社会管理;社会质量;社会建设

当今社会是一个经济全球化和信息化的时代，社会管理活动是否有序开展和社会政策问题是否合理制定与实施是当今社会各界领域关注的焦点问题。比如民生问题、社会保障问题、社会阶级矛盾与冲突问题、社会环境问题、社会组织发展问题等。总而言之，为进一步解决社会中存在的各种问题需要社会政策研究者积极参与到社会公共管理领域和政策领域中，促使维护社会稳定、促进社会协调发展的实现。

一、社会政策与社会管理的内涵

(一)社会管理的相关概念伴随着社会经济的快速发展和经济体制的不断改革，社会各界领域对社会管理进行了不同的理论界定。就国际社会管理理论而言，社会管理研究的核心问题主要围绕以下八方面的问题展开谈论:第一，社会管理研究的主要内容包括国家政策的形式和理论研究的结果。第二，社会管理理论研究的背景是在社会管理组织与社会经济管理制度不断普及与推广下形成的，主要探讨社会管理组织、计划和社会矛盾与冲突。第三，社会管理研究的方向主要围绕社会各界成员之间的需求、社会医疗保障问题、社会福利问题、福利结果和社会管理类型等。第四，社会管理分析的目标是减低政府在宏观调控中的成本支出，并将政府制定和实施的福利政策落实到社会管理活动中。第五，根据市场经济体制分析社会再分配收入类型和再分配制度对社会的影响是社会管理的主要原则。第六，研究社会各界成员之间的关系，保障社会阶级成员在福利机构运行中的所起的作用。第七，合理区分公民与政府之间的利益关系，研究公民作为贡献者、参与者和服务者在社会管理活动中承担的责任和义务。第八，研究中央和地方政府在社会财富分配制度中的职能和作用，并根据社会管理活动指定相应的法律与规章制度，为进一步开展社会管理活动的提供制度保障。

(二)社会政策的相关概念社会政策主要以社会管理活动作为依托，将社会管理活动与政府社会管理制度有效融入至社会政策中，为社会政策的制定和实施提供可靠的理论研究基础。社会政策主要围绕社会服务体系作为探讨的方向和原则，对于儿童权利保护和残疾人福利问题提出一些切实可行的政策与制度，进一步完善社会保障制度。在社会管理研究体系中，社会管理活动主要围绕贫困群体、困难儿童、单亲家庭等群体作为福利保障制度的主要内容，但是政府并没有对社会保障制度制定合理合法的方案。社会政策针对这一情况，不仅明确了社会福利服务管理功能，还形成了一系列沟通、组织、协调、技术设备方面的制度体系。比如组织社会各界成员或者群体积极主动地探讨社会服务、社会保障制度、医疗服务、劳动力政策对社会管理活动的影响。随着社会的不断发展与进步，社会政策与社会管理逐渐分离，不少学者认为社会管理关注的焦点问题主要是从政府视角对社会事务进行讨论与管理。社会政策关注的焦点主要围绕社会贫富悬殊问题、医疗保障问题、社会秩序是否稳定等。由此可见，社会政策与社会管理的侧重点不一致。

二、社会管理和社会政策研究的视角特点

对社会管理的讨论视角主要包括管理学视角、社会学视角、社会政策视角三方面。

(一)管理学视角就管理学视角看，社会管理探讨的焦点问题主要围绕社会管理活动在社会事务中的过程、社会管理功能的成效、社会管理的效用三个方面。21世纪是一个市场经济时代，市场经济的竞争性和开放性特征促使企业之间不断发展与进步。因此社会管理的目标主要包含提高社会管理的成效、利用现代信息技术不断创新社会管理方式、利用国家宏观调控手段有效控制社会各阶层之间的矛盾与冲突等，以促进社会协调发展与维护社会秩序作为社会管理的首要目标。在欧洲国家，社会管理化解的首要矛盾与冲突是贫富悬殊问题和失业问题，因此利用在对社会失业问题和贫富悬殊问题根据自身实际情况制定和实施了相关法律法规，为进一步消除两极分化提供了法律依据。在中国，慈善组织的扶持和社会福利问题是的当今社会解决的首要问题。但是随着社会各阶层之间力量的不断壮大，社会管理问题不只是局限在社会福利领域，还要延伸至社会综合治理和工作维护等领域。

(二)社会学视角就社会学视角而言，社会管理具有极强的经验性特征，因此国家社会学术界在探讨社会管理理论研究中需要借用社会政策明确社会管理与社会学之间的关系与联系。就社会学与社会管理之间的关系而言社会学可以为社会管理提供理论假设支撑、假设方法等，社会管理将社会学相关理论知识落实到实处。因此社会学不进可以解决社会管理中存在的福利问题、社会积极矛盾问题，还可以解释国家和公民之间的社会关系。比如社会管理主体、社会管理对象、社会管理侧重点等。

(三)社会政策视角就社会政策视角而言，社会政策主要围绕社会服务体系作为探讨的方向和原则，对于儿童权利保护和残疾人福利问题提出一些切实可行的政策与制度，进一步完善社会保障制度。社会政策不仅明确了社会福利服务管理功能，还形成了一系列沟通、组织、协调、技术设备方面的制度体系。比如组织社会各界成员或者群体积极主动地探讨社会服务、社会保障制度、医疗服务、劳动力政策对社会管理活动的影响。因此，社会政策是社会管理的进一步延伸与发展，社会政策中探讨的问题也是社会管理中讨论的焦点问题。由此可见，社会政策与社会管理息息相关。

社会政策研究的视角主要包括社会体系研究视角、非政府组织研究视角。就社会体系研究视角而言，社会政策在评估与实施过程中并不局限在社会福利组织领域，还需要对收人分配制度、就业问题、教育问题、医疗问题等进行综合评估，为进一步化解社会阶级矛盾、消除两极分化打下坚实的基石。就非政府组织视角而言，社会政策探讨的焦点问题主要围绕社会福利问题，而不是仅仅围绕社会管理中存在的问题展开讨论。在欧洲，社会政策和制度的内容主要包括保障公民的合法权益、组织相关部门协调社会不同利益主体之间的社会利益、根据国家法律法规的要求制定社会政策、管理社会组织、动员一切力量维护社会秩序、解决社会危机。在我国，社会政策主要根据党的政策执行和评估社会管理过程中存在的风险、监督检查、信息引导等。

三、结束语

综上所述，实现社会的稳定与和谐发展、消除贫富悬殊差距的有效手段不仅包括社会管理，还包括社会政策。因此，国家需要根据自身国情和社会公众的需求加强社会管理与社会政策之间的联系，政府加深对社会管理与社会政策相关理论概述的认识和了解，进一步推动社会管理体制的创新与发展。

参考文献:

［1］王川兰．重新理解社会管理———基于社会政策与社会组织的视角［J］．探索与争鸣，2011，02:42－44．

［2］侯仕军．社会嵌入概念与结构的整合性解析［J］．江苏社会科学，2011，02:86－94．

［3］陈华．比较视野中的中国社会管理研究:内涵与范围［J］．南京政治学院学报，2011，02:52－55．

［4］李迎生，方舒，卫小将，王娅郦，李文静．社会工作介入社会管理研究———基于北京等地的经验［J］．社会工作，2013，01:3－55+152．

社会管理的概念范文第4篇

关键词 社会管理创新 人力资源管理

中图分类号：F272 文献标识码：A

一、社会管理的基本概念

（一）社会管理。

从广义上讲，社会管理是指对政治、经济、文化、社会和生态在内的整个社会总系统的管理。从狭义上讲，社会管理是指对与政治、经济、文化、生态等子系统并列的社会子系统的管理，既我们通常所讲的社会管理。

（二）社会管理主体。

我国社会管理主体既包括政府，也包括各类社会组织及公众的共同参与。公民参与，是指社会成员为了维护自己的利益， 根据认可的程序和规范， 采取一定的手段和方式影响政治决策、监督决策实施的政治运行过程。 同时还要注重各类社会组织的协同作用，如果社会组织发育不完全，和谐社会的构建是比较困难的。 新时期要调动一切积极因素，实现多元主体的社会管理格局。

二、人力资源与社会管理创新的关系

（一）人力资源是社会管理创新的力量源泉。

社会管理的主体主要包括党和政府、社会组织及社会公众。组织是由人构成的， 在各个岗位上的工作人员都可以称之为人力资源， 而组织要保持其活力，就要不断地吐故纳新，从发展的角度保持相对稳定的人力资源群体。 人力资源是政府组织和社会组织的主体构成的基本要素，其效用的发挥直接影响了这些组织的管理能力，从这一点来看，人力资源是社会管理创新的源泉。

（二）人力资源是社会管理创新的服务对象。

人力资源同时也是社会管理创新的客体，规范社会成员的行为，组织、服务、控制、监督和协调社会公共事务的过程就是管理社会各类人员的过程。可以说社会管理就是对人的管理。因此，加强和创新社会管理就要切实加强对人的服务与管理。实现社会管理创新也应当把握对人力资源综合素质的培养，实现社会管理主体与客体的良性互动，最终实现社会管理的创新和发展。

（三）人力资源管理渗透在社会管理始终。

人力资源管理就是对人力资源科学开发、合理配置、充分利用和科学管理的制度、方法等的综合。而社会管理说到底是“人”在管理，也离不开一系列人力资源问题。比如社会管理的主体素质离不开合理的选拔制度，社会管理的人员发展离不开科学的培训体系，社会管理的奖惩激励离不开合理的考核制度等，因此，可以说人力资源管理渗透于社会管理的始终。

三、优化人力资源管理，实现社会管理创新

改革开放30年，我国的经济和社会发展取得了举世瞩目的成就，但由于社会竞争加剧、贫富分化和腐败现象等原因，民众对社会的不满情绪越来越多，造成社会心理失衡，影响了社会主义和谐社会的建设。 因此，我们要在加强和创新社会管理的时代背景下，坚持以人为本的价值导向，服务于人的发展理念。 不断优化人力资源管理。

（一）制定合理的社会管理人才选拔机制。

科学合理的社会管理人才选拔机制是社会各项活动顺利进行的重要保障。首先应当从思想上重视人才在社会管理创新中的作用；其次，合理分析各个岗位的人员现状和需求情况，针对岗位的性质和特点选拔人才；再次，应当把握“德才兼备”原则，考核个人能力的同时注重考核个人品德，并运用科学的测评方法为社会管理创新提供源源不断的人员支持。可以说，科学合理的人才选拔机制是社会管理创新的首要条件。

（二）建立科学的社会管理人员培训体系。

与时俱进做好培训工作是社会管理人员不断发展提升以适应新需要的必要过程。因此，必须建立科学的社会管理人员培训体系。首先，完善的培训制度是基础，应当制定合理的培训方法、培训流程等；其次，设计合理的课程，进行有效的课程审核和评估；最后，聘请优秀的讲师团队。科学的培训体系能够提高社会管理人员在社会管理中解决新问题的能力，是社会管理创新的必要条件。

（三）确定有效的社会管理人员考核制度。

有效的社会管理人员考核制度能够激励优秀人员，还能够通过“负强化”促进后进人员发展。在考核时，以社会管理目标为导向，以社会管理责任为基础，综合运用各种方法，进行多元化与多样化评估，完善各种相应的制度非常重要。 有效的社会管理人员考核制度，首先应当制定科学的指标，将社会管理的总目标逐级分解成子目标，通过各个子目标的实现最终达成总目标；其次，选用合理的考核方法，将月度考核和年度考核结合起来，及时发现问题，解决问题；最后，对考核结果进行反馈，以防为了考核而考核，使考核流于形式。有效的考核制度是促进社会管理人员不断成长的必不可少的方式。

基金项目：河北省社会科学基金项目《新时期加强和创新河北省地方社会管理对策研究》，项目编号：HB12GL056

（作者：燕山大学文法学院2011级行政管理专业硕士研究生，研究方向：社会管理、人力资源管理）

注释：

韩兆柱，王磊.论网络环境下的公民参政[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2005（3）.

刘邦凡，朱广荣，李尊实.社会主义和谐社会建设与我国政府职能变革[J].科学社会主义，2006（6）.

盖宏伟，冯培.组织中的人力资源持久性问题探析[J].科技管理研究，2009（12）.

李玉杰，李景春.论社会心理和谐的地位、特征及其构建方略[J].沈阳师范大学学报（社会科学版），2009（3）.

社会管理的概念范文第5篇

【关键词】新加坡；社会管理；启示

一、社会管理的基本概念

一般意义上讲，社会管理的目的在于有效地弥补政府管理过程中出现的不足和弊端，更好地解决社会发展出现的方方面面的问题，从而使社会更加有序和稳定。另有一些学者认为，社会管理虽然处理和解决的是社会问题，但是社会管理的主体和对象大多都是人与人之间的关系，因此，社会管理的目标是多元且复杂的。第一，要为社会发展创造良好的环境和秩序；第二，要实现程序和结果上的公平和正义；第三，要注重社会群体中的个人主体，使每个人都能实现自身的发展。另外，社会管理的方式也是复杂多样的，有的是具有强制性的，管理的主体主要是政府依据权力实施的管理方式，有的不具有强制性，主要依靠广大社会组织和个人，政府只是充当提供公共服务的角色，社会管理方式相对来说比较温和。综上所述，“社会管理可以这样来定义，社会管理是为了实现广大公民的主体权利和社会有序良性健康发展，政府、企业、广大社会组织和公民主体通过组织协调，充分发挥各自的优势和管理能力，积极地促进各种社会问题的解决，最终建立起一个和谐共生、繁荣有序的良性社会。”

二、新加坡社会管理的基本模式

新加坡自建国以来在经济、社会、政治发展上取得的显著成就，离不开新加坡良好有序、制度完备的社会管理。新加坡的社会管理的基本模式主要有以下几个：

（一）以社会组织为依托，形成社会管理合力

新加坡社会管理的显著特色就是以社会组织为依托，充分发挥社会组织的显著优势，分担政府管理的职责。因此，新加坡政府也大力鼓励创办各种各样高效、正规的社会组织。建国以后，社会组织在新加坡雨后春笋般的兴起，各种各样的慈善组织、志愿服务组织以及涉及各行各业的协会和社团逐步有序地建立起来。近些年来，新加坡政府从政策、手续上更是放低了社会组织的建立门槛，社会组织增速显著提高，并且服务水平愈加提高，涉及的层面、行业领域也是更加广泛，这就为社会管理提供了更多地主体资格，有效地分担了政府的职能，有利于新时期服务型政府的建立和完善。这些社会组织在政府的合理引导下，相互配合、相互合作，实现了社会管理职能的互补，有效地完善了新加坡社会管理的方式，丰富了新加坡社会管理经验，使得新加坡社会更加和谐稳定的发展。

（二）加强社区民主自治，社会管理重心下移

新加坡良好社会管理的实现，也离不开众多社区的作用发挥。政府和社会组织的管理工作也需要社区的有效支持和配合。因此，新加坡政府非常重视社区建设与管理工作，积极构建政府、社会组织与社区的沟通渠道，建立起职能分工明确、覆盖率高的的社区组织。整个新加坡的84个选区都设有公民咨询委员会，改咨询委员会的主要职责是代表社区民众与政府进行对话，并且传达政府政策，促进社区的发展。同时，在各个公民咨询委员会下，建立起来各种各样的下设委员会和俱乐部，例如六个专业执行委员会和诸如民防委员会、邻里委员会等机构。这些委员会和俱乐部也是在政府引导下相互配合工作，形成制度完备一个社区管理结构。这样，以政府管理为主导，以社区组织管理为补充，一个高效便民的服务网络就在新加坡社会管理模式中建立起来。新加坡社区组织在社会管理中也发挥了不可替代的作用，它既配合了政府工作，又实施了对于社区民众的自治管理。因此，收到了来自社会各界的广泛好评。“我们惊讶的发现，在新加坡的社区组织中，这里没有专门的全职人员，而是由来自各个年龄段各个阶层的志愿者负责运行。他们的辛勤工作和志愿服务的精神在社区组织中形成了良好的风气，使得政府管理的政策得到更加有效地实施，这在新加坡社会管理中真是一支不可忽略的力量。”

（三）完备严格的法制体系及执法，保证社会管理的权威性

良好的社会管理离不开严密的法律法规，新加坡社会管理也不例外。新加坡通过正规有效的立法手段，结合国家社会管理实际，针对新加坡社会管理可能涉及到的各个方面进行了细致严密的规定，为社会管理的实施提供了坚实的法律依据和后盾。这些法律法规涉及到社会管理的各种细节，例如公共卫生、交通、环境保护等各个领域。新加坡社会管理不仅是立法严格严密，执法同样是严格严厉，因此基本做到了有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的态度。在社会管理执法程序中，新加坡政府认为，所有人在法律面前一律平等，任何人在法律面前没有特权。这些法律法规和执行程序得到了新加坡民众的充分支持。因此新加坡由社会管理产生并发的社会问题也愈来愈少，社会更加趋于稳定，人民生活也更加和谐。所以，新加坡把立法、执法法手段当做是社会管理的一条重要经验。

（四）重视公民道德与法治教育，营造良好的社会管理环境

社会管理的好坏与否，与公民的道德水平和法律意识息息相关。新加坡在社会管理过程中注重立法执法严密严格的同时，也注重对于公民的思想道德教育和法律教育。新加坡政府通过对本国人民进行宣传教育，真正让遵守社会公德和遵守法律成为一种日常习惯烙印在人民心中。在社会道德教育方面，新加坡是为此做足了工作，首先，在国家整体价值观上，新加坡明确规定以“国家至上，社会为先；家庭为根，社会为本；关怀扶持，尊重个人；协商共识，避免冲突；种族和谐，宗教宽容”，来作为国家整体核心价值观的基础。这种国家核心价值观首先受到了来自传统儒家伦理道德的影响，比如说它充分发挥家庭和家长在整个社会稳定中的重要作用。同时，它又吸收了新加坡其他外族人的文化价值观，并且新加坡政府强调集体利益高于个人利益，在人民心中增强了国家认同感和归属感，例如提出“我是新加坡人”的宣传口号。“新加坡是一个多民族、多文化的多元社会，因此，新加坡根据自身国情，制定一系列政策和措施，大力宣传对于国家的责任和认同，将国家道德观和公民个人道德观结合在一起，使得公民对于国家的责任和意识更加强烈，大大提高了社会凝聚力。”道德教育和法制教育往往密不可分，所以新加坡政府在注重道德教育的同时，也积极地对国民加强法制教育。例如，在机关、学校和其他单位，进行“遵守法律、遵守公德、爱护公物、为社会做贡献、为国家增光彩”的公民教育，通过开展“反吐痰运动”、“取缔乱抛垃圾运动”、“防止污化运动”等几十次全国性的社会法治教育运动，使社会公众从思想上认识到维护社会环境秩序是每个人的责任和义务。再次，新加坡政府充分利用现代大众媒体传播宣传的优势，通过网络、电视、电子杂志等渠道对公民进行正面的普法教育和宣传，使公民知法守法，共同维护新加坡法治社会的稳定发展。

三、新加坡社会管理做法的启示

虽然新加坡社会管理的先进经验为其他国家树立了模范作用，但是我国在进行社会管理改革的同时，不应该照搬新加坡社会管理的管理模式和发展，而是应该结合我国国情，找到适合我国社会管理的先进部分，因地制宜的进行运用和实施。使其先进的方法和模式切切实实为我国社会主义现代化的社会管理服务。我们可以从以下几个方面得到借鉴：

（一）把握政府职能定位

在传统时代的管制型政府时期，政府的主要职能是政治统治，政府权力是巨大的，实施社会管理的方式少之又少，甚至是通过强制的方法进行管控。在这种强烈的官本位思想下，政府成为唯一的管理主体，而丝毫不考虑公民或其他社会组织的意见，这就容易导致在社会管理的过程中容易出现失位、错位、和越位等弊端。这就容易导致社会矛盾激化，不利于社会的长期稳定发展。新加坡政府正是考虑到这一点，所以才重新定位政府职能，使政府更好地把握在整个社会管理中应当充当什么样的角色。新加坡在社会管理中国的职能定位主要是一般社会组织和个人无法通过自身解决的问题和提供一些特殊的公共产品和公共服务。同时，充分发挥其他社会组织和个人在社会管理中的优势，引导他们更好地相互协调和配合，更好地服务于整个社会。因此，新加坡的这种政府职能定位的经验表明，我国在进行社会管理改革和创新过程中，一定要破除传统官本位额旧思想，破除“政府管理一切”的旧习惯，重新定位政府职能，做到有所为有所不为，充分发挥和利用社会组织和其他机构个人的作用和优势，积极的进行引导，做到更加便民高效的社会管理服务。

（二）加强法律制度建设

良好的社会管理离不开严密的法律法规，新加坡社会管理也不例外。新加坡在社会管理过程中，通过正规有效的立法手段，结合国家社会管理实际，针对新加坡社会管理可能涉及到的各个方面进行了细致严密的规定，为社会管理的实施提供了坚实的法律依据和后盾。这些法律法规涉及到社会管理的各种细节，例如公共卫生、交通、环境保护等各个领域。新加坡重视法律制度建设的经验表明，我国在社会管理改革和创新中，更加应该重视法律法规和相关的制度建设，必须考虑中国的社会管理法律实际，通过严格的立法程序填补社会管理方面的法律空缺，同时各级机关要严格执法，合理执法，依法解决社会管理中出现的矛盾和问题，切实保障社会管理过程中公民的合法权益。

（三）培育和谐共生文化

注重文化建设同样是新加坡社会管理的一大特色。新加坡结合自身多民族多文化的多元社会环境，积极发展各种文化，鼓励特色文化，引导各文化相互尊重相互借鉴，使他们在一个稳定的社会中和谐共同发展。新加坡政府在社会管理实践中，以法治教育和道德教育保障多元文化的共同发展。新加坡在社会管理过程中注重多元文化和谐共生的先进经验表明，中国在社会主义现代化社会管理改革和创新中，必须加强文化的建设和管理。我国同样是一个多民族、多语音的多元文化国家，正确引导和管理多元文化相互尊重、相互借鉴显得尤为重要。在社会管理过程中，我国既要重视创新文化软实力，又要培育各族人民的国家认同感，不断调动各族人民积极性，真正实现各族人民的大团结，更好地为社会管理创新服务。

结语

党的十报告指出要加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。要围绕构建中国特色社会主义管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。加强和创新社会管理，是我国在推进建成中国特色社会主义小康社会目标中必须解决好的重大而现实的课题。通过学习新加坡先进的社会管理经验，以利于我国进行社会管理的改革和创新。我们应该结合自身国情，因地制宜的借鉴其适合我国社会管理的部分并加以创新，充分发挥国家、政府、社会组织、个人各自的优势，相互配合和协调，重视法律教育和德治教育，重视多元文化建设和管理，为社会管理提供坚实的法律基础和保障。

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