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以科学发展观为统领,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,牢固树立以人为本、安全发展的理念,全面贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》精神,以落实企业安全生产主体责任为主线,以强化安全生产“双基”(基层、基础)工作为重点,通过开展企业安全生产标准化建设,完善企业安全生产规章制度,并采取激励机制,促进企业建立起自我约束、不断加强安全生产管理的长效机制,不断提升全市交通运输企业安全生产水平,为构建安全、和谐、高效、便捷的现代交通综合运输业提供可靠的安全保障。
二、工作目标
通过全市交通运输监管部门和企业的共同努力,使全市具有独立法人资格,从事公路水路运输、公路水运工程施工等生产经营建设活动的交通运输企业,全面达到如下目标:
(一)建立安全生产监管数据库。摸清全市交通运输企业安全生产工作底数,建立安全生产数据库,实现市、县、区交通主管部门及有关部门之间数据共享。
(二)企业安全生产水平明显提升。通过开展交通运输企业安全生产标准化建设,实现体制机制不断完善,主体责任进一步落实,员工素质稳步提高,科技装备水平和管理能力明显提升,突出问题有效解决,安全生产管理水平明显提高。
(三)各类事故明显下降。重大以上事故明显下降,到2015年,营运车辆万车死亡事故件数和死亡人数平均每年下降3%;运输船舶百万吨港口吞吐量水上交通事故件数和死亡人数平均每年下降5%;公路水运工程建设百亿元投资死亡事故件数和死亡人数平均每年下降1%。
(四)推进企业全面达标。交通运输企业全面开展安全生产标准化建设工作,实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。力争从事客运、危运等重点运输企业在2012年底前达标,其他交通运输企业在2015年前达标。
三、组织机构
为加强全市交通运输企业安全生产标准化建设工作的组织领导,经研究决定,成立市交通运输企业安全生产标准化建设工作领导小组,办公室设在局安全监督处,王村任办公室主任。
组长:
成员:
联络员:
四、实施范围
实施范围:全市具有独立法人资格,具体从事道路客运、道路货运(普货和危运)、汽车维修、汽车驾培、出租客运、水路运输、公路水路工程施工等生产经营建设活动的交通运输企业。
五、管理分工
交通运输部将企业安全生产标准化达标由高到低分为一级、二级、三级三个等级。具体由部负责一级企业的达标评审管理,省级交通运输管理部门负责二级、三级企业的达标评审管理。
市交通运输局负责全市交通运输企业安全生产标准化建设指导和向上级申报工作。
市公路局负责其直属企业安全生产标准化建设指导和向上级申报工作。
市交通工程质监站负责全市公路水路施工企业安全生产标准化建设指导和向上级申报工作。
市地方海事局负责全市水上交通运输企业及有关企业安全生产标准化建设指导和向上级申报工作。
市运管处负责市区道路运输企业及有关企业安全生产标准化建设指导和向上级申报工作。
各县交通(运输)局负责本辖区内的道路运输企业及有关企业安全生产标准化建设指导和向上级申报工作。
六、主要内容
(一)制订工作方案。各单位要根据本方案的内容和要求,结合本单位、本地区实际情况,制定实施方案,明确目标、任务、责任,确定标准化示范企业名单,确保标准化建设有计划、有步骤顺利开展。
(二)建立制度标准。交通运输部和省厅根据国家和交通运输安全生产相关法律法规、标准和规范,制定交通运输企业安全生产标准化达标管理办法、评级程序和达标标准,市交通运输局将严格按照标准开展标准化建设。
(三)确定评审单位和评审人员。根据交通运输部《方案》规定,部负责一级安全生产标准化企业的评审单位、评审人员的资质确定工作,省厅主要负责二级、三级安全生产标准化企业的评审单位、评审人员资质确定工作,并报交通运输部备案。
(四)先进典型带动。交通运输部、省厅将分别确定在港口、航运、道路运输、城市客运、公路水运工程建设企业各选择1至2家作为示范单位,以总结经验、深入推广。市交通运输局将积极开展示范推广工作,力争多达标、快达标。
七、工作步骤
交通运输企业安全生产标准化建设工作具体分三个阶段组织实施:
(一)准备发动阶段(2011年9月—12月)。从现在起到12月底,各单位、各部门按照市交通运输局实施方案的统一要求,结合实际情况,制订本单位、本部门工作实施方案,成立组织,落实人员,明确责任,作出部署。同时要充分利用电视、报纸、网络等各类舆论媒体,积极宣传安全生产标准化建设的重要意义,在全市营造安全生产标准化建设的浓厚氛围。要广泛开展安全生产专题教育,提高企业安全管理人员和从业人员的安全意识和素质,为全面实施该项工作打下良好的思想基础。请各单位于2011年9月30日前将实施方案报局安监处。
(二)全面实施阶段(2012年—2015年)。2012年起开始全面实施安全生产标准化建设工作。各级安全生产标准化建设工作领导小组要根据上级关于加强企业安全生产工作的一系列文件要求,提出具体工作目标和阶段性任务,组织开展安全生产标准化建设工作,规范、完善有关制度、装备、人员、档案等资料,总结阶段性工作经验;要开展安全生产标准化建设的日常检查和评估,协调和指导企业完善标准化工作,同时收集并反馈工作中存在的问题和不足,不断细化工作措施,确保安全生产标准化建设工作顺利进行。
(三)总结评估阶段(2015年)。各单位、各部门要按照“成熟一批、申报一批,合格一批、公告一批”的原则,全面做好安全生产标准化建设申报和公告工作,积极总结工作成果和经验,加大对工作突出单位和个人的表彰奖励,确保2015年底以前实现既定目标。请各单位、各部门于每年6月20日和11月20日前将半年和全年工作开展情况总结上报局安监处。
八、工作要求
(一)提高认识。开展企业安全生产标准化建设工作,是落实企业安全生产主体责任的必要途径,也是各级交通运输部门落实监管责任、创新管理方式的重要体现,各单位、各部门要进一步提高认识,密切配合,各司其职,积极推进,确保工作扎实开展。
以党的十七大精神为指导,坚持科学发展,促进和谐,改善民生理念,深入贯彻落实全区、全市"11·12"电视电话会议精神,集中力量,加强管理,全力解决影响道路交通运输安全的突出问题,从源头上预防和减少重特大道路交通事故的发生,努力营造安全、有序、畅通的交通安全环境,推动我市经济建设又好又快发展。
二、组织领导
为确保顺利完成工作任务,并取得预期效果,决定成立*市交通局严管严防统一行动工作领导小组,实行统一指挥。
*
领导小组下设办公室,设在局安全监督科,主要是负责行动期间日常事务的组织协调和监督检查工作,收集、汇总、上报专项整治信息材料等。
三、时间安排
根据*市的统一部署,本次严管严防统一行动时间从2007年11月15日开始,至12月30日结束,共45天。
四、工作目标
通过开展道路交通运输安全严管严防统一行动,努力实现我市道路交通运输安全事故起数下降、死亡人数下降,杜绝发生一次死亡10人以上特大交通事故的工作目标。
五、工作措施
(一)严管严防重点驾驶人。市运管处、第二运管处、客管处近期要组织道路运输、公交车、出租车企业,对驾驶入进行一次面对面的宣传教育,通报当前道路交通运输安全形势、重特大交通运输事故典型案例以及公安交警部门通报查处的行业内严重交通违法的情况,分析交通违法行为带来的危害,提醒驾驶人安全注意事项和应急避险措施。督促各企业落实驾驶员定期安全教育制度,特别要重点监管好跨省长途车辆驾驶人,对不具备客运驾驶资质、违法记分满12分以及发生死亡事故负同等以上责任的,坚决停止其运营资格。各单位要对本单位驾驶员进行一次安全教育,做到警钟长鸣,平安出行。
(二)严管严防重点车辆。一是加强客运、公交、出租车车辆的安全管理,运管、客管部门要与公安机关、安监部门密切配合,组织人员深入企业开展全方位的安全检查,督促企业逐车重点检查制动、转向、灯光、轮胎的安全性能以及灭火器等安全设施和车辆安全技术状况,对手续不全、车辆安全性能不达标的,要坚决禁止其上路运营。二是加强货运车辆监管力度,开展货车安装、粘贴防护装置和反光标识的专项检查,减少货车追尾道路交通事故的发生。同时,要重点督促危险货物运输企业对车辆的检查,严防危运车辆带"病"上路,确保行车安全。
(三)严管严防禁行公路和时段。禁止客运车辆在夜间22:00时至次日6:00时进入三级以下山区公路行驶。市运管处要对客运企业设置和使用长途客车中途休息站情况进行监督检查,并在11月底前拿出全市跨省长途客车中途休息站点网络图,督促企业制订具体管理办法,完善长途客车中途休息站点,为长途客车驾驶人提供休息场所。对不按规定落实中途休息制度的企业要及时进行通报,责令其限期整改。
(四)严管严防事故高发路段。公路处要与安监、公安等部门密切配合,对管辖公路安保畅通情况进行一次检查,重点检查路况是否良好、交通标志标线是否齐全有效、隐患部位是否整改到位,要将交通流量大的公路主干道和交通隐患多的危险路段作为重点整改对象,防范交通事故发生。公路处要根据创建平安畅通县区的要求,不断完善公路交通基础设施,做到交通标志齐全有效,确保人车能各行其道。
六、工作要求
(一)加强领导,精心组织。各单位要充分认识开展严管严防统一行动的重要性,把它作为落实党的十七大精神的大事来抓,克服麻痹放松思想,将方案精神及时传达到每一位参与开展该项工作的同志。各单位要确定一名领导具体负责该项工作,制定出本单位落实方案的措施,狠抓工作落实。
1.1信息安全需求涉及面广
交通运输行业作为关系到民生的重要基础性行业,在信息化创建过程中,信息安全涉及面广泛是其主要特征之一。国际上通用的对于信息安全的定义是指信息网络中的硬件和软件及系统中的数据被保护,避免受偶然的以及有意的因素被更改与破坏,系统可正常持续运作,信息服务不中断。其次基础密码技术可实现主体可信,资料安全、可追述与可控的身份证实、授权管理和责任认证是信息安全的重要发展趋势。但是从严谨的科学建模还是实际需要来看,在交通运输行业中关于主题以及资源的划分都极为繁杂的工作。
1.2信息安全性传递差
信息传递在运输业务中也包含单据的传递、车辆位置的传递、工作状态信息的传递及其运输公司对车辆司机命令的传递,这些信息传递最重要都是人工或者移动电话进行的,无法得到安全防护措施,很容易被人盗走相关信息,以冒充运输公司向运输司机发出错误的指令,加以冒充司机向公司谎报车辆位置及工作状态,可能会造成不可预测的后果,比如飞车、盗运货物等。
1.3运输效率低
车辆调度依赖经验,并且缺少地理信息系统GIS和车辆管理系统的支持,结果调度结果不是特别合理,车辆空载率增高;因为没有及时掌握运输车辆的位置,运输单据的执行情况也不是特别了解,无法及时制定运输车辆的装运计划,货到准确率很低;信息系统不完整、不完善导致入库信息和信息中运输车辆不一致的现象频繁发生。为了能处理这些问题,有必要创建车辆信息管理系统,对停运的车辆或者在途中的车辆进行统一管理,进行科学精细与调度管理,对车辆的跟踪、定位与安全的信息传递是信息系统能够正常运行的前提条件下。
2交通信息平台安全的问题
2.1备份和恢复
计算机技术在交通运输行业中不断增强吗,越来越多的日常业务使用信息系统处理,信息系统中存在的数据便是最重要的资源,一旦数据丢失及信息系统失效都会给交通运输行业带来严重的影响。但目前多数情况下,工作人员也没有办法得知信息系统灾难与故障的发生,因此,如何做到交通运输的信息系统得到保障,并安全、可靠持续运行已成为当前我们关注的问题。其信息系统的灾难备份和恢复建立都该受到交通运输管理部门的重视。
2.2潜藏在计算机的病毒
隐藏在计算机里面的病毒是可传染的,它隐藏在数据和程序文件总不容易被人发现,假如触发后便会让系统控制权的一段可执行程序具有较大的传染性、潜伏性和破坏性等。它的病毒传播主要是经过文章复制、传送文件和程度的运行等操作传播,平常使用中,硬盘和U盘是病毒传播的主要途径。在病毒运行后给系统工作带来了工作效率的降低,严重的还会导致电脑损坏,甚至文件被删除,造成各种无法想象的后果。交警的核心业务全在管理信息系统上面实现,其中包括机动车和驾驶者的登记情况和违法、事故等,一旦信息系统被病毒感染便会导致业务正常办理,便会给社会造成严重的影响。
2.3加强素质,提高安全问题
交通运输信息系统的运行同时也需要大量的维护工作人员,因我国科技迅速的发展,工作人员在职的维护系统工作也将不断充实自己的专业知识。相对于基层单位,系统维护人员依旧对系统的维护只单纯的进行了安装和杀毒的软件使用。因自身维护技术的水平有限,造成无法根据实际情况制度的信息来进行必要的应急演练。工作管理人员的失误也是导致网络信息不安全的一方面因素。在这方面工作人员不仅肩负重责,还将面临越来越大的压力。稍微考虑不是很周全,安全的配制不妥当,便会出现安全漏洞。其次,工作人员的安全意识不高,不按照安全要求的规定操作,如出现要求口令选择不填,将自己的账户随意共享给他人,都会导致网络不安全的危险。
3结语
春季是生产、旅游的旺季,各种庙会及学生、市民集体春游等活动较多,加之春季气候干燥、人员困乏等不利因素影响,是各类事故的易发、多发期。3月8日和12日,国务院安委会办公室和交通运输部分别下发紧急通知,要求切实加强当前安全生产工作。同时,“五一”节即将来临。为认真贯彻省市有关做好春季和“五一”节期间交通运输安全工作的要求,严防各类事故的发生,确保全市交通运输安全形势持续稳定。现将有关事项通知如下:
一、认清形势,提高认识,切实做好春季交通运输安全工作
近期我国多个地区接连发生多起重特大事故,造成重大人员伤亡和财产损失,安全形势非常严峻。各单位要充分认识到做好春季及“五一”节期间交通运输安全工作的重要性和复杂性,克服松懈麻痹思想、侥幸心理和厌战情绪,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,认真吸取事故教训,举一反三,切实加强对春季安全生产工作的组织领导,集中精力研究和部署本系统当前的安全生产工作,突出水上风景旅游区、乡镇渡口、水陆危险品运输、旅游包车、交通建设工程等重点环节和重点部位,切实强化安全监管,严格落实各项防范措施,有效遏制事故的发生。
二、突出重点,强化监管,落实交通运输安全防范措施
各单位要分析春季交通运输安全生产工作的规律和特点,针对雾霾、大风、气候干燥、人员困乏等因素对车船运行、交通设施和工程建设的不利影响,抓住交通运输安全的重点、难点和薄弱环节,深入调研、提前部署、周密组织,落实防范措施,做到准备充分、未雨绸缪。
各县交通运输局要根据有关要求,结合各地实际严格落实各项安全措施,确保辖区交通运输安全形势持续稳定。
各直属单位要认真履行安全监管职责。地方海事部门要进一步加强对重点水域、重点船舶的监管,针对春季及“五一”期间游玩、庙会等活动较多的特点,加大水上监管力度,督促县乡政府切实加强人员密集场所乡镇船舶安全监管,尤其要以集市渡口、学生渡口等为重点,强化现场巡航,坚决打击私渡、农用自备船非法载客等违法行为。公路部门负责辖区内道路畅通和行车安全,春季及“五一”期间要加强对通往旅游风景区道路及主要干线公路、危桥险段、重要施工路段的安全巡查,要在危桥险段和事故多发地段增设齐全醒目的安全警示、警告标志标线,必要时派出路政执法人员现场维持秩序,确保道路畅通和行车安全。同时,加强交通工程施工现场安全监管,确保工程施工安全。航道部门要配合做好水上交通安全工作,加强对航道、航标和船闸等设施的检查和维护,确保航道、船闸安全畅通。运管部门要严格执行“三关一监督”,督促运输企业针对春季运输特点开展驾驶人员换季安全教育,强化车辆技术性能检测,督促运输企业落实春季及“五一”期间旅游包车运输安全措施,强化危险品道路运输安全监管,加大安全监督监管力度,严厉打击非法营运行为。督促汽车客运站严格落实交通运输部的《汽车客运站安全生产规范》,对从事道路客运的人员、车辆进行严格检查,确严格落实“三不进站,六不出站”制度,确保春季客运安全。交通质监和交通工程建设部门要加强对在建工程项目的检查和管理,加强对人员集中的施工场所、重点桥梁施工现场实施动态管理,加强路面施工安全监管,督促施工单位规范设置警示标志标牌;要以“防坍塌,反三违”专项治理为重点,落实各项事故预防措施,发现问题立即责令整改,确保交通建设工程安全。各单位办公场所要加强安全管理,强化消防安全,加强车辆管理。要进行一次安全设施和消防器材的检查。加强保卫人员的春季安全教育培训,增强安全意识,增强责任感,落实值班制度,确保办公场所安全。
各单位要结合“隐患排查治理年”活动,认真组织开展春季及“五一”前的安全生产大检查。要坚持“谁检查、谁负责”的原则,注重实效,不走形式,不留死角。积极邀请专家参与,找准问题,发现事故隐患和工作存在的薄弱环节。对排查出的安全隐患要采取有效措施进行治理,明确方案和完成时限,落实措施。各单位将安全检查的开展情况于4月28日前书面报市局安全处。市局将组织开展春季及“五一”前的交通运输安全督查、暗查活动。
今天召开这次安全生产专题会议,主要是安排部署我局开展“安全生产月”活动。今年6月是全国第19个“安全生产月”。为认真贯彻落实“从根本上消除事故隐患,有效遏制重特大事故发生”的重要指示精神,推动开展交通运输安全生产专项整治三年行动,进一步加强全系统安全生产宣传教育,增强从业人员安全生产意识,提升企业安全生产管理水平。根据市局安委会和县安委会的要求,结合我县交通运输工作实际,确定从6月1日起至6月30日,全系统深入开展“安全生产月”活动。安全生产月活动方案已经下发,同志们要落实好相关要求。就“安全生产月”活动,我简要讲以下两方面的问题:
一、学习重要讲话精神,提高思想认识
以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习领会党的和二中、三中、四中全会精神,全面贯彻关于安全生产重要论述和指示精神,认真落实国家和省关于安全生产工作系列决策部署,切实加强疫情防控常态化条件下安全生产和专项整治三年行动,以深入推进交通运输安全生产领域改革发展为主线,通过集中开展内涵丰富、形式多样的安全生产宣传教育活动,在全县交通运输系统凝聚“弘扬安全发展理念、关注安全生产”的共识,普及安全生产知识和法律法规,进一步提高全员安全意识和安全素质,为全县交通运输各项目标任务的圆满完成提供安全稳定的交通运输环境。
二、当前需要开展的安全生产工作
全系统要立即行动起来,在全交通运输系统深入实施安全生产综合整治大行动。
(一)道路运输安全整治
一是夯实道路运输企业主体责任。督促道路运输企业增强守法意识和安全意识,严格落实《安全生产法》、《省安全生产条例》、《省生产经营单位安全生产主体责任规定》等要求的法定责任,建立健全全员参与、全岗位覆盖、无缝隙衔接的安全生产责任体系;保障安全投入,按规定提取和使用安全经费,健全完善安全风险评估与论证机制;深入开展安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设、安全生产标准化建设,落实“两客一危”、等重点领域高危风险管控责任;加强对一线员工的安全应急常识培训,严格落实先培训后上岗制度。
二是突出抓好“两客一危”车辆安全整治。严格落实“三关一监督”、“三不进站六不出站”等管理规定。加大科技兴安力度,运用高技术手段助推安全生产。做好《道路旅客运输企业安全管理规范》、《危险货物运输规则》等规范标准宣贯实施,严把车辆安全技术关,强化动态监管。加强危险货物道路运输安全管理,整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为。
三是着重抓好城市公交、城际公交汽车运营安全整治。强化安检措施,组织专家开展隐患排查;全面落实公交车行驶安全和桥梁防护工作措施和要求,加快推进城市公共汽电车驾驶区域安全隔离设施的配备应用,提升驾驶员安全意识和应急处置能力。
四是深化货车超限超载治理。深入推进治超联合执法常态化、制度化,加强超限超载车辆处罚信息共享,切实落实“一超四罚”措施,对违法货车及驾驶人、货运企业和源头装载企业实施处罚。深化“百吨王”专项整治,加强部门协调配合,强化联合监管。
(二)水路运输安全整治
督促浮桥企业认真落实乡镇船舶属地管理责任,采取定人承包、定期巡逻、聘请现场监督员等措施,加强水上安全现场监管,坚决杜绝“三无”渡船非法载人。严格执行浮桥管理规定,确保浮桥安全生产设施完整有效,19座以上客车和危险货物运输车辆必须单车单向通过浮桥,严禁超限超载车辆通行。黄河调水调沙、防汛期间,严格按照河务部门的要求及时拆除浮桥,并做好已拆解舟体的存放管理,防止舟体漂流撞击桥梁。按照浮桥企业安全生产标准化建设的要求,督促浮桥企业健全相关安全生产规章制度,并建立相关安全生产档案,资料齐全。
(三)公路施工安全整治
一是正在施工作业的公路水运工程建设安全管理,严格落实各项安全操作规程,加强施工现场临时用电以及高空、明火作业的管理。施工现场设立明显的安全警示标志,建立施工安全规章制度并严格落实,配备专职施工安全员。
二是加强干线公路和桥梁的安全畅通工作,按规定补齐标志、标线,加强路桥养护管理,及时检查和消除事故隐患。严格落实危桥“四个一”管理制度,对存在重大安全隐患的桥梁要坚决封闭。加大危桥改造力度,对因桥梁施工阻断交通的,要设置绕行标志。按规范补充完善公路标志标线、护栏等设施,确保标志、标线清晰。