城乡一体化基本概念

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城乡一体化基本概念范文第1篇

【关键词】城镇化；建设问题

一、何谓“城镇化”

所谓城镇化，就是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。城镇就其基本特征而言表现在“聚”和“散”两个字上。“聚”为人口聚集、资源聚集、资本和财富等的聚集，成为经济社会活动的中心和资源交换的重要平台，即所谓政治、经济、文化中心。“散”则为以城镇为源，对周边实现资源有序分配、再分配及利用调节，即为对农村地区的辐射和拉动。城镇正是通过聚与散两方面功能发挥其影响和推动区域经济和社会发展的杠杆作用。城镇化具有五项基本内涵：一是产业结构和社会结构的转换，劳动力从第一产业向二、三产业转移，人类社会从传统的农业社会向工业化社会转变；二是城乡人口分布结构的转换，越来越多的人口由分散的农村向城镇集中，城镇规模和数量不断增多；三是城镇空间形态的变化，城镇建成区扩大，新的城镇地域、城镇景观涌现，城镇基础设施服务设施不断完善；四是人们价值观念和生活方式的转换。城市生活方式和价值观念向乡村地区渗透和扩散，传统乡村文明走向现代城镇文明，最终实现城乡一体化和“人”的城镇化和现代化；五是经济要素集聚方式的变迁或创新，在技术创新和制度创新的双重推动下，人口、资本等经济要素更健康、高效地在城乡之间流动、重组。在这里，我们还要注意区分：

（一）城市化和城镇化。国内对于“城镇化”和“城市化”的名称在一段时间内争论较多。按照我国的“城市规划法”，对城市定义为“本法所指的城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇”，建制镇属于城市范畴，属一般意义上的小城镇，城市化和城镇化二者含义相同、本质一样。改革开放以来，中国发生了翻天覆地的变化，农村人口转移到城镇经历了一个渐进过程，由于户籍制度、社会保障制度、农村土地承包制度的约束，以及乡镇企业就地发展的客观现状，农村人口的转移有相当部分是就近转移到小城镇集居，从事二、三产业，我国目前已有2万多个建制镇，近20年来，吸引了大量的农村劳动力进镇打工、经商、办企业。发展小城镇是我国推进城镇化的重要途径。因此，提“城镇化”更为形象，更符合中国国情。

（二）乡村城市化与城乡一体化。“乡村城市化”是城镇化的重要组成部分，它一方面是指乡村居民转变为城镇居民，部分乡村地域转变化城镇地域。另一方面是指城乡一体化，农业作为土地密集型的产业，它是人类生存、发展的基础性产业，“乡村城市化”绝不是，也没有必要把所有农村都转变为城镇，从这个意义上讲，“乡村城市化”主要是强调城镇带动农村的发展以及城乡之间的协调发展，在技术创新、制度创新的双重推动下，通过城乡之间生产要素的双向流动和重组以及劳动力素质的提高，实现农业机械化和农业产业化经营，使农业生产力水平大幅度提高，缩小工农之间收入差距；通过小城镇和农村居民点（农民新村）的建设，使农村居民享受城市的现代物质文明，从而实现城乡一体共发展、共繁荣，逐步缩小，最终消灭城乡之间的差别。

二、我国城镇化进程中存在的主要问题

（一）城镇化率被简单地当作一个城市现代化的指标来追求。为追求数字指标，有的靠行政区划调整以扩大管辖面积。实际上城镇化率并不能充分反映城镇的现代化水平，如草原、沙漠地区和某些工矿区，尽管数字上反映的城镇化率比较高，但并不能说明其城镇现代化水平高。又如一个省域的城镇化和一个市域的城镇化，甚至一个县所谓“城镇化”，具有完全不可比性，不能凑数字、比指标。城镇化的实质是产业结构转型，就业结构优化，非农就业岗位增加。但目前一些地方不重实质而重形式。

（二）在城市化问题上玩“数字游戏”，导致了对城市、城市化基本概念的混淆与混乱。由于不少地方追求以改变行政区划来扩大城市辖区，把城市做大，导致城市是“聚集的点（中心）”还是“城乡不分的面（区域）”变得日益模糊。近年来不少地市合并，地级市已成为区域实体，整个地区成为一个城市，但真正的城市建成区还只是区域的一个点（中心）。一些大城市所辖县撤县改市也存在类似问题。

（三）城市核心竞争力定位比较混乱。有的城市为了展示其城市化水平，盲目建大广场、大草坪、宽马路、摩天楼等形象工程，甚至还出现城市之间的盲目攀比。在产业结构上，缺乏区域和国家的统一规划，盲目雷同，不少城市都把信息产业、高科技产业作为支柱产业。在建设资金上，由于急于改变城市形象但资金不足，为了筹集资金盲目扩大城市建设用地，寅吃卯粮，或者盲目借贷，形成很大的金融隐患。

（四）隶属于政府的规划权力缺乏制约和责任追究机制。在市场经济国家和地区，城市规划的审批、监管多是市议会。目前流行“规划听市长的”，而有的市长又常受开发商的影响或被开发商牵着鼻子走，造成很多短期行为和错误决策。

（五）忽视或不懂区域规划。一些决策者忽视或不懂城市发展的区域规划，忽视城市圈或城市连绵区的客观事实，看不到在经济全球化、区域一体化的浪潮下，城市之间联合协调的必然趋势，不是主动联合而是恶性竞争，既造成了区域基础设施规划和城市发展布局的不合理，又削弱了我国城市总体上的实力，降低了在国际上的竞争力。视城镇圈或连绵区的客观事实，搞恶性竞争，降低了竞争力。

三、结语

我们在实现小康社会的过程中，要认清城镇化概念的基本内涵，把握城镇化的基本原则，完善城镇化的机制和体系，用全新的理念、全新的方法切实推动城镇化的健康发展，以破解长期阻碍和制约我国经济发展的“三农“问题。

参考文献

城乡一体化基本概念范文第2篇

关键词：区域经济一体化;缘起;发展;缺陷

Influenced by the western theory of regional economies and the social trend of development， regional economic integration has become an important form promoting regional economic development. This paper reviews the related theory about the source and development of regional economic integration andanalyzes the existing defects in the process.

Key words:

一、区域经济一体化理论缘起

二战后，以美、苏为首的超级大国的经济领先水平令其他国家望尘莫及，世界各国纷纷开始寻求经济发展之路。而生产要素的自由流动和优化配置是一定范围内地区经济发展的根本保证，西方国家开始对区域经济发展进行研究以促进本国经济的发展。一些发达国家之间形成了生产交换分工、要素自由流动并具有协调机制的有机整体，即区域经济一体化的最初形式。20世纪50年代，区域经济一体化达到了第一次，学术界对国际区域经济一体化展开了大量的研究。由于研究的重点不同，学界对区域经济一体化的界定存在不同程度的差异，至今尚无公认的、明确的定义。1954年，丁伯根(Tinbergen)[1]第一个提出了经济一体化的定义，他将经济一体化分为消极一体化和积极一体化。他认为消除歧视和管制制度，引入经济变量自由化是消极一体化；而运用强制的力量改造现状，建立新的自由化政策和制度为积极一体化。1961年，美国经济学家巴拉萨（Balassa）[2]发展了丁伯根的定义，将一体化定义为既是一种过程，又是一种状态，认为区域经济一体化就是指产品和要素的移动不受到政府的任何歧视和限制。

国际贸易是世界经济自由化的基本形式，由于国家之间贸易壁垒大大降低，为区域经济一体化的发展奠定了基础。1950年，美国经济学家雅各布维纳（Jacob Viner）[3]在《关税同盟问题》一书中首次提出了关税同盟理论，即完全取消各参与国间的关税，对来自非成员国或地区的进口设置统一的关税。随着国际区域经济一体化的发展，学术界开始将关税同盟理论作为区域经济一体化的核心理论。维纳认为关税产生贸易创造和贸易转移的动态效应以及规模经济、竞争、投资等动态效应，并主要从生产的角度，运用定量分析的方法说明贸易创造会引起一体化成员国福利的增加，而贸易转移会引起福利的减少。由于不能满足福利的最大化，一些学者对区域经济一体化采用关税同盟的形式产生了相当大的怀疑，直到20世纪70年代中期，它都被视为次优政策。区域经济一体化的另一基本理论是自由贸易区理论，英国学者罗布森（Robson）[4]对此进行了比较全面的研究，他认为通过消除区内贸易壁垒来实现成员国之间的贸易自由化，而对外实行统一的关税和贸易政策是贸易自由区的基本形式。1956年，斯巴克[5]根据完全竞争市场下的规模经济理论提出了共同市场理论，它是比关税同盟更高一个层次的区域经济一体化集团。关税同盟理论和自由贸易区理论假设成员国之间生产要素不自由流动，而共同市场不仅通过关税同盟而形成的自由贸易化实现了产品市场的一体化，还克服了集团内要素自由流动的障碍，实现了要素市场的一体化。经济学家西托夫斯基(TScitovsky)和德纽(JFDeniau) [6]提出的大市场理论从动态的角度发展了共同市场理论，其核心思想有两点：一是建立大市场可以获得规模经济，从而实现经济利益；二是市场扩大会使竞争激化，进而促成规模经济利益的实现。古典经济学派比较优势学说可以说明区域经济一体化的国家分工原理，但日本学者小岛清认为比较优势可能导致产业向某国积聚以及长期成本递增和规模经济报酬递减，由此提出了协议性国际分工理论[7]。该理论认为通过协议性分工，两国各自生产不同的产品，可以扩大市场、增加产量、降低成本，但前提是两国工业化水平相当，要素比率差别不大。

随着国际区域经济一体化的发展，一些学者运用经济学的理论及模型对区域经济一体化的相关理论给予完善和发展。如引入制度经济学对区域经济一体化效应的分析，奥尔森和佐克豪斯（Olson and Zexhhauser）[8]1966年提出了国际贸易和货币同盟的制度可以被看成一个俱乐部，通过这种体制，俱乐部的成员可以发现并分享排他性的公共产品的利益。1982年，富莱希尼和帕特森（Fratianni.M andJ.pattison）[9]提出了一个俱乐部的模型，他认为每个俱乐部的成员都期待净收益最大化，这些净收益不同于单个收益和单个成本，俱乐部的产出在不同的国际经济组织中是变化的。20世纪70年代初，肖分和瓦尔利(Shoven & Whalley)开始运用福利经济学对区域经济一体化进行分析，用 CGE 模型（可计算一般均衡模型）分析了税收对美国和英国经济的影响， CGE 模型被广泛地运用于不完全竞争结构的贸易模型中对贸易自由化进行事后评估[10]。80年代以后，一些学者开始研究区域经济一体化对成员国以及成员国相互之间经济增长的关系。如Torstensson ( 1999)，Brada 和 Mendez ( 1988)，Landau ( 1995) ，Vanhoudt (1999) ，Brodzicki (2003) ，Waltz (1997a， 1997b， 1998) ，Matias ( 2003)通过对不同区域经济一体化组织的实证分析，对这一问题进行了深入地分析。Puga 和 Venables( 1998)、刘力（1999）、刘静（2005）、赵楠（2003）等人还研究了参与不同模式的区域经济一体化对于本国经济增长的影响[11]。

二、主权国内区域经济一体化理论发展

国际区域经济一体化理论主要是针对国家之间的区域一体化问题，对国家之间区域经济一体化实践有重要的意义，而对发展中国家内部的区域经济一体化发展缺乏可指导性。随着我国长三角、珠三角、环渤海等区域经济一体化的探索，我国学者借鉴国内外相关研究，从更为普遍的角度对区域经济一体化理论进行研究，为国内区域经济一体化的理论研究奠定了一定基础。

（一）区域经济一体化内涵

孙大斌[12]认为，国内区域经济一体化是指在一个主权国家范围内，具有地缘关系的省区之间、省内各地区之间、城市之间，为谋取发展而在社会再生产的某些领域实行不同程度的经济联合调节，形成一个不受区域限制的产品、要素、劳动力及资本自由流动的统一区域市场的动态过程。其目的是在区域内实行地区合理分工，优化资源配置，提高资源使用效率，促进联合体共同繁荣。张佑林[13]认为，区域经济一体化的含义可概括为：在一定区域内，通过统一基本方略、统一规划布局、统一发展政策、进行资源整合等措施，建立合理的利益调节机制，健全有效的激励约束制度，以最大限度地减少内部耗损，如城市建设、恶性竞争、行政壁垒，保证本区域内部各个方面运转有序、分工科学、扬长避短和合作共赢，并能够做到可持续发展，从而使整个区域实现经济利益最大化，对外更具竞争力。孟庆民[14]将区域经济一体化定义为：不同的空间经济主体之间为了生产、消费、贸易等利益的获取，产生的市场一体化的过程，包括从产品市场、生产要素市场向经济政策的统一逐步演化。区域经济一体化是状态与过程、手段与目的的统一。

潘永江认为，一体化中重要的是城乡一体化。城市和乡村是一个整体，建立和形成城乡之间生产要素，包括人流、物流、信息流自由合理流动的统一的经济体系。建立和形成城乡经济、社会、文化相互渗透、相互融合、高度依赖、城乡差别很小的城-镇-乡有机联系的社会网络体系，在一定社会范围和行政区划的城乡一体化，并不是一样化，不意味着变乡为城或变城为乡，而是强调经济和社会的协调发展。城乡一体化不会自然而然形成，也不在朝夕之间完成，它是一个很长的发展建设过程，关键是生产力发展水平[30]。

（二）形成机制

1、市场机制。覃成林[15]认为，在宏观层而上，一体化通过更加畅通的市场调节和一体化组织的内部协调，能够促进区域之间更有效地开展区域专业化分工，减少相互之间的无效竞争。因此，经济一体化区域之间建立在分工基础上的合作是协调机制的基本内容，也是区域经济一体化形成的首要条件。协调机制主要分为市场协调机制和政府协调机制。王瑛[16]以区域之间的经济关系为研究对象，提出促进区域经济一体化发展的市场机制：一是商流的集聚效应与扩散效应；二是产业转移的“多赢”合作；三是区域分工协作的专业化生产；四是自由市场的贸易一体化。

2、政策机制。李建勇[17]认为促进区域经济一体化应建立政府协调机制，首先应该明确中央政府和地方政府的职责；其次，政府职能应规范化和法律化；建立对地方政府行为的监督机制；最后，建立跨区域的协作组织。周国华[14]等人认为政策机制包括：基础设施建设；区域政策；户籍政策及行政区划调整。3、投资、规划机制。周国华[18]等人采用关联分析法对区域经济的投资机制进行研究，得出国有经济仍在区域经济增长和城镇化过程中居于主导地位，民间投资正日益成为区内经济增长和城镇化进程的重要动力。孙大斌[12]从产业规划的角度分析了区域经济一体化形成的动力机制，认为产业组群化必然导致区域间存在区域分工；产业梯度转移为区域经济一体化提供了“多赢”的合作动力；产业融合化发展趋势加快区域经济一体化进程；产业生态化发展可以解决工业化发展带来的负外部性，实现区域经济可持续发展。夏丽萍[19]对长三角经济圈进行分析，认为新经济产业是区域经济形成和发展的重要支撑，包括高新技术产业、金融、保险、咨询等高等级服务业以及基础产业。

4、政府绩效考核机制。在现行的地方政府绩效考核体系下，各地政府都以自身的利益最大化为目标，由此产生的地方保护主义使得制度化的合作机制难以形成[20]。李建勇[17]认为利用行政手段控制利益冲突的主要途径之一是通过树立科学的发展观来制定科学的地方政府及其官员的政绩考评制度，并总结了政府绩效的评价方式和程序。

5、利益补偿机制。由于地区经济发展不平衡，在一体化过程中必然影响部分地区的经济利益。李瑞林、骆华松[21]认为对于政府而言，区域经济一体化首先带来的是利益分配的问题。如果合作后，双方的福利大于合作前的福利水平，但一方福利水平的提高小于另一方，那么另一方往往会采取政治抵制，只有在合作双方的福利水平共同提高的情况下，双方才可能积极合作。经济一体化并不是对所有地区搞平均，对于经济利益受损或暂时由于一体化的实施而延缓了经济发展速度的地区应该以多种形式给予利益补偿。

6、立法机制。李建勇[17]探讨了如何利用立法机制来平衡利益冲突，防止利益冲突的发生，同时也在一定程度上探讨了利用司法制度来解决区际利益冲突的可能和方法。首先建立规范中央和地方关系的法律体系，其次利用法律约束地方政府不正当的经济行为，包括宪法、财政管理体制的立法以及约束地方政府不正当竞争的立法。

（三）形成路径

随着城市功能的重构，政府职能及市场经济体制的完善，产业结构及空间形态的调整，城市的功能空间已由原先的一个“点”，发展成为更大范围、更多层次的“面”，出现了城市区域化的态势，其空间范围或影响范围在客观上构成了由中心城市及周边城镇相结合的都市圈，成为现代城市发展的一个新的空间单元。从这个意义上说，大都市圈的形成过程也就是区域经济一体化的发展过程，在我国发展区域经济的实践过程中，都市圈将成为推动区域经济一体化的核心载体和基本模式。都市圈是由一个或多个中心城市和与其有紧密社会、经济联系的临接城镇组成，具有一体化倾向的协调发展区域，是以中心城市为核心、以发达的联系通道为依托，吸引辐射周边城市与区域，并促进城市之间的相互联系与协作，带动周边地区经济社会发展的，可以实施有效管理的区域[22]。都市圈是一个以经济联系、社会联系以及生态联系为核心形成的一体化的区域，往往不是一个完整的行政地域单元。因此，推进都市圈发展和都市圈一体化进程还有赖于跨地区、跨地方政府的协调与合作。对于都市圈的形成，张伟[18]、高汝熹[23、24]、李璐、季建华[25]等人从都市圈的空间范围、界定标准、评价指标等方面进行了论述。袁家冬、孙振杰等人[26]从空间结构上将都市圈分成核心圈、外围圈、机会圈三个圈层。董晓峰[27]提出都市圈发展四阶段划分观：雏形期、成长期、发育期、提升期。彭际作[28]根据大都市圈的形成与发展进程，总结了空间结构具有的四个阶段性表现：中心指向型（极核型）；中心-周边双向指向型（点轴型）；水平网络化（多核多中心型）；社会经济联系（一体化的社会经济实体）。

三、区域经济一体化理论的缺陷

区域经济一体化理论源于关税同盟理论，将西方经济学的规模经济理论、不完全竞争理论以及国际贸易的非关税壁垒等理论引入该模型，形成并发展了国际区域经济一体化的相关理论。国内区域经济一体化的理论大多是借鉴国际区域经济一体化理论，从概念内涵、理论基础、形成机制、基本模式等方面进行了总结和发展。但是，国际区域经济一体化受国际关系、社会制度、经济体制等影响较大，关税同盟、自由贸易区、共同市场等国际区域经济一体化的重要理论基础，对国内的区域经济一体化实践并不完全适用。

第一，国际区域经济一体化理论本身有待完善和发展。从1952年欧洲煤钢共同体的成立到如今欧盟、APEC、北美自由贸易区的成立，国际区域经济一体化已经成为经济全球化的一种表现和必经的过程，但区域经济一体化的理论本身还存在一定的缺陷。如大量学者对区域经济一体化的模式进行研究大多是定性分析，远未达到定量化和规模化的程度；区域经济一体化实践更多的是实现了局部均衡，而没有达到一般均衡；一国参与经济一体化组织后得到的利益或成效评估还不够具体等问题。当前竞争激烈的国际形势为国际区域经济一体化的理论和实践提供了更为广阔的发展空间，其理论研究除了对基本理论的补充和完善，还涉及到产业经济、战略经营、社会福利等更多的领域。从实证研究的角度，还需要致力于区域经济一体化国家之间贸易协议的制定和贸易条件的改善；区域经济一体化对一国经济增长的影响；区域经济一体化国家地区之间的比较以及区域一体化程度测量指标的构建等方面。

第二，国际区域经济一体化理论研究存在局限性。目前已相对成熟的区域经济一体化理论更多地是从发达国家的经济一体化角度进行假设，即实行的是完全的市场经济理论。而更多的发展中国家实行的是不完全的市场经济或者计划经济，其参与经济一体化的目的、动机和模式都与发达国家不同。如欧盟是发达国家区域经济一体化的成功实践，其一体化程度和规模已达到了较高的水平，而北美自由贸易区是针对发达国家和发展中国家共同参与的一体化模式，其成员国之间的贸易摩擦问题更复杂，目前还处在起步阶段。国际上一些学者对有关发展中国家的经济一体化问题进行了探索，但在实践层面上还应进行深入的研究。如库马塞尔的“大国”模式理论；约翰逊等人的公共物品与公共偏好变量理论；劳尔普雷维什的“中心-外围”理论；小岛清的“雁形模型”理论；以及李斯特的发展中国家(较落后国家)“小国”模式的经济一体化理论等[29]。

第三，国内区域经济一体化理论研究还不成熟。主权国家内部各地区虽然没有关税壁垒，但是各种非关税壁垒或障碍严重影响了区域经济的协调发展，再加上各国的社会制度、政治环境和经济政策的不同，国内和国际区域经济一体化的发展有很大的差异。就我国的情况来说，国内区域经济一体化的理论和实践层面都还相当薄弱，没有形成体系。不同的学者从不同角度对区域经济一体化基本概念、内涵和特征进行论述，缺乏统一的标准和共同的研究方向；区域经济一体化形成机制还不够全面和具体，市场机制的建立、宏观政策的调控、相关法律法规的完善还处在探索阶段；区域经济的形成路径应该根据各区域区位因素、经济发展状况以及政策环境的不同形成不同的模式，对都市圈理论还应进一步完善；在研究方法方面，定性研究较多，而定量研究较少，缺乏具体全面的指标评价体系。

四、结论

不论是国家之间还是国家内部各个地区之间，由于都存在阻碍市场要素自由流动的行政因素和经济障碍，要建立完善的市场机制以实现社会福利的最大化，必须打破现有的模式，建立区域经济一体化。区域经济一体化理论源于国际贸易的关税同盟理论，经过不断的研究和实践，该理论已经成为促进世界经济发展的重要理论，对地区以及国内区域经济一体化实践具有重要的参考价值。但由于国际间的“一体化”理论与主权国内“一体化”理论存在重大差别，故而借鉴价值十分有限。在主权国内的不同地区之间建立区域经济合作关系具有多样性，国内相关研究没有形成体系，缺乏可操作性。实践证明，加强国内区域经济一体化的理论研究是发展我国区域经济的必经之路，我国应借鉴国际理论并结合我国实际情况，进行“区域经济一体化理论”创新已势在必行。

参考文献

[1] Tinbergen，J.(1954) International Economic IntegrationAmsterdam: Elsevier.

[2] Balassa， B. (1961) The Theory of Economic IntegrationHomewoodIrwin.

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城乡一体化基本概念范文第3篇

关键词：PPP模式；环卫领域；利用

中图分类号：F283；TU993 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-00-01

在当今社会，传统的城市垃圾分散处理模式难以适应现实的需求，变革政府承包垃圾处理模式，构建完善的城市垃圾处理产业链，形成良好的垃圾处理集中管理形式成为城市环卫领域管理改革的当务之急。PPP（公私合作模式）模式是一种优化的项目融资与实施方式，以各参与方的“双赢”或 “多赢”作为合作的基本概念。PPP模式在环境卫生领域的应用近些年来逐渐成熟，各城市也纷纷开展使用PPP模式去处理环境卫生问题，主要体现在以下几个方面：

其一，在垃圾清扫与运营方面

区别于政府单一包管的模式，PPP模式倾向于加强对前期的选择和后期监管的力度，政府由大包大揽转为日常监督，减轻了政府的资金负担，农村垃圾治理通过购买服务，把任务推向市场，实现了治理工作的长效化、常态化。PPP模式着眼点在清扫保洁、垃圾清运两个主要方面，在利用PPP模式进行清扫保洁、垃圾清运时，通常采用的方式是将路面的处理权交付给一些民营公司进行，由这些公司对路面进行负责，逐渐推广对于清扫方面的外包服务，数据显示，深圳外包服务行业持续蓬勃发展，每年有20亿～30亿元的外包服务，此外，从20世纪90年代开始徐州就逐步推广清扫外包服务，至今公开招标的保洁面积达到了231万平米，其中包括许多当地的民营物业公司，带动了相关产业的发展。由此可见，地方政府采用PPP模式委托运营，通过把政府已经建设好的垃圾收运站和车辆设施交第三方运营，以此来发挥市场的作用，吸引社会力量的参与，实现整体招标、整体设计，以此来推动城市环卫管理体制和考核方式的转变。

其二，在有机垃圾的收集与可持续发展方面

随着我国城镇化建设的推进，城乡生活垃圾产量逐年大幅增长。据2013 年《中国环境统计年鉴》 统计数据显示，截至2012年年底，我国生活垃圾年产生量约1.7亿。垃圾是放错位的资源，在没有垃圾回收处理之前，我国的废品回收利用效率只有12%，自从引入PPP模式后，我国垃圾的回收率得到大大的提高，使垃圾处理向无害化以及减量化趋势发展。PPP模式的垃圾处理原则应该遵循科学合理的方法，因地制宜的对不同地区采取不同的方法，做到统筹兼顾，尽量平衡地区的差异性造成的不合理性，比如对于经济水平比较高的地区，可以使用比较先进的处理技术，有足够的能力采取焚烧处理方式，而经济较为落后的城市，通常采用卫生填埋法和堆肥法来处理生活垃圾。

其三，在垃圾处理产业链的改革与完善方面

PPP模式的引入，可以充分发挥社会力量和市场机制调节的作用，延伸与完善垃圾处理的产业链，加快实现政府职能的转变，即将政府与市场相结合，充分利用两者之间的优势。采取PPP模式，可以解决环卫一体化项目的资金投入难题，通过利用社会资本的资源，减轻政府的财政负担。在PPP模式下，政府根据企业的工作完成情况支付相关的费用，既减少了人员冗余，又注入了社会资本的活力，完善了垃圾运输、加工、交易及资源回收环节。另一方面，政府与企业可以分摊成本与责任，极大地降低了融资的风险，从而提高了融资成功的可能性。

其四，在促进城乡环卫一体化方面

PPP模式贯彻落实了国家四部委《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》的要求，力求建立合理可行并不断自我完善的城乡统筹治理机制。通过招标的方式将垃圾处理具体项目交付给具备资质的保洁公司进行处理，通过市场化的运作方式，合理的处理了垃圾处理问题中比较困难的几个环节。公开招标的方式有效的调动了城市环卫建设中市场的积极性，不仅为政府环卫工作解决了难题，同时也优化了环卫市场。对垃圾处理中的监督机制，要充分发挥社区的力量，利用社区做好生态环境改善与建设的督促作用。这有利于理顺体制，加快城乡环卫一体化的步伐。

总而言之，PPP模式可以有效解决农村垃圾治理中存在的问题，如垃圾管理集中于末端处理；垃圾混合清运，挫伤源头分类；生活垃圾处理税费不健全等。通过企业承包经营方式走出垃圾管理困境。

然而，PPP模式在环卫领域还存在许多缺陷和不足。据2012年《国家环境统计公报》统计，城市环卫基础设施建设投资5062.7亿元，占全国污染治理投资总额的61.3%。2013年《中国环境统计年鉴》统计数据显示，平均每4.7个左右的县级行政区才配套建设一个垃圾无害化处理厂。我国绝大部分地区的垃圾污染治理仍处于空白阶段，因此我国垃圾处理存在浪费严重、效率低下、风险巨大等诸多弊病。另一方面，家投资渠道单一，科研和科技开发建设投入不足。因此，加大对环保领域的投资与支持力度，发挥多个主体的作用，多元协作，加强政府与企业与社会之间的联系是当务之急。

参考文献：

[1]李冬.BOT项目融资风险评价研究[D].天津商业大学，2009.

[2]赵晓菲.新型城镇化的融资之路[N].企业家日报，2014-04-07.

[3]蔡守秋.环境法学理论的要点和意义[J].现代法学，2001，

[4]吴殿廷.区域城乡协调发展的综合评价：以宁波为例[J].北京师范大学学报：自然科学版.

[5]・马斯理.城市垃圾管理系统优化的研究[D].武汉：武汉大学，2004.

城乡一体化基本概念范文第4篇

分析城市化与生态环境之间的相互效应，首先就要弄清楚城市化与生态环境这对概念。城市化，指的是人类进入工业社会时代，社会经济的发展开始了农业活动的比重逐渐下降、非农业活动的比重逐步上升的过程，与这种经济结构的变动相适应，出现了乡村人口的比重逐渐降低，城镇人口的比重稳步上升，居民的物质面貌和人们的生活方式逐渐向城镇化转化或强化的过程，具体可理解为城市化是城镇人口比重不断提高的过程、经济不断发展的过程、社会水平不断提高的过程。

生态环境，在这里主要指的是城市生态环境，它主要包括城市自然环境、城市人工环境和城市社会环境等。城市生态环境具有独特的性质。首先，环境具有历史性。随着社会的发展，尤其是城市化过程中，环境日益人工化，并且随着历史的发展而变化。其次，环境既具有城市居住环境所显示的区域性，也具有与地球相关的连续性。如，大气污染具有“地域”，环境具有区域的不平衡性。

在理解城市化与生态环境这两个基本概念的基础上，我们再来具体分析城市化与生态环境之间的良互效应。城市化和生态环境的良互效应是指城市化和生态环境之间的良性的相互作用，相互影响。主要表现在，良好生态环境对城市化的推进作用，以及城市化对生态环境的促进效应。

一、生态环境对城市化的推进作用

良好的城市生态环境是人类生存繁衍和社会经济发展的基础，是实现城市可持续发展的必要条件。城市的生态环境质量直接影响着城市经济的可持续发展和城市社会进步。良好生态环境对城市化的推进作用主要表现在如下几个方面：

1、提高生态环境要素的支撑能力。城市化进程的加速需要生态环境要素的支撑。生态环境良好的区域，能保证城市水、优质空气的供给，能为城市居民提供一个宜人的人居环境。生态环境良好的区域，环境支撑能力强，有利于城市经济发展和城市空间拓展，进一步促进城市化发展。

2、提高居住环境舒适度。良好的生态环境能够使城市居住环境的舒适度提高，从而起到吸引人口，加速城市化的作用。这主要表现在两方面：一方面可以吸引具有良好经济实力和文化素质的居民，从而使技术和资金随之流入，促进城市的发展;另一方面良好的城市生态环境，可以吸引更多的农村居民进城务工，从而促进城乡人口、生活方式、价值观念等的交流与互补，达到城乡一体化的目的。

3、提高投资环境竞争力。良好的生态环境不仅能够吸引高素质人才进入城市，同时从更高层面上看还可提高投资环境竞争力，吸引投资项目和外资，吸引企业资本，加速城市化进程。比如，现代高科技企业就对生态环境有着较高的要求，良好的生态环境能够吸引高科技企业进入城市，从而推动高新技术产业发展，提高城市的科技竞争力，促进城市发展。

4、促进城市有形资产增值。良好的生态环境是城市的一笔巨大无形资产，城市生态环境质量的改善，可以促进城市这一国有资源的大幅增值。优美、高效、舒适的城市环境，不仅能提高城市的身份和知名度、提高整个城市的运行效率和商务活动能力、提高对周边地区集聚和辐射能力，而且还能促进城市有形固定资产的大幅增值。

二、城市化对生态环境的促进效应

1、城市化的人口集散效应。为实现城乡生态环境的良性互动，我们必须适当收缩我们生产与生活活动的空间，走人口适度集中与分散有机统一的道路。之所以这样说是因为，城市化过程实际上也可以理解为人口走向集中与分散有机结合的过程。人口实现集中与分散有机结合，也就是“小集中、大分散”，其生态环境效益显然高于人口相对平均分摊。人口向城市适度集中，即“小集中”，其土地使用效率和生产要素的使用效率比分摊要高许多倍。同时，人口向城市的集中可以使农村生态环境的压力减轻，农村人口就可以实现“大分散”，农村土地因而可以实现规模经营，这就促使生态效率大大提高。农村生态环境状况良好，反过来为城市生态环境提供强有力的支撑，从而城乡生态环境之间可以实现良性互动。

2、城市化的污染集中治理效应。人口通过城市化适当集中，可以实现污染集中治理，这有利于生态环境保护。其一，污染过于分散，就会使相应的运输成本加大，而污染相对集中就可以减少大量运输过程。其二，污染源的分散意味着治理难度的加大与治理成本的提高。其三，消费人口过于分散，从成本收益角度分析，废弃物的重新利用难以实施。而消费人口的适当集中则为废旧物品回收再利用的产业化提供了规模保障。

城乡一体化基本概念范文第5篇

关键词：新型农村合作医疗档案;管理;措施

档案管理是新型农村合作医疗的基础工作，也是新型农村合作医疗基金支付和参合农民费用报销补偿的重要依据和凭证，做好新型农村合作医疗档案管理工作是保障新型农村合作医疗基金安全和健康发展的重要保障，也是落实科学发展观、关注民生、加强社会主义新农村建设和构建和谐社会的具体体现。随着我国医药卫生体制改革的日益深化，新型农业村合作医疗档案管理发生了巨大的变化，管理内容更加繁杂，管理手段更加多样，新型农村合作医疗档案管理工作也随之对我们提出了更高的要求，如何发挥新型农村合作医疗档案的作用，完善新型农村合作医疗档案管理方法，运用多媒体技术加强档案管理工作，是摆在档案工作者面前的课题之一。

1 新农合业务档案的规范化整理

1.1分类与整理。根据有关规定：“社会保险业务档案分类应当按照社会保险业务经办的规律和特点，以方便归档整理和检索利用为原则，采用‘年度一业务环节’或‘年度一险种一业务环节’的方法对社会保险业务材料进行分类、整理，并及时编制归档文件目录、卷内目录、案卷目录、备考表等。”这可以从以卜几个方面进行理解：

1.1.1分类方法。分类采用的是“年度一业务环节”或“年度一险种一业务环节”的方法，在实际工作中，每个“业务环节”要么是由若干个“问题”所组成，要么某个“业务环节”就是某个“问题”。比如参保农民登记业务环节是由参保登记、变更登记、信息录入等问题所组成;参保人员登记业务环节是由乡镇人员办理参保、基本信息变更等问题所组成。

1.1.2 整理方法。即可以采用“立卷”的方式，也可以采用“组件”的方式。在整理时，如果按照“立卷”的方式，就应该逐件编号并编制卷内目录，体现案卷内每份文件内容;如果按照“组件”的方式，就应该在每一份登记表首页上端加盖归档章，并编制归档文件目录。因此，在具体选择整理方法时，一定要保持整理方法的一致性与正确。

1.2 保管期限的划分。根据相关规定：“社会保险业务档案的保管期限分为永久和定期两类。定期保管期限分为10年、30年、50年、100年。”这将更加有利于对社会保险业务档案的鉴定与管理;由于地区之问经济发展水平不尽相同，有些业务档案文件材料的名称各地有所差异，其归档范围在各基层单位中也各有不同，所以需要各地区各部门结合实际贯彻落实好新规定厂

2 强化培训提高档案人员素质

新农合档案管理工作经过几年的实践，结合各定点医疗机构的工作实际，从临时档案保存、整理、归档等制定出科学、明晰的档案管理工作流程;各定点医疗机构把新农合档案管理工作列入重要工作内容，认真落实新农合档案管理的有关规定，明确保管责任人，但是由于人员专业水平限制，制约了新农合档案工作的顺利开展，尤其是最近两年新农合工作基本都是用计算机操作，电子档案信息内容的数字化、文档处理的一体化、电子档案保存的技术化、开发利用形式的多样化，要求档案人员必须从杂业型向专业型转化。因此，必须加强档案教育培训，不仅要加强档案业务培训，而且要进行计算机技能培训，提高档案队伍的计算机技能和电子档案管理技能。要通过多种形式对新农合档案人员进行业务知识、数据库知识和计算机操作技能的培训，开展专门性的实践，提高新农合档案人员的信息化整体素质，使新农合档案工作人员能够快速掌握电子文档管理的基本概念、技术和方法。同时，针对电子文档技术发展更新快的特点，要抓好专业技术骨干的理论、研究和指导能力培训。通过以上两个方面的努力，从整体上提高新农合档案工作人员应对电子文档管理新仟务的能力。

3 规范新农合档案的建档标准，完善管理制度

3.1 制定和完善能真实、全面反映参合农民基本信息的登记制度。每一笔参合农民补偿记录就是一份档案。所以，这个制度的建立和完善，事关参保农民受益补偿的公开性、公平性和可操作性。因此，各级新农合管理部门要结合本地的实际情况，规范新农合档案的建档标准和内容。档案应一式3份，分别由县、乡、村保管。

3.2 各级新农合管理机构，要配备档案管理人员，明确职责，完善各项规章制度，落实相关资料收集、整理、立卷、保管、归档等侧侧〔务。同时，要按照档案管理要求，建立档案室，配备标准的档案库房和保护设备，妥善地保护好新农合档案。

3.3 要强化新农合档案的规范化管理。新农合档案管理应严格按照国家档案局8号令和黑龙江省档案局、黑龙江省卫生厅联合下发的《新型农村合作医疗档案管理办法（试行）》等有关规定，档案管理人员要做到归档文件收集齐全，分类清楚，保管期限划分准确，卷内文件排列有序，编目登记清晰，装订整齐美观。

4 切实加强管理和督查，促进合作医疗工作规范运行

4.1 规范全新型农村合作医疗的管理，管好用好农民的保命钱，建立新型农村合作医疗管理组织，设立办事机构，落实专职管理人员和专项工作经费，并统一规范了合作医疗相关规章制度和各类表格，明确从参保农民医药费票据的收集、登记、审核、测算、审批到补偿各个环节具体工作要求。按照新型合作医疗保险的要求，不断完善各项管理制度，重新修订或补充规定新型农村合作医疗制度实施细则或管理办法，提高合作医疗保险的抗风险能力和管理水平。

4.2 加强新型农村合作医疗定点医疗机构档案管理。定点医疗机构评审档案、签订协议等等，对于少数定点服务机构不规范的服务行为，限期整改，整改不达标的取消定点资格的档案都要妥善保管。