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一、加强领导,明确责任,建立健全“三抓”工作机制
我们把社会主义新农村建设纳入全镇经济社会发展的总体规划,进一步建立健全“三抓”工作机制:一是镇村重点抓。年初,我们成立了社会主义新农村建设领导小组,下设了专门办公室,建立健全了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,工作人员专门抓的工作机制。我们根据xx镇的实际情况制定下发了新农村实施方案,进一步明确了社会主义新农村建设的工作任务和工作目标,即“明确七个重点,促进五个提高,实现五大目标”。认真做好试点村建设规划,采取目标化管理的方式推进新农村建设,在具体工作中要把各项工作任务细化为每一个具体指标,逐一进行落实。二是工作队指导抓。镇里成立了xx支新农村建设驻村工作队,负责新农村建设的指导、协调、服务工作,下乡工作队队员与原单位彻底脱钩,坚持常年深入基层、深入农户督促指导新农村建设工作,对社会主义新农村建设工作中遇到的各种问题进行协调解决。三是文明单位结对抓。按照总体工作部署,结合县里安排的文明单位与国省道沿线村进行结对,重点扶持沿线村发展产业、加强基础设施和公益事业建设。在结对共建活动中,各文明单位认真开展调研,帮助结对村制定经济社会发展思路和新农村总体规划,组织开展了“四进农村”活动,即科技培训进农村、政策法律进农村、文明新风进农村、致富项目进农村;切实做到“五联”,即思想教育联做,环境卫生联搞,文明新风联抓,公益事业联办,产业项目联谋,真正使结对村在较短的时间内有了新的变化。xx镇新农村建设试点村是xx社区和xx村,与xx社区“一对一”共建活动的县直包扶单位是农机中心和农开办、镇直文明单位是地税所,与xx村“一对一”共建活动的包扶单位是xx卫生院。以上共建单位根据本单位的业务实际,结合包扶村的特点,开展了一系列的行之有效的包扶工作。在xxx群众健身新活动广场的建设中,xx地税所出资XX元帮助社区购买健身器材,县文体局又协助解决了一套蓝球架子和两套乒乓球案子,xx卫生院结合自己的业务工作,组织医院各科室骨干到包扶村xxx村利用集日开展义诊活动两次,义诊群众256人,诊断出患病群众17人,这些文明单位的共建活动,充分发挥了它们的职能作用和模范带头作用,帮助被包扶村解决了一定的实际困难,为民办实事、办好事,真正体现了文明共建。
二、突出重点,稳步推进,坚持把握“四项”原则
在社会主义新农村建设专项推进工作中我们把握“四项”原则:一是政府引导,以农民为主体的原则。各村两委班子充分发挥导向作用,进一步加大投入力度,通过资金支持、项目扶持等形式,引导农民积极参与新农村建设。切实尊重农民意愿,主要依靠农民开展社会主义新农村建设,引导不误导,领办不包办,真正把农民愿意不愿意、高兴不高兴作为衡量新农村建设成效的重要标准。二是科学规划,统筹安排的原则。我们本着“因地制宜、量力而行、民主商议、注重实效”的原则,结合我镇实际,围绕产业发展和现代农业建设,明确工作思路,提出建设任务,搞好建设布局,突出建设重点,强化建设措施,健全建设机制,积极稳妥有序地开展新农村建设工作。三是突出产业、全面发展的原则。通过招商引资上项目,大力发展村办企业,壮大集体经济,增强发展后劲。切实加强农村精神文明建设和民主法制建设,推动农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。如xx村形成了以烟叶种植,xx村以蛋鸡养殖,xx、xx、xx村以大田制种,xx、xx、xx、xx村以露地蔬菜为主导产业,逐步形成了一村一品的发展格局。四是多元投资,齐抓共建的原则。采取“政府拿一点、部门帮一点、社会各界捐一点、村集体经济筹一点、农民群众出一点”、项目资金捆绑使用并给予重点倾斜的办法,加强各村基础设施建设,逐步建立健全投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的社会主义新农村建设投入机制。今年镇财政出资25万元,村出资5万元扶持烟叶、奶牛、冷棚建设,镇出资70万元,村出资60万元用于各村村级公路建设,开通了xxx、xxx、xx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xx等村的镇区外围环路,达到了国家三级砂路标准。同时,我们积极协调县级帮扶单位出资3万元支持联系村的农村建设,我们还强化农民在新农村建设中的主导地位,引导农民自愿出资出劳,以劳代资开展新农村建设,折合资金40万元。(1) 乡镇2010年新农村建设工作总结的同主题文章:
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三、基础先行、务求实效,突出抓好“四基”建设
我们在新农村建设中从农村目前急需解决的问题入手,突出抓了“五基”建设。即:农村基础产业发展,农村基础设施建设,农民基本素质提高,农民基本生活改善,农村基层民主完善。把农村产业发展、农业增效、农民增收作为新农村建设的落脚点,下大力量抓好新农村建设试点村规划和公共基础设施建设。
1、在农村基础产业发展方面,我们加快了农牧业结构调整步伐。一是蔬菜产业快速发展。充分发挥xx镇城郊结合的优势和传统基础,大力发展以蔬菜、烟叶、瓜果、制种为主的设施农业,拓宽增收渠道,加快农民致富步伐。XX年年发展露地蔬菜26000亩,新增日光温室202亩,冷棚200亩,发展食用菌107万单位,发展烤烟2300亩,晒烟1600亩。今年通过招商引资在巴林村新建投资500万元,占地302亩的四新高科技农业示范园区,并建立xx蔬菜有限公司。目前该项目主体建设已经完成,正准备育苗进行生产。该项目通过引进新技术、新品种,使用新材料,利用秸秆收回和粪便产生沼气,建成冷暖搭配的新模式。该项目以种植瓜菜为主,以育苗和实验新品种为辅,通过与辽宁省农科院、辽宁农业大学合作,做为研发新品种的实验基地。我镇将该项目和自治区千亩烟叶示范基地作为我镇两个重点建设的“科技致富基地”,引领广大农民科技致富,带动xx县的设施农业向集约化、高科技、高效益方向发展。二是全镇烟叶生产实现了稳产增收。今年烟叶种植面积达到2300亩,收购烟叶90万斤,烟农收入334万元,实现税收66万元;三是畜牧业发展强劲,全镇奶牛存栏2508头,蛋鸡存栏36万只,生猪养殖达到14500头。创建了xx奶牛,xx养猪,xxx蛋鸡,xxx烟叶、蔬菜,xxx烟叶等五个专业协会,形成了支部抓协会、协会带大户,大户带群众的良好格局。
2、基础设施建设取得了新进展。坚持政府主导和市场引导相结合,进一步加快城镇和基础设施建设步伐。以建设xx次中心城市和“生态园林城市”为目标,以xx镇公路网络建设为重点,树立经营城市理念,拓宽融资引资渠道,努力构建城市建设多元化投入机制,按照“西移北扩,东提南展”的思路,加快xx城区开发建设和公路网络建设,XX年基础建设投资达到1亿元。一是以开通完善城区环路为重点,拉大城市框架,推动城市扩容提质。改造拓宽长青路北段,开通双赢街,实现建设路与南环路对接,向南延伸大宁路,已经初步建成城市环路体系。二是加强铁西区基础设施建设。完成了长青路、花园街、金融街西段、友谊路南段等装铺工程,完成了天旺街、金融街、友谊路人行道装铺等附属工程建设。推动金三角市场周边开发,引导城市重心向西转移;三是加快铁东区改造步伐。实施双拥街装铺工程,依法推进“城中村”拆迁改造,抓好xx城区农民新村规划建设。四是开发建设规模化经济适用住宅小区1处,完成建筑面积8000平方米。五是抓好影响群众出行的小街小巷治理,建设中蒙医院金都广场,站前广场,实施金三角等城区绿地建设,提升城市品位,改善人居环境。六是完成了长青路以西,哈河大街以南,化肥厂旱河以东、xxx1000亩的征地任务,完成了xxx社区就业局、运管所等单位建设用地的征地任务。七是加大城市管理力度,坚决查处违法违章建筑,维护城市规划的权威性和严肃性。
3、在提高农民素质,培育了新型农民。各村创建了农民文化活动室,试点村xx社区在用地十分紧缺的情况下,投资5万余元建设了一处占地近400平方米的群众健身文化活动广场,购置了蓝球架、跑步机、摇臂机等10套健身器材,该广场的建成为社区居民乃至镇区居民提供了一处休闲娱乐健身的场地,丰富了居民文化生活,受到了居民的一致好评。另外xx社区还投资近6000余元,建设了居民图书阅览室和农民夜校,该阅览室有120平方米,图书资料近600册,配有电教设备,今年集中培训农民6次达到530多人。图书阅览室和农民夜校的建立在一定程序上满足了农民需要科学致富知识的需求,为提高农民素质,推动新农村建设起到了一定的作用。
一、考评对象
(一)建制镇:碧阳镇、宏村镇、西递镇、渔亭镇
(二)一般集镇:柯村乡、宏潭乡、美溪乡、洪星乡
二、考评内容
(一)城镇建设:主要考核城镇化水平、项目建设、城镇功能、镇容镇貌。
(二)规划管理:主要考核城乡规划编制、规划执行与管理、建筑风貌控制。
(三)经济发展:主要考核城镇财政总收入、农民人均纯收入等指标增幅。
三、考评方法及程序
以日常考核和年终考核相结合的方式进行。
(一)日常考核
县建设局每月不定期对各乡镇进行实地考核检查,了解和掌握工作进度,查阅相关资料、台帐,并将考核检查结果记录在案,作为年终考评的依据之一。
(二)年终考核
分三个阶段进行
1、自查评分阶段。按照考评内容和评分标准,各乡镇进行自查自纠,并准备好自评报告(自评报告包括本年度城镇建设工作总结、自评结果、相关证明材料等),以乡镇政府正式文件向县建设局报送。该阶段于本年度12月28日前结束。
2、复查审核阶段。由县建设局牵头,规划、国土、农业、发改、财政、统计、民政、市容等部门共同参与,依据考评办法,逐项复核各乡镇上报的自评材料,形成复核认定的评分结果。县建设局结合日常考核情况,确定最终考核表彰名次,报县政府审定。该阶段于次年1月8日前结束。
3、总结表彰阶段。在县委、县政府年度表彰大会上,对获奖乡镇进行表彰。
四、考评工作要求
(一)城镇建设考核评比,主要看建设成效,看发展实绩,看管理水平,体现县政府提出的“六比六看”(比发展、看位次,比增量、看变化,比项目、看投资,比特色、看产业,比争先、看干劲,比绩效、看贡献)的要求,重点对当年城镇建设各项工作进行评比。
(二)考评工作按照全面考核、注重实绩、鼓励发展的原则,各乡镇政府应严格按照考评内容和要求,实事求是地抓好城镇建设考核工作,认真开展自评,翔实提供有关材料。
一、主要做法:
(一)进一步加大创建机制建设力度
一是加强领导。重新调整、充实镇“六城联创”领导小组和办公室工作人员,镇党委、政府主要领导亲自挂帅,2名副科级领导具体专抓。办公室内部通过进一步健全工作制度,明确工作职责,确保了日常工作高速有效运转;二是完善长效管理机制。年初,调整充实了集镇综合管理办公室,与市政办分工协作加强集镇和农村环境卫生管理;镇联创办与市政办签订目标责任书,市政办与每个环卫工人签订合同书,定目标、定任务、定责任、定奖罚;建立健全集镇管理规定、六城联创工作职责及考评奖惩细则等规章制度,做到有章可循,违章必究,奖罚分明;公安、工商、市政、税务、卫生、文化等单位分工协作、齐抓共管,充分发挥职能作用,规范街区秩序,强化市政管理。三是强化干部责任。科级干部任路长,所有站所包路段,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。四是实施镇村联动,重点对312国道、五号路、石张路沿线进行集中整治。
(二)进一步加大宣传教育力度
一是层层召开宣传会、动员会,在全镇上下大张旗鼓、大造声势,激发广大干群投身六城联创、共建美好家园的光荣感、责任感和紧迫感;二是充分发挥镇广播电视站和宣传车的作用,制作专题录音,每天滚动播放;三是印发六城联创工作宣传单5000份,发放到户,对市民和流动人员进行素质教育;四是制作大型宣传牌7处,悬挂过街条幅20多条,刷写固定墙体宣传标语16条,在《日报》、电视台等媒体宣传报道16次;六是在全镇中小学开展“文明卫生,从我做起”、“小手拉大手”活动,大大提高了广大学生和家长的文明卫生意识。
(三)进一步加大基础设施建设力度
今年全镇投入130万元,用于基础设施建设。一是落实市政环卫经费。全年投入13万元,用于环卫工人工资和奖金福利。二是投入15万元,对集镇绿化林木和绿化带进行补充和更新,加大了街区绿化树木的管护。三是投入6万元,对富民路、教育路、文化路、石岗路、石兴路等街道路灯进行更新改造。四是结合省农村环境连片综合整治项目,投入59万元整修312国道两侧人行道和排水设施共计4000多米。增添农村垃圾池19个、垃圾桶200个。五是投资34万元,完善自来水管网建设,街区自来水普及率达96%,并辐射松山、夏营、胜湖、余庆等村。六是加强“城中村”改造,完成了电信小区、农贸小区、富民东路的“城中村”改造。
(四)进一步加大街区和国省县道沿路环境综合整治力度
一是突出专项抓整治。先后13次对街区广告、骑路市场、建筑垃圾等开展综合整治;二是围绕重点抓整治。针对312线简易厕所、草垛、家畜家禽棚、乱占乱建、废品收购站等进行集中整治和规范。三是集中活动抓整治。针对街区市容市貌、环境卫生、市场和交通秩序、建筑施工等方面存在的突出问题,每月开展一次集中整治活动。通过“三项整治”,共拆除违章建筑7间,取缔占道经营21家,规范废品收购点5个、拆出广告标牌25块等。我镇境内7公里312国道沿线无一处建房,受到市、县领导高度赞扬。
二、创建体会
1、团结协作是做好农村环境卫生工作的前提,通过“六城联创”工作,为我们创出了责任,创出了激情,创出了斗志,创出了各项工作创先争优的意识。在全年创建工作中,自始至终以争创优秀乡镇为目标,群策群力、加压奋进。镇主要领导率先垂范,靠前指挥,分包路段领导当好路长,各负其责,职能部门密切配合,尽心尽力。形成了团结协作争创一流的创建精神。
一、不断规范农村财务管理
根据农业部、监察部、国务院纠风办《关于做好村干部离任经济责任专项审计的通知》,加强农村党风廉政建设和农村基层组织建设维护农村集体经济组织和农民的利益,根据运农发[2010]96号文件《关于在村级组织换届选举中做好离任经济责任审计工作的通知》精神,我们和市监委两家联合,从3月份开始对全市第七届村民委员会离任经济责任进行了专项审计。目前已完成赵家庄乡、僧楼镇、柴家乡、樊村镇、城区办5个乡(镇、街道)95个行政村的审计任务。下化乡、小梁乡、阳村乡、清涧办4个乡(镇、街道)的审计工作已接近尾声。
此次经济责任审计,审计对象为行使村集体及村级组织财务审批权和参与村级经济活动决策的村级组织成员;审计重点为农村经济责任目标完成情况、财经法纪执行情况、农民群众关注的热点问题。在经济责任审计中,我们严格按照审计程序。审计组对每个村都下发审计通知书,审计结束后出具审计报告,根据审计情况对10个村主要负责人进行了经济处罚,对7个村进行了黄牌警告,对8个村进行了通报批评。
二、不断加强农民负担管理
为确保农村税费改革转移支付资金的拨付、管理和使用到位,巩固农村税费改革的成果,确保减轻农民负担政策的落实,确保乡镇机构和村级组织正常运转,根据运城市纪委统一要求,我中心与市农廉办联合于4月14日至4月24日,通过听、看、查、走访、座谈等形式,全面检查与抽查相结合,对全市9个乡(镇、街道)的农村税费改革财政转移支付资金进行了专项检查。
此次检查对象和内容为:2010年度市财政拨付的农村税改转移支付资金,包括:乡村两级办学经费、计划生育经费、优抚经费、乡村道路建勤费、村级管理费,以及转移支付资金的规范、安全和有效使用情况。
通过检查,我们发现了资金管理及使用中存在的以下问题:1、专项资金少转拨情况,其中3个乡(镇、街道)乡村两级办学经费,计生经费少转拨47082元;2、优抚经费结余情况,检查中有6个乡(镇、街道)都存在结余,共计46064元保管在民政办、乡政府,未予开支;3、计划生育经费情况,有3个乡(镇、街道)存在结余,共计56482元均在各计生服务所保管未予开支;4、乡村道路建勤费情况,有5个乡(镇、街道)存在结余,共计161953元均在各乡(镇、街道)核算帐户保管。
针对以上问题,我们提出了以下整改意见及建议:
1、乡(镇、街道)转移支付资金,应由财政直接拨付到各相关职能站、所,不应由乡(镇、街道)政府转拨。
2、对结余的优抚经费,各民政办应尽快确定优抚对象,按优抚规定发放到位。
3、对结余的计生经费、乡村道路建勤费应专项保留在各自的核算帐户,做到专款专用。
4、村级管理费应由市财政局直接拨付到农村会计服务中心各村级帐户。
5、全市各级会计核算中心及农村服务中心等记帐机构,应统一专项资金核算管理办法,做到专项资金专项核算,专项管理。
6、凡涉及转移支付资金的各单位,对此次检查中反馈的意见,要认真分析原因,及时堵塞漏洞,健全相关制度,建立长效和有效机制,进一步完善内部管理和监督制约机制,逐步形成按制度办事,靠制度管人的良好局面。
三、大力发展农民专业合作社
为了使广大农民认识了解专业合作组织,我们深入基层,通过多渠道宣传,组织学习,鼓励帮助各村的生产小农户联合起来,走合作道路。经过市、乡两级的共同努力,截止目前,我市已发展农民专业合作组织95家(其中今年发展31家),入社农民800余户,带动当地农户3000多户,涉及养殖、种植、加工等方面。农民专业合作组织的形成,极大的调动了农民生产的积极性,提高了抵御市场风险的能力,增强了生产效益,有效的地增加了农民的收入。经过努力,今年我市有5家专业合作社已申报了省级、市级财政支持项目。
下半年工作打算
1、全面完成第七届村民委员会离任审计工作;
2、做好农民负担专项审计工作;
一、一年来的工作回顾
(一)加强领导。乡辖7个行政村,人口达4675人,项目推进工作涉及土地、水利、村镇建设、电力、新农村建设和产业等领域。乡党委政府为了切实加强对项目推进工作的领导,全面落实项目建设目标责任,特成立了乡项目推进(规划)工作领导小组,由乡长担任组长,分管领导担任副组长,并下设办公室,由分管领导兼任办公室主任,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,职能办公室负责实施的工作格局。同时,还成立了乡规划编制工作领导小组,并设立相应的职能办公室。领导小组的建立和职能办公室的设立,全面加强了我乡项目推进工作的领导,充分认识项目带动发展、发展促进和谐思想,使我乡项目推进工作事事有人管、人人尽责任的良好工作氛围,为项目推进工作一潮推一潮提供了坚强的组织保证和强大的人员保证,这是我乡项目推进工作取得成效的主要原因。
(二)统筹规划。乡项目推进工作以统筹安排、分步实施和全面推进为原则。全乡建立了总项目库,总项目库分实施项目、争取实施项目和预备探讨项目,每个项目库又按不同行业分别建立了土地、水利、村镇建设、新农村建设和产业等6个子项目库,并按实际情况及时更新,同时与县发展和改革局项目总库做好衔接。乡党委政府积极做好项目建设协调服务工作,坚持经常深入项目现场进行调查研究,发现问题并及时解决问题,全力推进项目前期工作。分解细化目标任务,制定阶段工作计划,着力突破重点环节,为项目推进工作取得成绩打下良好基础。
(三)狠抓落实。乡在建项目繁多,为了使项目推进工作顺利开展,特成立了乡项目推进政策处理领导小组,制定了乡政策处理工作制度。全乡上下形成合力、勇于开拓、敢于创新、攻坚克难的精神和作风,按项目建设要求及时完成征地等政策处理,为项目施工营造无障碍条件,把资金筹措、政策处理等难题一个一个破解,使项目推进工作取得了较好成效。
(四)项目情况。一是220千伏段政策处理经过耐心细致的进村入户协调,投入十余万元,政策处理全部到位。二是新建危旧房改造小区、沙垟下山移民小区初具规模,2013年全乡实施困难群众住房救助12户,修缮17户,全年投入60多万元完善中心村和危旧房改造小区、沙垟下山移民小区相关基础设施建设。在确保全面超额完成危旧房改造任务基础上,小区建成人口聚集、设施配套齐全、功能完善的新农村;三是启动实施炉西黄秀200亩土地开发项目,目前正大力推进项目进度;四是投入200多万元实施沙垟防洪堤、库头防洪堤两堤建设,目前已经基本完成项目建设,正进入最后收尾阶段;五是加大投入力度开展库头古村落保护项目,目前已经完成库头古村落保护规划设计,开始村级大会堂等相关保护建设子工程;六是投资五万元实施燕安村委办公楼修缮扩建,改善了燕安村办公条件和便民服务中心建设;七是在建项目中,乡中心小学教学楼、投资70多万元的乡客运和货运站都已竣工,即将迎接验收。项目的建设,为我乡创造了较好的社会效益和经济效益,得到社会各界人士和广大人民群众的称赞。
二、存在问题和困难
(一)乡镇缺乏项目建设的专业人才,对项目前期中的方案设计、投资概算及建设中的质量监督等不懂不精,造成能抓重点难抓关键。
(二)项目建设中的部门程序过多过严,前期谋划时间太长,缺少灵活性,合力建项目的氛围有待进一步加强。
(三)项目建设中受益人群的主体作用发挥不明显,存在干部要做、政府要建、与我个人无关的思想,难以舍小家顾大家,政策处理难度大。炉西村土地开发就是由于个别农户思想不统一,影响了项目进度。
三、2014年的工作思路
2014年我乡的项目建设工作,将紧紧围绕“四个”建设,充分发挥乡村干部主观能动性,在全乡上下形成谋项目、抓项目、建项目的浓厚氛围,使乡的项目建设工作再一个新台阶。
(一)进一步完善项目库建设工作,做到项目建设有针对性、有计划、有先后、有重点;
(二)进一步做好项目前期准备工作,做到政策处理充分、规定动作到位和无障碍建设;
(三)进一步落实项目建设的动态管理,做到及时发现问题、分析问题和出台工作措施,确保项目按时按质保量完工;