税务精细化管理
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税务精细化管理范文第1篇
现在纳税人各种经济成份鱼龙混杂，行业千姿百态，过去税收管理单一，采取眉毛胡子一把抓，造成征纳矛盾较多。我们从细化管理对象入手，把道县共2500多户纳税人细化分五大类20种行业及特种纳税人，一类纳税人为28户一般纳税人企业和50户小规模企业、29户加油站、8户总商、4户大中型超市、6户家电、8户通讯器材销售店、18户小水电站；二类纳税人为12户皮鞋制造厂、10户药品零售店、48户个体砖厂、2户金属材料制品厂、35户木材加工厂、；三类纳税人为10户矿产采掘户、全县的定点屠宰；四类纳税人为道江镇起征点以上个体工商户、农村城镇的小超市；五类纳税人为道江镇起征点以下个体工商户、农村个体工商户和零散税收。并明确一、二类纳税人为全局的重点纳税户，对一类纳税人实行驻厂税收管理员管理办法，对二类纳税人实行行业税收管理员管理办法；三类纳税人为代征纳税人，由各专业管理办公室代征办法；四类纳税人为普通纳税人，五类纳税人为监管纳税人，这两类纳税人实行分路段、乡镇实行税收管理责任区管理办法。
二、摸索行业特点，细化管理办法。
明确了四类纳税人50种行业或特种纳税人，选取一些典型户来调查各行业及纳税人的特性，针对行业特点，在税收精细化管理上想实招，下苦功。通过反复探索和不断总结完善，从2003年下半年开始我们分别对加油站、砖厂、药店、超市、家电、通讯器材销售、总商、皮鞋、小水电、废旧金属制品等10个行业145户纳税人的税收管理摸索出了一套行之有效的办法，取得了明显成效。版权所有
一是帐实核对，抓好加油站税收管理。道县共有29户成品油销售纳税人，加油站点46个，加油机都安装了税控装置。2004年8月，我局成立了成品油管理小组，对加油站实行专业化管理。在对全县所有的加油站进行了调查了解的基础上，掌握了各加油站油罐数量、形状、尺寸，把采集来的数据和各种类型油罐的计算公式全部录入电脑，在以后的工作中只要量出油罐内的油面高度，就能准确计算出库存油量，顺利解决了加油站库存油难以核实的难题。同时，建立健全了加油站日销售台帐与进货报验制度，加油站每天登记日销售数量，进货时，应在进货前一至两天向成品油管理小组申报进货数量，货到后必须报告管理小组到场验证核实数量、金额后，经双方签字方可入库，并在增值税专用发票上签字后，方可认证抵扣，杜绝了虚开增值税专用发票的行为。今年5月份，通过盘存核实加油站销售数量，道县农机加油站核实库存差96635.63升，隐瞒销售收入347179.01元，补增值税59020.43元，道县上关加油站核实库存差22430.54升，隐瞒销售收入84910.52元，补增值税14434.78元；道县城北加油站核实库存差39160.15升，隐瞒销售收入146181.14元，补增值税24850.79元，共计查补增值税98306元。根据管理需要，我局还建立了油价涨跌报告制，油价涨跌加油站应及时通知国税部门，及时调整税控装置的计税价格，实行动态管理；每月至少分上、中、下旬到各加油站抄录税控加油机数据，不定期巡查各加油站，以防止加油站不经过加油机加油。对税负明显偏低、财务欠健全的加油站，将其纳入重点纳税评估和稽查范围，认真分析、研究原因，实施稽查；对账务不健全、收入有明显差距，连续两个月零申报、负申报的，取消进项税抵扣，采取核定税款或预储税款等征收方式，今年就有2个加油因机外加油补缴增值税3.3万元。版权所有
二是以电控税，抓好砖厂和废旧金属制品行业税收管理。
县局专门成立砖厂税收管理组，制定了全县砖厂实行以电控税征管办法，按生产规模、年产量、年销售量、年耗电量、年定税额、实际入库税款、砖厂引风形式，实行以电定产、以产核销、以销计税的征管方法进行税收征管。核实了各砖厂每度电生产砖坯数量，剔除了非生产用电因素，核定自然引风的轮窑砖厂，每耗用1度电缴纳增值税0.18元，机械引风的轮窑砖厂，每耗用1度电缴纳增值税0.15元的大致计税标准。通过有效控管，48户砖厂年应纳税额由2003年度的18万元增长到2005年的42万元，今年1-9月已入库315805.6元。
道县有2户利用废旧的金属材料进行冶炼制造线材的企业，根据这个行业耗电量大，产品多少与用电量息息相关的特点，由税收管理员进行了驻厂调查，掌握了线材的销售价、收购废旧金属的成本，得出了产品耗电比，每吨产品均耗电1200度，按这个耗电标准，由耗电量得出生产量，再由生产数与产品结存数计算出销售数量，按市场线材的价格核实销售收入，监控这两户企业准确申报纳税。原来这两户企业总是以没有生产多少产品，每吨产品没有什么毛利为借口，一年最多缴税4万多元，现在进行准确监控后，企业的销售收入准确清楚，今年1到9月申报缴税26.4万元。
三是以票管税，抓好药店、家电、通讯器材销售、小水电等的税收管理。
2003年7月，针对药店行业实行柜组销货，集中收款，收款员凭售货员开具的收款单收款，容易核实销售额的实际，他们有针对性地采取了抓紧、抓细、抓实的征管措施，向10户药店下达建账通知书，责令限期建账；并统一印制了《道县国税局药店货物销售发票》作为药店行业货物销售法定凭证，以此作为纳税申报依据。在试行过程中，有个别药店想少缴税，不开具《道县国税局药店货物销售发票》，他们派人前往药店收集证据，核实后按规定进行行政处罚。两个月后，药店行业税收管理走上了正轨，月入库税收由6000元上升到现在的20000余元，今年1到9月就入库了增值税209690元。
2003年8月，我局将药店行业管理经验在家电、通讯器材销售行业进行了推广，要求家电与通讯器材销售行业在任何情况下都必须按规定开具、使用发票，并将其使用的信誉卡视同纳税资料进行管理，定期检查其印制、使用、库存等情况。为有效监控各经营业户的开票行为，我们在外部管理上一方面加大电视等宣传力度，同时采取有奖举报等方式，促使经营者自觉按规定开具发票。在内部管理上抽调部分人员“坐店”监管，明处的坐守，暗地里盯紧，记录的记录，巡查的巡查。经过去年长达四个多月的不懈努力，掌握了纳税人大量的原始数据与经营信息，为核实应纳税额提供了充足的依据。同时要求设置会计账簿和进销货登记表，按日分次如实记载经营事项，按实申报经营收入。今年1到9月，6户家电户入库增值税180666.7元，8户通讯器材销售商入库增值税110119.3元，比2004年同期又增加税收16.4万元。
全县18户小水电发电企业，销售都要用票，但用票量不大，每月只开具一份票。我局专门设立了一个水电行业税收管理员，各小水电站领取的发票由税收管理员进行代管监开，准确掌握各小水电站的销售额，保证小水电站纳税人能准确申报。今年1到9月小水电站已入库增值税67.6万元。
四是坐店核销，抓好超市税收征管。
我局对超市采取管理组管户法，设立四人超市管理组，根据超市的营业时间调整专管员的工作时间，专门进行超市税收管理。管理组根据超市报送的收款计算机核算软件，在每天上午、晚上超市收款员交接班时，到超市记录当班次每台计算机自动生成的销售货物金额，收取超市签字认可的日销售汇总表。每月随机确定3天进行现场跟班验票，记录销售情况，核实登记每笔收入，推算出月营业额，掌握超市大概销售情况。曙光超市原月定税只有8000元，现在每月均缴税17184元，生源百货超市原定税为8000元，现月均缴税为16267元，道县好又多超市原定税600元，现月均缴税为1100元，道县信和祥超市原定税800元，现月均缴税1400元，并对生源超市与曙光超市根据其销售额超过180万元的情况认定其为一般纳税人按一般纳税人进行管理。
五是以进核销，抓好总、总经销商税收管理。
针对个体总、总经销户进货渠道正常，先款后货、商品流通交易手续完备、品牌销售不易隐藏的特点，我们首先要求其进行建帐，同时经常从各专业银行调取其电汇信汇数据或调取进货发票，再根据进货、销货线索，核实其销售收入，促其进行正常申报缴税。如对道县酒类经销商李文军原只定税为2000元一个月，现每月申报税款达6000多元；雕牌洗涤用品商刘德增原只定税1200元，现在每月申报税款超过4000元。
六是以工人人数管税，抓好皮鞋制造行业税收管理。
道县皮鞋闻名全国，销路较好，而且是道县的一个特色行业，一直存在厂子红火但税收不高的局面。我们针对皮鞋厂销售与工人人数、车板机台数、销售网点三大因素相关的特点，特别是与工人人数成直线联系的特点，对全县的皮鞋厂采取按工人的人数来核实其销售收入，督促进行纳税申报。经多次测定并与皮鞋厂进行交流，核定每个工人一天生产两双皮鞋这个标准，按皮鞋厂老板每月提供其计件工资发放表上的工人数再乘以道县当地皮鞋平均销售价来核实其销售额，并每月进行6次随机抽查工人人数，如老板提供不符人数的按最高人数计算。今年1到9月全县12户皮鞋厂实现销售收入296万元，实现增值税17.8万元。
三、创新管理思路，深化管理成果。
一是改变管理思路，强化纳税评估。对一类纳税人的28户增值税一般纳税人和50户小规模纳税人企业，我们除了“驻厂税收管理”外，同时全面建立健全纳税评估，强化日常管理。我局制定了《道县国家税务局纳税评估管理操作规程》和《道县国家税务局纳税评估与各业务岗位工作衔接办法》，对企业产品成本比率异常和税负低入预警税负的，结合纳税人的生产经营情况和行业特点分别从纳税申报、税收稽核、信息采集、数据分析、纳税约谈等方面进行探索和尝试，按纳税评估规程要进行约谈，企业如不能说明原因的，或者理由不充分的列为重点管理对象，问题严重的，及时移送稽查部门查处。如对与能源供应关系密切的金属矿冶炼行业、非金属矿冶行业企业纳税评估中，我局核定了冶炼行业原材料、成品产出比例，即每生产1吨产成品应耗用不同标号矿渣的数量，进而以产定耗，测定企业耗用和购进原材料、辅料的数量，由税收管理员开展实地调查，对纳税人进行约谈，了解企业的生产经营情况，结合纳税人报送的纳税申报资料、企业财务报表和其他资料进行审核分析，计算相关指标，初步确定各企业的产品成本比率,掌握企业购进材料情况。道县双丰电化厂通过购销比对被查补增值税2万余元，道县鑫利冶炼有限公司通过耗用能源测定，核实销售收入71万元，补缴增值税12万余元。湖南千金医药股份公司道县配送站税负率差异辐度达273%，通过分析与约谈，核实该企业把认定一般纳税人以前购进的货物放在以后取得增值税专用发票进行认证抵扣，补交增值税104048.99元。截至2005年10月份，我局共对16户企业进行了纳税评估，其中企业所得税1户，增值税15户，通过评估，调账补税130余万元。
税务精细化管理范文第2篇
成本管理不仅可以促进企业的健康发展，增强企业的竞争力，还能提升企业的价值和经济效益，近年来受到越来越多企业的重视。但是在实际工作中，很多企业没有认识到成本管理在企业管理中的重要性，在成本管理的过程中存在缺乏成本控制意识等不少的问题。
一、企业成本管理的概念和原则
（一）成本管理的概念
成本控制，指企?I根据预先建立的成本管理目标，在成本形成前及过程中，对影响成本的因素和条件采取一系列的应付和调节措施，以保证成本管理目标实现的管理行为。成本控制按时间划分，一般包括事前控制，即预先设定成本预算，按预算开支成本和费用；事中控制，即对成本执行过程和阶段进行的控制，定期监督成本执行进展；事后控制，即对成本执行情况进行分析和考核，挖掘成本管理的关键控制点，将控制点纳入日常成本管理流程中，以达到降本增效的目标。
（二）成本管理的原则
一是效益原则。现代企业存在的价值就是效益，没有效益，企业就无法生存，成本管理和控制就是增强效益的有效方法。通过对未来的经营活动和相应财务结果进行充分、全面的预测和筹划，编制相应的预算目标，在实际执行过程中，进行监督和控制，将实际结果与预算目标不断对照和分析，及时改善和调整经营活动，从而实现企业价值最大化。二是因地制宜原则。每个企业的具体情况不同，不能完全照搬其他企业的，因充分分析企业内部的成本构成情况，结合自身实际制定符合自己的成本控制措施，三是全员参与原则。成本管理是一个系统性的长期工作，成本和费用支出涉及公司各个部门，需要公司领导、部门负责人、员工等各个层级的人员参与。
二、企业进行成本管理的意义
（一）提高企业管理精细化水平
精细化管理最早由丰田公司于上世纪50年代提出，它是一种科学的高效管理。通过成本管理，可以将企业的资源优化配置和合理分配，促进企业的健康发展，增强企业的竞争力，提升企业的价值和经济效益，在实际执行中，通过事前、事中和事后的成本管理和控制，可以及时发现问题并采取有效的解决措施。
（二）促使企业提升战略性成本控制水平
在企业管理中，成本领先战略是企业常用的竞争战略，因为当今市场竞争激励，开拓市场增加收入显得日渐艰难，扩大企业利润的有效方式，需依赖成本优势，依托低成本。成本控制应提升到战略高度，是配合企业取得竞争优势的战略要求。在战略的选择和实施中需考虑成本控制要求，寻找成本控制机会点，将机会点嵌入到日常经营工作中，提升企业战略性成本控制水平。
（三）推进企业改善经营管理
成本控制需要企业管理水平作为支撑，要建立相应的成本控制标准、制度、流程和系统，并根据实际情况，及时制订和修订相关制度，用来保证成本控制的有效进行，推进企业改善经营管理水平。
三、实施现代企业成本管理的有效途径
（一）运用预算和考核机制加强成本管理
预算管理是成本费用控制的核心，所有成本费用都应有预算加以总额控制。以作者所在的建筑设计行业为例，将预算管理分为职能部门和生产部门两个主体进行，分别编制两种不同类型的预算。
一类是职能部门的预算。因为职能部门是没有收入来源，只有支出，可以作为一个费用中心，主要是以费用支出预算为主。根据职能部门的工作特点，又将其费用分为一般通用预算和专项预算两种。一般通用预算就是所有职能部门都会发生的一些日常费用，包括人工费（人员工资、五险两金、福利费等）、办公费、差旅费、交通运输费、邮电通讯费、业务招待费、资料费等。专项预算是根据各个职能部门的职责和分工，完成这些特殊职能和事项需要发生的费用预算。例如，综合管理部的专项预算包括办公类固定资产采购、装修费、物业管理费、水电费等；人力资源部的专项预算包括招聘费、教育培训费用、组织人事管理费用、人事档案管理费用、人员工资管理费用、社会保险管理费用等。二是生产部门的预算。生产部门是一个较独立的主体，对外承接项目，有收入也有支出，是一个利润中心。生产部门的业务与具体情况也比较复杂，比如收入涉及到主承接部门和参与部门间的分配，项目工资支出中的人工工时的确定等等，目前作者所在单位对生产单位的预算管理只进行了部门预算管理，正在探索项目预算管理中。
通过对预算的编制、执行、控制、分析、考核评价等环节，寻找成本费用中的关键控制点，降低不合理的成本费用支出；定期评价企业各环节的成本控制，建立定期反馈和沟通会议机制，对于预算超支部分由相关的人员分析其原因，对节约行为进行奖励，对不合理的浪费行为给予惩罚。
（二）加强成本管理的信息化建设
随着现代社会信息化不断发展，成本控制必须借助信息化手段，积极推进信息化建设，将企业发展过程中每一个环节的成本控制都纳入信息化系统中，直观呈现到每个环节的工作人员的面前，并设置降本增效的关键控制点，确保各个环节之间都能够相互配合并相互制约，最大限度地发挥成本控制推进企业发展的积极作用。
如可以通过预算编制对成本事前控制，通过网上报销系统对成本进行事中控制。将预算数据事先编制到报销系统中，当报销人员填写报销付款单据后，系统会自动根据所填制的单据费用类型、所属部门，金额与预算数进行比对，如果执行数大于预算数时，系统自动提示报警，单据也就无法保存和提交；反之则单据提交成功，自动根据所属部门以及金额进入相应的审批流程。在领导审批界面也可以清晰和全面地看到所管部门的预算和实际支出情况，避免实际成本超支，保证资金平衡。
（三）加强成本管理的制度建设
我们可以通过费用支付及报销实施细则，制订财务报销手册，明确各类费用的审批权限和支付流程。业务部门要严格按制度规定进行付款申请和审批，财务部门严格审核控制，杜绝不合理、不合规和不合法的费用开支。只有通过相应控制标准、流程和制度的制订，才能保证成本控制工作的有效开展。
税务精细化管理范文第3篇
1班级环境创设精细化，构建生活化、游戏化、儿童化的室内环境，体现幼儿学习特点和年龄特点。
每学期开学，我们在环境布置上颇下了一番功夫。在班级环境的创设中，我们尽量的做到安全、舒适，但是总免不了的有一些“危险区域”出现，如橱柜的尖角，插头门缝等地方，对于这些地方，也需要我们细致思考，做好防范。在创设角色活动区，我们将一块小邮局的分区板拆了下来，拦成小医院的进口，分区板上有两个尖角，孩子很容易撞到头，于是我们将两个包苹果的泡沫纸袋粘在上面，给它加上了个“安全垫”。在插头门缝等处，我们也贴上了禁止触摸的标志。同时由老师们自行设计、自己动手用著名的诗词、名画；富有儿童气息的活泼的动画；富有创意的幼儿作品展示；具有实用性的班级文化专栏。这样，既装点美化了校园，又真正达到了让每一面墙壁都能说话、每一个角落都能育人的目的。
2教学活动中的精细化管理，将主题活动与环境创设密切联系起来，体现环境即课程的理念。
在教学活动中，教师的每一个细节设计都会引起幼儿的不同的反应，即使是同一个提问，教师使用不同的语气，不同的手势都会收到不同的效果。记得一次在上《小蜜蜂》主题活动中，我发现了这样的一个问题：有些孩子很主动说话，有些孩子就不敢说话或害怕说话。上课时，喜欢说话的孩子们议论纷纷、抢着说话，巴不得要把自己知道的事情都说给大家听，不喜欢说话的孩子们就提不起精神来，胆小怕事。我应该怎么办呢？最后我想到了“让不敢说话怕说话的孩子来回答，喜欢说话的孩子来补充，”在接下来的活动中，我采用了这个方法，果不其然，不敢说话的孩子终于开口讲话了，游戏氛围很快就被调动起来了，教学效果明显有了进步。
3日常生活精细化管理，抓好管理细节，养成注重细节的习惯。
幼儿园的工作是复杂而琐碎的。仅幼儿园的一日生活就包括：专门的教育教学活动、游戏活动还有生活常规活动等多种多样的活动。其中的生活常规活动又包括：用餐、就寝、入厕等很多小的细节和工作。这些活动虽然微不足道，也不被大家所重视，但却是幼儿养成良好的生活习惯和幼儿园一日活动得以顺利开展不可缺少的重要环节。因此，认真做好班级的管理工作让班级工作井然有序就显得尤为重要了。
通过规范细节管理，使教师和幼儿逐渐养成良好的游戏和生活习惯。实现看得见、摸得着的管理目标，把日常大目标分解成小目标。就我所教小班而言 ，开学期伊始，就发现小班的孩子天真好动，对于周围生活中各种物品，他们都想玩一玩，碰一碰。加之自控能力较弱，模仿能力强，即使只有一个孩子做了不被允许的事，也马上有不少的孩子会跟着他的行为，忘记了老师强调过的所谓规则，这些特点给孩子的日常生活管理增加了难度。与其一味的强调“你不能这样，你不能那样”，不如明确的告诉孩子“你可以做什么”，在可以做的前提下，再向孩子提要求就容易实现的多。
如：在进餐、喝水、漱口等，许多孩子对园内班级规则习惯都不适应。这就需要班级幼教人员在幼儿餐点、喝水、漱口等环节，播放轻音乐，努力营造良好的进餐氛围，对幼儿进餐不催、不急、不说，掌握幼儿的进餐量、进餐速度、进餐的特殊性，小孩对哪种食物过敏，拒绝哪种食物，保、教人员要针对所掌握的情况，对个别儿童进行个别教育与照顾。对于没养成良好习惯的孩子，经常的提醒很重要，并在班级环境中做一点小小的布置，如在喝水的地方贴上一些小脚印，让孩子踩着脚印去倒水；或者在角落里制作一个“你漱口了没？”的区域，让孩子们在漱完口之后插上一支小牙刷；孩子们睡觉时，常常会把小鞋子随手一扔，放的乱七八糟影响美观不说，起床后还会找不到鞋子。我们在小床边的地上贴上一对小鞋子，指导孩子在午睡前将鞋子放在小脚印上，让小鞋子也到“小鞋子的床上”睡个觉，孩子们高高兴兴的将小鞋子放的整整齐齐的，还要和小鞋子比一比谁睡的好呢！在班级区域活动的创设过程中，经过班级教师思虑，首先，我将一些吸管剪碎，成为一个个小段，再将废弃的风筝线剪成一段段，成为穿线，一项简单又实用的穿项链活动准备好了。然后，我找出去旅游时买的小木勺，一些黄豆和赤豆，还有玻璃弹珠，用泡面碗做上三个小动物的笑脸，剪开它们大大的嘴巴。嘿！给“小动物”喂食孩子们一定会喜欢。最后，我也没有忘记我们班的特色活动――泥工，拿出有心收集的切月饼塑料小刀，一些塑料模具和橡皮泥。铺上桌垫，一个方便的特色活动区也诞生了。我向孩子们提出要求，区域活动时可以到动手区角去玩一玩，但是老师敲小铃之后，就要马上放好，收拾干净。孩子们对这些新鲜的活动区很感兴趣，有的用橡皮泥捏棒棒糖，有的用吸管串出好看的项链，有的给小动物们喂食。同时运用了及时评价的手段来激励孩子们不断进步。如：一个鼓励的微笑、一个赞誉的手势、一颗小红星、一面小红旗、一个红苹果，都能给孩子们带来莫大的动力，在不断地激励过程中，孩子们的兴趣爱好得到了培养，个性品质得到了锻炼，同时在潜移默化中养成了良好的行为习惯。另外，每学期我们通过对幼儿在园期间体、智、德、美、等各方面的发展情况给予检验和评价，了解幼儿的不同兴趣、发掘幼儿的潜能，找到适合幼儿个性特点的教育方式和方法，让每个孩子在不同水平上得到不同的发展。
4拓展幼儿家长沟通平台，增进了解渠道，实现家园共育精细化。
税务精细化管理范文第4篇
关键词：水资源管理；一体化管理；公众参与管理；公众管理；政府管理；用水户协会；水资源利用；流域管理；水资源合作
中图分类号：F062.1；F136.45文献标志码：A文章编号：16748131（2015）04007707
一、引言
根据世界银行网站的“2015世界发展指数”，2013年我国人均淡水资源量为2 072立方米，该年度世界人均水资源量为6 055立方米，我国仅为世界水平的1/3。在人均水资源占有量低的同时，随着经济发展和人口增长，我国的用水量也在不断增加。《中国统计年鉴2014》显示 ，从2000年到2013年，我国用水总量逐年上升，由5 497.6亿立方米上升到6 183.4亿立方米。水资源不足成为经济新常态下制约我国经济可持续发展的重大瓶颈，如何更好地利用水资源既关系生态文明建设，更关系经济可持续发展。
总体来看，我国水资源管理制度经历了管理部门从无到有、管理体系从分散到集中、管理机构从多级管理到统一管理与分级分部门管理相结合的演变过程（李世强 等，2014）。现行的水资源管理主要是根据2012年1月国务院的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》来进行，其核心是确立“三条红线”和建立“四项制度”。我国水资源的管理制度作为推进经济发展方式转变的重要政策支撑，对节能减排发挥了积极作用，但仍然存在一些不足，主要表现为：水资源管理职权范围重叠、协调机构没有真正发挥协调作用（陈新民，2013），水资源行政管理制度与我国水权制度不协调（刘强 等，2014），水资源定价机制不完善（王波，2013；张志刚，2014），水资源管理权过度分割、公众参与不足（张莉莉，2014），管理水平落后、市场化程度低（张晓宇 等，2006），等等。从已有的研究成果来看，大多是基于对各级管理机构的职能界定或政府与市场的作用来进行探讨，很少涉及水资源管理的公众参与研究。即使少数文献提出水资源管理公众参与不足，也并未进行系统研究并给出相应对策，更缺乏对国际经验的借鉴。
在当前“一带一路”的战略背景下，2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确指出我国与沿线国家要“加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作，共建绿色丝绸之路”。因此，研究和借鉴丝绸之路经济带上水资源问题最突出的中亚五国的水资源管理实践和经验，对于解决我国水资源管理问题具有极大的启示作用。为此，本文利用世界银行的相关数据，对中亚五国水资源利用的改善进行简要分析，并着重探讨其水资源一体化管理的机构设置和公众参与管理机制，并据此提出完善我国水资源管理的建议。
林黎：丝绸之路经济带上中亚五国水资源一体化管理探析
二、中亚五国水资源及其利用的改善
丝绸之路经济带上的中亚五国，包括哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和土库曼斯坦，该区域内主要的水源来自两条河流――阿姆河和锡尔河。由于水源较大比例地集中于吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦，下游国家缺水严重，进而使水问题演变为威胁中亚地区安全与稳定的政治问题。近年来，中亚五国在水资源的质量、水资源的保护性使用、农业的用水效率等指标方面都有显著的改善，这在一定程度上归功于各国广泛实施的水资源一体化管理策略。
1.改善的水源情况呈现差异
总体上看，中亚五国城乡居民获得改善水源的情况存在差异（见表1和表2），具体情况如下：哈萨克斯坦农村居民和城市居民中获得改善水源的比例呈现不同的增减趋势，城市逐年上升，说明在城市水源的改善治理中取得了成功；相反，农村逐年下降，虽然下降幅度不大，但是如果不对这种下降趋势加以注意，很有可能在农村水源改善治理上出现进一步的倒退。乌兹别克斯坦与哈萨克斯坦类似，农村的水源改善治理上还存在较大的改进空间。塔吉克斯坦农村居民获得改善水源比例虽然呈上升趋势，但与哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦相比，仍然存在不小的差距。吉尔吉斯斯坦的农村水源改善工作取得较大成效。土库曼斯坦无论是农村居民还是城市居民获得改善水源的比例均出现了不同程度的下降，说明其水资源数量和质量的形势都比较严峻。
2.年度淡水抽取总量普遍下降
除土库曼斯坦外，其他四国的年度淡水抽取总量普遍下降（见表3和表4），表明各国对水资源的保护日益重视。从哈萨克斯坦来看，无论是绝对数还是相对数，大致都呈现下降趋势，这表明在经济增长的同时，水资源的使用更加有效率；乌兹别克斯坦年度淡水抽取的绝对量和相对量都出现先上升后下降的趋势；塔吉克斯坦的年度淡水抽取总量稍有下降，同时年度淡水抽取总量占内部资源的百分比也有下降；吉尔吉斯斯坦的年度淡水抽取总量略有下滑，年度淡水抽取总量占内部资源的百分比也呈同方向变动；土库曼斯坦来的年度淡水抽取总量逐年上升，且年度淡水抽取总量占内部资源的比例高达1 989.3%，反映出该国在水资源有限的条件下采取各种措施获取淡水。
3.农业用水比例普遍下降
中亚五国的年度淡水抽取量主要用于农业，但农业用水所占比例有下降的趋势（见表5），说明各国农业用水效率逐步提高。具体来看，哈萨克斯坦农业用水比例下降，工业用水和生活用水的比例上升；乌兹别克斯坦农业和工业产值的不断增加，其用水比例却降低或保持不变，说明其农业和工业的水资源使用更加有效率；塔吉克斯坦的农业用水比例总体呈现下降趋势，工业用水比例大致比较稳定，生活用水比例缓慢上升；吉尔吉斯斯坦的农业用水仍占93%以上，工业用水和生活用水比例差不多；土库曼斯坦有限的淡水资源最重要的用途是农业。
三、中亚五国水资源管理机构与公众参与管理机制
中亚五国的水资源管理体制中，政府的主导地位和绝对权威是一致的，所不同的是公众参与管理的程度。结合我国水资源的困境以及水资源管理单纯依靠政府的现实，深入研究中亚五国水资源一体化管理中的公众参与原则是大有裨益的。以下从管理机构设置和公众参与机制两个方面进行分析。
1.水资源管理机构设置
2003年，哈萨克斯坦的新水法把全国划分为8个流域，规定水资源管理以流域管理为基础，同时规定要建立流域水利管理局和流域委员会。2007年12月，乌拉尔―里海流域水利管理局和流域委员会成立，哈萨克斯坦的8个流域水利管理局和流域委员会全部组建完毕。哈萨克斯坦的水资源一体化管理包括4个层级：国家级（水资源委员会）、流域级（流域水利管理局和流域委员会）、地区级（国有水利企业以及渠道水委员会）和用水户（包括用水户协会、用水户农业生产合作社、农业生产者和其他用水户）。其中，用水户属于社会公众而非政府的范畴。
乌兹别克斯坦于2003年颁发《关于改善经营管理机构的体制》的总统令和《关于完善水利管理的组织机构的决定》，在强调按照流域原则管理的同时，特别提及在各种水资源管理级别（流域级、灌溉系统级、渠道级）建立公众委员会（流域委员会、用水户协会联盟和用水户协会），并且让他们参与水资源管理的全过程。不仅如此，该国还决定成立公共机构，以吸引专业团体、著名专家和学者参与水资源管理。
塔吉克斯坦在实施水资源一体化管理之前，严格按照行政区域原则对水资源进行管理，并且明确社会公众不能参与。在推行水资源一体化管理之后，该国变州级和区域级国家水利管理为四级水资源管理层级，依次为国家级（土壤改良和水利部）、流域级、灌溉系统管理处和大型渠道管理处、用水户组织，其中的用水户组织主要包括大型农业企业用水户协会和用水户联盟等公共组织。
吉尔吉斯斯坦一直延续着部门管理的原则，公众参与度较低。这一特点非常清晰地体现在该国水资源管理的机构设置上：从层级看，水利管理机构包括国家级、州级和区级，水利司以下设流域管理局（全国有7个流域水利管理局）来代替州级和40个区级水利管理处（值得注意的是，流域界限与州的区域边界基本上吻合，这反映出水资源的管理更多的还是以行政区划为基础）；从具体机构看，包括国家水行政机构、农业水利部中的水利司及灌溉排水机构、国家水利检查局、国家水委员会、各级灌溉与排水委员会等。
土库曼斯坦的新水法于2004年11月生效，该法规定土库曼斯坦水利部和自然保护部是水资源利用和保护方面的管理机构。和吉尔吉斯斯坦类似，土库曼斯坦仍然按照行政区域原则进行水资源管理（卡拉库姆运河除外），而且在地方层面还存在指令性的管理，具体的管理机制包括三个层次：国家级（水利部）、省级（水利联合公司）和区级（水利管理处）。与其他国家不同，土库曼斯坦在区级以下没有专门设立社会公众参与的水资源自治管理机构，社会公众参与水资源管理的程度有限。
综上所述，从公众的自治性水资源管理机构的设置来看，哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦建立得较早，公众的参与度较高。塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦在实施水资源一体化管理之前，遵照行政区划原则进行水资源管理，缺乏公众自治机构的参与；推行水资源一体化管理之后，则逐步建立起公众治理组织，公众对水资源管理的参与度逐步提高。土库曼斯坦的水资源一体化管理落后于前几个国家，不仅仍存在指令性管理，而且几乎没有水资源自治管理机构（仅仅依托阿姆河和锡尔河下游水资源一体化管理项目等逐渐建立），公众参与度最低。
2.水资源管理公众参与机制
自2001年以来，中亚各国广泛地开展水资源一体化管理的实践，其中主要的项目包括哈萨克斯坦水资源一体化管理国家计划、费尔干纳盆地水资源一体化管理、阿姆河和锡尔河下游水资源一体化管理等，公众参与水资源管理的制度设计及运行机制集中地体现在这三个项目中。
（1）哈萨克斯坦水资源一体化管理国家计划。哈萨克斯坦水资源一体化管理国家计划中指出，第一阶段（2008―2010年）在管理机制上要改进创新，做到能及时向所有居民通报水资源管理的相关信息，同时保证居民能参与水资源管理；第二阶段（2011―2025年）要发展地方级用水户联合体（包括用水户协会和农业用水消费合作社）和节水咨询服务的网络。从这一国家计划中，可以看出哈萨克斯坦的公众参与水资源管理，既包括建立机构组织，依托机构进行管理和消息互通，同时也包括以网络为载体，广泛建立沟通平台。
（2）费尔干纳盆地水资源一体化管理。乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦三国共同参加了“费尔干纳盆地水资源一体化管理”项目，其中公众参与管理的制度设计体现了短期计划和长期计划相搭配的原则。塔吉克斯坦的短期计划（2007―2008年）明确提出要建立和组织国家水伙伴，以此吸引公众参与水资源管理过程；中期计划（2007―2012年）强调以国家和流域水委员会的设立为依托，保证感兴趣各方和用水户主体相互协调；长期计划（2007―2025年）则把重点放在提高公众合理使用自然资源和水利设施的水平上。吉尔吉斯斯坦短期内（2007―2008年）计划建立国家、流域和区灌溉与排水委员会，其目的在于团结各方力量（特别提及用水主体、实业界人士和地方团体），并向较低管理级授权和转交职能，保证实现民主管理（这种民主管理包括用水户协会和其他独立企业机构参与基础设施的维护和发展），除此之外，国家水伙伴组织网络的建立也是重头戏（该网络为传播水资源一体化管理理念和吸引公众参与管理提供了组织上的保障）；中期（2007―2012年）计划加快水利设施的市场化进程，将不具备战略意义的水利设施的所有权、管理权和经营权配置给用水协会和独立主体。乌兹别克斯坦短期（2007―2009年）出台了《用水户协会（联合会）法》，从法律层面规定用水户协会的职能；中期（2007―2012年）计划制定公众委员会条例，旨在为社会公众参与水资源管理提供相关准则，并成立国家水生态信息中心，保证各方都能及时有效地获取水资源信息。
（3）阿姆河和锡尔河下游水资源一体化管理。土库曼斯坦的水资源管理一体化进程缓慢，政府集中管理的特色鲜明，公众参与只存在于少数的示范试验项目中，阿姆河和锡尔河下游水资源一体化管理是其中较有代表性的项目。实际上，乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦和土库曼斯坦都参与了该项目，该项目的设计书中包括了以下内容：一是确立水资源分散管理的思想，提出把水资源管理交给尽可能低的层级（如用水户协会及其联盟、渠道委员会等）；二是明确各级水资源组织的管理权限，规定用水户协会（联合会）负责农场主（承租段）的管理；三是确保公众参与水资源管理的制度基础，从制度上保障渠道委员会、用水户协会及其联盟参与制定水政策和水资源管理；四是改善水资源统计和预报系统，以提高预报的精确度，并实现各级管理机构之间的信息交流畅通。
综上所述，中亚五国的水资源一体化管理实践中，公众参与机制呈现如下特点：第一，以机构设立为依托，实现公众管理的直接参与。在中亚实施的三大水资源一体化管理项目中，最突出的就是用水户协会（联协会及其联盟、渠道委员会）、流域水委员会等较低层级的管理组织的建立，它们由社会公众组成，代表社会公众行使水资源的管理权。第二，以网络建设为辅助，提高公众管理水平。相关网络和数据库的建设，既为公众与各级管理机构的沟通交流提供了渠道，也助推了社会公众管理水平的提高。第三，以配套法律法规为保障，明确公众管理的合法地位。将用水户协会（联盟）等的水资源管理职能上升到法律高度，明确其管理地位的和管理职能。
斯坦社会公众参与度有限，主要依托“阿姆河和锡尔河下游水资源一体化管理”项目逐步建立用水户协会项目信息库修订水资源一体化管理的法律法规
四、水资源管理启示与政策建议
目前，我国的水资源管理中公众参与不足，公众和各级政府之间缺乏沟通交流的平台，公众表达利益诉求的机制不顺畅。一方面，政府在制定水资源的分配及开发政策时未充分吸纳公众意见，政策的制订有可能脱离现实，从而降低管理效率；另一方面，公众被排除在水资源管理之外，不能对政府管理水资源进行有效监督和约束。因此，借鉴中亚五国水资源管理的公众参与原则，对完善我国水资源管理体制有着积极的意义。
首先，要科学界定政府和公众在水资源管理中的地位。从中亚五国的实践来看，政府和公众在水资源管理中的地位明显不同：政府管理是主导，这是水资源管理的根本原则；公众参与管理是补充，这是反映水资源需求、提高水资源管理效率的有效途径。其次，要建立公众参与水资源管理的组织机构，实现政府和公众的多中心管理。中亚五国的水资源公众管理都是依托相应的组织机构来实现，我国完全可以借鉴这一经验，成立用户水协会（联盟）等较低层级的管理机构，让公众尤其是利益相关方参与决策，这既能提高公众对相关决策的接受度，同时也能有效提高决策的科学性和实效性。再次，要广泛搭建信息网络平台，让公众获取相关信息，提高公众管理水平。一是搭建学习和信息交流平台，使公众能学习水资源决策的相关知识，了解水资源数量、质量、需求等的最新动向；二是建设意愿沟通平台，使公众能及时表达诉求、提出建议并得到回应。最后，要制定水资源多中心管理的配套法律法规，规范公众管理。将水资源管理公众参与原则上升到法律层面，制定专门的法规条例，明确规定公众参与水资源管理的权限和义务，做到依法管理、规范管理。
除了以上涉及的机构设置和公众参与管理机制外，水资源的国际协调机制也在一定程度上影响着中亚五国的水资源管理和利用。2013年杜尚别国际水资源合作高级别会议的联合声明指出，政府之间的合作、政府与民间组织之间的协调非常重要，但是缺乏一个强有力的协调机制。这表明，由于中亚五国自身影响力的限制，其水资源合作进程虽不断提速，却并不完善。在“一带一路”战略广泛实施和深入推进中，中国、俄罗斯等大国的参与，将为丝绸之路经济带水资源合作和一体化管理带来新机遇，我国如何加强与中亚五国广泛深入的水资源合作也值得进一步研究。
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Abstract： In recent years， under the condition of imbalance freshwater resource distribution， five Central Asian countries achieve these improvement on water resource utilization： increased population accessing to improved water sources， decreased annual total amount of freshwater extraction and decline of agricultural water. All of the improvement benefit from the integrated management strategy of water resources utilization adopted by the five countries. Integrated water resources management emphasizes the principle of public participation， embodied in the practice of establishing public management organization， setting up the information network platform for the communication between the government and the public and making public management laws and regulations. In the view of serious shortage of water resources and unitary management subject in China， public management should be imported to establish newtype multicenter management system of the government management playing leading role with the complement of public management. Water user organization should be established and the interested parties should be encouraged to participate in decisionmaking. The information network platform should be constructed and improved with the promotion of public management capability. The supporting laws and regulations should be made to regulate public management.
税务精细化管理范文第5篇
一、追求细节是精细化管理的精髓
精细化管理应具有认真、精细、标准、规范的特征，随着精细化管理时代的到来，细化管理势必影响到经济管理的各个方面。在近几年的税收征管改革中，尤其是在征收过程管理中，或多或少地体现过精细化管理的方式方法，做过许多切实有效的工作，但是在精细上下狠功夫不够，税收征管改革的经验和教训告诫我们，无论是加强管理、强化管理或是全面管理，必须注重细节，把小事做细，把环节做细，把规章做细，把标准做细，如此成效才会显著。可以说，细节决定了税收精细化管理的成败，追求细节是精细化管理的精髓。
1、注重过程管理。精细化管理强调的是对管理对象实施精细、精确、快捷的规范与控制。其主要思想就是把提高管理效能作为管理创新的基本目标，确定具体、明确的量化标准，将量化标准渗透到管理各个环节，以量化的数据作为提出问题的依据、分析判断的基础、分析评估的尺度，变无形管理为有形管理，利用量化的数据规范管理者的行为，并对管理进程进行引导、调节、控制，并能及时发现问题，及时矫正管理行为。比如在税源管理上，实现纳税人户籍的网络化管理、属地责任区管理、横向部门（包括国税、工商、技术监督等部门）协作管理等是税源细化管理的关键。通过三项管理内容的实际操作，全面控制新开业、变更、注销业户的情况，及时更新档案，消除漏征漏管户和假注销、假停业等情况，这样才能做到税收户籍明了，税源分布清楚，税基完整准确。
2、完善职责标准。古人云“天下大事，必作于细；天下难事，必成于易。”实践告诉我们，细节决定成败。完善职责标准实际上是一个细化岗位职责的过程。按照分权制约、职责清晰、强化管理的原则，认真对照《征管工作规程》，对征管查三方面各岗位的基本职责从工作目标、内容、标准、时限和步骤等方面进行细化、量化、固化，切实做到各岗位有章可循、有据可依，形成职能清晰、岗位职责明确、责任落实到位、适应工作特点的职责体系。岗位职责重点强调要与实际岗位需求相符合。比如管理岗位职责要与辖区纳税户数多少、税源分布特点、管辖区域大小相适应，并能与其他工作相衔接。在打造服务品牌上也要从细节做起，要倡导效率服务，质量服务，简化程序，并把税收优惠政策切实落实到位。
3、细化监督检查。细化监督检查是精细化管理的一个重要层面，落实到具体工作中就是要坚持经常，并以制度固定下来。一是要坚决落实税收执法责任制，提高执行力。细化执法责任制度规定，加强指导。把执法权限、执法职责、执法标准作为提高执行力的基础进行监督检查。二是抓好政策法规培训，提高学习力。对新出台的法律法规要认真学习，不断更新知识。搞好执法资格培训、考试工作，增强适应本职工作的能力。三是切实搞好政务公开，提高透明力。坚持以人为本，优化税收服务。坚持税收政策、执法程序、执法结果“三公开”，通过检查前告知、听取陈述申辩、举行听证会等形式，让纳税人参与到行政程序中来，以改善税企关系，提高执法准确性。四是搞好执法监督工作，提高约束力。搞好涉税表单证书的审核，加强事前监督。进行重大税务案件审理，加强事中监督。组织税收执法检查，搞好事后监督。五是密切内外关系，提高凝聚力。既要搞好内部的团结协作，紧密配合，又要树立大局观念，与有关部门搞好密切合作关系。
二、精确到位是精细化管理的保证。
精细化管理是通过具体的数字、程序、责任，使每一项工作
内容都能看得见、摸得着、说得准。每一个问题有专人解决、每一项工作有专人负责，每一项任务有专人完成。这一切管理内容的落实必须要有“精”确到位的各项制度来保证。
1、规章制度要精。一方面建立全面的管理制度体系，包括税源管理、纳税评估、税收分析、执法追究、稽查检查、处罚执行等诸多方面都要有相应的制度保证工作的具体落实。另一方面，对上级的各项管理办法要细化为符合本地区本单位实际的具体办法来执行。在完善、健全或细化制度办法时要注意强调其实用性、可操作性，以及体系的一体化，同时还要具有一定的前瞻性。要充分将精细化管理的基本理念和要求与本区域税收实际状况相结合。通过进一步建立税源管理规范化机制、强化税源信息化管理、建立与精细化相适应的税收管理制度、建立与之相配套的征管绩效考核体系，实行税收征管的高效管理。总起来讲。就是以全面提高征管质量和执法水平为目标，将职责体系、操作规程、业务考核、责任追究为一体，实现管理、控制、预防三者结合的管理体系。
2、建立长效机制。一是提高税务干部执法素质。这是提高行政执法水平的首要条件。规范执法行为，提高精细化管理，强化税务干部的思想政治教育是前提，提高其法律、业务知识
水平是关键。在当前依法治国、法制经济的今天，税务执法行为必须做到合法规范、依法治税，建设一支高素质的税务执法队伍。二是明确责任加强执法检查。根据税务执法流程，把税务管理、税收征收、欠款管理、税收保全、强制执行、税务检查、税收法制、信息数据处理细化到各执法岗位，对每一个执法岗位的工作职责、执法权限、操作程序、处理时限、责任范围进行科学严格界定，划分清楚。明确职责体系，并尽量与目标管理考核一体化。在日常执法检查中应选用业务素质强、政治素质硬的干部组织检查。建立检查人员执法检查责任制度，从而有效地促进执法水平提高和保证执法质量的提高。三是加大过错追究力度。严格实施过错追究是规范执法行为的有力保障。要坚决落实并细化《执法过错责任追究制度》和《管理工作过错责任追究制度》，对在执法过程中不负责任、滥用权力、越权、放权行为，不履行责任和义务，侵害纳税人行为，法制观念淡薄，不依法办事，甚至以权压法、以言代法，在执法工作中管理不严、、督促不办的还应承担连带责任，对上述行为表现，区分不同情况，加大追究力度，把涉及其他法律法规的都纳入精细化管理体系，确保精细化管理的全面落实。
三、求真务实是精细化管理的关键
加强税收精细化管理
，是提高税收征管质量和效率的重要手段，对于推动经济的发展具有重要意义。这是落实科学发展观，求真务实、与日俱进的一个重要举措，要做好这项工作，一个关键的问题就是要从实际出发，实是求是地抓好落实。其中人的因素是抓落实中最关键最主要的一个因素。1、提高认识，转变观念。首先各级干部在思想上要高度重视。领导班子要认真领会上级的各项要求，明确加强税收精细化管理的具体内容和要求，认真分析本单位在精细化管理上存在的问题，以及阻碍或影响精细化管理的因素，要善于透过表面现象抓住问题的实质，切实解决精细化管理上的漏洞，消除不利因素的影响。中层干部特别是基层的科所长是抓好精细化管理的关键之关键，必须要全面掌握精细化管理的内容和方法。当前，许多中层干部在本职岗位时间较长，多年的征管思维方式形成了桎梏，经验性的东西充斥了整个思想，有的总是处于被动的地位，个体的思想不仅影响着精细化管理的落实，在把握全体科所人员的思想脉搏上，在抓群体落实的思想观念上也处于劣势，因此，提高中层干部特别是基层科所长的能力素质是抓好精细化管理成功的关键。其次，在征管思路上要实现新的转变。一方面针对科学规范执法行为的要求，税收管理思想要向规范化管理转变，按照公平、合理与平等完善的原则，转变管理方式、制定相关措施，提高税收管理效率。另一方面，税收管理思想要由粗放式向精细化转变，在税收预测评估、税收监控、服务管理等方面有所提高。
2、抓住重点，突出能力。税收管理精细化是一个系统工程，基层科所是抓好精细化管理系统工程的重要环节，是最终管理层面，精细化管理成效如何取决于基层科所长的能力建设。一是必须强调思想建设和能力建设。要落实精细化管理，没有一个正确的思想引导是不可能完成的，因为精细化管理本身就是一个比较规范、能够制约或减少人为因素的系统管理，必然限制个人利益的拥有，在拥有利益和规范管理上做如何的选择，个人思想正确与否的因素起着很大的决定作用。在能力建设上，要着重提高善于规划设计全盘工作、善于发现问题和解决自身问题的能力。中层干部的思想建设和能力建设的提高，不仅对于精细化管理，在税收工作的方方面面都起着很大的推动作用。二是必须强调政令畅通。政令畅通就是要加强执行力的管理，执行力就是要把计划管理落实到位。过去我们在工作中遇到的许多案例中关于上级的指示精神、决策和计划得不到贯彻执行的根本原因在于缺乏执行力，指令不畅通。表现为上有政策，下有对策，对上级的指示精神软磨硬抗，更有甚者，作为下级执行者，不仅不抓落实还要给上级机关“下指示”，像这种执法意识差、执行能力低的干部虽然在少数，但影响却是一大片。各级班子必须对此引起高度重视，这是一种严重危害公务员队伍建设的毒瘤，是严重影响税收精细化管理的桎梏，势必影响到税收事业的发展。必须要加以根除，按照有关规定该调整的调整，该撤换的撤换，该处理的处理，要忍痛把这些制约税收精细化管理的不利因素清除掉，否则，任何工作将无法开展。
