外出考察申请报告

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外出考察申请报告范文第1篇

一、进口设备

（一）申请进口医疗设备，按上级的规定每年7月10日前申报下一年度的计划。为此，各科室平时积累有关资料，对所需订购的设备于每年5月30日前选好样本，按要求填好正式订货卡单，由科主任签署意见后送交器械科汇总，报院长批准。

（二）各科室应根据医疗、教学、科研的需要，平时注意搜集资料，对所需仪器的性质、质量认真了解，对大型贵重仪器国内已有使用单位者，应尽量先进行考查，组织论证评价，必要时可报请院领导批准，组织专人考察。以确定哪一个国家、厂商、型号的更为适用。

（三）凡是没有样本，并提不出仪器的性能、质量情况的，均不能申请订货，器械科亦不接受这类申请。若需查阅样本资料者，可到资料室查阅。

（四）急需的个别设备如价格低于二千美元，可不受以上申报日期的限制，随时与器械科联系，报院长批准后，尽量与有关单位争取外汇指标，待落实后方可订货。

二、国产设备

（一）各科应在上一年12月底，编好下年度国产大型贵重仪器（单机一千元以上）申请计划。在填写申请计划时，应选好产地、厂家、型号，并尽量提供样本，由科主任签署意见后送交器械科。

（二）器械科根据申请计划，对需要情况进行调配研究后，编制全院的医疗设备计划，上报院长批准后，再与有关单位办理订货手续。

（三）凡是国产新型较贵重的仪器，各科应尽可能到使用单位考查，确有把握时再行申请。

（四）如属医疗、教学、科研急需，单机低于一千元的医疗设备，在编制年度计划未申请者，可以随时写申请报告，科主任签署意见后送交器械科，由器械科根据需要报请院长批准后进行安排，对外订货。

外出考察申请报告范文第2篇

关键词 招聘 有效性 影响因素

随着经济全球化、信息化的多样发展，企业的生存发展已经不再是以“量”作为企业之间竞争的核心，而是依靠人才之间的竞争、企业高效的运作以及合理的人才运用。企业正确选用人才，能帮助企业高效的运营。错误的人才选用，不仅会影响人力资源管理的后续工作，甚至会严重影响企业的各项决策执行。

招聘工作作为人力资源入口的关键环节，它是顺利进行人力资源其他模块的基础保障，招聘质量对人力资源培养起到至关重要的作用；同时，有效的员工招聘也能够为企业的发展提供强大的动力。如果企业错过合适的员工就会受到竞争对手实力日益增长的威胁。为了成功的招聘到合适的员工，提高自身实力，企业要加强企业人力资源规划，确保招聘的有效性。因此，研究企业招聘有效性的影响因素非常具有实际意义。

一、招聘的理论基础

（一）招聘的有效性

招聘的有效性是指组织在招聘的过程中，利用决策、组织、协调等只能来优化招聘活动的过程，合理配置招聘工作中的各种资源要素，提高招聘的管理效率和水平，从而通过“有效管理”最大限度地实现招聘目标。可以从三个方面理解：一是是否在最短的时间内、以最低的成本招聘到企业需要的人才；二是所录用的人员是否与企业和岗位的要求相匹配；三是新录用人员的离职率是否控制在可接受的范围内。招聘有效性的评价可以基于招聘成本、招聘数量与质量、招聘的信度与效度三个方面来分析。

（二）招聘流程

招聘流程是一个系统、完整、科学的操作过程，大致包括招募、甄选、录用、评估四个阶段。招募是企业为了吸引更多的优秀人才前来应聘的一系列活动，包括对岗位的分析、用人需求的拟定、招聘计划的制订、招聘信息的。甄选是企业根据岗位的分析挑选出合适的人，包括对应聘者进行资格审查和初步筛选，确定面试人选，进行复试并确定录用名单。录用是企业与应聘者进行录用意向的洽谈、签订合同、对其进行入职培训、正式入职的一系列活动。评估是企业对整个活动过程的效率及人员质量的评估啊。招聘流程是否合理在很大程度上决定了招聘的有效性。

（三）招聘方式

招聘方式包括内部招聘与外部招聘两种形式：

1.内部招聘。当企业在出现岗位空缺时，通过内部晋升、内部调用、工作轮换等内部招聘方式，选拔出符合空缺岗位需求的工作人员。内部招聘更适合企业高层核心岗位。

2.外部招聘。外部招聘时指在按照一定的标准程序，从企业外部众多的应聘者中选拔出符合空缺岗位需求的工作人员。外部招聘方法丰富，包括广告、就业借助中心（人才交流中心、招聘洽谈会、猎头公司）、校园招聘、网络招聘、员工推荐等。

两种招聘形式都各有利弊，企业应当根据自身的综合情况及岗位的特征需求来恰当地选择招聘方法。

二、影响企业招聘有效性的因素

（一）人员需求分析

人力资源招聘规划是企业对人员需求情况的了解。缺少招聘规划企业就没有充足的人才储备，若有员工离职，企业将没有可利用的人才来填补空缺的职位。为了补充空缺职位，短时间内进行招聘，新招员工与工作岗位、企业制度不能完全匹配，招聘的有效性就会大打折扣。此外，工作分析是企业进行员工筛选的标准。工作分析的缺少或者不完善，将会影响岗位说明书的制定，从而使招聘人员无法具体地了解招聘岗位所要求的岗位职责和技能要求；同时也无法准确地传递招聘信息，使企业获得的应聘者中存在大量的不适合者，降低招聘的有效性。

（二）招聘的渠道和周期

由于招聘渠道的多样化，选择不同的招聘渠道会产生不同的招聘效果，因此企业需要根据不同的岗位需求选择最为合适的招聘渠道，以免造成渠道传播不当而丢失潜在的求职者的问题。在招聘中不仅要考虑渠道的选择，同时也需要考虑招聘的时间周期。若在招聘过程中，时间周期过长会消耗过多的人力、物力。长时间的职位空缺也会给企业带来经济损失。

（三）薪酬水平

在招聘过程中企业的薪酬水平直接影响着人才的去留。根据需求理论，企业首先要满足员工的基本需求，具有吸引力、优厚的薪酬自然能够吸引优秀的人才。若企业的薪酬水平无法达到优秀人才的要求，则会造成优秀人才的流失。这会对招聘结果产生严重的影响，使企业无法及时招聘到合适的人员来补充空缺的职位。

（四）面试官胜任力

面试官在整个面试过程中占据着主导位置，其具备的素质和面试技巧会影响到面试的结果。面试官具备的良好道德品格，以及为人正直的行为修养才能够确保面试的公平公正；同时具备的人力资源专业知识和岗位专业知识等专业素养才能够高效地找到适合岗位发展的优秀人才。除了具备相应的专业素养，面试官还应充分运用丰富的面试技巧，避免面试方式固化。面试过程中，若采取单一的选择结构面试则无法准确地掌握应聘者的综合素质，在筛选过程中面试官会更多地根据个人判断选择应聘者，容易降低人岗匹配度。

（五）招聘评估机制

招聘评估是招聘过程中不可或缺的一部分。招聘评估的不及时影响着招聘有效性的判断。缺少招聘评估机制或评估不及时，则无法获得招聘工作成果与方法有效性的反馈，从而无法找出招聘中存在的问题；无法对招聘流程进行改进；无法提高招聘有效性。

三、H工程咨询有限公司招聘分析

（一）H工程咨询有限公司简介

H工程咨询有限公司成立于2005年12月，注册资本500万元。公司主拥有员工40人。公司主要业务范围包括项目策划、规划咨询、编制项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告和资金申请报告、评估咨询、工程设计、造价咨询及施工组织设计等技术经济咨询服务。公司建立了一套严谨规范的管理制度，在工程咨询方法方面也有所创新。

H工程咨询有限公司的招聘渠道内外部相结合。外部渠道主要采用网络招聘通过前程无忧等招聘网站招聘信息。内部则采取晋升的方式，招聘流程为首先由用人部门向人力资源部门提出所需人员，人力资源部门将根据需求岗位信息；之后通过初步筛选的应聘者安排面试，了解应聘者情况；通过初步面试者后会由用人部门经理进行第二次的面试，最后由总经理批准录用。

（二）H公司招聘存在的问题

1.员工离职率高。H工程咨询有限公司业大部分的员工在该企业从事的工作年限并不是很长，员工的流失率相对较高。由于企业离职或辞退率很高，导致了企业人才流失出现严重的问题。这样的高离职率，不仅造成企业在人资培训上的浪费，同时不停地更换人员与工作的交接，造成了工作信息的不准确，影响了企业的运营发展而减少了企业的利益。

2.招聘完成率低。H工程咨询有限公司在招聘、选拔、录用的完成率相对较低，因为企业基本在招聘的渠道上都采用网络招聘以及内部晋升，极少在猎头公司等花费成本较高的招聘渠道招聘人才。由于人员的流动性大，加上招聘渠道的限制，企业很难找到符合招聘岗位要求的人员；对于空缺职位填补的不及时，公司往往无法在规划的时间内完成招聘工作。

3.招聘人员胜任力差。面试官的专业知识、对岗位的全面了解、较好的面试经验，这些都是作为企业招聘人员最基本的能力。但是由于招聘人员在各方面的素质不高，影响了招聘工作上的决策，导致了企业招收不到优秀的人才，降低了企业招聘工作的有效性。

（三）造成H公司招聘存在的问题的原因

1.缺少人员需求情况分析。企业少有根据企业发展战略和人力资源规划来确定企业的人才需求情况的分析。H工程咨询有限公司在招聘工作中，一般都是在现任职的人员产生调职或是离职时，用人部门才会提出招聘需求，这造成了人力资源部门仓促而盲目地开展招聘工作的局面。并非根据企业战略和人力资源规划来做人员的需求情况分析，也致使职位的空缺和填补的不及时。同时对人才的疏忽，导致了新员工不能完全地投入自己对企业的情感和热情，从而不能努力的工作。

2.岗位说明书不科学。H工程咨询有限公司的岗位说明书并没有按照工作分析制作，而是根据网上相对应的说明书进行修改。未根据企业组织和部门职责进行撰写，这就很容易造成新入职员工的工作性质与组织发展的工作性质无法做到相匹配，从而浪费资源。同时人力资源部门在岗位信息时，对工作职责描述的不准确，造成了企业所岗位信息与员工的期待值相差较大，员工则不能发挥自己的积极性，从而降低了工作效率。

3.招聘渠道单一。H工程咨询有限公司大部分员工是通过网络招聘的渠道就职该企业，而一些在企业的高层则是通过内部晋升的方式。因此，单一的招聘渠道使得人才的选择范围缩小，有局限性。未能从多方面的招聘渠道获取与岗位更加相匹配的优秀人员，这也是造成了企业找不到素质高的优秀人才的原因之一。

4.企业组织条件低。H工程咨询有限公司相对其他大的企业来说，无法提供与优秀人才向匹配的薪酬，同时没有提供过多的外出培训和发展自我前途的机会。同时企业文化不突出，加之对于像H工程咨询有限公司的小企业来说，声望也并非非常大。因此，这些因素造成了企业的离职率高。

5.缺乏招聘工作的评估反馈。H工程咨询有限公司在每次的招聘工作结束后，未对招聘工作进行评估。其单纯地认为只要企业在缺乏人员的情况下，能招到就职岗位的员工就算完成招聘任务，而不会在后期的工作中对员工的质量、招聘的质量、招聘的成本等有关招聘有效性的衡量指标进行统计和分析；因此无法为人事主管下一次的招聘工作提供有效性的参考信息，无法提高招聘的有效性。

四、提高H工程咨询有限公司招聘有效性的建议

（一）完善企业人力资源招聘准备阶段工作

1.制定科学的人力资源规划。制定科学的人力资源规划要以企业战略为基础。首先要进行人力资源总体需求预测，根据企业的组织战略目标对各部门需求进行汇总，并通过高层评审，从而形成企业的人力资源总体需求；然后从清点企业现有的人员数量及在各个层次的分布情况和对人员流失率进行科学的预测两方面对H工程咨询有限公司的人力资源供给情况分析；最后研究招聘人数和招聘类型，制定人力资源招聘规划，确定企业的人才需求情况。

2.制定明确的工作分析。招聘人员应在招聘工作的前期准备时，首先确定组织结构和；部门职责，之后确立工作小组并制定工作分析计划，再根据不同的岗位性质选择适合的工作分析方法对其岗位进行分析总结，并熟悉了解各岗位的职责、对工作人员的素质需求和胜任的能力，最后制定岗位说明书，并以此为标准展开招聘工作。由于时代经济发展迅速，公司的发展战略的不断改变，对人才的需求也有所不同，对岗位的职责要求不断提升。因此企业需要在一段时间内重新对岗位职责的定位和修改。

（二）选择合理的招聘渠道

H工程咨询有限公司的招聘渠道比较单一，通常只运用网络招聘的渠道招聘人才，因此达不到招聘的高效。H工程咨询有限公司应根据组织战略和组织要求、不同职位类别、不同的企业文化选择招聘的渠道。例如，创新成效是企业的文化，企业可以通过校园招聘来招聘充满激情、富有想象力的大学生。与此同时还可以根据各种招聘渠道的时间速度等优缺点相结合，选择最优的招聘渠道，以确保招聘的速度快、成本低及有效性强。例如企业急于招聘一个工程设计师并需熟知企业运营情况，可以通过熟人推荐，这样的招聘不仅成本低同时员工也能快速地融入工作当中。

（三）提高招聘人员的综合素质

每一次招聘都是一次企业形象的展示，面试官的素质会影响企业在应聘者心目中的形象。而招聘者的水平也决定了能否为企业招来合适的人才。所以，在招聘时需注重面试官的个人品格和修养，为人是否正直、客观。其次面试官应全面了解企业人力资源体系运作及招聘流程，包括对岗位信息的准确、招聘渠道的最优选择。最后，不断充实自己的人力资源管理知识，熟练运用各种测评技术、面试技巧。并通过专业的培训和强化练习学习专业知识，拓展各方面知识，不断提升面试官的综合素质，以提高面试的效果。

（四）提高组织条件

首先，对企业文化的建设。企业的文化价值观能够影响员工之间的合作、信任和团结，形成强大的凝聚力。员工的工作热情也需要企业文化激发，因此H工程咨询有限公司需要注重企业文化建设，将企业文化融入到招聘过程中，使应聘者了解企业的价值观，认可企业、更加融入企业，从而实现文化留人以及利用优秀的文化吸引人。

其次，巧用“整体薪酬”。在许多中小型企业中，资金相较于大企业来说处于劣势，对于H工程咨询有限公司来说也是如此，不能单凭工资吸引求职者留在该企业。因此企业需要把工资转移到特有的奖金文化和福利待遇或者是对员工提供外出培训提高自己能力的机会，以此来弥补求职者对预期工资的落差，从而达到平衡。

（五）对招聘工作进行评估及反馈

企业的招聘活动是一个连续循环的过程，在每一次招聘活动结束后应该进行评估，找出存在的问题，并提出改进措施，以利于招聘流程的持续优化。第一给予招聘结果的评估，即对填补空缺职位数量、岗位匹配程度等进行评估。第二基于招聘成本的评估，即对是否以最低的成本满足企业需求进行评估。第三基于新员工质量的评估，从新员工表现出来的专业、协作能力以及所在用人部门的满意度等角度进行考察评估。第四基于招聘渠道、方法的评估。围绕以上四个方面及时对招聘工作进行评估诊断，分析招聘有效性高或低的原因，为企业提高招聘有效性提供参考。

（作者单位为三亚学院管理学院）

参考文献

[1] 孙舒榆. JD公司招聘系统优化设计[J].企业技术开发，2014（31）.

[2] 惠艳，韩颖.浅析中小型企业招聘流程中的问题[J].科学管理，2014（34）.

外出考察申请报告范文第3篇

根据区委、区政府《关于集中开展治庸治懒专项工作的意见（试行）》（*委×号）文件精神，我局积极开展自查自纠活动，通过座谈会、发放征求意见表等形式，查找治庸治懒方面存在的问题，认真分析原因，研究对策措施，提出整改措施，现将自查自纠情况报告如下：

一、基本情况

1、工作成效显著。今年全区建安企业完成建筑产值×亿元，上缴税收×万元，核发施工许可证×项，建筑面积×.×万平方米，工程造价×.×万元，办理竣工验收备案×项,办理施工图备案×项，办理初步设计审查×项。完成×个集镇生活垃圾处理场、×个行政村垃圾整治省级验收工作。建筑领域招投标实现“零投诉”，建筑工程款实现“零拖欠”，行政审批、行政执法实现“零违规”，党风廉政建设实现“零案件”。

2、窗口服务水平进一步提高。根据市政府对审批项目前置条件进行进一步简化、合并的要求，我局组织人员对×个项目前置条件进行逐一梳理。对×个项目的审批前置条件进行优化，减少前置条件×个，调整前置条件×个，增加前置条件×个，取消许可职能×项。其中：

（1）

建筑工程施工许可证核发免收中标通知书；有办理施工图审查备案的项目免收资金到位证明。

（2）建设工程施工图、勘察成果审查备案：

①将消防审核意见调整到办理施工许可证时收取；

②将建设用地规划许可证或村镇建设许可证调整为建设用地规划许可证或村镇规划选址意见书；

③将高边坡及深基坑工程设计审查方案调整为省、市专家对高边坡、深基坑设计专项论证，

④增收立项批复；

（3）建设工程初步设计审查：

免收地质灾害危险性评估报告；建设工程质量监督注册登记：

免收中标通知书；村镇规划选址意见书：

免收建设单位办理选址意见书申请报告；村镇建设许可证审批：

免收

①人防审核意见，

②消防审核意见，

③有办理建设工程施工图审查备案项目免收施工图；

增收

立项批复或备案表（有办理建设工程施工图审查备案项目免收）；取消建筑施工企业安全生产许可证初审职能。此外，**区建设局还主动克服人手不足的难题，结合我区工程点多、面广、线长的特点，调整监督分工，做到隐蔽工程全程监督，重点部位强化监督，同时实行预约办事制度和服务承诺制度，坚持“监、帮、促”相结合的方法对质量安全和施工工地实行文明监督、科学监督、严格监督，为业主和施工单位提供信息技术咨询和随叫随到的优质服务。截止目前，我局窗口对受理的建设审批事项，全部按照有关法律法规和相关政策的规定予以全部办理，没有存在违规办理拖延办理和超限办理等现象。

3、积极做好抗洪抢险，灾后重建工作。一是组织力量，抢修设施。一是取消所有假期；二是每天安排×名带班领导和×名值班人员坚持×小时值班；三是深入工地巡查；四是紧急启动局防汛应急预案，号召全局工作人员迅速行动起来，把当前工作精力集中到防汛抗洪上来，坚守岗位，做好防汛抗洪工作。五是对区属施工企业，区管在建工地下发文件，要求他们要高度重视防汛工作，切实加强防汛工作的组织领导，进一步落实防汛工作责任制，把责任真正落实到单位、落实到岗位、落实到具体人员；对在建工地逐一检查，逐一落实专人看管，落实防范措施和安全度汛方案。六是为尽快恢复人民群众正常的生产、生活秩序，及时组织力量，开展清除淤泥、疏通水道，抢修水毁基础设施等项工作。

×月×日

至

×月×日

,

我局公用站共投入抢险人员×人（次），投入抢险设备挖掘机一台，自卸翻斗车×辆，农用翻斗车×辆，共投入资金约×.×万元。

×月×日

，根据灾情需要，我局对各乡镇和个别社区紧急下拨了清淤、修复水毁基础设施专项经费×.×万元。二是调查核实，摸清灾情。为加快灾后重建工作进度，我局立即组织我区×家危房鉴定单位对全区农村因灾受损房屋进行评估，据统计，此次共评估×幢，投入资金×.×万元。随后，我局又抽调精干力量，成立严重危房重建户审核小组，加班加点，全力做好灾后重建严重危房重建户审核工作，经审核，截止

×月×日

，全区确定集中重建点×个，集中重建户×户×人，其中安置×—×户的有×个，

×—×户的有×个，×—×户的有×个，×户及以上的有×个；统规统建点×个，×户×人，统规自建点×个，×户×人；峡阳镇江汜、浪石×个点为厦门对口援建点。目前，拟取消夏道镇山后、炉下镇下岚×个集中重建点。三是规划引路，科学选址。一是开展集中重建点地形测绘×宗,投入资金×.×万元；二是开展建筑规划设计投入资金×.×万元；三是为受灾户提供地质灾害评估，为受灾户提供《**省农村住宅通用图集》×余本,《**省灾后重建施工图》×余套。四是做好服务，严格监管。一是由局领导带队，组织建工、质安等股室的技术人员，发扬“×加×，白加黑”的精神，深入×个灾后集中重建点，不间断地开展巡查工作。在巡查工作中发现的问题，相关专业人员现场指导，积极采取相应的措施。二是做好灾后集中重建点的行政审批工作，召开灾后集中重建点建设管理业务培训，各股室负责人讲解我区灾后集中重建点建设工程的行政审批许可程序，建设工程质量安全监督管理等内容。三是做好农村住房灾后重建农民建筑工匠培训工作，近千名工匠参加了培训，提高了他们的实际业务水平，解决了二十几个灾后集中重建点出现的“工荒”现象。

二、排点

1、在行政审批中，特别是在资质、资格审批和施工许可、“一书一证”等规划建设审批中，是否有违规违纪收受服务对象贿赂的行为；

2、在建设工程质量安全、市政基础设施建设等市场监管过程中是否有收受监管对象的贿赂以及接受假借各种名义的劳务费、信息费、顾问费、助费、外出考察等行为；

3、在机关办公用品采购、公务接待等机关事务管理活动中是否有商业贿赂行为；

4、在体制机制上制约发展的问题，在实行绩效管理、落实岗位责任中存在的问题。

经过自查自纠，我局虽尚未发现有工作人员存在违法违纪的行为，但经过活动的洗礼，全体干部职工提高了认识，思想上受到了一次强烈的震撼和警醒，精神得到了振奋，工作的积极性得到了提升。

三、存在问题

通过治庸治懒工作的开展，我局工作作风得到改进，但与上级的要求还存在差距，主要存在以下问题：

谋划和指导工作时创新意识不强，工作中更多地习惯于行政手段推动，习惯于墨守陈规、循规蹈矩；当政策与实际工作中的困难问题不相适应时，虽然我们会有这样那样的设想，但缺乏超前的意识和创新的精神，遇事求稳怕乱，求稳怕险；对破解市区体制障碍，协调市区关系方面还有一定差距；机关作风建设仍存在薄弱环节，机关效能建设和干部作风建设仍需加强。

四、下阶段打算

1、加强学习。认真学习政策理论和业务知识，注重学以致用，理论联系实际，不断增强政治敏锐性和前瞻性，更好地全面贯彻党的路线方针政策，全面提高自身素质。

外出考察申请报告范文第4篇

荷兰与江苏的相似之处

荷兰的人地关系、发展高效农业的条件和江苏有很多相似的地方，对江苏来说，荷兰发展现代高效农业的标杆效应显而易见。借鉴荷兰经验，寻找江苏高效规模农业发展出路，可以说是一种便利的选择。

一、人地关系矛盾状况相似。荷兰是西欧小国，陆地面积4.15万平方公里，人口1570万。江苏土地面积10.3万平方公里，人口7500万。江苏与荷兰一样，人口密度大。人均占有耕地面积少。

二、农业生产的自然条件相似。荷兰地处莱茵河等西欧大河人海口，一面临海，地势低平，大部分是平原，小部分是丘陵，有大面积滩涂。江苏位于长江、淮河人海处，一面临海，85％为平原和水面，沿海也有广阔的滩涂。比较而言，江苏气候温和湿润，光热水土条件比荷兰优越，更加有利于农业生产，自古以来就有“鱼米之乡”的称号。

三、农业精耕细作的传统相似。基于人多地少的矛盾突出，江苏和荷兰都有精耕细作、集约经营的农业传统。荷兰农业的土地生产率居世界之首，江苏用占全国4.8％的耕地，生产了占全国7.5％的农产品，主要产品的总产和单产均居全国前列。荷兰的农业教育在世界是领先的，江苏虽然比不上荷兰，但在全国农村中却是领先的。

四、农业商品化、产业化的特色相似。荷兰农业精深加工的特色非常突出，农产品加工值数倍于农业产值，拥有联合利华等排名全球前列的农产品加工跨国公司。江苏早在明清时代就已经是世界性的棉纺和丝织中心，现在，产值占全国1/9，具备强大的加工能力。

五、农产品大进大出、进出便利的运输条件相似。荷兰处在西欧交通大动脉莱茵河人海口，有多条水路、铁路、公路、管道等通向欧洲腹地。鹿特丹港号称“欧洲门户”，是世界上最大的海港。江苏地处中国东部沿海，高速公路密度全国第一。有长江“黄金水道”和新亚欧大陆桥通向广大内陆腹地。在长江下游江段，已经形成大型江海港口群体。连云港则是新亚欧大陆桥的东桥头堡。

六、农产品国内外市场广阔的条件相似。荷兰的鹿特丹、阿姆斯特丹等大中城市，组成了拥有500万人口的“兰斯塔德”大城市群。周边英国、德国、比利时等都是工业发达、城市密集的国家，构成荷兰农产品广阔的国内外市场。江苏南有长江三角洲城市群，北有环渤海城市群，农产品需求规模居全国前列。尤其在东面，与江苏“一衣带水”的日本、韩国，都是农产品进口大国，形成了东北亚农产品国际大市场。

[主持人点评]荷兰高效农业代表了人多地少国家农业发展的最高水平，它的成功表明，在经济全球化格局中，只要善于发挥比较优势。充分利用国际资源和市场，人多地少国家和地区同样能够赢得国际竞争。由此，也可以看出江苏发展高效规模农业的希望所在。

荷兰的特点、经验及启示

高效农业意味着高效率农业，它不仅指直接农业生产过程的高效率，而且指农业的产前生产资料供应和产后农产品加工与运销的高效率。在当今世界。荷兰农业的高效率首屈一指，为世界所公认。认真分析和借鉴荷兰的经验，对江苏很有现实意义。

荷兰高效农业发展的特点

高度产业化发展。荷兰是农业产业化高度发达的国家。主要表现在：一是生产的专业化。荷兰农业分工很细，每家农场只生产一两个品种。1995年荷兰全国从事专业生产的各类农牧场就已经占到农场总数的82.33％。生产专业化。使农产品高度商品化，商品率近100％。二是经营一体化。荷兰农业实现了种养加工、产供销、贸工农的有机结合，产业链条拉得很长，特别是农牧产品加工业发达，提高了农业的增值能力和比较效益。三是服务社会化。农业生产、加工和销售等环节通过各种农业专业合作组织这个载体，全部实现了精细的社会化服务。四是管理的企业化。每一个农牧场都是依法注册的经营性公司，独立法人实体，追求利润最大化，按企业化进行科学管理和成本核算。

规模化经营带来高效率。荷兰的农业生产是以农户为单位的家庭农场式生产，农场总数约有12万个。这些农场的平均面积为15至20平方公里，规模在欧盟成员国中是最大的。规模化经营带来了高效率。荷兰70％以上的农场平均仅有不到2个劳动力，农业劳动力约占全国总劳动力的5％和全国总人口的1.8％。荷兰农场规模化的实现有两个方面的推动力量：一是优胜劣汰的市场机制自发作用。近年来，荷兰的农场不断减少，生产资料向大农场集聚，规模进一步扩大。专业化程度不断提高。据荷兰农业部预测，在未来的10～15年内，还将有40％的小农户在激烈竞争中难以为继，因而淘汰出局。二是政府推动。例如，为了使农业达到规模化经营，荷兰政府对自动放弃经营农场的农民和提前退休的农场经营者给予补贴。这在一定程度上加快了农场规模化经营的进程。

高投入、高产出。荷兰农业投入，无论是在单位土地上投入的生产资料和劳动数量方面，还是在工业化设备装备农业方面，都是十分高的。发展设施农业，是荷兰用资金替代土地、发展高效农业的一项重要措施，荷兰的温室技术在世界上具有很高的声誉，蔬菜、花卉、水果等大部分农产品采用温室栽培。粮食生产非常重视选用优良品种和采用机械化、现代化的栽培管理措施，养牛业和乳制品加工业普遍使用挤奶设备、储奶罐及根据乳牛产乳量用电脑控制精饲料投放等先进技术和设备。高投入导致的高产出使荷兰有限的土地产生了巨大的经济效益，比如温室农业的生产效益比露地生产高5～6倍，较好地体现了用资金替代土地、发展集约农业的特点。

农产品大进大出，外向度高。荷兰的农产品在满足国内市场消费后，大量出口到欧洲各国，尤其是德国，是荷兰最大的农产品出口国。荷兰农业中60％以上的最终产品出口到国外。整个农产品出口量占全国出口总量的22％左右。自20世纪90年代以来。荷兰每年农产品净出口值一直保持在130多亿美元，约占世界农产品贸易市场份额的10％以上，仅次于美国居世界第二。蔬菜、花卉等的出口量更是雄踞世界第一。荷兰也大量进口农产品，但其“大进”除了互通有无、弥补国内生产不足之外。很大程度上是为了利用自己的比较优势。即依赖从发展中国家进口价格较低的原料(如可可、咖啡、茶叶甚至乳制

品)，利用本国先进的加工技术，对产品进行深度加工，然后再出口，附加值大幅增加，大幅度地提高了农业创汇能力。如荷兰是个牛奶高产国，自己消费绰绰有余，完全不必进口，然而为了充分利用国内强大的加工能力，它每年仍花费1亿多美元进口90万～100万t鲜牛奶。现在，荷兰每年奶制品的净出口额高达20多亿美元，奶制品常年的出口总值约占世界奶制品出口的20％。

荷兰发展高效农业的做法和经验

荷兰的高效农业是怎样发展起来的，有哪些值得我们学习的做法，需要我们深入研究。

第一，政府充分发挥“有形之手”的作用

荷兰虽然是市场经济高度发达的资本主义国家。但在高效农业发展方面，荷兰政府这只“有形之手”无时不在发挥自己的主导作用。荷兰有着强大的农业行政管理机构，农业部作为中央政府管理农业的行政机构，对农业实行一体化管理，职能包括“从田间到餐桌”的全过程，农产品的生产、加工、营销及国际贸易，农业生产资料的供应及农业资源环境保护，农业教育、科研和推广，农业技术服务，农产品质量监督，农业政策以及对农民的财政支持等，为高效农业发展提供了强有力的组织保证。

政府的作用突出表现在以下几个方面：

对土地进行规划，大规模投资农田水利基础设施建设，打造良好的生产条件。在开发和增加土地资源方面，荷兰可以说是不惜重金，政府每年用于土地开发项目的资金总额约为1.5亿美元，平均每公顷土地的投资额高达4000美元。荷兰的水利投资每年约45亿美元，人均为300美元。也算得上是世界之最。

荷兰政府十分重视国内外农产品市场需求的变化，针对供求变化，运用价格、信贷、技术指导和市场管理等手段，引导农业生产结构调整。形成比较优势。比如，为了引导农民发展市场需要、产值高而消耗低的农产品生产。荷兰政府坚持给予相应的价格补贴和税收减免。实行支持“有生命力的农场”的农业结构政策，进一步增强了农业的活力。

视地如金的荷兰政府为使有限的土地得到高效的利用，采取了一系列符合国家气候特点和国情的农业发展战略及政策。如鼓励农民避开需要大量光照和生产销售价位低的禾谷类作物的生产，充分利用地势平坦、牧草资源丰富的优势，大力发展畜牧业、奶业和高附加值的园艺作物。

为增强农产品在国际市场上的竞争力，荷兰政府在提高农产品质量方面做了大量工作。在陆续颁布“肉类检验法”、“黄油法”等单行法规的基础上，制定了“农产品质量法”，要求农业生产和加工技术规范化，把质量管理工作贯彻到从生产、加工到流通的整个过程中去。按主要的农牧渔产品类别，在农业部下设了30个专业质量检验机构，加强农产品的质量管理工作。

第二，依托专业合作组织推进农业一体化

荷兰农业和园艺合作社(亦称农业合作社)在荷兰高效农业发展方面发挥了巨大作用，荷兰农户至少60％的收入都是通过合作社取得的。不夸张地说，没有高度发展的合作社组织，荷兰的农业产业化几乎就会寸步难行。

荷兰的农业合作社按照职能大体上可分为供应合作社、农产品加工合作社、销售合作社、信用合作社、服务合作社等。荷兰的农业合作组织非常发达，不仅存在于农业生产领域，而且广泛存在并发挥作用于农产品加工、销售、贸易和农业信贷、农业生产资料供应等领域。一般农户从生产资料采购到农产品加工、运销所需要的各种服务，都由相应的合作社或公司提供。

荷兰有240多个农业生产资料采购合作社，农民所需要的肥料、饲料、农药和农机等60％左右都由它们采购供应。农民所需的番茄、黄瓜、辣椒等蔬菜种子和花卉种子，也大部分由相应的种子公司提供：农民生产用苗的95％以上，由专业化的种苗公司提供。

在加工行业中，合作社有相当高的市场占有率，如牛奶占82％、蔬菜占70％、花卉占95％、甜菜占63％、马铃薯达到100％。荷兰最大的两家奶业合作社占了全国牛奶加工47％的市场份额，马铃薯合作社则基本垄断了全荷兰的马铃薯生产与加工。

建立合作拍卖市场是荷兰的一大发明，荷兰有58个拍卖行，“拍卖市场+农户”成为荷兰农业一体化经营最富特色的模式，在国际上亦享有盛誉。拍卖市场的最大优点就是交易效率很高，一般在几个小时之内就可完成全部的交易，便于将容易腐烂变质的新鲜农产品及时推向市场。荷兰农户的鲜花、水果、蔬菜等农产品80％至90％都是通过拍卖市场销售的。

信用合作社主要为农民购买生产资料、更新设备、扩大生产等提供资金保障。农业信贷合作社对解决农业固定资本投资和农民发展生产所遇到的其他资金困难，起着很大作用。荷兰最大的农业信贷合作社是拉博银行(Rabobank)，被称为是“农民自己的银行”。该银行扎根于农业与食品部门，成为荷兰农工商综合体最大的贷款者，为农户提供了90％的农业贷款，为中小企业提供了40％的资金。

服务合作社则是农民合作组建的互助保险公司、农业机械公司、农业科技试验推广部、农产品仓储基地、农业管理辅导站等，专门为农民提供各种各样的优质服务。

第三，建立高效运行的科技进步支撑体系

荷兰的农业科研、推广和教育系统相当发达，被誉为荷兰高效农业的三个支柱，科技进步对荷兰农业增长的贡献率已超过了80％，这是荷兰农业具有持续竞争力的根本原因所在。

荷兰政府非常重视农业科研与教育，农业科研与教育费用占农业预算的40％以上。农业研究包括基础研究、应用研究和实际研究。搞基础研究的是高等农业院校。世界闻名的瓦赫宁根(Wageningen)农业大学，在基础研究和农业发展前瞻性研究方面具有很高水平，拥有专业人员2000余名。应用研究主要在农业部所属的25个研究院所进行，拥有约2700名专业人员，从事的是对未来农业生产、农产品加工贸易有重大影响和突破性进展的课题。实际研究主要在农业部所属研究试验站和试验农场进行，拥有约880名专业人员，主要任务是解决实践中的具体问理。

荷兰农业科研有一个最大特点是科研与生产结合得非常紧密，荷兰农业科研成果在试验农场或示范农场试验成功后，立即发送到全国各地的农技推广站，由它与各地区农技咨询服务中心通过短期培训、巡回表演和家庭农场示范等形式，将新成果推广应用于生产。

荷兰的农业科技推广系统效率非常高，大体由国家科技推广系统、农业合作社和农业协会以及私营咨询企业组成。其中农业部负责农业教育、科研、推广的宏观调控，通过各种渠道传播农业信息，通过试验站示范推广新的研究成果，加速创新成果的应用。荷兰农业部设立了一个专门的农技推广局，在全国各地设有39个农技推广站，与63个地区的农技咨询服务中心保持联系。其中，大田作物咨询服务中心26个，园艺作物咨询服务中心18个，畜牧兽医咨询服务中心19个。农技推广员一专多能，既精通某一专业的技术，又熟悉其他专业的技术，并且具备经营方面的知识。每个

农技推广员负责为150～200个农场提供有关的农技咨询服务。农业合作社或农协通过出版自己的简报或杂志介绍科技成果、通报最新动态。私营机构则主要是一些专业化的咨询公司或生产资料公司的技术服务部门，农民通过直接或间接付费获得所需的服务或专业技术指导。

荷兰的农业教育已形成十分完善的体系，由初等、中等、高等和大学四个层次组成。目前，荷兰农民中受过高等教育的人比比皆是，年轻一代更是如此。除正规农业教育外，荷兰的农业职业教育和技术培训也很发达，培训系统几乎覆盖了农村的每个角落。许多地区有学制灵活的业余学校，教授农业技术、经营、市场推广等各种与经营农场有关的知识。这些学校开办短期培训课程或实行晚间授课，不耽误农民白天的工作，大多为农业协会等组织开办，一般都与政府的科技推广部门合作，得到政府补贴。农民参加培训的积极性很高，绝大多数农民每年至少要参加一次短期培训，农民接受终身培训在荷兰已成为共识。荷兰农民是世界上掌握和运用现代农业科技新成果、实行现代农场管理的很有竞争力的农民，这是荷兰农业在世界上效率高、竞争力强、不断向上的重要原因。

荷兰发展高效农业的主要启示

荷兰立足本国国情，善于把自己发展农业的有利条件转变成发展农业的先进思路，善于发挥自己的比较优势，充分利用国际资源和市场，采用资金密集、知识密集的生产方式，发展以高度节省土地的集约经营型园艺业、畜牧业和高增值的外向型农产品加工业，对我们很有启示意义，是我们在发展高效规模农业时应该好好学习和借鉴的。

荷兰政府十分重视国内外农产品市场需求的变化，针对供求变化，运用价格、信贷、技术指导和市场管理等手段，对农业生产结构进行调整，形成了自己的比较优势。

荷兰坚持比较优势原则，优化农业资源的合理配置，对于优势领域就多发展、多出口，对于非优势领域甚至不发展，用进口来弥补国内消费，使农业发展充满活力。

荷兰充分发挥自己的交通运输便利条件，把贸易立国传统与发展创汇农业相结合，大力发展“大进大出”的外向型经济，使荷兰农业成为名副其实的创汇农业。

荷兰充分发挥自己工业化高度发达的优势，以工业科技装备农业，大力发展高投入、高产出的设施农业，促进了农业集约化发展。

荷兰大力培育、发展农业合作组织，形成完备的农业社会化服务体系，推进了农业一体化高度发展。

荷兰注重建立完善农业科研、教育和农技推广网络，建立了高效运行的农技创新体系，不断强化了农业发展的科技支撑。

规模高效农业：江苏如何学荷兰?

荷兰发展高效农业的经验是多方面的，但泛泛而论很难抓住要领，为此，我们结合江苏高效规模农业发展的具体情况，加以解析，希望能增强针对性，以期使我们的学习借鉴更为具体。

一、公司化企业直接投资农业意义深远

近年来，随着全省各地农业招商引资力度不断加大，调动了多元市场主体开发高效农业的积极性，工商企业、农民专业合作组织、返乡农民、农业经营大户各方力量八仙过海，成为当前江苏高效规模农业发展的一个新气象。特别是公司化企业投资农业呈星火燎原之势，是一道靓丽的风景线。2007年，全省农业招商规模以上项目超过3000个，投资额达到470亿元；全省1500多个各类农业园区，有1629家企业入住。据省农林厅综合处提供的数据，全省规模以上龙头企业达4200多家，427家销售收入过亿元，涌现一批效益百万、经营千亩、服务万亩的农业企业。28家国家级重点龙头企业销售收入684.4亿元，同比增20.1％；利润25.4亿元，增23.8％；利税43.6亿元，增28.9％。

[典型案例]同内首屈一指的“毛纺大王”阳光集团先行在高效农业领域“试水”，从2002年起，先后投资6亿元，建成了全国最大的绿化苗木基地。阳光集团走高投入―高产出―高效益的发展路径，为集团企业赢得了超过毛纺主业的可观利润。目前。江苏阳光生态农林开发有限公司已成为第一家在美国上市的中国农业企业。

[主持人点评]农业实现产业化生产经营才能有高效益，为人共知。荷兰农业的产业化程度很高，主要是它的农业专业合作组织发展早，力量强大，服务完善，解决了农业产业化的主要问题。我省的农业专业合作组织起步晚，规模小，服务和带动功能还比较弱，加之我们的农产品市场、农业生产资料市场还不健全完善，在这种情况下，公司化企业进入农业领域，担当农业产业化发展的“先锋角色”，意义深远。公司化企业投资农业，不仅解决了我省高效农业发展投入不足的问题。而且会自觉地企业化运作农业。是工业反哺农业，以工业化改造、提升传统农业的促进因素。江苏省有关专家和领导认为，公司化企业直接进入农业生产领域，实现了真正意义上的产加销一体化经营，是一场地地道道的“农业革命”。

二、加快破解高效农业规模化的土地集中难题

近年来，江苏狠抓典型带动、样板工程，推进一户带多户，多户带全村，一村带多村，多村成基地的发展路子，不断扩大生产规模，放大效应，加快优势产业向强势产业转变进程，为推进全省高效农业规模化快速发展增强了后劲，形成了我省推进高效农业规模化发展方面的最大特色。2007年，全省亩产收入超过2000元以上的高效农业总面积已经达到1874万亩。占全省耕地面积的比例达到26％。

农业的高效率常常是和规模经营联系在一起的，江苏省人均土地较少。农业家庭分散经营，这是限制农业规模经营和发展的最大障碍。推进高效农业规模化发展，建立健全土地承包经营权流转市场和服务，加速土地向农业企业、专业大户和农民专业合作利：等规范经营主体流转，这是一个无法回避的问题，也是解决农业规模经营的根本性课题。

[典型案例一]由集体出面，动员农民放弃一家一户生产，把土地集中转包给企业或大户进行规模经营，农民成为领取工资的“农业工人”。

海安县东坝港镇尝试把大片土地转包给龙头企业进行规模化、集约化开发，整合能人，整合资金，带动渔民转产紫菜养殖。建成了拥有15万亩海上条斑紫菜养植基地和亚洲最大的现代化紫菜育苗基地。产量占全国的1/5，销售收入3.5亿元，全镇紫菜企业平均养植规模达2500亩，是全省平均水平的3.16倍，平均单机紫菜产量达2600万箱，是全省平均产量的3倍。

[典型案例二]推动以土地入股成立合作社形成规模经营。

扬州市2004年开始农村土地股份合作试点，2006年下半年全面推开，大力推进。2007年底，全市共发展土地股份合作社288个，入股农户5.3万户。入股土地16万亩，组建土地合作社个数和入股土地面积均居全省第一。

[主持人点评]荷兰是典型的土地私有制，土地向大户集中主要靠优胜劣汰的市场机制。规模化的进程很快。我们的国情不同。必须在坚持土地承包经营基本制度不变的前提下，通过完善土地流转制度来逐步

实现土地适度规模化经营。近年来，江苏各地在探索土地流转方面进行了积极探索，但土地流转成本高，政策多，大多还是探索性的尝试，规模较小，没有成气候。限制了规模农业快速发展的步伐。党的十七届三中全会决定明确允许农民以转包、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，这为我们加快破解高效农业规模化发展的土地集中难题带来了契机。要抓住机遇，尽快建立健全我省土地承包经营权流转市场，探索土地变股权、土地换社保的具体可行办法，解除农民在土地流转过程中的后顾之忧，推进高效农业在规模化方面迈出更快的步伐。

三、设施农业代表现代高效农业的发展方向

设施农业为农业应用现代科技成果创造了最好的条件，同时由于摆脱了气候等自然因素的影响，农业可以实现按照工业生产方式进行生产和管理，因此设施农业也被称之为工厂化农业。发展设施农业虽然投资较大，但它却是改变传统农业弱质性和低效益的最好选择。

近年来，全省各地把设施农业建设作为推进高效农业的重要抓手，加大投资力度，提高科技含量，大规模、高标准建设设施农业，高效农业设施水平显著提高，现代农业发展格局初露端倪。

2007年，全省设施园艺面积新增40万亩，累计达到550万亩，其中设施蔬菜新增35万亩，累计达到515万亩。全省集中连片5000亩以上的设施农业点超过120个，总面积达到了132万亩，在全省高效设施农业累计总面积中的占比超过7％。

[典型案例]睢宁县双沟镇建于2006年7月的瑞克斯旺农业科技示范园。是一家集科研、生产、加工、服务、销售为一体的省级农业科技示范园。园区占地1200余亩，总投资3200余万元，约700亩的生产区已建成230座现代化冬暖式温室大棚、4000平方米的高标准工厂化育苗车间等基础设施，实现了百利番茄、布利塔茄子、曼迪彩椒和拉迪特黄瓜等品种蔬菜的常年化生产。目前，每亩彩椒产量达三四万斤，每斤彩椒可卖到10.4元；每亩茄子产6到8万斤，每斤茄子可卖2元，平均每亩净收入在四、五万元左右。这些无公害农产品除供应本地的超市外，有的还出口到外国人的餐桌上：300多名农民变成了产业工人。土地集约、绿色生产、超市营销、品牌经营，瑞克斯旺农业科技示范园创造了优质高效农业发展的新模式。省委书记梁保华在考察时听说一个蔬菜大棚年收入超过10万元时，高兴地说：“去掉成本，年纯收入6万元，这就是高效农业!”

[主持人点评]荷兰的温室设施农业世界闻名，其玻璃温室面积已经超过1.1万hm2，面积比室外播种面积还大，占世界面积的1/4以上，特别是在西部的威斯兰地区，温室集中连片，设施先进，常年为人们提供种类繁多的花卉、蔬菜和花球茎。荷兰的设施农业生产完全采用工厂化、机械化，一年四季均可生产，生产效益比露地生产高5～6倍，向人们展示了设施农业发展的美好前景。我省设施农业起步较晚，但各地发展设施农业的积极性很高。发展速度很快。苏南经济实力强，单体投资规模较大，起点较高，苏中、苏北的设施农业大有后来居上的态势，成为江苏高效农业发展的最大看点。

四、致力于实现发展外向型农业的新突破

大力发展外向型农业是我省发展高效规模农业的战略选择。我省对发展外向型农业格外重视，一直强调把加快提高农业外向化水平作为发展高效规模农业的重要举措。继2006年4月出台《关于加快发展高效外向农业的意见》之后，2007年省政府办公厅下发了关于加快发展高效外向农业、推进高效农业规模化的通知，2008年又提出了全省外向型农业工作意见。

近年来，江苏全面实施农产品出口振兴计划，切实发挥农洽会、境外促销、出口基地平台效应，加强农业招商引资，外向型农业发展水平提升很快。

2007年，全省农产品出口16.4亿美元，同比增长18.6％。连云港、南通、苏州、南京四市出口额超过2亿美元，徐州、盐城二市出口额超过1亿美元。无锡首次突破1亿美元。对日本、韩国、美国等主要市场的出口继续增长，增幅为16.3％、14％和9.5％。出口额超千万美元的企业达35家。农业利用外资有序推进。全省累计新批外商投资农业项目390个，增资项目114个，协议注册外资27.87亿美元，实际利用外资13.12亿美元，同比增长24.4％。苏台农业合作取得新进展。海峡两岸(昆山、扬州)农业合作试验区全面运行，海峡两岸(南京、锡山、赣榆、淮安)农业合作试验区申请报告已上报国务院，新批了首家省级连云港赣榆(台湾)农业合作示范区。

当前全省外向型农业步入快速发展的轨道，但也面临严峻的挑战，主要是农业利用外资受资源紧缺的限制愈加明显，同时又涉及产业安全性等，提高投资强度和质量的要求更为紧迫：随着农产品国际市场的全面开放和世界农业关联度的日益增强，农业国际竞争更加激烈，外向型农业发展的压力进一步加大。

[典型案例]江苏九鼎集团先后斥资3000万元创建了占地200亩的如皋鲜切基地。基地引进南京农业大学、日本花卉协会的组培繁苗、网络牵引、管道加温、化学调控、包装冷藏等配套技术，攻克了“全年供花”关，一年四季均衡生产供应鲜切，专销日本花市，成就了如皋鲜切这样一个闻名日本的高效农产品品牌。基地一年出口鲜切1000万支以上。平均亩产值高达15余万元，带动了5000多户农户致富。鲜切因此被农民称为黄土地里的“软黄金”。

[主持人点评]近年来我省外向型农业发展水平提升很快，但农产品进出口总额占全省进出口总额的比重仍然很低，仅占1.4％，总体出口规模还不大、主体不强。荷兰实施农业国际化战略的关键在于充分发挥自己农产品加工能力强的优势，实行“大进大出”。江苏也只有发挥比较优势。优化资源配置，扩大商品、资金、技术、人员、信息的对外交流，实现农业生产要素的“大进大出”，才能实现质的飞跃。要面向国际市场加大产业结构调整力度，扩大具有国际竞争优势的特色农产品和加工品的生产与出口：加快设立一批外向型专业化农产品生产、加工、贸易、科技园区，构建江苏的农业国际化基地；围绕农业国际化战略。构建高度发达的农业生产服务体系；实施有利于推进农业国际化的相关政策。另外，特别需要培育江苏的大型农产品跨国公司，作为农业国际化的龙头企业，增强带动作用。

五、优化高效农业发展的金融环境

农业项目的融资渠道不畅，农业企业、农业合作社组织、农业经营大户贷款难一直是我省许多地区难以靠自身力量克服的困难，金融制约是我省高效规模农业发展的瓶颈因素之一。

发展高效农业，对金融服务有着强烈的需求，促进高效规模农业快速健康发展，必须要有宽松和健康的金融服务环境。但传统的金融机构如农村信用社和邮政储蓄，扮演的主要角色却是从农村吸收资金，而后通过自己的网络，把钱输送到城市中去。以阜宁县

硕集镇为例，2006年，当地人在信用社和邮政储蓄两家的存款总额为1.1亿，其中只有1800万元贷给了该镇。如果欠发达农村的金融机构主要作为城市和富裕地区的贷款源，这些地区的农村经济就很难搞上去。

农村金融是现代农村经济的核心，党的十七届三中全会决定提出要创新农村金融体制，引导更多的信贷资金和社会资金投向农村，为破解现代农业发展的金融支持难题带来了契机。贯彻落实十七届三中全会精神，加快我省现代农村金融制度建设步伐，必须大力发展适合农村特点和需要的新型金融组织，加快建立健全农村现代担保机制和保险制度，扩大农村有效担保物范围，积极引导商业银行将营业网点向农村延伸，并且要出台相关政策措施。确保“三农”贷款增长不低于各项贷款增长水平，确保县域内金融机构新增存款主要用于当地发放贷款。切实增强金融对我省高效规模农业发展的支持力度。

[主持人点评]荷兰高效农业的金融服务，主要靠农民合作银行。拉博银行(Rabobank)如今已发展成为荷兰的第二大银行，该银行扎根于农业与食品部，成为荷兰农工商综合体最大的贷款者，为农民提供了90％的农业贷款。为中小企业提供了40％的资金。成为农场主扩大生产的金融后盾。它的服务触角延伸到农业发展的全过程和各领域，不仅为社员农户提供信贷支持和其他金融服务。而且服务非常健全，真正是“农民自己的银行”。荷兰的农民合作银行是靠自我发展起来的，荷兰政府并不向农民合作银行注入信贷资金，也不干预农民合作银行的经营活动，政府的作用是允许农民合作银行的存在，并为其发展提供必要的社会环境。这对我们加快建设现代农村金融制度有很好的启发。目前。我省各种民间的资金互助合作组织。产生于农村，服务于“三农”，如雨后春笋，发展很快，很有生命力。据有关部门统计，仅盐城市，2008年前三季度就审批了57家农民资金互助合作社，这57家合作社共吸纳资金3.95亿元。贷出3.16亿元。但目前这些“草根银行”发展还受到多方面制约，亟待各级部门营造良好的发展环境，给与必要的帮助和扶持。

六、大力推进专业合作组织载体建设

近年来，我省先后发展出多种经济成分、多种形式的多元化专业合作社、专业协会，成为带动农民走上富裕路不可或缺的重要力量。据统计，到2008年上半年，全省农民专业合作组织已增加到8310个，带动农户411万户，占全省农户总数27.5％。在高效规模农业发展的过程中。我省农民专业合作经济组织发挥的作用越来越大，牌子越叫越响，越来越多的农民感到发展现代农业，离不开专业合作组织的帮助和支持。用农民自己的话说就是，“我们认这块牌子”。

[典型案例一]高邮市送桥镇地处高邮湖西侧，水草鲜美，这里的农民有养鹅的传统，但长期以来，大部分农户仅能以此养家糊口。2006年，由于无序竞争，送桥鹅价跌到了历史最低。许多鹅农卖掉了自己所有的鹅，连种鹅也没留。2006年7月，在大户许义胜的提议下：由养殖户们入股30万元成立了送桥镇心连心鹅业合作社。他们统一苗鹅、统一饲料、统一防疫、统一销售、协商售价，对疫病实行重大病疫统筹保险，实行一户受灾众户帮扶。全年平安保金可返还的办法，参加合作社的养殖户很快达到了110多户。如今，送桥近3万农民正享受着一个规模达1.2亿元的鹅产业所带来的实惠

[典型案例二]淮安市淮阴区丁集镇神州鸽业协会采用公司+基地+农户的方式，形成了饲养、贩运、加工、销售为一体的产业化发展模式，通过在资金、技术、信息等方面为养殖户提供服务，带动了全镇1800农户饲养种鸽、肉鸽。在现在的丁集镇，农户饲养肉鸽。种鸽、饲料、防疫、销售等全由合作社提供服务。

[主持人点评]荷兰的农业和畜牧业以家庭农场经营模式为主。很少有大型的工业化企业集团。正是各种各样的农业合作组织把他们连成了一个巨大的专业群体，使荷兰的农业成为高度产业化的农业，没有合作社就没有荷兰的现代高效农业绝不是夸张之辞。荷兰的合作社分工很细，大多从事单一项目的服务，服务对象和服务内容较为集中，这使其不仅熟悉这些农产品的特性，而且懂得消费者的心理和市场趋势，成为特定产品的行家，能够很好地围绕单个品种农产品的生产、加工、销售等环节指引农民进行合作，其他商业组织很难介入，同时对单一产品的质量改进、科研开发、深度加工和市场营销都较容易展开。高效规模农业越发展，产业门类会越来越多，分工会越来越细，农民对专业合作组织的要求会越来越“专业化”，这是我省农业专业合作组织发展的方向，也是今后的专业合作组织的生命力所在。

七、提高农民素质是一个迫在眉睫的问题

发展现代高效农业的关键在于采用现代高新科学技术，要求农民具有一定的科技知识和实际运用能力。但从我省的现状来看：滞留在土地上从事农业生产经营的农民大多数是老人、妇女和没有能力外出打工挣钱的人员，“有本事的农民”，特别是接受过系统教育的年轻人多数把到城市和发达地区打工作为首选职业，“职业农民”的素质普遍偏低，且有后继乏人的担忧。这成为我省高效规模农业进一步发展的隐忧。

近年来，我省各级政府意识到了提高农民素质对发展高效规模农业的重要性，利用多种渠道，开展了多种形式的农民职业技术培训工作。但从总体上看，我们还没有建立和形成上下贯通的农业技术推广和培训教育网络和机制，更多农民学到的农业种植、养殖知识，还是靠一些农村种养大户的传帮带，诉诸于一些农业企业和农民专业合作组织的个体自发行为。