文化产业考核细则

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文化产业考核细则范文第1篇

8月29日—8月31日，我局负责人和相关工作人员参加全市文化工作观摩座谈会。一方面贯彻落实上级会议精神，总结前段工作情况，研究计划下阶段工作任务，另一方面陪同参观人员到我区五个观摩点实地考察、观摩。上级部门对我区的社区文化发展给予高度评价，为全市的文化建设树立标杆。

二是完成环翠区影院建设情况调查表

根据市文广新局转发的《关于开展全省县级（市、区）城市影院建设情况调查的通知》的文件精神，全面摸清我区城市影院建设状况。依据省、市的相关扶持政策和措施，加快城市数字影院建设，认真组织开展环翠区城市数字影院建设情况调查，上报环翠区户籍人口和数字影院的建设情况。

三是圆满结束文艺小分队下乡演出活动

本月，环翠区文化馆将文艺小分队共演出5场，分别在孙家疃镇孙家疃村、远遥村，温泉镇的雅家庄、西崮村、马夼举行。至此，文艺小分队下乡演出已全部结束。每场活动都吸引了大量的群众前来观看演出，现场气氛热烈，演出效果很好，得到群众热烈欢迎。

四是完成山东省非物质文化遗产生产性保护示范基地推荐表

环翠区文广新局重视非物质文化遗产保护工作，扶持相关企业和组织的发展。目前，经过多方考虑论证，已推荐威海金镶玉工艺品有限公司作为我区锡镶技艺的生产性保护示范基地。

五是开展全区电子游艺行业的整顿工作

在各中、小学开学之际，为了给全区中小学生创造一个健康向上的社会文化环境，环翠区文广新局联合公安环翠分局、区文化综合执法局对全区电子游艺行业进行整顿。重点查处“万能鲨鱼”、“捕鱼季”等违规机型，进一步净化了我区文化市场。

六是完成环翠区重点工作目标责任分解

根据区政府的要求，认真总结环翠区重点文化工作的开展情况，并分析其存在问题和困难，做好相关情况的汇总，并如实上报。

七是召开本部门全体机关工作人员大会

通过公开招考的方式，我局办公室新增工作人员2名。为合理分配日常办公事务，会议重新拟定并通过了全体工作人员的具体分工和个人职责。此外，会议还强调了严肃换届纪律要求，并提倡团结务实、为民清廉的工作作风。

八是完成环翠区综合文化站人员、文化大院建设情况的统计和汇报。

根据市文广新局的通知要求，本着实事求是的原则，认真组织调查，分别统计环翠区镇、街道综合文化站人员情况和文化大院情况，并如实上报。

九是完成环翠区电影放映单位基本情况调查表

根据市文广新局的要求，走访辖区内电影放映单位，对其基本情况进行摸底调查、认真核实。主要核实电影放映单位的法人或负责人、年检登记、营业执照、上年度院线电影放映场次、数字放映机数量、放映厅数量、满座容纳人数等基本情况。

十是做好节前走访老干部工作

在中秋佳节来临之际，环翠区文广新局工作人员来到退休老干部家中走访慰问，与老干部热情交谈。关心老干部的身体状况，耐心询问老干部饮食起居等生活状况，带去我局对老干部的慰问和祝福。

十一是完成本月文化产业招商项目表格

根据市文广新局的要求，对环翠区文化产业项目进行摸底调查，了解重点项目进展情况，并如实上报。

十二是开展全区娱乐场所安全生产检查

9月13日—16日，区文广新局、文化执法局、安监局、消防大队等部门对辖区内的文化娱乐场所进行了安全生产大检查。通过检查发现，大部分场所能够严格依法遵守相关法律法规，但仍有个别场所存在擅自拆除防火门、防火门不符合标准，疏散通道堆放杂物及消防应急灯具安装不符合要求等隐患。针对存在的问题，能当场整改的，检查人员责令其立即整改，不能当场整改的，检查人员要求其立即停业整改。

十三是召开本部门安全生产工作会议

9月13日，我局召开本部门安全生产工作会议，进一步充实安全生产领导小组，强调切实做好公共文化场所和文化活动中的安全工作，完善《环翠区文化广电新闻出版局公共文化场所和文化活动突发事件应急预案》。并在今后的工作中，做到及时预防和有效地控制公共文化场所和文化活动中发生的突发事件，迅速采取正确和有效的措施，妥善处置突发事件，保证人民、财产安全。

十四是完成环翠区文化产业调研

根据市文广新局要求，紧紧围绕“蓝色经济区”的总体目标，结合我区重点城建工程和旅游发展规划，突出环翠区的区位优势和资源优势，全面考察我区文化产业发展现状和发展前景，主动招商、靠前服务，积极促进经济文化强区建设。

十五是督促全区娱乐经营业户做好安全生产应急预案

为进一步提高娱乐场所经营者、从业人员的安全意识，为广大消费者提供文明健康安全的娱乐环境，针对突发事件的预防、避险、自救、互救等方面，督促其制定本单位的安全生产应急预案，安排好每天的安全检查责任人，配备必要的应急备用设施，对本单位从业人员进行相关的培训，提高应急体系协同作战和快速反应能力。

十六是完成对《威海市文化产业振兴实施方案》的修改意见

根据区政府的要求，围绕我区经济社会发展的总体战略和文化资源特点，认真研究《威海市文化产业振兴实施方案》，针对环翠区管辖内的文化产业项目的发展规划和实施方案进行深入探讨，对相关产业项目做出修改意见。

十七是完成我区重点工作填报表格

根据区政府的要求，制定2012年重大文化活动计划，填报2012年我区民生工程（为民实事）计划安排一览表。其中包括文艺小分队下乡、5.23歌咏会、纳凉晚会的活动计划。

十八是完成文化产业在建项目资料的整理和上报

根据区经济合作局的通知要求，组织人员上报在谈项目进展情况和下一步措施，提报9月份拟邀请我区考察的客商及洽谈的项目，并计划、准备年底前开展招商活动。现已制定此项方案，并将我区文化产业已完成的在建项目资料整理、上报。

十九是完成国庆节前印刷复制企业和出版物市场的专项检查

根据市文广新局的通知要求，我局联合区文化综合执法局，对辖区内的印刷复制企业、出版物经营单位、旅游景区出版物市场开展了“红色出版物”专项检查。经全面清查，我区内尚未发现违规操作和违法现象，有利地确保了我区出版物在印刷复制发行环节的正规有序。

二十是完成迎接正版软件专项检查的汇报材料

根据威海市使用正版软件工作领导小组办公室的要求，我局认真落实本部门软件专项检查、软件采购、经费保障、资产管理、信息报送等方面的工作情况，并上报有关汇报材料，迎接省政府的督导检查。

二十一是完成我区1-9月份农家书屋建设情况表

根据市文广新局的要求，全面落实全区农家书屋建设进度，填报我区1-9月份农家书屋建设数量、覆盖行政村数量、资金投入情况和社会捐建书屋情况等方面。

二十二是做好中小学教辅教材出版发行管理工作

根据市文广新局的通知要求，认真摸清本地区中小学教辅教材出版、印刷复制、发行和市场的基本情况，进一步加强对中小学教辅材料质量、价格、市场的管理，净化我区文化市场。

二十三是完成本部门前三季度2011年市级目标绩效考核情况汇报

根据威海市目标绩效管理考核工作委员会关于《威海市2011年目标绩效管理考核工作实施细则》的文件要求，充分发挥目标绩效管理考核在促工作、促落实、促发展中的导向激励作用，我局高度重视，强势推进市级目标考核项目建设。同时，我局将本部门承担的市考核任务的完成情况、存在困难和问题，以及下一步工作措施做出了相关情况汇报，积极迎接区考核办的督导和检查。

二十四是迎接市文广新局来我局进行文化产业调研

9月28日，市文广新局领导同志来我局进行文化产业调研，我局文化产业项目负责人和相关工作人员提前做好材料准备工作。调研围绕我区重点文化产业项目进行，主要包括侨乡二期电影城、宝泉广场影院、宝泉广场锦绣大道、张村印刷产业园区的情况介绍。目前，我区已进入文化消费的高增长期，城乡居民的消费结构发生根本性变化，精神文化消费支出的增长开始逐步高于物质消费支出的增长，是文化产业发展的重要机遇期。只有要充分发挥市区一体、资源共享的优势，进一步解放思想，推进文化创新，增强文化活力，把文化产业发展纳入经济社会发展的总体规划，与经济社会发展同部署、同落实，提升文化产业在经济社会全面发展中的地位和作用，才能确保文化产业和经济建设齐头并进、协调发展。

二十五是召开本部门以“坚持以人为本执政为民理念，发扬密切联系群众优良作风”为主题的党员领导干部生活会

9月29日，我局党支部领导同志召开以“坚持以人为本执政为民理念，发扬密切联系群众优良作风”为主题的党员领导干部生活会。会议中强调，认真贯彻以人为本执政为民理念，坚持党的群众路线和群众工作纪律，维护人民群众权益，发扬密切联系群众优良作风对于做好新形势下群众文化工作具有重要意义。会议中，每位同志还结合自身工作分工，相互交流思想、查找问题，为今后开展文化工作指明了道路和方向。

二十六是完成我区加快文化产业跨越发展的政策定稿工作

根据区发改局的有关要求和我局的任务分工，结合我区文化产业实际和发展规划制定相关鼓励政策，突出针对性、可操作性、时代性和预见性，制定有利于文化企业、尤其是新办文化企业的发展政策，鼓励和支持文化企业从事文化产品和文化服务出口业务，支持文化企业加快科技进步，开发新技术、新产品，进一步促进我区文化产业健康、全面、快速发展。

二十七是做好节前走访慰问老干部工作

在国庆节、重阳节即将来临之际，我局工作人员一同走访慰问退休老干部。来到老干部家中，与老干部热情交谈、嘘寒问暖，关心老干部的身体健康，并带去了节日的问候。

二十八是做好环翠区开展中小学书法普及教育活动的推荐、汇报工作

根据市文广新局转发的《文化部关于在全国乡镇综合文化站、社区文化中心开展中小学生书法普及教育活动的通知》要求，结合我区实际，推荐我区竹岛办事处的翠竹社区和羊亭镇作为代表，并将两地在开展中小学书法普及教育方面的经验和好的做法汇报给市文广新局。

二十九是开展省级地方戏曲大赛的征集工作

根据市文广新局的文件要求，我局积极开展省级地方戏曲大赛的征集工作。按照相关要求，将通知各镇办上报戏曲选段，并确定吕剧《争婆婆》和《姊妹易嫁》作为征集对象。所需资料包括dvd光盘、演出剧照、演员介绍等已收集、加工完成，为此次大赛初赛做好准备。

10月份计划

一是开展我区文化工作“三问于民”意见建议公开征集活动

根据市文广新局关于转发的《关于开展文化工作"三问于民"意见建议公开征集活动的通知》的通知要求，将认真组织开展“三问于民”活动，广泛征集社会各界对文化工作服务群众的意见建议，以便满足群众精神文化需求，保障群众文化权益方面的意见建议。我局将准备2篇稿件上报。

二是继续做好第三批省级非物质文化遗产名录项目的申报工作

根据省文化厅《关于开展第三批省级非物质文化遗产名录项目申报工作的通知》的文件要求，我局积极准备相关文件和材料，其中包括项目申报书、辅助材料等。目前，仙姑顶项目、四海面酱传统技艺的相关材料正在完善中，我局将根据省级申报要求组织收集。

三是积极开展区级非物质文化遗产名录的申报评审工作

为了进一步做好我市非物质文化遗产的保护工作,区文广新局决定于今年开展第三批区级非物质文化遗产名录的申报评审工作。现已将有关通知和要求下发给各镇办，并督促相关部门做好申报工作。

文化产业考核细则范文第2篇

关键词：电影院 财务管理 问题 对策 探析

一、电影院财务管理的重要地位

电影院的上市是顺应社会主义市场经济发展的客观需要应运而生的，电影产业在对的时间上市从而提高其文化软实力是进入全球市场的重要步骤。通过上市融资手段来提高电影的制作水准、扩大影视剧的生产能力是不少电影院经营者在经过多年的经营管理、充分探讨考察当今国际的电影市场发展轨道之后所得出的经营管理理念。电影院的连锁上市是电影产业分散风险、整合资金、提升品牌的一个重要步骤，同时资本主义市场经济也反过来影响着上市电影院的发展，其中可以表现在连锁上市的电影院在财务管理中存在着比较突出的问题，如财务管理意识淡薄、管理方式、水平有待偏低等，因而在一定程度上会影响甚至阻碍连锁上市电影院的进步与发展。

电影所产生的经济价值是由资金的投入到产品的产出所构成的一系列环节所附带的增值体来实现的，单一的电影投入或是生产制片环节并不能够产生预期的庞大的经济效益，因而电影企业的经营目标的实现是由整个的企业经营管理来实现的，通过种种发行渠道电影的社会和经济价值才能够在电影放映环节得以实现，高质量行之有效的财务管理是将电影企业的这些增值空间实现的重要手段。

电影资金利润率和电影利润是电影企业取得的经济效益的不同的表现形式，是完善电影市场机制的重要组成部分，因此在考察各个电影企业的经济效益时不能只重视对于电影票房收入、人次、发行收入、场次的考核，还应注重利润和成本的考核。在资金投放比考核方面不应只注重被消耗掉的那部分的资金的经济效益，还应注重考核全部占用的资金的经济效益。经济学的一般原理是将资金有重点的投向经济效益好的部门或者行业，平均投放不能达到最大的资金增值效益。在电影企业资金运作中这一原理也应得到充分的发挥。

二、当前电影院财务管理中出现的问题

（一）财务管理工作缺乏重点

电影企业的财务管理是要通过财务的预算、控制和分析考核以使财务行为效果最优化、实现企业价值目标。目前的电影企业财务管理流于形式，没有严格按照财务计划进行电影业的运营，在操控过程中实际投资会超出财务投资预算，财务管理工作没有重点给电影企业造成资金困扰。

（二）资本成本观念不强

资金成本是企业融资和使用资金的过程中所必然产生的代价。随着计划经济向市场经济的转变，中国市场经济体制逐步完善，企业以往所享受的政策优惠也在逐渐消失，企业不能够再无偿使用资金而必须向资金的提供者支付一定的费用作为补偿，因而不同的融资方式其资金成本是不尽相同的。一般情况下企业股票融资的资金成本最大，其次是负债，自由资金的成本最低。往往由于缺乏资金投入成本的理念使得一些电影企业在缺乏资金的情况下盲目筹资而不考虑资金成本的代价，结果导致企业在融资后由于经营不当使得企业陷入资金运作困境。

（三）财务管理意识淡薄

财务管理过程分为资金的筹集、使用和分配三个过程。资金筹集是企业进行投资项目预算后对于项目进行资金融通，自有资金，负债融资、发行股票是企业通常运用的融资手段，不同的融资渠道所产生的资金成本是不同的，好的财务管理人员会充分考虑资金成本制定出合理的融资计划报企业高层审批。现有的电影企业管理人员财务管理意识淡薄，在资金筹集的过程中对于项目没有进行合理的预算，融资没有按照经济规律进行。对于资金的使用也存在问题，电影院在资金运用中没有对应项目使得资金无法发挥其应有的效用，从而产生了资金滥用或浪费的现象。

三、针对电影院财务管理中出现的问题应采取的对策

（一）制定行之有效的工作计划，突出电影院财务管理工作的重点

行之有效的财务管理工作计划是建立在对于当前电影院管理工作缺乏重点的研究之上的。电影院财务管理工作人员可以结合其他行业领域的财务管理模式制定适合电影院这一特殊的影视文化产业的财务管理细则，如可以结合日常的财务收支状况找出在电影院财务经营过程中主要的业绩及亏损项目，有计划、有组织的增加盈利项目的投资或者撤销、减少对于亏损项目的投资；制定详细的季度财务审核流程以及时了解掌握资金运作情况。只有突出财务管理工作的重点才能够以最少的人力、时间获取全面而又不失重点的财务运作状况，从而为电影院的发展提供强有力的资金支持。

（二）推进全面预算，降低运营成本

电影院的发展必然建立在有效的电影产品运营基础之上，保证电影院的良性发展需要制定全面的财政预算以降低运营成本。发达国家将电影产品通过周密的预算、先进的营销策略及观众对于电影作品的认可、市场发行量获得产品价值。因此在激烈的市场竞争中电影院要求得生存和发展就必须建立全面的、切实可行的预算体制，只有这样才能够降低运行成本、提高运营水平。

（三）树立电影院财务管理意识

树立电影院的财务管理意识必须建立以财务为中心的核算体系。将财务管理人员集中到核算中心进行管理，进而对各个电影院作品进行单独核算、计算盈亏；为各影片配备专职会计，强化各影片的二级核算管理。财务管理人员必须定期与一级成本核算单位进行对账以确保一级核算的准确性、真实性和及时性，为企业组织考核、奖罚提供切实可靠的依据。

三、结束语

总之电影院的财务管理工作需要靠各方面的共同努力，建立健全财务管理体制，实行先进可行的管理办法，真正确立财务管理在电影企业经营管理中的核心地位才能够发挥财务管理在企业经济效益实现过程中的作用。

参考文献

[1]孔岩.浅谈文化事业单位改革发展中的财务管理职能问题[J].理论学刊， 2006

文化产业考核细则范文第3篇

（一）13个招商引资载体单位。

（二）6个招商分局。

（三）88个招商引资引荐单位。分两类进行考核：

第一类：市发展改革委、市经信委、市科技局、市财政局（国资委）、市住建委、市交通运输局、市规划局、市农委、市商务局、市文化委、市国土资源局、市旅游局、市招商局、市台办、市金融办、市工商联、市贸促会、市城投集团，共18个部门和单位。

第二类：市委办公室、市人大机关、市政府办公室、市政协机关、市纪委（监察局）、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政法委、市编办、市直机关工委、市委老干部局、市文明办、市接待办、市委党校、市委党史室、市档案局、日报社、市教育局、市民委（宗教局）、市民政局、市人社局、市环保局、市水利局、市卫生局、市人口计生委、市审计局、市外事办、市粮食局、市体育局、市统计局、市市容局、市人防办、市食品药品监管局、市物价局、市行政服务中心、市供销社、市地志办、市地震局、市机关事务管理局、市招管局、市重点局、市征管局、市广播电视台、市市立医疗集团、市大桥办、市工商局、市国税局、市地税局、市质监局、市气象局、市烟草公司、市邮政局、国家统计局调查队、市无线电管理处、市人民银行、银监分局、市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市侨联、市社科联、市残联、供电公司、石油公司、电信公司、移动公司、联通公司，共70个部门和单位。

（四）8个优化投资环境、提升服务水平单位。市中级法院、市检察院、市局、市司法局、市公局、市全生产监管局、海关、出入境检验检疫局。

二、考核内容

（一）载体单位考核内容及占比权重。

1．载体单位当年实际到位内外资金数（权重为60%）。

2．当年引进的重大项目数（签订合同），在合同完整年度引进的重大项目开工（开业）率（权重为25%）。

3．当年引进的主导产业项目数（签订合同），在合同完整年度引进主导产业项目开工（开业）率（权重为10%）。

4．相关资料的报送及活动开展情况（权重为5%）。

（二）招商分局考核内容及占比权重。

1．成功引荐6个项目签订合同（至少有1个10亿元以上的大项目），且当年实际到位资金累计不少于2亿元（权重为80%）。

2．收集并提供有价值的招商引资项目线索，全年要求达36条以上。提供的项目线索有明确的投资意向、具体的项目内容、投资者对项目的具体要求等，并提供详细的投资者名称、地址、法人代表姓名、联系电话等资料。所有线索需及时报市招商局登记备案（权重为10%）。

3．完成市委、市政府指定的专题招商活动，负责整个活动的筹备和排（权重为10%）。

（三）招商引资引荐单位。

成功引荐符合确认标准的项目个数。其中，第一类单位考核要求为2个项目，第二类单位考核要求为1个项目。

引荐项目的认定标准为（引荐单位需提供项目可行性研究报告）：

1．旅游类、商业地产类项目，要求项目合同投资额达1.5亿元以上，且项目已开工（其中旅游类、商业地产类项目合同投资额不包括住宅房地产投资额）。

2．工业类项目，要求项目合同投资额达1亿元以上，且项目已开工。

3．战略性新型产业项目、世界500强企业或其全资子公司投资的具有独立法人资格的项目、高新技术企业投资的具有独立法人资格的高新技术项目、文化产业项目、现代农业类项目，要求项目合同投资额达5000万元以上，且项目已开工。

4．小额贷款公司、担保公司等金融服务业项目及现代物流项目，要求注册资本达5000万元以上，且项目已营业。

5．软件和服务外包、游戏动漫项目，要求注册资本达1000万元以上，且自建的项目已开工，非自建的项目已营业。

6．商贸服务类项目，要求注册资本达3000万元以上，且项目已开工或营业。

7．向本系统上级部门计划外争取的无偿资金，当年实际到账资金额达到3000万元以上的，考核时按1个项目计算。

三、考核机构

成立市招商引资考核工作组，由市委组织部牵头，市招商局具体承办，市委督查室、市政务督查和目标办、市效能办、市财政局参加，负责全市招商引资考核工作。

四、确认原则

（一）项目开工是指生产经营用房地基出地面；采用租赁房屋方式的，要求已进入装修或设备装阶段。

（二）项目注册地与实施地不一致的，原则上以实施地为准计算到位资金数、主导产业、重大项目任务。属其他载体单位引荐的，实际到位资金数各按50%计算。

（三）引荐项目凭“两单”确认。即在引荐项目时，由引荐单位填报“引荐项目初始登记备案单”，载体单位加盖公章后报市招商局备案。引荐成功后，由载体单位填报“引荐项目确认单”，加盖公章后报市招商局备案。

（四）招商引资引荐单位、招商分局的引荐项目不能重复确认。

（五）项目固定资产投资额以项目合同和项目可行性研究报告为准；项目注册资本以在本市注册登记的营业执照为准。

（六）外币按资金到位时国家汇率折算为人民币计算。

（七）载体主导产业。铁基新材料作为全市主导产业，各载体单位其他主导产业原则上按全市招商引资单位主导产业要求执行（另行发文制定）。

（八）重大项目认定标准和项目开工率的确认，另行制定细则。

五、考核程序

（一）材料报送。

各考核对象每月招商引资情况于当月25日前报送，每年招商引资情况于当年12月25日前报送。

上述各类资料均应附相关凭证和证明材料，按时报送市招商局。

（二）项目审查。

1．材料审查。市招商局负责审核相关材料，并提出初审意见，报考核工作组进行核定。

2．现场查勘。考核工作组到项目现场，查勘项目开工（营业）建设情况，抽查率不低于20%；对重大项目现场查勘率为100%。

（三）综合评审。

对招商引资载体单位、驻外联络处和引荐单位的综合评审采取百分制，按不同的权重进行量化打分。具体办法另行制定细则。

（四）研究决定。

考核工作组根据综合评审情况，提出表彰、奖励建议，提请市委、市政府研究决定。

六、奖项设置、奖励原则及奖金来源

（一）载体单位奖项设置。

共13个招商引资载体单位划分为县、区、开发园区、新区4类进行考核，每一类载体单位根据考核综合得分，评选出第一名为一等奖，其他完成招商引资工作任务的为二等奖。

（二）招商分局奖项设置。

根据招商分局综合得分，评选出一等奖若干名，其他完成招商引资工作任务的为二等奖。

（三）招商引资引荐单位奖项设置。

根据引荐单位综合得分，评选出若干个“招商引资贡献奖”和“招商引资完成任务奖”。

（四）设重大项目引荐奖。

1．对各载体单位成功推荐重大项目落户其他载体单位并注册开工的；

2．各部门和各单位成功引荐重大项目落户载体单位并注册开工的；

3．个人（含市外人员）成功引荐重大项目落户载体单位并注册开工的。

经认定后，每年评选出“重大项目引荐奖”。

（五）设招商引资优秀策划奖。

奖励对象为成功落户我市的重大项目优秀策划个人、集体和咨询小组。

各载体单位、招商分局和引荐单位，须完成当年招商引资目标任务方可参加评先评优。上述奖项根据当年实际情况可以空缺。

奖励额度、奖金分配及奖金来源另行制定细则。

（六）设招商引资优秀个人奖若干名。

七、其他

（一）市招商引资考核工作组各成员单位应坚持实事求是、客观公正、透明操作、各负其责的原则开展考核工作。对考核工作中的违纪行为，按有关规定追究主要责任人及其单位主要负责人的责任。

（二）对在考核中弄虚作假的被考核单位，经调查核实后，取消该单位及有关责任人年度评先评优资格，并在全市予以通报批评。

文化产业考核细则范文第4篇

关键词：出版企业；财政专项资金；管理中的问题；解决对策

近年来随着我国市场经济的高速发展，国家财政收入呈现出快速增长的态势，财政部安排的专项资金总量也在不断增加，这对推进我国各项事业的健康、快速、可持续发展发挥了重要的支撑作用。我国各级政府财政部门始终坚持以人为本的基本原则，在保障和改善民生方面做出了很多积极的努力。但是，近年来我国专项资金使用的安全性、规范性和有效性等相关问题引起了社会公众的高度关注。财政专项资金具有数量大、项目庞杂、种类多的特点，这就造成对财政专项资金的有效监管出现了盲点和难点，导致随意挪用、虚假骗取专项资金等违法违规现象的发生。随之建设社会主义文化强国目标的提出，我国文化产业的发展得到了政策上的支持，国家鼓励出版传媒集团实现兼并重组，这也为转企体制改革之后的出版企业迎来了发展的黄金时期，我国一些大型的出版集团纷纷上市，为赢得发展先机和竞争优势筹措大量资金。在不断变化的市场环境下，出版企业如何实现对财政专项资金使用管理的有效监管？如何有效防范财政专项资金使用过程中存在的风险？如何保证财政专项资金的安全性和规范性？如何才能真正提升专项资金的使用效率？这已经成为当前出版企业亟待解决的问题。

一、相关概念阐述

(一)出版企业出版企业主要是指专门从事图书、期刊、电子出版物、音像制品生产的多种传播媒介的信息企业，出版企业主要是以知识和信息作为主体元素的特殊产业，具有一定的文化积累和思想传播的功能。

(二)财政专项资金财政专项资金主要是指上级政府部门通过财政的手段拨付本地区、当地的人民政府安排的一种专门用于基础设施建设、保障公共事业、实现社会管理和经济建设等，具有一定特殊用途的资金。一般而言，财政专项资金主要是为了扶持某一重点民生领域的健康快速发展而专门立项的资金，财政专项资金的使用强调必须做到专款专用，并且实现独立核算。

二、出版企业财政专项资金管理中存在的难点

(一)财政专项资金对出版企业发展的促进作用1.促进了出版企业的可持续发展对于出版企业而言，加大财政专项资金的投入力度关系到出版企业的可持续、稳定发展。出版企业的发展是实践我国构建文化强国的基础，通过有力的财政专项资金支持，充分发挥了出版企业的主导性作用，对于各地政府而言，这也是义不容辞的责任。我国在未来很长一段时间内还处于社会主义发展的初级阶段，国家加大对出版企业财政专项资金的投入稳定了出版企业在文化产业中的地位，并以此为基础不断优化出版企业的投入结构。2.通过有力的财政支持实现出版企业发展进程的不断加快出版企业发展进程的不断加快，转企体制改革的主要目的是为了全面提升出版企业的可持续发展能力。要想在激烈的市场竞争中占据更有利的地位，出版企业就要在财政专项资金的大力支持下有效解决在发展中遇到的很多无法解决的难题，充分发挥出版企业的竞争优势。3.通过财政资金的牵头作用能够使一部分社会资本积极投入到出版企业中来我国出版企业在完成转企体制改革后，资金筹措问题已经成为出版企业的一项重要工作。因此，出版企业的可持续发展不能只单靠政府的力量，而是需要社会各种资本的共同介入。对出版企业设立财政专项资金主要目的是为了打造一个全新的资金整合平台，有效的对各种性质相同、用途类似的专项资金实现整合，从而对其他各类社会资本的投入起到积极的引导作用，从而有效缓解由于资金不足而导致的出版企业在发展中的各种矛盾。因此，从这一层面来看，财政专项资金为出版企业的发展提供了更为有力的资金支持。

(二)财政专项资金管理中存在的问题1.财政专项资金预算编制粗糙、预算缺乏约束力财政专项资金的规范化管理主要体现出财政资金的计划、组织、控制、指挥与协调这五个职能作用。做好预算是加强财政专项资金规范化管理的基本前提，而预算编制是保证出版企业财政专项资金管理的重要基石，预算编制越精细、越准确，财政专项资金的使用效率就越高，对财政专项资金的监督难度也会变小。但是目前我国一些出版企业财政专项资金的预算编制问题从整体上看还比较粗糙，虽然这些出版企业制定并印发了相关管理规定的实施细则，对本单位的财务管理工作做出了详细的说明，但是受各种因素的影响，一些出版企业在进行财政专项资金预算编制时先确定财政专项资金的额度，然后再去论证资金使用的项目。另外，在预算编制方面不够精细化，大大降低了预算对财政支出的约束能力，严重影响了财政专项资金的使用效率和性能。因此，出版企业在财政专项资金在编制方面还存在很大的改进空间。2.财政专项资金存在转移和突击花钱的现象随着国家财政对出版企业财政专项资金投入力度的不断加大，各财政专项经费的种类和额度也在不断增加。但是一些出版企业在财政专项资金的使用过程中出现了弊端，例如：在财政专项资金的规范化管理过程中，对财政专项资金的使用把握不准确、理解不透彻，对财政专项资金的报销标准把控能力低；还有的出版企业在财政专项资金的使用上并没有做到量入为出，而是出现了转移和突击花钱的现象。再例如：有的出版企业甚至出现了财政专项资金套现问题，在获得财政专项资金后并未真正的将资金使用到专门的项目建设中，而是通过一些所谓的合作单位对财政专项资金进行了转移，然后再想办法套现。3.集团内部对财政专项资金的监管不到位、形同虚设出版企业作为财政专项资金申请的主体应该对财政专项资金各方面起到监督管理的责任。就目前一部分出版企业对财政专项资金的监督现状来看，监管不到位、监督制度形同虚设已经成为常态，特别是对财政专项资金的监督更缺乏完善的制度作为约束，并没有真正将财政专项资金科学的、合理地分配到真正需要的项目或工程中，大大降低了财政专项资金的使用效率。例如：有的出版企业管理者认为：有的出版企业管理者认为加强对财政专项资金的监督力度，会导致财政专项资金申请额度的下降，缺乏对财政专项资金的监督动力和压力。4.缺乏科学的财政专项资金绩效考核、考核结果不公开目前我国一些出版企业并未构建完善的财政专项资金绩效评估机制，特别是关于财政专项资金的绩效评价的奖惩、约束机制还需要进一步完善。有的出版企业原来属于经营性文化事业单位，在转制为企业后对财政专项资金的管理还存在着：重分配、轻管理、轻评价、轻监督的思想，最终导致财政专项资金管理上出现了浪费现象严重、资金使用效率低等问题。例如：有的出版企业财政专项资金绩效评估机制指标体系不完善、不健全，财政专项资金缺乏严格的定量评价标准，财政专项资金的绩效评估机制缺乏公开性。

(三)产生财政专项资金管理问题的原因1.缺乏预算管理意识出版企业作为我国建设文化强国的重要基础，在促进我国文化产业发展方面起着不可取代的作用，但是，由于受各种因素的影响，一些出版企业在运转方面出现了资金紧张、资金短缺的问题。这也就造成一些出版企业的管理者认为财政专项资金越多越好，数目越大越好的错误认识和态度，最终导致下拨的财政专项资金没有真正发挥其应有的作用。2.财务职能严重缺失我国一些出版企业原来隶属于高等院校，是由政府统一管理的公益性事业单位，出版社的出版发行均在政府的管理下完成。随着市场经济的不断发展和完善，我国高校加快了改革发展的步伐，隶属于高校的出版社也由原来的事业单位转为企业，出版企业原来依附于高校，转变为独立自主的法人企业，需要出版企业尽快转变财务管理理念、管理职能。但是就现状来看，受原来落后思想的影响，完成转企体制改革后的出版企业在财务管理中并不能充分体现出财务管理的职能作用，财务管理职能明显缺失。3.缺乏严格而科学的专项资金监管制度目前监管机制的不完善已经成为制约出版企业财政专项资金管理效率提升的通病。一些出版企业甚至出现了违法违纪案例，这均与这些企业缺乏对财政专项资金的有效监督、监督的执行力度弱化密切相关。正是由于缺乏有力的监督，有的出版企业随意改变财政专项资金的用途、挪用专项资金，降低了财政专项资金的使用效率，也引发了一些腐败现象。例如：有的出版企业在一些重大工程的建设中，财政专项资金的支出并没有做到有章可循、有据可依，由此而做出的对财政专项资金的评估缺乏合理性和可靠性。4.专项资金的绩效考评机制不到位在出版企业的财政专项资金扶持项目完成后会出具一份详细的、具体的支出清单，同时与项目的预算清单进行比较和分析，对财政专项资金的使用情况进行研究，最终做出综合的绩效考评。但是，目前在一些出版企业中由于管理者对财政专项资金考核工作不重视，导致财政专项资金绩效考评机制不健全、不完善、缺乏科学性。5.财政专项资金的使用者缺乏财务风险意识由于受到诸多因素的影响，出版企业财务风险防控难度加大，需要投入的人力物力资源也更多，风险防控的任务更加艰巨。因此，加强财务风险管理对财政专项资金的使用者提出了较高的要求。然而目前一些出版企业的财务人员缺乏应变能力、风险意识淡薄，简单的认为只要处理好财务的使用和管理工作就不会产生财务风险。事实并非如此，无论从哪一个层面来看，出版企业在其发展过程中财务风险无处不在，稍有不慎和疏忽大意就可能导致财政专项资金与预算之间存在较大差距。6.财务人员缺乏管理和监督意识出版企业财务管理人员管理意识的高低直接关系到财政专项资金能否得到充分的利用，并且能否真正发挥财政专项资金的经济效益。就现状来看，有的出版企业的财务管理中还存在较为滞后的资金管理思想，财务人员的管理和监督意识差，对于一些违反相关规定的财政专项资金使用现象熟视无睹，认为自己权力不够大管不了，这也为专项资金使用部门腐败的滋生提供了温床，严重影响了财政专项资金的使用效率。

三、财政专项资金管理的有效措施

(一)进一步优化和严格财政专项资金的使用站在政府和相关部门的角度来说要严格遵照财政专项资金管理的原则，从整体上把控好财政专项资金的拨发关。例如：对申请财政专项资金的出版企业要卡死相关的立项标准、明确项目的建设规格、明确完成的期限、掌握相关的推进措施、设置严格的绩效标准。而作为出版企业必须根据政府管理部门制定的项目经费管理制度，结合自身的经营情况及项目实际情况，制定适合本企业、本项目的项目核算管理制度，使其更具有操作性，参与人员真正可以有章可循，通过加强监管，促进企业项目管理的规范性。

(二)构建科学的、客观的项目考核机制这就要求出版企业必须建立科学的、客观的项目考核机制，对财政专项资金的各个使用环节进行统筹考量。例如：对于在项目实施过程中的财政专项资金考核应注重实际效果，在考核中发现的各种违反财政专项资金使用条例的行为必须给予严肃的问责处理；对于在项目完成后进行的财政专项资金使用情况的考核，应高度关注并及时出具财政专项资金实际支出清单，同时与财政专项资金的预算进行比对和分析，聘请专业的机构进行质量验收；对于项目资金的考核应尽快健全绩效考核的奖惩机制和问责机制，对于合理使用财政专项资金的应给予一定的精神和物质奖励，对于一些问题突出、绩效评价低、整改不到位的项目要毫不犹豫地给予惩罚，在严格的奖惩机制下不仅能增强财政专项资金绩效评价的权威性，更能够提升财政专项资金的使用效率。

(三)出版企业应以战略发展为导向建立相应的创新性发展战略战略管理是一项系统性强、全局化和长期性的工程，企业进行战略管理目标的制定一般要遵循一定的原则，即：适应环境、整体最优、全程动态化管理，企业实施战略管理的出发点与落脚点就在于为了企业能够实现更好的目标。因此，出版企业应建立以战略为导向的创新型发展战略。而做好财政专项资金的管理需要从如下几个维度来思考：化被动管理为主动管理、健全财政专项资金管理激励机制；变事后管理为事前管理、构建严格的财政专项资金审批制度、拨付制度和监管制度，及时发现财政专项资金使用过程中存在的隐患和各种风险点；变短期管理为长期管理，切忌出现财政专项资金管理虎头蛇尾的管理模式，应最大限度的做到善始善终。

(四)尽快提升企业内部的预算编制、控制、管理水平尽快提升出版企业内部预算编制、控制和管理水平，已经成为保证财政专项资金合理利用的基本前提。在预算的编制方面，出版企业应采用科学的、专业的预算编制模式和规则；在预算的控制方面，应对各个项目进行科学的论证，判断其是否具有较强的可行性，出版企业应严格把控财政专项资金项目申请材料，确保财政专项资金能够用在关键环节上；在提升预算管理水平上，出版企业应严格按照上级相关部门的管理规定来执行。

文化产业考核细则范文第5篇

第二次全国经济普查是我市今明两年的工作重点，通过普查摸清我市第二、三产业发展状况，对我市贯彻落实科学发展观、争当实践科学发展观排头兵、建设全省“首善之区”具有十分重要的意义。市统计局各专业和区、县级市统计部门一定要高度重视这项工作，统一认识，集中力量和智慧，采取措施，创新思路，认真做好各项准备工作，为普查工作的顺利开展提供保障。一是认真组织试点工作，将试点积累的经验及时在全市推广。区、县级市要在市级试点基础上，根据本地区实际，组织开展本级试点，通过试点寻找解决难点问题的有效办法，进一步修改完善我市普查方案和细则。二是广泛开展宣传动员工作。积极动员社会力量，充分利用报刊、广播、电视、互联网和户外广告等各种媒体，重点抓好经济普查宣传月活动，为经济普查营造良好的普查氛围。三是抓好普查员和普查指导员的选调和培训。各级普查机构应按辖内单位和个体经营户的数量，配备足够的普查员，尽可能选聘熟悉当地情况的人员参加普查工作。同时要认真组织做好对各区（县级市）、街（镇）普查业务骨干的培训。四是认真抓好单位清查和个体经营户普查。要根据有关部门提供的单位和个体经营户名录资料，整理形成清查名册，地毯式组织清查，建立全市基本单位普查名录库和个体经营户数据库，为单位普查登记工作提供基础资料。五是要做好数据处理的各项准备工作，为普查提供最有力的技术支持。

下半年，要召开农业普查总结会议；完成农业普查数据的开发应用工作，做好对农普重点课题的评审和定稿；完成《*市第二次全国农业普查资料汇编》的编辑出版和普查资料整理归档。

（二）继续抓好能源统计工作

各级统计部门要进一步加强能源统计力量和设备配置，为能源统计创造良好的工作条件；重点抓好新增加能源消费和供应统计工作，做好年度单位GDP能耗核算和季度规模以上工业万元增加值能耗统计工作；进一步规范统计报表数据的收集工作；加大培训力度，今年主要抓好对区、县级市分管能源统计的局领导、能源统计人员和重点企业的能源统计人员的培训，提高能源统计人员业务水平，为能源统计打下良好的基础；加大对能源统计数据，尤其是规模以上工业能源统计报表的审核力度，确保统计数据质量；切实加强对能耗的监测、预警和分析，为制定能源决策提供参考。

（三）强化创新意识，大力推进统计改革

继续完善服务业统计方法。市委、市政府《决定》，明确提出*市要构建以现代服务业为主导的现代产业体系，按照“三二一”产业发展优先次序，服务业将长期作为*市的支柱产业。上半年，我市在服务业统计制度方法研究方面有所突破，各级统计部门要继续完善服务业分行业统计方法研究；完成《*市现代服务业及相关产业统计指标体系研究》，力争年内完成文化产业、创意产业、物流业等新兴服务业统计调查制度的研究，尽快将相关研究成果转化为现实的生产能力；做好其他服务业统计调查，各区、县级市其他服务业增加值核算与全市服务业调查数据衔接，全面真实反映*市服务业发展状况。

继续完善区、县级市GDP下算一级和联算工作，做好民营经济增加值和现代服务业及其相关产业、创意产业、文化产业等增加值的核算，加强对核算行业增加值相关指标的研究和监测，完善核算基础数据的监测机制，提高GDP核算质量。

改革农村统计调查方法，利用我市第二次全国农业普查资料，研究制定一套适合我市农村多目标规模成比例抽样调查方法，整合农业生产统计、农产品生产价格及中间消耗调查、农村居民收入统计调查；组织做好农村居民收入调查网络的调整扩点工作，建立既能代表各区、县级市水平，又能代表全市水平的农村居民收入和消费调查网络。

积极探索一套表制度，建立适合我市实际的统计报表体系，努力整合统计资源；完善在地统计，研究解决固定资产投资和房地产开发专业在地统计管理模式问题；配合我市节能减排和建设宜居城市，加强对降低消耗、环保监控、生态文明等可持续发展方面的统计研究；适应加快推进以改善民生为重点的新要求，完善劳动工资、就业、收入分配、价格、住房、社会保障、城市交通、公共秩序等关系人民群众切身利益方面的统计，提升统计履行社会责任的能力。

（四）强化服务意识，进一步提高统计服务水平

进一步增强服务理念，树立主动服务意识。重点围绕为党政领导宏观决策、经济发展方式根本性转变、现代产业体系、自主创新能力、社会事业全面发展等方面开展统计服务，充实服务内容，改进服务手段，创新服务方式。加强对经济社会运行情况监测和热点、难点问题的分析研究，密切关注经济发展中出现的新情况、新问题，及时反映苗头性、趋势性问题，努力为党和政府及有关部门提供有价值的统计调研分析报告；进一步完善《*市区（县级市）经济社会科学发展绩效考核评价指标体系》和《领导干部考核评价体系》，为争当实践科学发展观的排头兵提供考核依据；进一步抓好《*与国际先进城市竞争力比较问题》、《大力发展现代服务业》、《城乡居民收入分配与社会保障问题》等课题研究，为有关部门提供有价值的统计信息；重点抓好与民生有关的社会热点问题的反馈，利用万户居民调查网组织做好专题调查和调查报告，及时反馈社情民意；进一步完善社会统计指标体系，做好与国民经济有关的社会经济数据的收集整理；配合我市创建全国文明城市、纪念改革开放30周年等工作，积极做好信息提供；完善统计信息公众网和政府门户网站统计部门内容，加强政务公开和信息公开保密审查工作，及时做好统计数据，使统计成果惠及全社会。

（五）切实加强统计法制和基础建设

以《统计法》颁布25周年为契机，加大统计普法宣传力度，认真组织做好“12·4”全国法制宣传日和统计法宣传旬的各项活动，通过报刊、电视、讲座、座谈会、知识竞赛、书画展、网上征文等形势广泛开展统计普法宣传。加大统计执法力度。结合我市第二次全国经济普查，以搞准搞全统计数据为中心，组织做好全市统计执法大检查，重点查处瞒报、漏报统计资料等违法行为。协助、指导区、县级市统计局对统计违法单位依法立案查处。组织做好全市统计执法规范化案卷评审抽查工作，对各区、县级市的统计执法依据、执法内容、执法程序、法律使用文书、案件立案审批、案件归档等进行一次全面抽查，推动全市统计执法规范化工作。

采取措施，进一步充实基层统计力量；加强对基层统计人员的业务知识培训，提高基层统计人员业务水平，保证源头数据质量。

（六）推进统计信息化建设

抓好宏观经济数据库核心应用系统建设项目，按照项目建设要求，做好数据整理入库工作。积极进行软件开发研究，实现主题查询和多维查询；做好综合应用平台的开发，实现统计数据为各级领导及公众服务的需求。做好三期建设项目的招标方案，完成招标工作并启动项目实施。

进一步完善网上直报工作，根据区、县级市和企业反馈的意见，完善直报程序；加强网络安全和保密防范；加大对区、县级市企业网上直报的培训，切实减轻基层统计人员工作压力，全面提升统计效率。

（七）坚持科学发展观，不断提高统计队伍素质