公共交通可研报告
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公共交通可研报告范文第1篇
自从1860年伦敦出现世界上第一条地铁以来，城市快速轨道交通已经为人类提供高效客运交通服务200余年，在实践中突出显示出以下技术优势：
l 由于采用集约化列车编组高密度运行，客运能力十分强大，系统效率高。
l 采用独立专用轨道的封闭运营系统，因此速度高、系统稳定受天气等外界影响因素干扰小、安全性高。
l 开发立体交通空间，可以不占用宝贵的地面道路空间。
l 清洁、绿色、环保，符合人们对环境质量不断增长的要求。
l 科技含量高，技术发展空间大。
即便是文明高度发达的今天，人们依然没有开发出任何可以代替轨道交通独特优势的新交通方式。因此，几乎所有发达国家都将建设轨道交通作为通过提高交通供给水平解决城市交通问题的根本手段，而且在1994年4月新加坡召开的国际市长会议上明确为现代化城市标志。我国早在1985年的《中国技术政策》蓝皮书中，基本确定了百万人口以上大城市的综合交通运输系统以城市轨道交通为主干的发展方向。在1995年实施的《城市道路交通规划设计规范》中也强调指出了“规划城市人口超过200万人的城市，应控制预留快速轨道交通用地”。
近十年来轨道交通的发展在国内大城市中得到了普遍关注，先后有接近30个城市展开了轨道交通研究和建设准备。其中北京、上海、广州、南京、重庆、大连、长春、武汉、天津已开工建设城市轨道交通。目前我国的城市快速轨道交通发展，正经历着一个前所未有的。随着我国经济的高速发展，将会有更多的城市将快速轨道交通建设纳入计划，这也为轨道交通规划建设者提出了更高的要求。
作为城市客运体系的骨干和城市最大规模的基础设施建设项目，城市快速轨道交通的建设不但决定了城市交通发展的水平和方向，而且还对城市结构、土地利用和经济生活产生巨大而深远的影响。我国轨道交通项目研究是一个从前期研究到后期设计的详细过程，体现了由宏观到微观，从全面到具体的研究特点。前期研究偏重宏观性、整体性、策略性的分析，因此掌握着轨道交通项目建设的战略性问题，因此进行科学、全面、深入的前期研究，不但对城市快速轨道交通项目的运作和发展有着举足轻重的作用，甚至对城市发展和人民生活都要产生深远的影响。随着近年轨道交通建设的迅猛发展，我国在轨道交通前期研究领域取得了长足的进步，基本建立起完整的理论方法和内容体系，并且在丰富的实践中得到完善和发展。但是，不能否认目前的前期研究工作中还存在许多争议并需要进一步完善的地方，如何正确审视我国轨道交通前期研究改进完善的空间，是本行业广大同仁最关注的问题之一。
2．我国快轨前期研究的工作体系
前期研究特指总体设计之前的各阶段研究，对比设计阶段（总体设计、初步设计、施工设计）工作，前期研究体现出宏观性、整体性、决策性的研究特点。我国快轨前期研究的工作体系如下：
1）综合交通规划
综合交通规划是城市交通发展战略的宏观研究。通过综合交通规划，将明确轨道交通在本城市中的功能定位和发展机会，具体来讲就是要回答城市“是否需要建设轨道交通、什么时候建设轨道交通，轨道交通扮演什么角色”这些战略问题。从目前掌握的情况看，我国基本上所有大中城市都完成了综合交通规划工作。
2）线网规划和土地控制规划
快速轨道交通线网规划就是要根据城市现状条件和规划目标，在详细分析交通发展规律和影响因素的基础上，确定适应未来城市交通要求的轨道交通线网结构和保证可实施性的专业要求。线网规划的具体目标主要包括下述方面：
l 分析轨道交通线网建设各项前提条件和边界条件
l 确定轨道交通线网的规模和可能的变化范围
l 规划科学的线网构架方案和走廊位置。
l 进行一定深度和广度的专业研究，保证必要的工程可实施条件
l 制定修建计划并分析影响因素
l 协调轨道交通与城市其它交通系统的关系
目前我国的线网规划方法内容体系呈现以下特点：交通分析为主导；定性分析和定量分析相结合；静态和动态相结合；近期规划与远景方案相结合；稳定性和灵活性相结合。应该看到，我国的线网规划起步早，受重视程度高，因此规划水平居世界先进行列。
土地控制规划是对线网规划成果的深化和落实。土地控制规划是在线网规划完成之后，对线路、车站、车场、附属设施的用地进行控制，保证未来的建设条件。同时对轨道交通沿线土地利用性质进行调整，适应大容量交通方式引入后对周边土地发展的刺激和引导作用。
从目前掌握的资料看，全国约25座区域中心城市和省会城市都进行了不同深度的轨道交通线网规划，但完成土地控制规划的不到其中的三分之一。
3）客流预测
客流预测通过交通预测模型，在分析现状交通情况基础上，对各年限内轨道交通线路的客流规模、分布、特征、规律进行预测。客流预测是进行轨道交通建设必要性、系统规模选择、系统建设效益分析，各项专业设计的基础和前提依据，因此客流预测工作在我国城市轨道交通前期研究体系中占据非常重要的地位。目前基本采用“出行产生—出行分布—方式划分—交通量分配”四阶段预测法，理论发展和运用水平基本与世界同步。
4）工程预可行性研究和工程可行性研究
工程可行性研究是设计前期研究体系中非常重要的一步工作，是项目建设决策的重要依据。在这个工程中，主要是根据国家政策、法规，结合城市具体情况，研究项目实施的必要性和可能性，内容研究内容如下：
l 明确重大设计原则和技术标准。
l 根据客流预测结果，框定系统设计规模
l 选定线路走向、三维空间位置以及车站位置和基本形式
l 选择土建结构形式和施工方法
l 制定行车组织方案
l 车辆选择、运营保障和环境保障机电系统集成，以及对应的国产化安排
l 车辆基地选址、功能分配和布局
l 环境影响分析和保护 l 资金筹措和经济效益评价
进行“预可”的主要目的实际上是希望在“可研”之前，回答“项目是否可行？工程是否可行？经济是否可行？”这三方面问题，为编制《项目建议书》和项目立项评估提供依据。从目前编制情况看，“预可”和“可研”除工作深度差异外，二者在工作目标和研究内容上并无明显区别，因此这两个阶段可以近似看作是一个阶段。
据不完全统计，全国约约15条线路的预可或可研报告，已报请中国国际工程咨询公司评估。
3．前期研究中存在的主要问题和改进的思路
3．1 改变局限于轨道交通系统本身的思路，建立交通一体化思想
随着城市规模的扩大和城市土地功能布局的发展，未来中国大城市客运交通系统，一般会采用以下模式：以快速轨道交通为骨干，常规公交为主体，个体交通为补充。应该看到，未来城市客运的交通的主要矛盾，是如何构筑对于私人激动化交通有竞争力的公共交通，而不是如何处理轨道交通与常规公交的竞争关系。因此快速轨道交通和地面常规公交构成的公交系统，是一个相互支撑的协作体系。
城市快速轨道交通是城市公共交通的骨干系统，在未来的城市公共交通交通系统中将占据主导地位。由于在服务水平、服务范围、建设投资、交通可达性、行为习惯等几个方面与地面交通的区别，快速轨道不能替代地面常规公共交通和个体交通。快速轨道交通骨干客运地位的实现需要其它交通方式配合和衔接。它与地面交通衔接的合理性对整个城市交通网络的正常运营起决定作用。因此，在线网规划完成后，应及早开展快轨与其它交通方式的一体化研究，由于这项规划非常复杂，非本项规划所能解决，必须以专项形式进行研究。在此只列出规划要点，对其作出框架性的分析。
3．1．1交通一体化规划的意义具体表现在以下几个方面:
1） 研究地面交通和快轨交通的合理衔接，处理好城市客运系统的不同层次、不同功能、不同服务水平的交通模式之间的关系，使客运系统中线与面有机结合，相互补充，共同发展，形成统一的城市客运体系。
2） 地面交通与快轨交通的良好衔接，可以在充分发挥各客运子系统的作用基础上，加强子系统之间的相互渗透和互补，减少不必要的竞争，从而提高整个城市客运网络的运行效益，提高公共交通在客运市场中的比例，确立以公共交通为城市交通主导地位。
3） 地面交通与快轨交通的良好衔接，可以缩短人们的出行时间、提高舒适度，从而可大大提高公交系统的服务水平，提高公共交通的吸引力，刺激城市公交的发展，优化城市居民出行结构。
4） 促进城市公交系统规划的完善，尤其是完善线路和枢纽的分布、规模和建设计划以及对应道路、用地的配套规划。
3．1．2交通一体化应达到的目标：
1) 从宏观的角度把握城市的公共交通客运供需体系，使该体系供需平衡、层次分明、各要素搭配得当，系统运行通畅。
2) 指导快轨站点周围土地规划，使建筑发展与交通发展协调一致
3) 收费、票制和各交通公司财政运做一体
4) 提出具体规划方案，建立以快速轨道交通为骨干，地面公共电、汽车为主体，中小巴、出租车为补充，相互配合，共同发展的城市公共交通体系，以满足城市现代化运输需求。
5) 对地面交通与快轨交通的衔接体系进行层次分析，从而为确定公交体系的主骨架、优化城市内部公共交通线路、枢纽和站点布置。
6) 提供良好的换乘空间和设施，通过对站点综合规划设计，合理组织换乘客流和集散人流的空间转移，达到系统衔接的整体化。
3．2 避免以道路网规划思路进行轨道交通线网规划，重视轨道交通专业性研究
l 从交通系统通道上讲：道路是开放性的、直接互通的网络系统；轨道交通是封闭性的，间接互通的网络系统。
l 从交通系统载体上讲：道路上的交通载体是汽车，汽车运行的特点是方向灵活、彼此干扰、客货混杂；快轨系统上的交通载体是列车，运行的特点是方向一定、干扰较少，客运为主。
正是由于其系统管道和交通载体的不同，这两大交通系统表现出明显的差异性。这些差异主要表现在网络形态、网络节点、中心区网络影响、环线功能、对沿线土地发展影响等多个方面。由于道路网络建设发展较早，规划理论和经验比较成熟，因此在快轨规划的起步阶段，比较多地借鉴了道路网络规划经验。随着快速轨道交通线网规划理论的逐步完善，业内人士应逐渐认识到与道路网络规划的区别。由于这些区别的存在，就必须注意在规划和建设阶段，协调二者的关系。城市快速轨道交通是技术非常复杂和专业的系统，而规划的可实施性受多方面技术因素的制约，比如修建计划、车辆基地配置、运营组织可行性、三维的线路方案、换乘站形式、联络线建设等许多因素均能直接决定规划能否实施，因此线网规划可实施性的研究是专业要求非常高的规划。目前一些线网规划由于种种原因，专业研究非常欠缺，甚至只进行所谓概念规划不进行起码的专业可行性研究，这样的规划是否具有价值是值得怀疑的。
3．3客流预测工作中的问题
客流预测是线网规划中进行定量分析的主要手段，因此客流预测工作的好坏直接影响线网规划的效果。但从目前线网归划中的客流预测情况看，还存在诸多问题，其中主要表现在：
1）城市交通模型还未完善建立：
建立完善的交通预测模型有三个基本条件：
l 对现状交通情况长时间、大范围的调查资料，并且这些资料能够不断得到更新，同时这些资料应是真实的。
l 具有科学、先进的交通预测模型，并且得到长时间调教和运用，各项预测结果能够大体符合城市交通发展规律。
l 具备既熟悉交通预测模型，又熟悉城市实际情况，同时对城市交通发展顾虑有深刻理解的模型操作人员。由此可见，以上基础数据采集、模型建立、模型师队伍建设三项工作，都需要长期的、扎实的基础工作，这需要获得城市相关政府部门足够的重视和经济投入，还需要专职的机构运做和维护。但应该承认，除国内几个特大城市比较重视这方面的基础工作外，多数城市还停留在购买模型或提升模型算法的理论水平上，现状交通调查工作非常欠缺（大多数城市只有80年代末或90年代初的全民OD调查资料），这实际上是目前建立交通模型工作最大的误区。
2）我国正处在经济飞跃式发展阶段，对未来交通发展规律确实难以把握
现代交通预测的基本原理，是通过对现状交通规律的分析，推演未来交通发展规律。欧美发达国家的城市发展已经趋于稳定，其交通发展曲线比较平滑，未来交通规律把握相对容易。我国正处在经济飞跃式发展阶段，交通发展曲线呈阶跃形态，发展规律曲线离散较大，且影响条件中的不定因素很多，因此在进行模型参数标定时十分困难。改进这方面的问题将对模型操作人员素质提出较高的要求，不但要具备模型分析扎实的基础知识，还需要政治家的眼光和艺术家的感觉，因此模型师应特别注意扩大和丰富自身的知识结构和思路。
3）难以建立土地发展和交通预测的动态联系
土地利用和交通之间有明显的互动联系，但是目前的客流预测工作对土地开发强度影响基本不能作出动态的反映。尽管土地发展和交通预测方面都有各自领域内的分析模型，但由于两类模型的理论和数学语言差异很大，而且从事土地发展和交通预测研究的人员对彼此领域研究甚少，因此到目前为止还未发现在实际工作中将这两个方面的研究联系，并实现模型兼容，因此对彼此的考虑只能是定性分析或静态层次的计算。这实际上是整个规划领域存在的一个突出的技术瓶颈，但这个问题不解决，客流预测工作就很难保证可信性。
4)缺乏交通影响分析研究
客流预测的工作集中在两个方面，一是对轨道交通内部客流增长及特征进行预测，二是对轨道交通对于城市综合交通影响进行分析。现在，对轨道交通自身的客流预测工作进行得比较深入，但对外部交通影响的工作进行得不够充分，难以回答“轨道交通建设后，城市交通的变化是什么”这样的问题。
3．4 由工程可行性研究向项目可行性研究发展
在工程可行性研究阶段回答三方面问题“项目是否可行、工程是否可行、经济是否可行”。但从前文谈到的研究内容和侧重点上看，目前可研的重点是回答“工程是否可行”，而且工作越来越深，已经涉及到许多后期设计过程的研究内容。而在国家或城市相关部门决策轨道交通项目建设时，实际是进行项目上马与否的宏观决策，最关心的研究依据应该首先是“项目是否可行和经济是否可行”，既影响城市格局、交通发展、国民经济、人民生活等宏观方面，而工程问题实际上是可以放在设计阶段详细研究的。因此目前的可研不是真正意义上的可行性研究报告。
而作为一部回答项目是否可行的研究报告，应主要研究以下几个方面：
l 城市土地规划发展目标与项目的协调性
l 城市大型工程建设项目与项目的协调性
l 项目建设、运营期间对城市交通的改善和影响
l 项目与城市综合交通一体化研究。
l 项目主要技术原则和几种可能的工程方案
l 项目建设的国民经济评价
l 项目运营公司财政分析和预测
l 环境评价
3．5进行科学的系统规模决策
系统规模的确定简单来说就是根据诸多影响因素，确定快速轨道交通系统各年限内的车辆类型、车辆编组、运行间隔、旅行速度等重要参数，明确系统客运能力。由于系统规模直接影响快速轨道交通项目的投资、建设周期和客运效果，因此系统规模问题是城市快速轨道交通建设面临的最重要的问题之一。长期以来，国内对系统规模的决策完全依靠客流预测，这种做法已经被《地铁规范》等国家技术标准明确作为设计规范。其实，这个决策过程值得商榷。
1）客流是交通需求和交通供给之间的动态平衡
客流是由众多不定因素影响下的动态行为结果，如将这些因素简化，则可以这样描述：客流规模是交通需求和交通供给之间的动态平衡状态。因此科学的观点是一定的需求决定一定的供给，而一定的供给也影响着需求。目前客流预测工作为计算客流，实际上将交通供给静态化：假设轨道交通系统是一个能力无限大的系统，有多大的客流需求都可以运输。即便这样，其它影响因素如土地发展风险、票价、城市道路能力、人们的行为习惯性和不确定性还是会对客流产生巨大的影响。因此客流应是一个范围而不是一个定值。其实，不同的交通供给也决定了客流需求。比如需求预测要求修建一条客运能力4万（单向高峰小时）的系统，但如果只修建一个客运能力2万的系统，实际客流需求肯定就要降低。那么需求减少是如何产生的？主要原因是：部分需求被抑制，部分需求转化到其它时间或其它方式。因此，客流是动态的。
2）轨道通运输服务对象
城市交通方式应服务于决大多数人在决大多数时交通需要。不同的服务对象范围的框定，直接决定了系统的规模和系统效益的风险。但目前轨道交通系统能力是针对高峰小时最高客流断面。而多数情况这个断面出现时机不到线路长度的1/10以及日客运时间的1/10。因此系统能力的浪费是显而易见的。
3）运营效益和风险是轨道交通生命力的根本
世界轨道交通发展经验说明，轨道交通可持续发展的关键在于轨道交通运营部门的运营效益（运营成本覆盖率），而除去人为因素，决定运营成本最重要的因素是系统规模和客流风险。
l 从系统规模上讲，不同的系统规模与成本的关系不是简单的线性关系，而呈阶跃分布。
l 从客流风险上讲，系统规模越小，客流越容易得到满足，风险越小，反之则风险越大。
因此在给定客流预测数据后，从原理上讲采用偏小的系统设计规模，运营效益风险约小。当然科学决策系统设计规模还需要考虑众多的因素。
4） 学的系统规模决策框架
4．结束语
总之，轨道交通前期研究是宏观性、战略性研究，决定着轨道交通发展方向性问题，为城市相关领导部门提供科学、全面的决策依据。因此轨道交通建设者在继承发展前期研究取得的成果时，应以科学的精神，保持一定的否定思维，推动前期研究的学术完善，这将对轨道交通的发展具有十分积极的意义。
参考文献
[1]《城市轨道交通》——毛保华、姜帆、刘迁等著，科学出版社2001年
[2]城市快速轨道交通系统与快速路网络——刘迁，《地铁与轻轨》2000-3
公共交通可研报告范文第2篇
[关键词]PPP模式;电力领域;应用
中图分类号：F283;F426.61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）22-0365-01
在1992年英国政府首次提出PPP模式，并在全球范围内得到广泛的应用，并在各个行业与领域中得到了应用。从理论角度分析，PPP模式主要是指政府与私人组织为提供公共物品，在以相关协议为基础上所形成的合作关系，并通过签署合同的方式保证项目的完成。除此之外，PPP模式的实践形式非常的广泛，主要包括了服务外包、运营维护、设计建设、设计建设维护、设计建设运营、建设运营转让等，无论从广义角度还是狭义角度，在对PPP模式进行分析中，都需要从最基本的内容出发[1]。
一、PPP模式在电力领域中的应用
现阶段，在PPP模式的推广中，在我国电力领域中得到了广泛了应用，无论是国内、国外很多PPP电力项目已经得到了广泛的运营。以笔者所在单位为例，在国外电力发展中，PPP模式的电力项目开发程序包括以下几点：
第一是要在当地注册项目公司，在注册的时候不会受到注册资金的限制，且注册程序不复杂;第二是在注册公司之后需要向当地的电力管理局申请科研报告的许可，等到审核批准之后进行科研;第三是需要根据科研报告制定项目，与当地的电力公司签订买点协议。第四是依据相关程序的要求拿到许可，其中最为主要的内容便是环评;第五需要在政府部门审批的过程中投资筹措资金，并且要根据与国外国家签订的PPA，进行融资处理;第六是在建设阶段需要采取招标与议标的形式[2]。
二、PPP模式在电力项目开发中需要注意的问题
正如上文所言，在电力领域中PPP模式占据了重要的地位，PPP模式以一种全新的态势出现在电力项目开发中，对推动电力领域的发展奠定了基础与保障。但是由于PPP模式涉及到国外电力项目开发，所以需要遵循相关的准则：
第一，需要对PPP项目运作的相关政策与法律法规有所了解。通常情况下，在PPP电力项目的整体运作中，需要对潜在的风险因素加以分析与探究，并要从全局出发积极做好应对准备。首先，需要积极做好PPP政策以及相关资料的收集，并且要对运作程序加以分析与研究，避免出现闭门造车的现象。举例说明我单位在开发国外水电站的初期严格按照传统的思维与思路，因缺乏对相关项目的认识与了解，并且没有对项目运作模式有所了解，经过与当地发展部的多次协商与谈判之后，才了解其根源，改变传统的模式与方法，并且在编制可研报告之后，严格按照可研报告编制的招标公告，通过与当地电力企业签订PPA，才顺利进入了可操作阶段[3]。
第二，需要对PPP项目操作者的真实意图有所了解。在国外电力项目开发与运营过程中，需要获得当地相关部门的通知函，并且要将新的通知函与之前收到的文件进行对比，了解其中是否存在差异，比如在某一次电力企业开发中当地部门下发的公告中提出开发多功能的大白以及80MW的水电站，但是根据相关负责人的告知得知之前的水电站都是为70MW，经过对当地外部因素与内在环境的分析，最终决定何时的投资方式。此外，在电力项目开发中公告是必不或缺的组成元素，公告不仅可以指出项目的现状，并且实现了对过去报告的审核以及更新，此外，公告还对业主以及投资者的工作范围进行了界定，包括水库管理、移民活动等。
三、PPP模式在电力领域应用中需要保证利益均衡
从某种角度分析，PPP模式作为一种比较新颖的模式，在电力领域的应用中需要从多个方面进行考虑与分析，并且要从根本上保证利益的均衡发展。
第一是需要保证政府的保证与支持具备均衡性。一般情况下，如果政府支持比较多的话，虽然会在一定程度上保证了特许经营者的利益，但是从某种角度分析，却会在一定程度上对公有经营者、私营经营者的自身利益造成影响。另外在电力领域中PPP模式的实施过程之中，私人投资者的回报需要把握一个度量，假如投资量过大，那么则会对公有经营者、私营经营者的自身利益造成影响。从基本属性抒发，PPP的主要本质便是双赢，只有实现双赢才能推动其发展与进步。
第二是在电力领域的应用中应用PPP模式的时候需要考虑国家地区与文化因素。从当前的整体发展趋势分析，目前大多数国家广泛应用PPP融资模式，用来解决基础设施建设问题但是因为地区不同，政策不同，从而导致有所差异。比如巴西的PPP模式具有特色包括：需要规定合同期，且合同期不能超过35年，并且不允许政府部门单独承包，还要加强上级部门的监督与管理，如果政府部门要想参与到PPP项目之中，那么则先要提高相关的方案[4-5]。这种模式不仅可以进一步减少政府的风险，并且在某一个项目进行评估的时候可以收回私人企业的资产价值，并且还在一定程度上减少投资者的风险，形成切实有效的仲裁机构，避免发生合同之争。
四、PPP模式在电力领域中的风险防范与选择
从某种角度分析，有部分国家的经济总量比较小，易受到相关因素的影响，导致货币贬值比较快，在此发展趋势下，需要对当地货币贬值以及价格调整条款进行分析。除此之外，从另外一个角度分析，部分国家在发展进程中会随时调整法律法规，所以在电力领域中PPP模式的应用需要遵循相关的原则[6]。在PPP模式中假如政府作为主要的土地投入，那么则需要在合同条款中要求当地政府要对土地进行变更，并且要做好各项拆迁工作，尽可能减少汇率风险以及法律变动风险。
在PPP模式的选择中，主要是指对哪一种合作模式的选择，不论是BT还是BOT，在选择的过程中都需要遵循因地制宜的基本原则，笔者认为需要从内部环境与外界因素等角度进行处罚，要进一步明确合资方式中成败的关键因素，并且还要对当地环境以及项目风险加以探究，进而推动电力项目的有序开展。
结语
PPP模式是一种比较新颖的模式，该模式的出现极大的丰富了我国电力领域，实现了电力领域的创新变革，在当前的社会发展体系中，PPP模式在电力领域中的应用主要表现在国外电力项目中，要想真正发挥出PPP的优势与价值，那么则需要从实质角度出发，遵循相关的规章制度，选择合适的合作模式。
参考文献：
[1]贾新华.PPP模式在电力领域的应用[J].国际工程与劳务，2014，06：27-29.
[2]李红娟.财政支持PPP模式动因与路径探析[J].地方财政研究，2014，09：13-17.
[3]章文晋，陈尧.PPP模式在公共交通领域的应用研究[J].人民公交，2015，06：32-34.
[4]周正祥，张秀芳，张平.新常态下PPP模式应用存在的问题及对策[J].中国软科学，2015，09：82-95.
公共交通可研报告范文第3篇
关键词 线网规划 技术路线多层次轨道交通差异化服务
中图分类号：C913.32文献标识码： A
成都市是我国重要的区域中心城市，也是我国最典型的单中心圈层结构并轴向发展的特大规模城市（见图1-1），其城市形态的演变和发展非常具有代表意义。随着单中心圈层结构发展弊病的越来越突出，成都市提出“全域成都”、“城乡统筹”的发展目标，要求在成都全域范围内构建重点基础设施，引导城市可持续发展。成都市综合交通体系也提出了“全域成都”的战略要求，提出建立市域城乡一体化交通运输体系，建成以公共交通为主体的现代、安全、绿色、文明的城市交通运输体系。并提出全域成都的30-45-60分钟出行交通圈的理念。这对成都市的轨道交通网络构建提出了多层次的需求和目标。
为实现这一目标，成都市政府将轨道交通的网络规划修编提上了日程，作为本轮网络规划修编的组织实施主体，笔者对于如何编制与城市发展目标相适应的轨道交通网络进行了深入的思考。在编制过程中，相对于成熟的地铁网络规划方法，成都市面临如何在完善城市中心城区地铁网络的同时，要建立怎样的市域范围的快线系统；建立的市域快线系统与中心城地铁网络是什么关系；在功能定位和服务水平上有何差异；市域快线网络的规划特性是什么等问题。
最终编制完成的轨道网络有效的回答并解决了以上问题，形成了覆盖市域范围的多层次多功能协调有序的轨道交通网络（见图1-2）。下文将就构建多层次轨道交通网络的几个问题进行思考和探讨。
图1 成都市域城镇体系规划图
图2 成都轨道交通远景线网
1、多层次轨道网络的必要性
我国轨道交通网络规划和建设初期起步较晚，初期是以解决现状交通拥堵为首要目的。所以各个城市首轮规划的范围都选择在城市交通拥堵矛盾较重的中心城区，即以单一层次的地铁网络为主。而随着城市规模的扩大和城市规划理念的更新，轨道网络规划的理念也在进步和更新。以成都为例，成都第一轮轨道交通线网规划着重构建中心城内的单一的地铁网络，随着城市规划的发展和交通拥堵现象的凸显，由单一层次的地铁线网转而构建多层次轨道交通网络的必要性已充分显现。在编制过程中，笔者认为应从战略需求和控制需求两方面论证必要性：
（1）综合交通战略需求
随着我国特大规模、大规模城市的城市化进程加快，交通拥堵问题日益严重，在交通拥堵最严重的中心城区布置相当地铁网络已经是无可争议的做法，但从大城市交通出行的特点来看，中心城之外的组团或者新城进入中心城是带来中心城道路交通拥堵的主要原因之一，甚至会带来连接走廊的瘫痪。成都中心城区集中连片发展区是在三环以内，组团进入中心城的交通出行特征体现方向性十分明显，地面道路系统的供给十分有限和脆弱。从成都的相关数据（见表1）可以看到这一点，成都中心城六个方向对外放射的交通走廊已经具有明显可观的交通量，其中城市重点发展的南部组团有关道路已经出现拥堵的征兆。而从2020年规划情况来看，如果没有多层次轨道网络的支持，整个放射性走廊将全面瘫痪。
所以，要解决中心城交通拥堵问题，就要求在构建内部地铁网络的同时，必须规划建设市域层次的轨道网络，相辅相成，实现综合交通战略的合理结构。
表1 成都现状及2020预测轴向走廊道路V/C数据
（2）多网合一、走廊和节点控制需求
我国目前处于城市化进程高速发展阶段，在有条件的城市和地区及早进行轨道交通线网规划有利于及早对轨道走廊和节点进行综合控制。 在成都的轨道交通线网规划修编过程中，对于部分市域快线进入中心城区的走廊布局已经显现出较为困难的选择。
由于成都本轮线网规划修编实在完善城市中心城区网络的同时，新建立连接中心城区与组团的全市域范围的快线系统，随着城市化的不断发展，二、三圈层的城市及道路发展速度均较快，市域快线布局时普遍面临道路、枢纽阶段工程实施难度大、拆迁量大及布局困难等问题。
因此，及早进行多层次的轨道交通线网规划工作，以便对轨道交通的廊道、枢纽节点进行规划控制预留对今后工程得以和顺利实施具有非常重要的意义。
2、多层次轨道网络构建的几点思考
（1）差异定位、合理服务分工
地铁由于其为了满足中心城中长距离出行，其站间距在1km左右，旅行速度在35km/小时左右，所以其适合服务的半径范围在15km-20km，因此地铁线路一般布局于中心城区等城市发展连绵区域。二市域快线是为了满足块区域的快速、长距离出行，其站间距一般在5km左右，旅行速度也相对较大，所以其服务半径较地铁长，一般可达30-50km以上。
在组团，轨道交通的布局应考虑两个服务原则：一、有无轨道交通原则、二、提高轨道交通服务效率原则。在适当的条件下，要首先考虑第一原则。因此，成都市的轨道交通线网规划修编在二、三圈层组团均布设了一慢一快（地铁加快线）的布局，如图1所示。其中地铁连接中心城区与二圈层的城市核心，解决“有轨道交通”；快线以线路较长、服务半径大、高速快捷的特点解决二、三圈层与中心城区以及二、三圈层之间的快速连接。起到了功能定位差异化，服务分工合理化的作用。
（2） 多点多方向衔接
将多层次轨道交通统一规划编制最大的好处是能够使得多网合一，保持可持续规划建设。其中在规划中，应处理好内部地铁网络和快线网络的服务范围和衔接关系问题。
同时，应尽可能考虑穿越中心城区的市域线，这种线路技能满足组团可达性，又能兼顾服务中心城长距离出行，可以极大地提高市域长距离出行的效率。
（3）小区域基本网的构建
城市轨道交通网络的覆盖自身也是个完善的系统，在中心城内部已有相对完善的层次系统进行覆盖，而在特大规模城市的组团和新城，市域轨道交通和地铁仅能作为其综合交通系统的骨架存在，下一层次的接驳系统应根据其组团规模进行构建。
成都在二圈层范围已经与中心城有同城化的倾向，内部有必要构建中低运量的公交骨干系统（如有轨电车、BRT等）进行接驳和覆盖，既满足组团内公交骨干体系功能，又满足与进入组团的市域轨道和地铁线路的接驳功能。而在一定程度上，接驳的功能更为重要。如成都市可研究在二圈层围组团内部规划现代有轨电车网，该网与成都轨道交通网络进行良好衔接，即可构建小区域完善的、多层次的轨道交通网络。
3、结语
笔者认为，特大城市和大城市的轨道交通网络规划应进入一个新的阶段，构建满足不同服务需求和服务范围的多层次的轨道交通网络，将有利于适应和加快具有我国城市发展特色的城市化进城的效率，同时也能够以长远的眼光去看待城市和轨道交通相互关系，以城市发展目标构建轨道网络，以轨道网络走廊和节点控制锚固城市发展方向。
参考文献
[1] 成都市轨道交通线网规划[R]．北京：中国地铁工程咨询有限责任公司，2011．
[2] 成都市轨道交通建设规划[R]．北京：中国地铁工程咨询有限责任公司，2013．
[3] 成都市轨道交通建设规划客流预测专题报告[R]．成都：西南交通大学，2012．
公共交通可研报告范文第4篇
一、新建四所标准化中小学校和两所公办示范幼儿园，完成薄弱学校三年改造计划，全面改善办学条件，解决幼儿入园困难问题
（一）标准化学校新建项目
1、区亿利东方学校（一所小学、一所中学）。亿利东方学校规划在镇政府以北、纵二路以西、以南新建一所小学、一所中学。学校总占地面积12万平方米，建筑面积约2.9万平方米，拥有现代化教育综合办公楼实验楼、宿舍楼及标准化操场。学校今年4月正式开工，目前教学楼、综合楼、图书馆等项目主体已封顶，开始内装修。
2、区第六中学新校区。规划在新区满达街以北、致远街以南、泰昌路以东、正红路以西新建第六中学新校区。学校占地面积约80240平方米，总建筑面积约33504平方米，预算投资1.2亿元。现教学楼已完成基础部分。
3、区小学（暂定名）。小学规划在110国道以南，工农南路以东，新建住宅小区内规划新建一所小学，学校占地面积1.3万平方米，建筑面积5600平方米，容纳18个教学班，现学校已通过规划。
（二）公办示范幼儿园新建项目
1、区第四幼儿园利用原街小学校园新建，规划占地面积7012平方米，建筑面积3868平方米，预算投资700万元。幼儿园内设12个教学班，每班容纳30名学生，计划入园360人，其中大、中、小班各4个。现已开工，完成基础部分。
2、新建第五幼儿园，该园位于新区和顺小区内，占地面积3000平方米，建筑面积2400平方米，预算投资600万元。幼儿园内设12个教学班，每班容纳30名学生，计划入园360人，现已开工，完成基础部分。
二、落实企业退休人员养老金调标政策，每人每月平均提高120元以上；提高职工基本医疗保险报销比例，财政筹资比例达到5%；新型农村合作医疗报销比例平均提高到63%（责任单位：人社局、卫生局）
（一）在企业退休人员养老金调标政策方面。今年共为13887名企业退休人员调整了养老金，人均207元，超过每人每月平均提高120元以上的目标，平均养老金水平达到1410元。
（二）在提高职工基本医疗保险报销比例方面。财政筹资比例达到6%，超过了5%的任务目标。
（三）新型农村合作医疗报销比例由上年的45%平均提高到63%。
三、实施老城区体育场改造和市民广场、绿地建设工程，为市民提供高标准、高档次休闲和健身场所（责任单位：文体局、住建局）
（一）老城区体育场改造项目实施。目前，前期规划设计已基本完成，老干部活动中心已开工建设。
（二）广场集中整治改造全部完成。今年，重点对新区广场、中心广场、文化广场等5个主要广场实施全面整治改造，维修广场地面、池体面积达2.66万平方米，增植绿化面积10000平方米，对中心广场、新区广场的喷泉全部维修,文化广场、新区广场、街道增设特色造型景观6处，同时对其它9个广场进行了维修整治。
四、完成20个标准化社区建设任务，不断提高社区服务水平（责任单位：民政局）
2012年，市下达我区的社区建设任务数为20个，要求每个社区建设面积为650平方米以上。截止目前，已建设完工的社区有5个，即：泉山办事处的水岸雅园650㎡、世基维邦650㎡、新华街办事处的益民社区500㎡、常青办事处华宁社区900㎡、虎山办事处的工农路社区700㎡；现已开工建设的社区有6个，主体已完工；其余9个因未能如期拆迁或开发商没有开工等原因未开工建设，预计在2012年开工建设。
五、治理改造小街巷20条，完成便道硬化10万平方米，全面改善居民出行条件（责任单位：住建局、城管局）
（一）小街巷治理改造。2012年完成了集中改造居民小街巷23条，超任务3条。总长度4350米，面积20630平方米，其中铺筑沥青路面8650平方米，铺筑环保砖11980平方米。针对城市道路两侧的出入口路面粗糙、破坏、高低不平与周围的平整的道路、人行道极不协调的状况，对城市内主要道路两侧167个出入口进行大规模改造整治，改造面积6750平方米，彻底解决了局部区域通车行人的出行不便问题。
（二）便道硬化。今年完成了民建大街、泉山北街、如意大街、前进大街、虎山西路、常青路、学府路、泰昌北路、友谊路等街路5米内公共部分14万平方米的便道硬化任务；完成新体路、团结大街、解放大街等街路5米以外2万多平方米的便道硬化任务；共计完成便道硬化任务16万平方米，极大地改善了群众出行条件。
六、完成保障性住房300万平方米，其中廉租住房1110套、改造农村危房600户，切实改善城乡困难家庭住房条件（责任单位：房管局）
区目前共落实保障性住房建设任务411.32万平方米，其中廉租住房5.5万平方米、1110套（亿利城百旺家苑小区1.5万平方米、317套；江东郡、祥和东方小区2.5万平方米、441套；盛世新城小区1.5万平方米、352套），2012年，我区承担农村危房改造任务730户、3.5万平方米，其中：新建380户，维修加固350户，目前已完成700户改造任务，其余30户年底前全部完成。
七、完成市第三医院新院区主体工程和4所1500平方米社区卫生服务中心建设，全面改善群众医疗卫生条件（责任单位：卫生局）
（一）市第三医院新院区建设工程。已办理了医院新大楼开工建设手续，国家开发银行贷款5000万已经落实；编制了《再生能源应用》和《太阳能光电建筑一体化》的可研报告，获得100万元专项资金。截止目前，拆迁已完成约90%，边缘部分尚有26户需要拆迁；主楼地基的防冻工作已完成，以确保明年按时开工。
（二）社区卫生服务中心建设。目前我区已建成的社区卫生服务中心有4家，即：前进路、新华街、常青和虎山社区卫生服务中心。其他3家社区卫生服务中心正在建设中，其中：马莲渠社区卫生服务中心由于原设计方案受到新规划条件的限制，现重新选在了镇嘉禾新苑小区配建，基础部分已完工；泉山社区综合大楼包含社区卫生服务中心1500平方米，已于10月18日正式开工建设，目前基础部分已完工；桥东社区卫生服务中心1500平方米，在虎山新城地面上选址建设，目前拆迁工作还未结束。
八、新增第11路公交线路，更换7路公交车，新建天然气加气站5座，全面提高公共交通服务水平，切实解决出租车加气难问题。（责任单位：住建局）
（一）公交线路运营。2012年，收回了7路公交线，新增11路公交线，购置车辆34台，7月1日正式开通7路无人售票车，11路公交车的公交站点已全部建设完成，目前该线路与察哈尔私人开通的公交线路因有一段线路重复问题正在协调解决中，待方案确定后开通。
（二）天然气加气站建设。今年开工建设了5座天然气加气站，桥西李华沟世洁加气站已建成并于8月初投入供气，通州路加气站目前已完成50%的工程量，新区胡格吉街加气站已完成80%的工程量，年底全部完成这两座加气站建设。另外两座加气站正在建设当中，天联公司建设天然气管道12000米，博源公司建设天然气管道34000米。
九、完成新区和桥西两个热源点建设，基本取缔分散供热小锅炉，新增集中供热面积300万平方米，集中供热普及率达到90%，加强供热运行管理，切实提高群众满意度（责任单位：供热中心）
（一）热源点建设情况。截止10月底，桥西富磊热力公司累计完成投资1.2亿元，完成计划的75%，具备了为桥东提供100万平方米供热负荷的供热条件，已如期向桥东热用户供热，供热质量稳定。新区察哈尔热力公司目前热源厂烟囱主体已完工，主厂房完成地上34米，开始做外装修及屋顶工程；锅炉及辅机安装正在同步进行，脱硫塔、变电所、泵房、蓄水池、破碎间、沉淀池、输煤廊等土建部分均已完工，开始做内外装修。管网工程完成16.5公里，换热站建设、锅炉房建设正在施工，设备订购完毕，完成投资额2.2亿元。
（二）集中供热运行情况。2012—2013年度供暖投入运行的换热站94座，集中供热扩网面积300万平方米（热力公司50万平方米，富磊热力公司100万平方米，华宁热电公司150万平方米），集中供热面积达到1000万平方米，集中供热普及率达到90%以上，投入建设资金2.6亿元。
十、新建水冲式公厕30座，新建农村卫生厕所500座，改善群众如厕条件（责任单位：城管局、卫生局）
公共交通可研报告范文第5篇
一、吉林省能源利用现状
(一)能源资源及能源消费特点
1.一次能源资源量与生产状况
吉林省是能源匮乏省份，一次能源短缺十分严重。现已探明的煤炭储量为24亿吨，仅占全国的0.46%；石油储量为40亿吨，仅占全国的4.79%；天然气储量为135.6亿立方米，仅占全国的1.15%。
据统计，2005年全省能源生产量为2597万吨标准煤，其中原煤产量2715万吨，比2000年净增加915万吨，年均增长8.56%；原油产量551万吨,比2000年净增176万吨，年均增长9.59%；天然气产量5.4亿立方米，比2000年净增1.4亿立方米，年均增长12.5%；发电量433.4亿千瓦时，其中水电生产量78.3亿千瓦时。
2.能源消费现状与特点
“十五”以来，随着经济的快速发展，吉林省的能源消费增长迅速。全省能源消费总量从2000年的3529万吨标准煤增加到2005年的5899万吨标准煤，年均增长10.8%，能源弹性系数达到0.77。能源消费有以下特点：
(1)能源生产远远满足不了能源消费，能源自给率低下。2005年全省能源生产总量为2597万吨标准煤，消费总量为5899万吨标准煤，能源自给率在44%左右。
(2)能源消费以煤为主，冬季采暖用煤比例增大，火力发电用煤增加，环境问题日益突出。2005年全省原煤消费量6458万吨，净调入量4501万吨，煤炭自给率为30%。全社会消费用煤比2000年增长83%，年均增长12.8%，其中冬季采暖用煤由2000年的493万吨增加到2005年的1167万吨，年均增长18.8%；发电用煤由2000年的1497万吨增加到2005年的2465万吨。燃煤造成的二氧化硫排放量约占全省排放总量的90%左右，同时化石燃料二氧化碳排放是温室气体的主要来源。
(3)优质能源比重上升，石油消费量逐年提高。随着经济的不断发展及生活水平的不断提高，全省优质能源消费量逐年增加。2005年全省石油、天然气、水电等优质能源消费量占能源消费总量的28.21%，其中石油消费量由2000年的702.63万吨提高到2005年的968.36万吨；天然气消费量由2000年的2.98亿立方米提高到2005年的6.18亿立方米；水电消费量由2000年的48.17亿千瓦时提高到2005年的75.07亿千瓦时。全省民用汽车拥有量由2000年的404172台增加到2005年的759500台，平均年增71000余台。
(4)工业用能居高不下，结构调整任务艰巨。我省属老工业基地，高耗能企业偏多。据统计，全省范围内年综合能耗在5000吨标准煤以上的企业有334户，而这些企业大多分布在冶金、石化、化工、电力、煤炭、建材、造纸、纺织、机械加工等高耗能行业。据统计，自2000年以来全省规模以上的工业企业用能始终保持在70%左右的水平，2005年全省规模以上工业企业总用能量为3800万吨标准煤，占全省能源消费总量的64.4%，其中重点耗能行业（企业）如：采掘、石化、冶金、电力、化工、冶炼等能源消费量占工业总用能量的54.45%。我省工业用能比重明显偏高，在推进工业化的进程中，调整经济结构的任务十分艰巨。
3.其他能源资源量与利用状况
(1)风能。吉林省风力资源丰富，风能蕴藏量为6920亿千瓦时/年，风能密度为60～70瓦/平方米。目前通榆风电场一、二期工程总装机规模3万千瓦已投入运行，2005年开工建设的风电场还有通榆风电40万千瓦特许权项目、洮南风电5万千瓦、洮北风电5万千瓦。到2006年风电装机容量将达到13万千瓦。
(2)油母页岩。吉林省是全国油母页岩最丰富的省份之一，预计总资源量为2992亿吨。其中位于松辽盆地的农安、长岭境内及桦甸盆地等14个矿区探明油母页岩储量174亿吨，占全国探明资源储量的55%。吉林省油母页岩的含油率多在6%左右，桦甸盆地油页岩含油率一般为8～16%，最高可达21%。开发油母页岩不只一处，还有汪清等县。
(3)农村能源。吉林省农村能源泛指农作物秸秆、畜禽粪便及薪柴和草资源。据统计，2005年全省农村能源可再生资源量为2423万吨标准煤。目前部分资源量除用于农户直接燃用、畜牧业粗饲料及还田外，还有相当部分资源被废弃。截止2005年吉林省境内有秸秆气化站17家（能维持全年正常运行的仅3家），处理集约化养殖场畜禽粪便沼气工程6处（所产沼气多用于炊事燃气，少数发电供养殖场用电）。
(二)能源利用状况
在国家的“能源开发与节约并举，把节约放在首位”的方针指引下，随着《能源法》及地方相关条例的出台，吉林省加大了对工业企业的节能管理力度，同时也加快了节能技改步伐，特别是“十五”期间，全省加大了对重点耗能企业的监管力度，例如实行节能监测、节能检查与跟踪管理相结合的手段，全省节能工作取得了一定成效。但作为东北老工业基地省份，受高耗能企业比例大，设备、工艺陈旧等因素的影响，因此全省能源利用水平整体偏低。
1.“十五”期间单位产值能耗有所降低。
按1990年不变价计算，全省每万元GDP能耗由2000年的1.94吨标准煤/万元下降到2005年的1.65吨标准煤/万元，全省万元工业增加值能耗由2000年的3.49吨标准煤/万元下降到2005年的3.25吨标准煤/万元。需要说明两个问题：一是由于2002年国家统一采用煤炭发热值为5000大卡，而我省煤炭发热值为4500大卡，因此单位GDP能耗和万元工业产值能耗计算值偏高；二是国家统计局采用的GDP能耗为全口径值，而我省GDP能耗和万元工业增加值能耗的统计均采用规模以上企业数据，因此计算值偏低。
2.高耗能行业产品能耗偏高。
据统计，2003年全省规模以上工业制造业平均万元工业产值能耗均高于国家平均值（见表1）。
3.能源效率低于国家平均水平。
据有关部门统计，2003年全省平均能源利用率为29%，比全国平均水平低4个百分点，比发达国家低20～30个百分点。
(三)能源法规的制定及机构设置情况
1.法规制定情况
自“八五”以来，我省相继出台了《吉林省能源利用监测管理办法》、《吉林省节约能源条例》、《吉林省基本建设和技术改造工程项目增列‘节能篇’（章）实施办法》、《吉林省工业用水管理办法》和《吉林省工业锅炉经济运行监测规定》等一系列节能法规、办法等。这些能源法规的制定对促进用能单位的节能降耗发挥了很大作用。
2.节能机构设置情况
目前，全省有节能执法机构3家，节能监测机构8家。各级节能机构坚持“对政府服务、对企业服务”的原则，在为政府制定节能宏观决策，帮助企业提高能源管理水平和全省节能降耗工作做出了突出的贡献，是一支不可缺少的节能专业队伍。
(四)节能工作存在的主要问题
1.能源政策法规不完善，节能执法力度小
虽然出台了《吉林省节约能源条例》、《吉林省能源利用监测管理办法》等法规，由于没有出台相应的细则，因而可操作性小。例如，《吉林省节能监察办法》、《吉林省节约用电管理办法》和《吉林省重点用能单位节约能源管理办法》等法规性文件没有出台，虽然对企业开展了节能监察和监测工作，但由于执法力度不够，对用能单位没有形成约束力，因而使一些整改措施没有落实到位。
2.节能机制不甚健全
节能政策支持体系、技术服务体系和监督管理体系与现有市场经济体制适应性较差，因而国家和省明令禁止的高耗能工艺、设备、产品难以淘汰，节能先进技术难以大量采用和推广，节能技术改造项目不易落实。
3.企业不重视能源管理工作的现象严重
在省有关部门对重点耗能企业进行资源节约检查中发现，有相当一部分用能企业对资源节约工作不重视，普遍存在不执行国家和省节能法规及相关规定、能源管理制度不规范、机构不健全、能源管理人员素质低等现象。
4.尚未制定工业企业能源消耗定额，企业产品能耗水平没有参照标准
目前，全省还没有制定一个科学合理的工业企业主要产品能耗定额指标，因而政府对企业考核没有科学依据，企业也没有能源消耗水平的参照标准，这也是导致企业“轻节能重生产”的主要原因之一。
5.企业能源计量器具安装率低、设备及工艺陈旧
据省有关部门提供的数据，几乎所有的企业都存在使用国家明令淘汰的用能设备或工艺；有相当多的企业能源计量器具安装率及受检率达不到国家规定的标准。
6.节能专项资金短缺，节能机构能力建设薄弱
全省能源监察及监测部门能力建设资金严重不足，致使检测和监测设备仪器陈旧，缺少必备的交通工具，节能专业人员缺乏足够的培训资金，办公自动化能力较低等等，这些都严重制约了全省节能工作的正常开展。
二、能源生产和消费预测
“十一五”期间吉林省将加大经济建设速度，同时本着“资源节约、环境友好和持续发展”的原则，全省GDP预计年增长13%，据此，预计全省能源生产年均增长7%，能源消费年均增长5.2%。到2010年全省能源生产预计达到3834万吨标准煤，能源消费预计达到7386万吨标准煤，届时全省能源自给率为51.9%（见表2）。
从上表数据不难看出:“十一五”期间吉林省能源生产远远达不到能源消费的需求，虽然经过调整，但能源自给率增长幅度微乎其微。仅靠开发本省的有限资源和大量引进外省能源不能保障能源安全，因此“节能优先、效率为本”才是能源发展的首要条件。
三、节能的指导思想、原则、目标和任务
能源是战略资源，是全面建设小康社会的重要物质基础。节能是缓解能源约束矛盾的现实选择，是解决能源安全和环境问题的根本措施，是提高经济增长质量和效益的重要途径，也是增强企业竞争力的必然要求。
(一)指导思想
以科学发展观为指导，坚持“开发与节约并重、节约优先”的方针，以振兴东北老工业基地为契机，以大幅度提高能源利用效率为核心，以转变经济增长方式、加快技术进步、调整经济结构为根本，以提高终端利用效率为重点，以法制为保障，全面推进技术创新，合理利用可再生能源，适时开发替代能源，强化宣传，加强管理，提高全社会的节约意识，逐步形成企业和社会自觉节约的机制，努力建设节约型社会，以能源的有效利用和综合利用促进经济社会的可持续发展。
(二)遵循原则
1.坚持把节能作为转变经济增长方式的重要内容
能源消耗高、浪费大的根本原因在于粗放型的增长方式。因此必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，努力实现经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环的协调统一。
2.坚持节能与结构调整、技术进步和加强管理相结合
通过调整产业结构、产品结构和能源消费结构，淘汰落后技术和设备，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进产业结构优化和升级，提高产业的整体技术装备水平。开发和推广应用先进高效的能源节约和替代技术、综合利用技术及新能源和可再生能源利用技术。加强管理，减少损失、杜绝浪费，提高能源利用效率。
3.坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合
以市场为导向，以企业为主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用。政府通过制定和实施法规标准，加强政策导向和信息引导，营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境，建立符合市场经济体制要求的企业自觉节能的机制，推动全社会节能。
4.坚持依法管理与政策激励相结合
加强执法监督检查，辅以政策支持，从源头控制高耗能企业、高耗能建筑和低效设备（产品）的发展。在严格执法的前提下，通过政策激励和信息引导，加快结构调整和技术进步。
5.坚持突出重点、分类指导、全面推进
对年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位要严格依法管理，明确目标措施，公布能耗状况，强化监督检查；明确工业、交通、建筑、商用和民用的节能重点，全面推进全社会节能工作的开展。节能涉及各行各业、千家万户，需要全社会共同努力，积极参与。
(三)节能目标和任务
1.宏观节能量指标
“十一五”期间按GDP年均增长13%、GDP能耗降低30%计算，到2010年万元GDP能耗由2005年的1.65吨标准煤下降到1.15吨标准煤，“十一五”期间GDP能耗年均降低6.89%，形成节能量为2300万吨标准煤的能力（见表3）。
2.主要产品（工作量）单位能耗指标
鉴于吉林省位处寒冷地区，每年的采暖时间长达170余天，另外，吉林省为东北老工业基地，大多数企业技术设备陈旧，因此2010年主要产品单位能耗指标略高于国家平均水平。其中大中型企业力争达到本世纪初国际先进水平或与国家水平持平（见表4）。
3.主要耗能设备能效指标
2010年新增主要耗能设备能源效率达到国家平均水平或接近国际先进水平，部分汽车、电动机、家用电器达到国际领先水平（见表5）。
4.宏观管理目标
2010年初步建立与社会主义市场经济体制相适应的、比较完善的节能法规标准体系、政策支持体系、监督管理体系和技术服务体系。
四、节能的重点领域和重点工程
(一)节能重点领域
1.重点工业
“十一五”期间，重点工业累计节能量力争达到1400万吨标准煤。
(1)电力工业。采用高效、洁净发电技术，改造在运火电机组，将装机容量为20万千瓦的机组作为重点发展，提高机组发电效率；新建电厂提倡上容量30万千瓦的机组，实施小机组退役，提高单机容量；发展热电联产；采用先进的输、变、配电技术和设备，逐步淘汰能耗高的老旧设备。如：采用新型变压器，新型输电线路，降低输、变、配电损耗；优化电源布局，适当发展以天然气、煤层气和其他工业废气为燃料的小型分散电源，适时发展核电，加强电力安全；减少电厂自用电。
(2)钢铁工业。加快淘汰落后工艺和设备，提高新建、改扩建工程的能耗准入标准。实现技术装备大型化、生产流程连续化、紧凑化、高效化，最大限度综合利用各种能源和资源。炼钢系统采用全连铸、溅渣护炉等技术；轧钢系统进一步实现连轧化，大力推进连铸坯一火成材和热装热送工艺，采用蓄热式燃烧技术；充分利用高炉煤气、焦炉煤气和转炉煤气等可燃气体和各类蒸汽，以自备电站为主要集成手段，推动钢铁企业节能降耗。
(3)有色金属工业。矿山重点采用大型、高效节能设备，提高采矿、选矿效率；电解铝生产采用大型预焙电解槽，限期淘汰自焙电解槽，逐步淘汰小预焙槽；铅熔炼生产采用氧气底吹炼铅新工艺及其它氧气直接炼铅技术，改造烧结鼓风炉工艺，淘汰土法炼铅；锌冶炼生产发展新型湿法工艺，淘汰土法炼锌。
(4)石油石化工业。油气开采应用采油系统优化配置技术，稠油热采配套节能技术，注水系统优化运行技术，油气密闭集输综合节能技术，放空天然气回收利用技术。石油炼制提高装置开工负荷和换热效率，优化操作，降低加工损失。乙烯生产优化原料结构，采用先进技术改造乙烯裂解炉，优化急冷系统操作，加强装置管理，降低非生产过程能耗。以洁净煤、天然气和高硫石油焦替代燃料油（轻油），推广应用循环流化床锅炉技术和石油焦气化燃烧技术，采用能量系统优化、重油乳化、高效燃烧器及吸收式热泵技术回收余热和地热。
(5)化学工业。大型合成氨装置采用先进节能工艺、新型催化剂和高效节能设备，提高转化效率，加强余热回收利用；以天然气为原料的合成氨推广一段炉烟气余热回收技术，并改造蒸汽系统；以石油为原料的合成氨加快以洁净煤或天然气替代原料油改造；中小型合成氨采用节能设备和变压吸附回收技术，降低能源消耗。煤造气采用水煤浆或先进粉煤气化技术替代传统的固定床造气技术。烧碱生产逐步淘汰石墨阳极隔膜法烧碱，提高离子膜法烧碱比重。纯碱生产淘汰高耗能设备、采用设备大型化、自动化等措施。
(6)建材工业。水泥行业发展新型干法窑外分解技术，提高新型干法水泥熟料比重，积极推广节能粉磨设备和水泥窑余热发电技术，对现有大中型回转窑、磨机、烘干机进行节能改造，逐步淘汰机立窑、湿法窑、干法中空窑及其它落后的水泥生产工艺。玻璃行业发展先进的浮法工艺，淘汰落后的垂直引上和平拉工艺，推广炉窑全保温技术、富氧和全氧燃烧技术等。建筑陶瓷行业淘汰倒焰窑、推板窑、多孔窑等落后窑型，推广辊道窑技术，改善燃烧系统；卫生陶瓷生产改变燃料结构，采用洁净气体燃料无匣钵烧成工艺。积极推广应用新型墙体材料以及优质环保节能的绝热隔音材料、防水材料和密封材料，提高高性能混凝土的应用比重。
(7)煤炭工业。逐步淘汰技术落后、效率低、浪费资源严重和污染环境的小煤矿，建设大型现代化煤矿，实现高产高效。加快采煤方法改革，保护、节约和合理利用煤炭资源，提高煤炭资源回采率。采用新型高效通风机、节能排水泵，对设备及系统进行节能改造，完善煤炭综合利用和加工体系，提高煤炭利用效率。
(8)机械工业。淘汰落后的高能耗机电产品，发展变频电机、稀土永磁电机等高效节能机电产品，促进风机、水泵等通用机电产品提高用能效率，提高节能型机电产品设计制造水平和加工能力。
2.交通运输
“十一五”期间，全省交通运输业累计节能量力争达到500万吨标准煤。在此期间，大力提倡绿色运输，适当加大小排量汽车的数量；加速淘汰高耗能的老旧汽车；加快发展柴油车、大吨位车和专业车；推广厢式货车，发展集装箱等专业运输车辆；改善道路质量；加快运输企业集约化进程，优化运输组织结构，提高运输效率；继续推广使用汽车燃料乙醇汽油，积极研发可替代燃料，减少一次能源的使用量。
3.建筑、商用和民用等
“十一五”期间，全省建筑、民用等领域累计节能量力争达到400万吨标准煤。
(1)建筑。“十一五”期间，新建建筑严格实施节能50%的设计标准。供热体制改革全面展开，推行居住及公共建筑集中采暖按热表计量收费，进一步落实节能建筑减收热费的相关政策。结合城市改建，开展既有居住和公共建筑节能改造。鼓励采用蓄冷、蓄热空调及冷热电联供技术，中央空调系统采用风机水泵变频调速技术，节能门窗、新型墙体材料等。加快太阳能、地热等可再生能源在建筑物的利用，将太阳能热水器的利用作为重点。
(2)家用及办公电器。推广高效节能电冰箱、空调器、电视机、洗衣机、电脑等家用及办公电器，降低待机能耗，实施能效标准和标识，规范节能产品市场。
(3)照明器具。推广稀土节能灯等高效荧光灯类产品、高强度气体放电灯及电子镇流器，减少普通白炽灯使用比例，逐步淘汰高压汞灯，实施照明产品能效标准，提高高效节能荧光灯使用比例。
(二)重点工程
1.燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程
目前，吉林省在用燃煤工业锅炉（窑炉）约1.5万台，实际运行效率约为60～65%。“十一五”期间通过实施以燃用优质煤、筛选块煤、固硫型煤和采用循环流化床、粉煤燃烧等先进技术改造或替代现有中小燃煤锅炉（窑炉），建立科学的管理和运行机制，燃煤工业锅炉效率提高5个百分点，燃煤窑炉效率提高2个百分点。可节约燃煤近100万吨。
2.区域热电联产工程
热电联产与热、电分产相比，热效率提高30％，集中供热比分散小锅炉供热效率高50％。“十一五”期间重点在以采暖热负荷为主，且热负荷比较集中的长春地区，建设高效环保热电联产机组，加快长春三热电厂、九台热电厂建设的前期工作；在工业热负荷为主的地区，因地制宜建设以热力为主的抽汽背压机组，加快浑江电厂、珲春电厂、二道江电厂的热电联产机组扩建；在全省范围内将现有分散式供热燃煤小锅炉改造为集中供热。到2010年城市集中供热普及率达到40％，新增供暖热电联产机组100万千瓦，可节能107万吨标准煤。
3.绿色交通运输、节约和替代石油工程
“十一五”期间，鼓励和推进小排量汽车、大吨位汽车、专用车和其他可替代燃油运输机械的生产；实施机动车燃油经济性标准及相配套政策和制度，采取各种措施节约石油；实施清洁汽车行动计划，在城市公交客车、出租车等推广燃气汽车；继续抓好燃料乙醇汽油的生产和使用。
加快发展替代能源研究项目的进度与推广：一是利用生物质生产其他醇类燃料的研究；二是提高乙醇汽油配比的研究及利用；三是推进煤炭液化工程实施进度；四是加快油母页岩的开发与利用进度。
到2010年在此领域形成年可节能200万吨标准煤的能力。
4.电机系统节能工程
目前，我国各类电动机的实际运行效率比国外低10～30个百分点。吉林省工业用电中电动机用电量约占70～80％以上。“十一五”期间重点推广高效节能电动机、稀土永磁电动机；在煤炭、电力、有色、石化等行业实施高效节能风机、水泵、压缩机系统优化改造，推广变频调速、自动化系统控制技术，使运行效率提高2个百分点。
5.能量系统优化工程
“十一五”期间在全省重点耗能行业开展能源审计工作，以此查找企业在用能中的薄弱环节，并对其进行能量系统优化，通过系统优化设计、技术改造和改善管理，实现能源系统效率达到同行业最高或接近世界先进水平，提高企业市场竞争力。“十一五”期间重点在冶金、石化、化工、煤炭生产、机械加工等行业中的30户企业组织实施。
6.建筑节能工程
“十一五”期间居住建筑和公共建筑严格执行节能50％的标准，从2008年1月1日起，全省地级市率先执行节能65%设计标准。加快供热体制改革，加大建筑节能技术和产品的推广力度。加大既有宾馆、饭店的综合节能改造，逐步将热泵技术应用于大型宾馆、饭店的供热（冷）系统中，减少用电量。
7.绿色照明工程
“十一五”期间重点在公用设施、宾馆、商厦、写字楼、体育场馆、民用建筑中推广高效节电照明系统、稀土三基色荧光灯。
8.可再生能源利用工程和示范项目
吉林省新能源和可再生能源的品种齐全、资源利用量丰富，“十一五”期间加大其开发利用。①到2010年风电装机容量达到83万千瓦；②新增150万千瓦小水电装机容量；③到2010年建立8座秸秆气化发电站，总装机容量为1600千瓦,年发电总量1300万千瓦时。在此期间，还将建秸秆气化燃气站，供炊事燃气总量约5亿立方米。以上项目预计消耗玉米秸秆总量40万吨，折标准煤20万吨；④到2010年在全省范围内建立大中型沼气示范工程15个，届时，发电总装机容量约为350千瓦，年产燃气80万立方米，处理畜禽粪污15万吨，折标准煤20余万吨。
9.重点耗能企业能源计量与节能效果达标工程
根据省有关部门联合下发的《全省能源计量专项活动实施方案》，“十一五”期间通过努力使全省年耗能5000吨标准煤以上企业的能源计量工作全部达到《企业能源计量器具配备与管理导则》国家标准要求，使企业能源计量器具配备率、检测率和能源计量数据准确率达到规定要求。同时建立重点耗能企业能源计量与节能效果评价体系，科学合理制定能耗定额，开展行业能耗评比，奖节罚超，促使企业综合能耗和产品单耗如期达到《规划》要求。
10.政府机构节能工程
“十一五”期间安排专项资金用于政府机构建筑物及采暖、空调、照明系统节能改造，按照建筑节能标准改造的政府机构建筑面积达到政府机构建筑总面积的20％；推广使用高效节能产品，将节能产品纳入政府采购目录；实施公务车改革，适时调整公务用车配备标准，鼓励带头采购低油耗汽车；政府机关单位建筑面积能耗和人均能耗在2004年基础上降低10％。
11.节能监察（监测）中心能力建设工程
“十一五”期间重点支持省节能监察中心综合能力建设，适当兼顾市（州）节能监察中心。通过配备交通车辆、更新监测设备、加强人员培训等措施，使其综合能力进一步提升，将其建设成一支专业化的节能执法队伍，依法在全省范围内开展节能监察（监测）。
五、保障措施
(一)坚持和实施节能优先的方针
从省情出发，树立和落实以人为本、全面协调的科学发展观，从战略和全局高度充分认识能源对经济和社会发展的支撑作用和约束作用，节能对缓解能源约束矛盾、保障能源安全、提高经济增长质量和效益、保护环境的重要意义，把节能作为能源发展战略和实施可持续发展战略的重要组成部分，无论生产建设还是消费领域，都要把节能放在突出位置，长期坚持和实施节能优先的方针，推动全社会节能。
节能优先要体现在制定和实施发展战略、发展规划、产业政策、投资管理以及财政、税收、金融和价格等政策中。建设项目的项目建议书、可行性研究报告应强化节能篇的论证和评估；要在推进结构调整和技术进步中体现节能优先；要在财政、税收、金融和价格政策中支持节能。
(二)制定和实施统一协调、促进节能的能源和环境政策
建立基于吉林省资源特点、统筹规划、协调一致的能源和环境政策。
1.提高发电和热电联产用煤比重。煤炭在大型燃煤发电机组上使用，同时配套安装烟气脱硫装置等，一方面能够大幅度提高煤炭利用效率，减少原煤消耗，另一方面集中解决二氧化硫等污染问题，做到高效、清洁利用煤炭，是最经济有效解决能源环境问题的办法。
2.石油应主要用于交通运输、化工原料和现阶段无法替代的用油领域。因地制宜，鼓励用洁净煤、天然气和石油焦来替代石油。大力发展城市公共交通系统，提高公共交通效率，抑制私人机动交通工具对城市交通资源的过度使用。
3.城市大气污染治理应以改造后达标排放和污染物总量控制为原则，对中小型燃煤锅炉，在有天然气资源的地区应鼓励使用天然气进行替代；在无天然气或天然气资源不足的地区，应鼓励优先使用优质洗选加工煤或其它优质能源，并采用先进的节能环保型锅炉，减少燃煤污染。
4.对生产和使用新能源、可再生能源和其他可替代能源的单位和项目给予鼓励。
(三)制定和实施促进结构调整的产业政策
加快调整产业结构、产品结构和能源消费结构，是建立节能型工业、节能型社会的重要途径。从体制、政策、机制、投入等方面采取有力措施，加快发展低能耗、高附加值的第三产业，重点发展劳动密集型服务业和现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。加快制定《产业结构调整指导目录》，鼓励发展高新技术产业，优先发展对经济增长有重大带动作用的低能耗的信息产业，不断提高高新技术产业在国民经济中的比重。鼓励运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，促进产业结构优化和升级。
(四)制定和实施强化节能的激励政策
对生产或使用《节能产品目录》所列节能产品实行鼓励政策；将节能产品纳入政府采购目录。
政府对一些重大节能工程项目和重大节能技术开发、示范项目给予投资和资金补助或贷款贴息支持。
政府节能管理、政府机构节能改造等所需费用，纳入同级财政预算。
深化能源价格改革，逐步理顺不同能源品种的价格，形成有利于节能、提高能效的价格激励机制。建立和完善峰谷、丰枯电价和可中断电价补偿制度，对国家淘汰和限制类项目及高耗能企业按国家产业政策实行差别电价，抑制高耗能行业盲目发展，引导用户合理用电，节约用电。
研究鼓励发展节能车型和加快淘汰高油耗车辆的财政税收政策，择机实施燃油税改革方案。取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽车使用和运营的规定。研究鼓励混合动力汽车、纯电动汽车的生产和消费政策。
(五)加大依法实施节能管理的力度
加快建立和完善以《节约能源法》为核心，配套法规、标准相协调的节能法律法规体系，依法强化监督管理。
以政府令颁布《吉林省节能监察办法》；政府相关部门出台《吉林省工业节电管理办法》、《吉林省重点用能企业管理办法》、《吉林省固定资产投资工程项目中合理利用资源评估办法》及《吉林省主要工业产品能源消耗定额》等。
建立和完善节能监督机制。组织对钢铁、有色、建材、化工、石化、电力、煤炭等高耗能行业用能情况、节能管理情况的监督检查；对产品能效标准、建筑节能设计标准、行业设计规范执行情况的监督检查；对固定资产投资项目可行性研究报告增列节能篇（章）的规定进行监督检查。依法淘汰落后的耗能过高的用能产品、设备。充分发挥建设、工商、质检等部门及节能监察（监测）机构的作用，从各环节加大监督执法力度。
节能主管部门要定期公布耗能过高的用能产品、设备的目录，并加大监督检查的力度。达不到强制性能效标准的耗能产品或建筑，不能出厂销售或不准开工建设，对生产、销售和使用国家淘汰的耗能过高的用能产品、设备的，要加大惩罚力度。
建立节能效益评价制度。按《吉林省节约能源条例》的规定，新建、改建、扩建项目年综合能耗超过2000吨标准煤的可研报告必须经有资质的机构进行节能效益评估，否则，项目不予建设。
(六)加快节能技术开发、示范和推广
组织对共性、关键和前沿节能技术的科研开发，实施重大节能示范工程，促进节能技术产业化。建立以企业为主体的节能技术创新体系，加快科技成果的转化。引进国内外先进的节能技术，并消化吸收。组织先进、成熟节能新技术、新工艺、新设备和新材料的推广应用，同时组织开展原材料、水等载能体的节约和替代技术的开发和推广应用。重点推广列入《节能设备（产品）目录》的终端用能设备（产品）。
建立节能共性技术和通用设备科研基地（平台）。鼓励依托科研单位和企业、个人，开发先进节能技术和高效节能设备。
引入竞争机制，实行市场化运作，政府对高投入、高风险的项目给予经费支持。各级人民政府要采取积极措施，加大资金投入，加强节能技术开发、示范和推广应用。
(七)推行以市场机制为基础的节能新机制
一是建立节能信息制度，利用现代信息传播技术，及时国内外各类能耗信息、先进的节能新技术、新工艺、新设备及先进的管理经验，引导企业挖潜改造，提高能效。二是推行综合资源规划和电力需求侧管理，将节约量作为资源纳入总体规划，引导资源合理配置。采取有效措施，提高终端用电效率、优化用电方式，节约电力。三是大力推动节能产品认证和能效标识管理制度的实施，运用市场机制，引导用户和消费者购买节能型产品。四是推行合同能源管理，克服节能新技术推广的市场障碍，促进节能产业化，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。五是建立节能投资担保机制，促进节能技术服务体系的发展。六是推行节能自愿协议，即耗能用户或行业协会与政府签订节能自愿协议。
(八)加强重点用能单位节能管理
加强对年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位的节能管理和监督。组织对重点用能单位能源利用状况的监督检查和主要耗能设备、工艺系统的检测；定期公布重点用能单位名单、重点用能单位能源利用状况及与国内外同类企业先进水平的比较情况；做好对重点用能单位节能管理人员的培训。
重点用能单位应设立能源管理岗位，聘用符合条件的能源管理人员，加强对本单位能源利用状况的监督检查，建立节能工作责任制，健全能源计量管理、能源统计和能源利用状况分析制度，促进企业节能降耗上水平。
(九)强化节能宣传、教育和培训
