城乡一体化内涵
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城乡一体化内涵范文第1篇
中图分类号：F840.612文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）28-0092-02
党的十七大报告中指出要“以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点”加快完善社会保障体系。在统筹城乡社会养老保险的基础上，进一步建立城乡一体化的社会养老保险体系是经济社会发展到一定阶段的必然要求。本文从对城乡一体化养老保险制度的内涵入手，对养老保险制度城乡一体化的必要性、可行性、障碍性因素、制度设计的总体思路及相关问题进行研究综述，为完善社会保障体系，消除城乡二元差距，促进养老保险制度向城乡一体化方向发展提供理论依据与实践参考。
一、城乡一体化养老保险制度的内涵
现阶段，学术界对城乡统筹养老保险的内涵有较多的概括，例如，童广印（2003）认为，城乡统筹养老保险就是把城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合考虑，通过体制改革和政策调整，逐步建立起覆盖城乡、惠及全民的养老保险制度体系[1]。但是直接对城乡一体化养老保险内涵进行界定的则很少。曹信邦（2006）提出城乡养老社会保险制度一体化是指城乡养老社会保险制度统一，养老社会保险资源能够在城乡自由流动，城乡劳动力在自由流动过程中可以自由选择养老社会保险投保机构，让所有人都能覆盖在养老保险社会保险制度范围内。同时，他也认为城乡养老社会保险制度一体化并不是城乡养老社会保险的完全等同，由于城乡经济发展水平、城乡劳动者收入的计量方式、城乡居民生活指数等有区别，城乡养老社会保险的缴费比例、缴费方式、待遇水平等也有差异[2]。
二、城乡一体化养老保险制度建设的必要性和可行性分析
（一）城乡一体化养老保险制度建设的必要性分析
袁文全、邵海（2009）认为，养老保险制度城乡一体化是实现统筹城乡协调发展的需要，是构建社会主义和谐社会的需要 [3]。因为城乡社会保障投入的巨大差距，致使本来已较大的城乡差距更加巨大，从而影响到了统筹城乡发展目标。而且，城乡之间、地区之间的发展失衡，贫富差距较大等因素都严重影响了社会的和谐。而社会保障作为“社会安全网”和“减震器”，建立覆盖城乡居民的社会养老保险制度，无疑对推动统筹城乡发展和构建和谐社会都具有重要的制度保证作用。
耿小茜（2010）认为，构建城乡一体化的社会养老保险是建设现代化的要求；是构建和谐社会的重要基础；是中国社会保障建设的重要目标；是社会发展和进步的必然趋势[4]。因为中国在建设现代化的过程中，经济制度、政治制度都在由传统向现代转变，二元的养老保障制度显然已经不适应社会发展的需求，因此，这必然要求城乡一体化的社会养老保险制度的建设以促进社会公平和稳步的发展。
（二）城乡一体化养老保险制度建设的可行性分析
袁彦东、张军田（2007）认为，构建城乡一体基本养老保险制度的可行性在于：一是国家的宏观政策为建立城乡一体的基本养老保险制度提供了政策支持；二是中国经济的持续快速增长，综合国力的增强，使建立城乡一体的基本养老保险制度成为可能；三是国民素质及国民对社会保险认知度的提升，为构建城乡一体的基本养老保险制度营造了良好的社会氛围；四是部分西方国家国民一体的社会保障模式为建立城乡一体的基本养老保险制度提供了经验借鉴[5]。可见，从中国内部来看，中国在政策、财力和国民的认知上已经具备了建立城乡一体化养老保险制度的基本条件。从外部来看，国外建设养老保险的经验可以为中国在城乡一体化养老保险制度建设方面提供很好的借鉴，避免走不必要的弯路。这些内在和外在条件，已经为中国城乡一体化养老保险制度建设打下了基础。
三、城乡一体化养老保险制度建设的障碍分析
目前，中国社会养老保险的城乡一体化发展存在明显的障碍性因素，曹邦信（2006）指出城乡社会养老保险相互分割，政策不统一，完善程度不同，存在体制障碍；城乡经济发展水平差异过大，政府财政承受能力不同，存在经济障碍；城乡人口比例不合理，城乡居民收入差距较大，存在人口障碍；为城乡一体化养老保险提供坚实基础的“公民权”的政治、法律和社会体系仍不够完善，存在公民权体系障碍；农民利益表达的组织资源、表达渠道以及媒体关注不足，存在农民利益表达权障碍；全国统一的养老保险账户尚未建立，全国性网络技术尚未有效实施，全国性的信息采集和账户及时转移困难，存在技术[6]。迟翔（2010）认为，现行的养老保险制度存在以下问题：一是养老保险体系中的城保和农保在制度设计、缴费方式等方面存在较大差异；二是条块分割、彼此相对独立、各自封闭运行的社会养老保险体系难以适应社会发展需要[7]等。因此，在建立城乡一体化养老保险制度时，应充分考虑上述障碍性因素，确保城乡一体化养老保险制度的建设。
四、城乡一体化养老保险的制度设计
中国现行的基本养老保险制度设计是“小个人账户与大统筹账户”相结合的办法，用工单位较大的缴费比例让其想方设法地逃避缴费，这为农民及农民工加入养老保险设置了障碍。因此，从缴费负担能力的角度，岳宗福（2009）认为，新的制度设计应采取“大个人账户与小统筹账户”相结合的模式，即个人账户为个人缴费工资的16%（个人负担一半，单位负担一半）、全国统筹账户为3% （全部由单位负担）、地方统筹账户为5% （全部由单位负担）。而且还应建立养老保险“一卡通”，即每个劳动者，不论农民、市民还是进城务工人员，都要拥有一个与身份证号码相关联的社保卡，用以记录每个劳动者的缴费情况、查询养老金卡中的累计金额、转移接续养老关系等[8]。
童广印、薛兴利（2007）则根据中国社会经济发展的实际情况认为，到2030年应建立起与社会主义市场经济相适应的覆盖全面、标准适当的城乡一体化的社会养老保险制度。具体路径可分为两个战略阶段进行：第一阶段是2008―2015年，实现城乡社会养老保险制度由“相互分离”向“制度统一、标准有别”过程的转变。然后，可根据不同地区经济发展水平的不同，实现由“统一筹划，制度有别”向“制度统一，标准有别”的转变，为实现“城乡一体化”奠定基础。第二阶段是2015―2030年，实现城乡社会养老保险制度由“制度统一，标准有别”向“城乡一体化”的转变，实现养老保险制度的城乡统一[9]。
而袁文全（2009）则从城乡养老保险制度建设的完善来构建城乡一体化的养老保险制度。首先，要加快建设新型农村社会养老保险制度，先将农村养老保险这块短板补上。在设计农村社会养老保险制度时，既要明确政府责任、加大财政投入，又要建立引导机制，使政府投入能够调动农民参保缴费的积极性，为与城镇职工养老保险的衔接打下基础。其次，要实现城乡社会养老保险制度的有序衔接。在制度设计中，要能够使参保主体、缴费义务和保险待遇自由转换，从而解决好城镇职工养老保险制度和新型农村养老保险制度的衔接问题，最终实现养老保险制度城乡一体化[3]。
五、评述与展望
目前，国内对城乡一体化养老保险制度建设的研究还不多，大多集中在城乡统筹养老保险制度的研究中，从对城乡一体化养老保险制度的内涵研究就可见一斑。过去二元分割的城乡治理体制使养老保险制度在农村和城市有很大的区别，但是社会经济的发展，需要城乡统筹发展，那么养老保险制度通过统筹发展，必然会迈入城乡一体化的进程中。建设城乡一体化的养老保险制度并不是表示城市居民和农民的养老保险待遇等就一定等同，而是表明城市居民与农民的养老保险是设定在同一个制度内，能让资源在城乡之间自由流动，而不受到城乡二元制度的制约。因此，城乡一体化养老保险制度，是指城市居民和农民都进入统一的养老保险制度中，可以根据各自的收入水平选择不同的保障水平，从而让养老保险制度覆盖全国民。
城乡一体化的养老保险制度涉及到社会经济发展的方方面面，需要人力和物力的支持。虽然对城乡一体化养老保险制度建设的必要性、可行性以及制度设计已经有了一定的研究，认为现在建设城乡一体化养老保险是必需的，而且也提供了不同的路径选择，但是这些研究都是从定性的角度进行，那么到底能不能在此阶段建立起一体化的制度，还需要从定量的角度进行，采用社会保障统计与精算的基本理论和技术方法，构建一体化的养老保险制度，使其更具有可操作性，为劳动和社会保障等政府实际工作部门提供科学的决策依据。
参考文献：
[1]童广印.统筹城乡社会养老制度研究[D].泰安:山东农业大学,2003.
[2]曹信邦.城乡养老社会保险制度一体化障碍性因素分析[J].理论探讨,2006,(5):103.
[3]袁文全,邵海.社会养老保险城乡一体化的理论基础与制度设计[J].社会科学辑刊,2009,(6):70-73.
[4]耿小茜.浅析构建城乡一体化的社会养老保险体系[J].经营管理者,2010,(16):137.
[5]袁彦东,张军田.构建城乡一体的基本养老保险制度研究[J].社会科学论坛,2007,(6):66.
[6]曹信邦.城乡养老社会保险制度一体化障碍性因素分析[J].理论探讨,2006,(5):103-105.
[7]迟翔.中国城乡养老保险一体化模式构建探讨[J].现代商贸工业,2010,(17):107.
城乡一体化内涵范文第2篇
1问题的提出
近一、二十年来，我国规划工作随着经济社会的发展而不断受到重视，而且，随着发展的需求，规划系统不断地补充与完善，业已形成相互联系、相互作用的有机体系。
据现阶段规划体系来看，即有宏观，又有微观，两者之间又存在中观的系统。既有综合性，又有专业性，这些不同类型、不同层次的规划在不同地域、不同行业内起着重要的作用。
但综观规划层次体系，可以看出，还有一定地域范围内规划没有纳入进去。或者说是没有明确地纳入进去，这便是实践中可以看到的矛盾较突出的城乡结合部地域（地带）。广义上看，我国80％的人口居住在农村聚落，20％的人口居住在城市（城镇）聚落。而城市（城镇）与乡村的交融地带便客观上产生了一种特定涵义上的“城乡结合部”，这是一个不容忽视的客观存在。
实现国家的城市化（或城镇化）的快速增长必须重视城乡结合地带的有序控制和科学规划，变无序的混乱、自发状态为有序的合理组织状态。
2城乡一体化规划的内涵与外延
内涵与外延是刻画概念的两个方面，内涵是本质，外延是范围。城乡一体化是针对城乡结合部，即城乡交融或城乡连接的地带。这是一个带有较为模糊性的地域范围，它是冲破行政界限而因城与乡内在的联系形成的模糊地域（地带）。因而它的外延也必然是不确定的，确定的是内部关联度较强的分野。因此，城乡结合部，既不同于城市总体规划的郊区规划范畴，因为郊区规划是被动式的辅规划；也不同于乡村规划，因为乡村规划面对的对象是乡村内部地域。按照区域规划的某些理论，也很难明确地解决城乡结合部的具体问题。如人口布局，劳动力布局，流动人口管理，产业布局，交通设施，仓储设施等方面。特别是社会主义市场经济体制下的今天，因各种流动的不断加强，承担这些流动的载体建设客观上要求科学预测与规划。
我们将城乡一体化规划的概念拟定为：对城乡结合部具有一定内在关联的城乡交融地域上各种物质与精神要素进行的系统安排。
这是基于以下的认识所给出的：
2.1城乡结合部是一种客观存在。
2.2城乡结合部是一种可以用空间来刻画的地域范围。
2.3城乡结合部是打破行政界限，并因城市与乡村的本质性内在联系而形成的。因此，地域范围是一种模糊性的。
2.4城乡结合部不是城市部分与乡村部分的简单叠加，而是有机地统一在一起的空间范围。
2.5城乡结合部既可以是一定地域，又可以是一个地带，也可以是其它形态，这要看反映城乡结合的关联度依据是如何界定的。
2.6城乡结合部既然是一种空间范围，相应也便有了各种物质载体，也有一些诸如文化等领域的精神载体。因此，同样需要用系统学的原理与方法作为理论指导。
2.7城乡一体化归根结底是一种较为独特的规划形式。它与其它各类规划应该具有同等法律效力，应纳入规划法律体系之中。
3过去处理城乡结合部问题的途径与弊端的总结反思过去种种规划类型，可以得出一些基本的认识。
3.1认识之一
一般而言，区域规划是对一定地区范围内进行科技、经济、资源、社会、基础设施协调发展的总体规划。但在实际操作中，并未对城乡结合部地区（或地带）进行专题研究。如果将城乡一体化规划纳入进去就会对区域规划的内容起到补充完善的作用。
3.2认识之二
对各级城镇体系规划而言，如省域城镇体系规划，市（县）域城镇体系规划以及镇（乡）域村镇体系规划，是依照行政区划的体制而划定地域范围，也未针对城乡结合部地区（地带）作以明确性的展开研究。
3.3认识之三
既然过去的规划序列层次缺乏这一现实及长远来看都非常重要的规划类型。那么给予城乡一体化规划明确的地位便是应该提到议事日程上来的时候了。
3.4认识之四
如果不将城乡一体化规划成为独立的研究课题，则不利于规划的完整与系统性的建立。造成实践中的规划空白点的产生及矛盾的解决滞后等问题。
上述四点认识在笔者理论研究和实践操作中感受颇深。
九十年代初期我们在黑龙江省讷河市、甘南县、延寿县、五常市等地参编市县域城镇体系和总体规划过程中，即感受到城乡结合部的一些矛盾无法用城镇体系规划或总体规划中的郊区规划来解决。
一般而言，传统及现实规划中城镇体系规划是针对市县域内各种聚落群体的空间组织部署。但实际应用上仅侧重在对市县域集政治、经济、文化等中心为一体的市区（或县城）的性质、规模及发展方向的宏观论证与规划。而对近郊卫星镇并未能起到实质性的作用。
再如总体规划中的郊区规划，只是以服务于市区（或县域）为主要任务的，而没有以“融合”、
“一体”的角度刻画城乡结合部的深刻内涵与外延。对于绝大多数的城乡结合部，都存在着诸如：
人口流动与管理，产业布局确定，发展方向定位性的预测，基础设施的需求量等诸多的问题，而且与传统行政意义上的区域规划，其更具有活跃、动态、变动等因素。在规划的宏观安排上及战略的选择上具有极大的变化特点。为此，如不进行总体上的科学合理部署，一方面可能产生滞后的结果，另一方面可能产生阻碍城区的进一步发展或影响市区（县城）的发展。同时，对农村地域的推动也将不利。
可以预见，城乡结合部的区域类型在国家市场经济体制下的今天，必以其强大的活力而为区域经济和社会的发展发挥重大的作用。我们应该及时的并有效地给以足够的重视，并及早地提到议事日程上来。
4城乡一体化规划在规划序列中地位的认识
城乡一体化规划由于其规划的对象与一般的规划既有共性，又有特殊性，因此，它作为一门独立的专项规划是明确的。但共性的存在又使其必须在规划序列中占有一定的位置。
首先，它的规划对象是一种区域（地域）。这就决定了它属于一种区域规划的类型。但又由于规划对象的范围确定性差的特点。在界定规划对象（即一定范围内的区域）时，首先要做的工作便是界定规划对象的范围，这需要引入定性与定量相结合的分析方法做前导性工作。因此，它就不同于行政意义上的省域、市域、县域、镇域、乡域等区域规划，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域专题规划。因此，也决定了该项规划的先决条件是划定城乡结合部的范围，因此，与传统规划程序有别。
其次，城乡结合部地区的各种物质与精神因素与广义上的区域规划总体上一致，但由于该区域的要素流动性较强，是一个各项要素均活跃的区域，因此，它应该在理论指导和方法论指导方面有自身的需求。这可以进一步地探索与研究。
再次，基于上述两方面的认识，可以设想，城乡一体化规划应该说是一种区域规划的变种。因此，它便应属于区域规划的一个组成部分。
5城乡一体化规划的理论基础
任何一门学科的确立都必须有坚实的理论基础做后盾，才能不断地发展与完善。本文仅就城乡一体化规划前述的内容根据长期实践的认识加以理论框架的建构，以期对城乡一体化规划的正确发展能有所启示与指导。
5.1根基性理论
由于城乡一体化概念的确立是根据我国社会主义初级阶段发展理论走向二十一世纪时提出的，相应的社会主义市场经济体制的确立，又再次赋予城乡一体化发展的新内涵。因此，社会主义市场经济理论便是城乡一体化规划的根基性理论。
5.2基础性理论
由于城乡一体化规划是区域规划的一个变种，因此，区域规划理论的某些原理与方法便是它所应遵循的基础性理论。
5.3方法学理论
由于城乡一体化规划的对象是一个有特色的开放的地域系统，因此，系统学理论必须引入。运用系统工程理论的原理和方法研究城乡结合部区域的总体部署，是唯一解决这一特定地域上存在各种问题的一把钥匙。
5.4技术学理论
因为城乡一体化的概念是冲破现行的行政体制界限的，所以在进行各种要素的配置上须综观城市与乡村两大地域的特征。在布局规划上更应注重与城市规划、城镇规划、乡村规划步调一致。
5.5相关性理论
由于城乡结合部的位置处在城乡交叉地带，具有或向城市，或向农村过渡的两个方向。因此，
诸如，边缘学理论，交叉学理论、门槛理论，社会学理论，经济学理论，技术学理论都应该成为指导规划实践的理论。
6城乡一体化规划的内容和方法的初步探讨
6.1规划内容
规划范围的界定、规划的依据、规划的指导思想、规划的期限、规划所采用的理论与技术方法简介、城乡结合部的现状调查及研究、城乡结合的宏观区域环境分析、城乡结合部的总体发展战略、城乡一体化规划一经济发展规划、社会发展规划、资源开发利用规划、环境保护规划、基础设施综合规划、居民点体系规划（等级规模结构规划、职能分工结构规划、空间地域结构规划）、措施的操作建议、可行性的分析与研究。
城乡结合部的宏观区位分析图、城乡结合部的规划范围界定图、城乡结合部区域现状评价图、
城乡结合部发展方向方案图、城乡一体化规划总图、城乡一体化规划专项规划图、（经济（产业）发展与布局图、人口和劳动力发展与布局图、环境评价及控制图、资源可持续利用意向图、居民点（聚落）体系规划图、城乡结合部基础设施布局图）。
城乡一体化内涵范文第3篇
1.1城乡发展的新阶段：城乡经济社会发展一体化的提出 城乡关系历来是影响我国发展和稳定全局的战略性问题，“城乡互助”的思想作为基本经济纲领在建国初期具有临时宪法地位的《共同纲领》中就已经被提及（武力，2007）。但在实践中，出于对快速实现中国工业化的战略追求，在20世纪中叶后的漫长岁月中，城乡关系的实质基本上是农业和农村支持工业和城市的发展。并通过一系列差异化的制度设计，形成并强化了城乡的二元结构。
1.1.1改革开放前的强制性“以乡促城”
1949―1978年，我国最根本的问题是解决吃饭问题并实现工业化，在“工业导向、城市偏向”的整体发展战略和“挖乡补城、以农哺工”的资金积累模式下，农业的意义除了解决吃饭问题外，更重要的是为工业化提供积累和降低成本‰这一时期的城乡关系核心特征表现为：农产品不平等交易、城乡劳动力之间的非自由流动、城镇居民与农民权利和发展机会的不平等，实际上是“城乡二元结构”凸显的过程。但这种城乡二元带有明显的政府导向性色彩，即国家通过包括农产品统购统销、制度和户籍制度在内的一系列城乡二元化的制度设计来强制性推行。本质上看，实际上是政府对城市和市民实行“统包”，对农村和农民实行“统制”。
1.1.2 2000年以前的市场化“以乡促城”
1978年后，农村和城市都进行了市场化改革，激活了城乡生产要素，释放了城乡的生产力。更为重要的是，城乡之间带有强制性色彩的制度藩篱逐渐被拆除，城乡相对封闭的格局被打破，生产要素实现了一定程度的自由流动。市场化条件下，由于工业收益大于农业收益的市场效应，农村的劳动力、土地、资本等生产要素自发地快速向城市流动，极大地促进了城镇化的发展。但是，由于城市利益集团的压力和传统体制的遗留，城乡之间的差距、农民和农村的弱势地位并没有改变。城乡关系中“以乡促城”的格局由改革开放前政府导向下的强制性色彩，改变为利益集团和资本导向下的市场化色彩。
1.1.3新时期国家战略主导下的“以城带乡”
进入21世纪以来，在科学发展观的指导下。我国城乡关系进入了新的发展阶段。新时期，城乡关系发生了战略性转型：首先，国家在战略上对城乡关系的认识由“城乡分治”、“大力推进城市化”进入了“以工促农、以城带乡”的城乡经济社会发展一体化阶段；其次，相应的城乡改革，由经济领域拓展到包括免征农业税、农村义务教育免除费用、建立新型合作医疗等社会领域，也拓展到基础事权、调整各级政府关系的体制领域。
1.2城乡经济社会发展一体化的内涵要求 城乡经济社会发展一体化是城乡关系演进的最高阶段，伴随着工业化和城镇化的深入发展而得以实现，并依赖于工业化和城镇化的快速扩散。从内容主体上看，城乡经济社会发展一体化不仅仅是包括城乡关系，还包括经济与社会之间的关系，是对过去“重城轻乡”的修正，也是对过去“重经济轻社会”的修正，强调的是多元主体之间全面的统筹协调。
从内涵上看，城乡经济社会发展一体化的实现应该包括4个方面：①城乡资源高效地综合利用；②生产要素在城乡之间的自由流动；③公共资源在城乡之间的均衡配置；④城乡经济发展与社会发展的融合。
在内容上，城乡经济社会发展一体化包括城乡经济发展一体化和城乡社会发展一体化两个方面的核心目标。其中，城乡经济发展一体化的内涵是城市（镇）与乡村在产出效益上趋于一致，重点是促进城乡经济要素（包括组织、资源、市场、劳动力、技术、信息等）的多维传播和融合。实现途径包括：加快城乡经济发展、完善城乡经济结构、增加城乡经济联系和优化城乡经济布局四个方面。城乡社会发展一体化的内涵则是城市（镇）与乡村居民生活质量趋于一致，重点是城乡居民具有同等的生活待遇和发展机会。实现途径主要包括：加快城乡社会建设、促进城乡公平发展、均衡配置城乡公共资源、统筹协调经济发展与社会发展等几个方面。
2 国内城乡一体化规划的研究与实践探索
城乡一体化是中国首创的词汇，但其思想渊源却早在马克思、恩格斯的“城乡融合”观点中就有所体现。从本质上看，城乡一体化解决的核心问题是“城乡二元”。一直以来西方学术界对于“城乡二元”的研究，基本上从两条平行脉络展开：一条是对于“经济二元”的研究，侧重点是工农产业关系，发端于刘易斯的“二元经济结构论”；另一条是“空间二元”的研究，侧重点是城乡关系，代表人物是弗里德曼、麦基等。
3 新时期城乡一体化规划的理论思考
3.1主体与边界
新时期的城乡一体化规划，既不能把它视为空间范围扩大化后的城市总体规划，也不能把它等同于传统城镇体系规划的细化，而是应该定位为以优化“城乡关系”为重点的区域规划。规划的内容乃至成果的表达方式，必须立足于政府的事权，面向操作实施。 需要明确的是，城乡一体化规划的实施主体是各级政府，而不是各个部门。按照“一级政府一级事权一个规划”的思路，规划强调整合同级政府各部门的事权，对于涉及城乡经济、社会发展的各项事业进行统筹考虑，对于涉及空间发展和资源利用的各类规划进行综合。
不同层级政府之间的城乡一体化规划，应遵循上级政府的规划，以尊重下级政府依法享有的决策自为前提。省级层面的城乡一体化规划强调指导性，重点在于确定城乡经济社会一体化发展的目标体系和总体战略，创新保障城乡经济要素自由流动的政策机制，明确实现基本公共服务均等化的途径和设施配置指标体系，控制对省域整体发展不利的开发活动，提出城乡资源统一利用、生态环境统一保护和城乡基础设施统一配置的方案。成果表达的最主要方式是在划定空间禁止开发边界的基础上，进行政策性分区，凸显规划的综合性和政策指引作用。市县级层面的城乡一体化规划强化操作性，尤其对于城乡产业发展、社会设施配置、人口流动、用地增减、基础设施、资源利用和环境保护等内容要做到定量、定位。
城乡一体化内涵范文第4篇
[关键词]城乡网络；连接度；城乡一体化；网络规划；规划框架
从历史角度看，城乡关系的发展具有阶段性[1]。不同时期的城乡一体化发展模式存在差异性。2016年中央1号文件提出“促进城乡公共资源均衡配置、城乡要素平等交换”。新形势下，我国将逐渐步入一种公正、平等的区域城乡关系模式。赵群毅提出城市化发展的不同模式及特点，如城市带动发展模式、乡村综合发展模式、城乡融合发展模式和网络化发展模式，并指出网络化发展模式是强调区域内城、镇、乡共生的网络系统，是一种高效的区域城乡关系模式，体现了高水平的均衡发展[1]。正如城市学家刘易斯•芒福德在《城市发展史：起源、演变与前景》中指出：“城与乡，应当有机结合在一起”，新形势下城乡发展模式应充分认识城与乡的内在依存关系，不是生搬硬套地结合，而是有机地结合。依据城乡一体化的内涵①，为实现城乡有机结合，首先，要识别出城乡人口、技术、资本和资源等要素相互流通的路径，这是城乡有机结合的方式；其次，为促进城乡要素流通，关键在于建立一种新的城乡互动的生产方式和社会功能结构，这是实现城乡有机结合的载体。因此，城乡一体化规划必须具有科学的规划理念、指导思想和技术手段，以便打破城乡界限，将城、乡整合为一个有机系统，并在此基础上对城乡一体化发展进行统一的分析和评价、确定规划目标和切入点，进而编制城乡一体化规划，实现城乡的一体化发展。以上内容的关键在于需要一套切实可行的框架体系指引城乡内部生产要素的流通与城乡外部社会功能结构的有序协调发展，基于网络连接度构建的城乡一体化网络规划框架是连接以上问题的桥梁。国外学者从城乡对立[2]、城乡互动[3]和城乡互助[4]等方面定性描述及研究城乡关系，包括城乡社会问题、健康卫生、政策体制与意识形态等方面存在的差异，以及人口迁移、产业联系、资源和资本转移等方面的城乡关系问题[5]。国内学者从经济社会发展融合[6-7]、生态效益整合[8]与基础设施网络建设[6]等视角提出我国城乡一体化规划、城乡统筹建设的方向。仇保兴从经济、社会、文化、生态、空间与政策等方面叙述了城乡统筹规划的原则、方法及途径，强调城乡统筹规划应具备系统性、预警性、整合性与可操作性[9]。此外，国内学者以苏州[10]、山东[11]、重庆[12-13]和成都[14]等为例对城乡统筹规划、城乡一体化规划的编制体系与实施机制进行研究，以问题为导向规划，侧重于对城乡一体化内涵中的某些方面作定性分析研究。进入21世纪以来，信息技术革命呈现出新的发展态势，互联网、移动通信和物流产业等的迅猛发展不仅提升了人们的信息沟通能力，扩展了民众的社会交往范围，而且引起人们交往方式、经验基础、社会时空及权力结构等诸多方面的深刻变革[15]，在城乡一体化发展方面，对信息网络体系建设[16]、交通网络配置研究[17]和物流网络布局[18]提出了新要求，促使城乡之间人流、物流与信息流可以自由合理地流动。由以上学术成果可知，虽然国内外学者鲜有基于城乡生产要素空间流动视角对城乡一体化形成机制和构建城乡一体化网络规划框架进行探讨，但相关规划研究逐步在思维和学术框架上整合城乡两大系统，旨在缩小城乡差别，建立新型城乡网络关系。本文首先提出城乡一体化网络和城乡网络连接度的理论依据；其次，从城乡要素流动空间视角，探讨城乡一体化形成的内部机制，识别并构建城乡一体化网络结构；再次，基于城乡网络连接度对城乡一体化网络进行分析和评价；最后，提出城乡一体化网络规划框架体系。这一框架是城乡一体化网络规划的具体技术路径，城乡网络连接度的可计量性，使得城乡一体化规划的定量评价、科学编制和规划结果验收等具有较强的可操作性。
1城乡一体化网络与城乡网络连接度的提出
借鉴景观生态学中景观生态网络和景观生态网络连接度，城乡一体化网络和城乡网络连接度是运用学术理论嫁接的方法，将景观生态学中的景观生态网络、景观生态网络连接度理论研究应用到城乡一体化网络规划当中，景观生态网络与城乡一体化网络均是依据研究对象在过程和功能上的联系而建立起来的网络结构；景观生态网络连接度与城乡网络连接度都是强调研究对象内部要素在网络结构中的连接程度；二者之间存在本质上的一致性。因此，景观生态网络相关理论研究可以运用到城乡一体化网络理论研究中来，基于城乡网络连接度评价的城乡一体化网络规划是编制城乡一体化网络规划的基础，对于城乡一体化路径选择与未来走向具有决定性的意义。
1.1景观生态网络与景观生态网络连接度
在复杂的人工城市景观系统中，为维持城市居住、生活、生产空间与城市自然、城市社会属性间的平衡与协调，建立城市景观生态网络[19]。该网络研究对象是景观中的生态源彼此之间进行物质转换、能量传递或物种迁徙的过程[20]，在对这一过程进行识别的基础上构建生态廊道，景观生态网络是将生态源、生态廊道和生态节点在生态功能与过程上建立起联系的一种结构模型[21]。景观生态学中景观生态网络连接度是描述物质、能量或物种在景观生态网络中流动情况的评价指标[22]。
1.2城乡一体化网络与城乡网络连接度
城乡一体化网络的构建旨在打破城乡二元结构，重点是实现城乡之间劳动力、土地、资本(物质资本、人力资本和社会资本)、技术、企业家才能与信息等生产要素相互流通。城乡一体化网络则是以城乡生产要素动态流通路径识别为视角，将市、县、镇、乡、村、屯之间相互联系、相互依存的关系在空间上抽象表达为由节点和连线构成，表示诸多对象及其相互之间关系的一种体系模型。城乡网络连接度研究对象是城乡各类生产要素在城乡一体化网络结构中流通程度的评价指标(表1)。
1.3城乡网络连接度对城乡一体化网络规划的意义
城乡网络连接度是描述各类生产要素在城乡社会功能结构中整体流通情况的指标，以此来判断城乡一体化网络规划的方向和任务。衍生于景观生态网络连接度的城乡网络连接度概念除了具有一般意义的网络连接度特征之外，还具有其他鲜明的特色，使其对于城乡一体化网络规划具有不可替代的意义。(1)城乡网络连接度作为一种理论和观点，不仅强调城乡生态系统网络的连接性，同时兼顾城乡经济、社会、文化、空间与政策等各个子系统层面相关要素流通的连接性，拓展了景观生态网络连接度的内涵。城乡网络连接度是衡量和评价各类要素在城乡间流通情况及当前形成的城乡一体化网络是否完整的关键性判断标准。(2)城乡网络连接度具备明显的空间可计量性，使其成为城乡一体化发展水平测度和城乡一体化规划方案评价的方法之一，对城乡一体化的最终目标—促进各类生产要素在城乡间的无障碍流通进行有效的衡量和直接的把握。(3)城乡网络连接度对于城乡一体化目标达成还具有一定的预警性，它可以充分显示地区内部城乡间生产要素流通的情况，对于未建立起连接或连接性弱的地区之间应在经济、社会、文化、生态、空间与政策6个层面上构建适宜的社会功能结构，以促进生产要素的流通。(4)城乡网络连接度的可计量性和城乡生产要素流通程度的可比较性，在使其具有能够将城乡一体化目标转化为切实可行的衡量手段的同时，也具有较强的可操作性，因而城乡网络连接度评价及分析使城乡一体化规划的可操作性得到提高。
2城乡一体化网络结构识别与构建
2.1源地的识别
景观生态学中将能够促进景观过程发展的景观类型称为“源地”。源地景观具有维持景观功能的作用，具有一定的连续性及空间拓展性[23]。在城乡一体化网络模型中，城乡生产要素流通源地为各个市、县、镇、乡、村、屯，它们不断提供各类生产要素并维持其流通，因此市、县、镇、乡、村、屯的存在是各类生产要素流通的物质空间基础。
2.2生产要素流通路径的识别
借鉴景观生态学中的“源—汇”理论[24]，在城乡一体化网络中，“源”是对城乡间各类生产要素相互流通产生促进作用的因子，“汇”是对城乡间各类生产要素相互流通产生抑制作用的因子。首先，在空间上对各类因子的分布情况进行空间表达，构建生产要素流通阻力面，各类生产要素需要克服来自不同因子的阻力方可实现流通。其次，分别综合考虑研究区域范围内当前促成劳动力转移、土地流转、资本转移、技术溢出、信息与企业家才能溢出的影响因子，在空间上进行强度评价和分布分析，根据评价和分布结果确定生产要素流通过程中的“源”与“汇”。影响因子的识别要具有一定的科学性，运用相关关系计算分别算出与劳动力转移、土地流转、资本转移、技术溢出、信息与企业家才能溢出有关的影响因子的相关关系系数，变量是否存在相关关系由P值表征，P值小于0.05时；显示两变量存在显著的线性相关关系，相关程度由R值判断，R的绝对值越大，相关程度越高，以此来筛选影响因子。由于本文的重点在于探讨城乡一体化网络规划框架，故对于各类生产要素流通的影响因子暂不作详细探讨。最小累积耗费距离是指从“源地”经过不同阻力的空间表面所耗费的费用或克服阻力所做的功[25-26]。基于ArcGSI平台的空间分析代价距离模块，利用累积耗费距离模型来识别当前各源地间(即城乡之间)生产要素流通情况，主要考虑的因子为源地、距离和阻力，公式为：式中，为第个单元到源地的最小累积耗费值；是第个单元到源地的实地距离(或加权距离，根据影响不同生产要素流通的不同阻力面选择不同距离计算方法)；是空间上某一单元的阻力值；是基本单元总数，为源地到第个单元所经过的单元个数。
2.3城乡一体化网络结构模型的构建运用
累积耗费距离模型，并进行适当的修正，通过识别城乡各类生产要素流通影响因子，确定扩散阻力面，寻找城乡间生产要素扩散最小阻力通道(即流通路径)，进而构建基于市、县、镇、乡、村、屯的源地和基于生产要素流通路径的城乡一体化网络结构模型(图1)。
3基于城乡网络连接度的城乡一体化网络评价
3.1基于城乡网络连接度的城乡一体化网络总体状态评价
基于城乡网络连接度的城乡一体化网络总体状态评价方法是运用网络连接度评价表达通式，计算上述城乡一体化网络结构中城乡间各类生产要素的流通情况，并根据城乡网络连接度大小情况对城乡一体化网络总体状态作出评价(图2)。根据以下公式的计算结果，并权衡各类生产要素之间的关系，可获取城乡一体化网络连接度总体状态的评价结果，具有直观性、可比较等特点。(1)源地重要性指数—源地度数()：该指数用来度量每个源地所具有的连接线数量，即与之相连接的路径数量。源地度数越大，表示该源地对外连接程度越高，在城乡一体化网络结构中往往成为主要的战略点或源地。(2)城乡生产要素流通程度指数—、、指数：主要揭示城乡一体化网络结构中源地与路径连接数量的关系，表示城乡间生产要素流通的程度，反映城乡一体化网络结构的完整性情况。
3.2城乡一体化网络发展协调性评价
通过上文的分析，判断出城乡一体化网络连接度情况和总体状态，如果城乡间仅仅建立了联系，却在发展中逐渐表现为不协调，即城乡差距逐步扩大，则难以实现城乡一体化。因此，需要进一步判断城乡一体化网络发展协调性，协调性是城乡发展中的首要问题，也是经济和社会可持续发展中应当着力解决的要点。城乡一体化网络发展协调性分析包括如下几个方面(图3)。(1)根据城乡一体化网络概念及共生概念的契合性，依据源地间所具有的连接线数量和方向(即与之相连接的生产要素扩散路径的数量和方向)，提出如下城乡关系的共生性定性分析内容：城乡之间可能属于共生关系，也可能属于非共生关系。城乡非共生关系指双方独立存在，城乡之间没有连接关系；城乡共生关系一般可以分为互利共生、偏利共生和损害共生3种类型。互利共生的判断依据是城乡之间形成双向联系，均从对方获益，如一方不存在，另一方也不能获益；偏利共生的判断依据是城乡之间形成单向联系，其中一方因联合而得益，另一方虽未得益也未受害[7]；损害共生的判断依据是城乡之间形成单向联系，其中一方因联合而得益，但另一方却因联合而受害。(2)选取反映城乡差距的对比指数，如根据城乡恩格尔系数、城乡劳动生产率、城乡交通通信支出比、城乡文教娱乐支出比、城乡收入水平及城乡环境质量指数等参数的对比，从若干侧面衡量城乡间的差距。(3)根据以上两个步骤，就可以得到城乡一体化网络发展协调性情况：一种情况是城乡一体化网络发展相协调，另一种情况是城乡一体化网络发展不协调。城乡发展相协调的判定标准为城乡间建立了互利共生关系，且城乡差距较小；城乡发展不协调的判定标准为城乡建立了偏利共生关系或损害共生关系或非共生关系，且城乡差距较大。协调性分析是认识城乡一体化的重要途径，也是调整城乡关系、实现城乡一体化的基础工具之一。
4城乡一体化网络规划框架
城乡一体化网络规划框架包括如下几个主要环节：(1)城乡一体化网络的构建，由识别出的源地和生产要素扩散路径构成，是城乡一体化网络规划的基础。(2)基于城乡网络连接度的计算，诊断出当前城乡网络连接度状态，进一步进行城乡一体化网络之间关系的共生性和发展协调性分析，得出连接度与协调关系情况的不同组合，根据不同组合结果，确定城乡一体化网络规划的侧重点。(3)根据以上分析结果，确定城乡一体化网络规划目标，以实现劳动力转移路径优化、土地流转路径优化、资本转移路径优化、技术溢出路径优化、信息传播路径优化和企业家才能溢出路径优化为最终目标。(4)为促进城乡间各生产要素流通，关键在于建立一种新的城乡之间互动的生产方式和社会功能结构，需要在经济、社会、文化、生态、空间与政策六维度上构建市、县、镇、乡、村、屯联动的城乡一体化发展系统，即进行“城乡一体化网络规划”，分别进行城乡经济一体化网络规划、城乡社会一体化网络规划、城乡文化一体化网络规划、城乡生态一体化网络规划、城乡空间利用规划及相应的政策实施规划，提高城乡一体化网络连接强度，实现城乡生产要素的公平、合理流通。(5)规划方案评估，即通过城乡网络连接度计算结果，评估优化后的城乡一体化网络连接度，若评估通过，进行最终的规划方案实施；若未通过，则需要反复重复第二、第三和第四环节。可以发现，在以上规划框架中，第二、第三、第四和第五环节皆与城乡网络连接度密切关联(图4)。
5结语
城乡一体化内涵范文第5篇
关键词：大城市；公共交通；公交体系；公交系统
中图分类号：U491 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）15-0093-02
1 公共交通系统发展的背景
随着经济的快速发展，我国城镇化正在如火如荼地进行，这不仅让农村中的大量劳动力转向城镇，让城乡之间的联系更为紧密，城乡间的人员流动也正在不断地增多，进而出现了客流量大增的现象。同时城市规模的不断扩大，城镇人口不断增多，城市问题也正在日益显现，例如城市污染、城市交通拥堵、交通事故的增多，当前我国城镇化过程中，城乡间的人口结构发生了改变，主要体现城市人口增多和流动性比较大，农村人口减少。20世纪末大城市公共交通的快速发展，缩短了城乡间的公路客运，这在很多程度上解决了城乡间居民的出行及流动。但是随着经济的快速发展，城乡间及城市间的物流及客流的增多，原有的公共交通已经不能满足市场的需求，原有公路管理模式的弊端已经显现，城乡间的运输方式发展不协调，管理体制表现为多头领导及交叉。城乡间的道路建设及使用并没有一个统一的规划，在城乡间的短途客车与城市间的公交形成不公平的竞争，在城市间的车辆缺乏一个统一调度、统一规划，经济的快速发展，城乡间的客流不断增多，但是城乡间的短途客车却人为地分割了市区与城镇间的频繁交通联系，已经严重制约城市公共交通的发展，在此背景下，现代大城市公共交通体系发展理念由此酝酿而生。
2 有关概念与内涵
城市公共交通作为大城市的命脉，这也是城市现代化的重要标志，城市公共交通作为人们生活息息相关的重要基础设施，同时也是关系到城市能够健康发展的一个重要公益事业，随着城市规模的不断扩大及人们理论认识的发展，国内的很多城市根据自己城市的基本特点，提出了城市发展公共交通战略，大公交体系、城乡公交统筹、城乡公交一体化、城乡道路客运一体化、基于TOD模式的公共交通、快速公交系统等理念引人关注。
2.1 大公交系统的概念和内涵
大公交及大公交系统这些概念在近几年出现在一些论文、杂志及研讨会上，同时在网络上也出现了这些概念，对这两个概念不同等人有不同的见解，真可谓是仁者见仁智者见智。对这两个概念学者们并没有给出权威的界定，在一些刊物及杂志上对大公交的定义为公共交通中的主体地位，能够为城乡提供经济、方便、高效及可持续发展的城市公共交通系统，更好实现城乡间的交流。随着我国经济的快速发展，公共交通事业不断深入，在大城市发展大交通、大公交已经成为大城市区域公共交通发展的大趋势，对于大公交的定位主要是确立公共交通在城市交通的主要地位，能够为大城市的发展提供基础设施，在大城市中能够建设一个经济、高效、可持续发展的公共交通系统，更好地实现城乡间的结合。随着我国城镇化的不断推进，大公交系统能够更好地确保城镇发展对公交系统的
需求，结合学者的研究和当前大城市在构建大公交系统的实践，对其定义为它是在现代化城市进程中，确立了以人为本、公交系统优先发展的理念，运用先进技术及社会的综合资源，建立一个经济快捷、安全可靠、可持续发展的区域公共交通体系，更好地实现城市内及城市间的公共交通系统。关于公共交通系统的内涵主要包含了几下几个方面：第一，大公交系统是现代化城市的重要标志，其核心就是优先发展城市公共交通，满足城市的发展。第二，大公交系统包含的内容非常多，除了传统意义上的公交车、轨道公交、出租车外，还有免费的自行车、缆车及水上渡轮等，为了人们更便利出行。第三，大公交系统的发展有利于城镇经济的可持续发展和区域经济发展，第四，大公交系统具有很强的辐射性，能够辐射周边村镇及城镇。第五，要与城市的对外交通系统进行有效的对接，更好地实现区域经济发展。
2.2 有关城乡客运的概念和内涵
关于城乡客运有一些相近的提法或者说法，这些提法主要有城乡交通一体化、客运一体化、农村客运公交化及城乡道路一体化建设，在这其中有一些比较常见的概念，例如城乡公交统筹、城乡公交一体化、城乡道路客运一体化等概念，同时提出了一些内涵比较相近的容易让人产生混淆的概念，这就需要同一概念，更好地为大公交提供学术支持，随着城乡道路设施不断完善，我国城市道路系统得到了快速发展，同时对其相关研究也正在不断增多，尽管出现了很多概念，但是通过对这概念进行分析，基本都包含了以下几个方面因素：第一，概念背景相同或者相近，这个背景主要是城市的快速发展，都为了更好地对客运体制改革及打破城乡客运二元结构为出发点，更好地服务城市交通。第二，指导思想相同，城乡客运的融合，主要是围绕城乡遵守统一法规、统一规划及统一管理的方式。第三，目的相同，都为了更好地服务城市发展，给人们提供更为便捷的出行工具。
对城乡客运的改革主要是为了打破传统的城乡二元结构，更好地让居民享受便捷、舒适的公共交通资源。对城乡客运的改革应该是以公共交通理念为指导思想，使用城乡公交一体化或者公共交通这些概念来概括城乡客运更为贴切，城乡公交一体化主要把城市的公交设施与乡镇的诸多客运设施相结合，让其有机结合，利用公交化运作方式，实现旅客有序乘坐，让市场更好地发挥作用，最终达到居民出行方便，更好地促进我国城乡经济的快速发展。
2.3 基于TOD模式的公共交通
TOD模式就是以公共交通为导向的发展模式，其英文为Transit Oriented Development，TOD，这是一个交通布局紧密、功能混合的一个社区，在这样背景下，建立一个公共交通枢纽，经过合理的布局，让更多的人乘坐公交，减少私家车的出行，这种模式经过不断的实践，TOD主要由一个概念转为特殊的用地单元，这种模式与传统的小公交为导向的城市交通理念有一定的区别，这种模式能够积极引导城市合理拓展，能够对私家车及小汽车的使用起到正面积极作用。
随着我国城镇化的不断发展，城市的规模出现了非常快的发展，针对大城市大战的趋势，公共交通作为民生的基础，要把城市的规划和公共交通的发展进行结合，在城市里构建基于TOD模式的公共交通系统，这也是我国城市对城市公共交通实现的一种重要途径。
2.4 快速公交系统
BRT是城市快速公交系统，其英文Bus Rapid Transit，缩写为BRT，这种系统主要是来源于巴西的快速轨道与常规公交之间的一个新型的公交系统，这种系统能够承载大量的运量公交方式，被形象地比喻为地面上的地铁系统。这种公交系统主要是利用现代化公交技术结合智能交通技术和运营管理，在这个系统中公交专用道路和建造新式公交车站，能够更好地实现轨道交通与普通交通的无缝隙结合，已达到轻轨服务水准的一种比较特殊的城市客运系统。
快速公交系统的基本特点就是高效率、高品质、低耗能。低污染及低成本，这些特点符合时代的标准和发展趋势，这种公交系统能够更好地以人为本和构建和谐社会的发展理念，这种公交系统已成为国际上普遍推行的新型公交方式，在我国这种方式已经被相关部门重视，在一些大城市已经被应用，例如在北京、广州、郑州、厦门等等。
3 大公交概念的内在联系
通过上面对公交概念的概述，我们可以发现这些概念并不是孤立的，而是有着非常紧密的关系，这些概念是在城市空间迅速发展中出现的，同时也是在公交快速发展过程中出现的，它们之间存在必然联系。
随着经济的发展，城市空间的不断扩大及城乡间关系往来的不断增多，人们对公交的需求也正在增多，这样就促使我国公交系统的大发展，特别是促进BRT的诞生。同时，公交系统的快速发展对我国经济的快速发展有着积极的促进作用，当前我国公交系统的快速发展正是基于TOD模式，这位城市发展理念奠定了基础，通过对国际国家的分析，我们能看出TOD是城市发展的模式，BRT是城市发展的支撑。快速公交模式的发展正是这两种模式的结合，并且更好地协调好这两者的关系。
大公交系统的不断发展促进了城乡一体化的发展，这是历史发展的必然趋势，也是我国城镇化发展过程中的必然。关于城乡一体化是大公交系统发展的初级阶段，为城镇化的发展奠定了基础，随着城镇一体化的不断成熟，大公交系统在城镇化的发展中的作用日益体现，能够更好地利用先进技术和各种公共资源，能够建立起一个安全经济、高效快捷的区域公共交通系统，更好地促进城镇经济的快速发展及区域经济的发展，建设大公交系统是城镇公交一体化的建设的最终目标，能够更好地服务于城市发展。
针对我国大城市发展情况，可以看出公共交通是城市发展趋势，也是环保发展的趋势，为了保障公交系统的高效和服务质量。高效的城市公交系统是需要有快捷的交通方式，高服务质量能够让居民出行，更好地使用公共交通服务，能够提高公共交通的吸引力，同时我们更要保障公交系统价格优势，不仅需要政府部门给予支持，更需要市场杠杆起作用，发挥公共交通在城市客运系统中的主体作用。大公交系统的发展应该更多地考虑到城市的综合发展和可持续发展，能够符合城市用地发展，大公交系统的发展还需要构建一个全新的现代化的城市公交系统，运用新的管理方式更好地用好促进到公交系统发展，鉴于此，未来大城市公共交通系统发展的主要方向是基于TOD模式和BRT支撑的大公交系统的构建。需要强调的是，各个不同的城市要从不同地区自然条件、人文背景实际情况出发，寻找到一条适合自身发展的大公交系统。
参考文献
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