光伏产业发展分析
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光伏产业发展分析范文第1篇
关键词：江西；光伏产业；SWOT分析
一、引言
太阳能取之不尽，用之不竭，利用太阳能的最佳方式就是光伏发电。光伏发电是解决能源危机的有效途径之一，现已成为世界各国和地区重点关注的新兴产业和可持续发展的战略选择。以杰里米・里夫金为代表的全球主流学者认为人类在经历了以蒸汽机使用为标志的第一次工业革命、以电力和石油使用为标志的第二次工业革命后，在未来25至50年时间内，将进入以新能源使用为主的第三次工业革命。在第三次工业革命中，能源革命与互联网技术、新材料技术和3D打印技术相结合，以实现“每个建筑都是一个发电厂”的梦想，并通过“能源互联网”实现绿色电力共享，从而彻底摒弃给地球带来温室气体和各种污染的化石能源，使人类社会发展进入新的历史时期。里夫金的第三次工业革命核心理念，就是以太阳能为主的新能源革命。德国国际合作机构（GIZ）出版的《关于德国能源转型的十二个见解》，其中第一个见解就是“太阳能和风能决定一切”。在国内，中华全国工商联副主席、全国政协委员、全联新能源商会会长、汉能控股集团董事局主席兼首席执行官李河君，在出版的《中国领先一把――第三次工业革命在中国》中认为虽然风光并举的总体方针没错，但是并非每种新能源都能担当“能源革命”的历史重任，能帮助实现“每个建筑都是一座发电厂”美好愿景的主要就是光伏发电。中国政府出台了《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》、《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》、《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》、《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》和《光伏发电运营监管暂行办法》等政策，在多个层面推出一系列政策鼓励支持光伏产业的发展。
江西作为国家新能源试点的主要地区，具有发展新能源的得天独厚的资源和条件，必须牢牢把握这一战略机会，加快发展新能源，构建具有江西特色的多元、绿色和低碳的能源供应体系，以增加能源供应、保护环境和应对气候变化，同时可以转变经济发展方式，保障能源安全，是实现江西科学发展、进位赶超、绿色崛起的必然选择。光伏产业代表当今世界新能源和清洁能源发展方向，作为江西新能源领域的重要产业是江西十大战略性新兴产业中的“朝阳产业”和“亮点产业”。江西光伏产业在经历了短暂初生期，快速增长期，调整阵痛期后，面对当前光伏产业的复苏迹象亟待科学分析其所面临的优势、劣势、机会与威胁，进而制定合理的产业未来发展战略，对将其培养成为千亿元战略性新兴产业具有重要的现实意义。
西光伏产业经历了从无到有的初生期，在快速发展短短几年后遭遇了2011年和2012年的调整阵痛期。当前光伏产业已出现复苏迹象，究竟会如何发展江西光伏产业，取决于对光伏产业的分析认识和策略选择。SWOT是一种企业竞争态势分析方法，又称强弱机危综合分析法，通过评价企业的优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、竞争市场上的机会（Opportuni
ties）和威胁（Threats），对企业进行深入而全面的分析定位后，用于在制定企业的未来发展战略。借助SWOT分析方法，可以系统地、客观地认识江西光伏产业具有的优势、劣势，面临的机会和威胁，从而有针对性地制定相应的未来发展策略。
（一）优势分析（Strengths）。（1）产业自然资源储量丰富。江西省拥有丰富的用来制造太阳能光伏电池的晶硅原料――石英矿产资源，现已探明的石英储量将近2000万吨居全国首位，其品质优良二氧化硅含量可达99.5%以上。岩盐探明储量100亿吨以上，萤石探明储量近1000万吨。天然的优质资源禀赋为江西发展光伏产业提供了持续、稳定、安全的矿产资源供应体系保障。（2）产业智力资源密集。江西省在光伏产品研发以及相关人才培养都居于全国领先水平。南昌大学太阳能光伏学院是继澳大利亚新南威尔士大学光伏与可再生能源工程学院之后，世界第二所在高等学校设立的光伏学院，同时也是是中国第一所在大学设立的光伏学院，具有完整的实验平台和较强的研发能力。2008年新余学院设立了全国首个光伏专业，培养从事光伏相关产品的生产运行、技术管理、检测和质量控制等人才。南昌理工学院太阳能光电工程学院在光伏组件和电池生产、光伏系统工程等领域取得显著成绩。江西新能源科技职业学院是全国首家、也是唯一一家太阳能专业特色职业学院。同时，国家光伏知识产权信息中心也落户新余，赛维LDK获批组建国家光伏工程技术研究中心，进一步提升了江西省在光伏领域的自主创新能力。（3）产业综合实力持续增强。2013年，江西光伏产业主营业务收入809.5亿元，并已形成了硅料2.6万吨、硅片7450兆瓦、电池片2235兆瓦、组件3728兆瓦、薄膜电池130兆瓦的生产能力。江西省战略性新兴产业检测预警与决策支持平台的产业监测雷达图显示，江西太阳能光伏产业的发展水平、竞争能力、创新能力都高于全国平均水平。在细分指标中，也只有创新投入略低于全国平均水平，其余细分指标都是高于全国平均水平或与全国平均水平相当。（4）产业集中度高。截止到2012年，江西在册光伏企业达170多家，投产企业70多家，海外上市2家，在建项目60多个，总投资逾千亿元。初步形成了以新余赛维LDK、新余瑞晶太阳能、上饶晶科能源、上饶光电高科、九江旭阳雷迪、南昌LDK太阳能等为龙头企业，以新余、上饶、九江三市为产业集聚区的发展态势，并形成了从硅料、硅片、电池、组件到系统集成、装备制造的较为完备的产业链。规模前十的企业主营业务收入占全省行业总量的75%，行业集中度较高。
（二）劣势分析（Weaknesses）。（1）集群效应尚未显现。虽然江西光伏产业的总体经济规模仅次于江苏，位居全国第二，但有竞争力的骨干企业数量不多。光伏企业依然依靠原材料和劳动力成本低廉，政府的扶持政策等打造中国式的竞争力，导致龙头企业缺乏核心竞争力。大部分企业规模较小，区域配套协作较少，产业合作深度尚需进一步挖掘。除新余外，其他地市尚未形成具有竞争力的产业集群，整体集群效应不够突出。（2）过度依赖国外市场。“产品出口”与“技术进口”是江西乃至全国光伏企业共同面临的产业链困境。虽然我国已启动光伏应用市场，但国内光伏产品消费仍十分有限，96%以上的光伏产品以及
90%以上的太阳能电池都用于出口，行业发展高度依赖国外市场，这使得光伏产业命运受控于海外，一旦国际市场需求萎缩，国内光伏产业就将面临停滞或倒退的窘境。近几年，德国、意大利等国家能源政策调整、相关补贴下降以及与欧美等国已发生的多起针对中国光伏产业的贸易纠纷，都会直接影响到江西光伏产业发展。与此同时，多晶硅关键技术仍落后于国际先进水平，晶硅电池生产用精细高档设备仍依赖进口，薄膜电池工艺技术及装备水平明显落后。另外，在光伏并网、储能设备生产及系统集成等方面的关键技术没有掌握成为江西光伏产业发展的技术痛点。
（三）机会分析（Opportunities）。（1）光伏产业发展前景广阔。全球极端气候异常和PM2.5飘升等等现状都为靠煤炭和石油等传统能源的时代敲响了丧钟，能源危机已经成为既定事实，光伏产业前景依然看好。2002～2011十年间，全球光伏产业的年平均增长率是53%。而中国光伏产业的发展，则更超乎人们的想像。2003～2007五年间，中国光伏产业的年平均增长率高达191.3%。用不到10年的时间，中国打造了一个世界级的产业。2005年2月，《京都议定书》正式生效，成为各国发展新能源新的动力之一。世界各国都在不断加大对新能源市场的投入。全球有多个发达国家和发展中国家相继出台了各种形式的促进新能源发展的政策。欧、美、日等发达国家和地区率先推出新能源政策，补贴太阳能发电，成为光伏发电装机的主力市场。中、韩、印、非等新兴市场也开始启动并迅速崛起。光伏发电占全球发电总量的比重逐年上升，预计将从2010年的0.2%，发展到2020年的1.3%，到2050年将达到10.8%。（2）中央与地方政府积极扶持。为了鼓励和扶持光伏产业发展，我国相继出台了《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行方法》、《关于实施金太阳示范工程的通知》、《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》、《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》、《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》、《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》、《光伏发电运营监管暂行办法》等一系列支持光伏发电的国家层面政策。江西省也出台了《关于加快光伏产业人才培养工作的实施意见》、《江西省光伏产业发展规划》、《江西省人民政府关于科技创新六个一工程的实施意见》、《江西省十大战略性新兴产业（光伏）发展规划（2009～2015）》、《促进我省光伏产业健康发展若干政策措施的通知》、《加快推进全省光伏发电应用工作方案》等省级支持政策，并于2013年6月，正式启动万家屋顶分布式光伏发电示范工程，纳入项目除享受国家规定电价补贴外，还将享受3元/瓦的省专项资金的初装补贴，超过5 KW部分按1.5元/瓦补贴。列入全省年度建设计划的项目（万家屋顶项目除外），建成并通过验收后，在享受国家补贴基础上，按发电量每度电给予0.2元补贴，补贴期20年。
（四）威胁分析（Threads）。（1）国际欧债危机与美国“双反”同在。受欧债危机的影响，占据全球光伏需求量80%的欧洲市场急剧萎缩。雪上加霜的是占据中国光伏产品出口份额10%的美国自2011年10月起，首次对中国新能源发起“双反”调查，这也是中国光伏行业发展近十年来在国外遭受的第一起贸易限制调查。2012年10月，美国商务部对华太阳能光伏产业“双反”做出终裁，认为中国太阳能光伏企业“双反”成立，对中国企业征收高达18.32%～249.96%的反倾销税和14.78%～15.97%反补贴税，对国内光伏市场给予重击，同时引发了在全球范围内光伏贸易争端的连锁反应，使整个产业链陷入混乱。美国之后，欧盟、印度也相继对中国光伏产品展开“双反”调查。2014年1月美国再次展开针对中国输美光伏产品的反倾销调查和反补贴调查，7月初裁认定补贴幅度为18.56%至35.21%，随后欧洲太阳能代表机构向欧盟控告中国光伏企业违反反倾销协议，涉及赛维与晶科两大光伏产业龙头企业，江西光伏产业复苏之路再次遭遇挑战。（2）国内重复建设严重与企业之间同质化竞争并存。金融危机过后，新兴产业因此受到各方面关注和追捧，一些尤其是风电产业和光伏产业，被一些地方作为下一轮经济发展的重要产业和解决危机之道。国内许多地方都积极上马光伏企业，据了解，全国至少有17个省市将“光伏产业”作为地区的支柱型产业，有600多个城市把光伏作为战略性新兴产业。江西省内各市、县的情况也类似，一哄而上，缺乏有序发展。同时，江西省内光伏企业同质化竞争现象突出，不仅带来企业相互间的过度竞争，也制约着光伏产业科学发展和整体转型升级。（3）新型太阳电池的潜在威胁。按照技术成熟度分类，市场化最高的晶体硅电池属于第一代太阳电池，而第二代太阳电池中的非晶硅薄膜电池、碲化镉太阳电池、铜铟镓硒太阳电池、砷化镓太阳电池和染料敏化太阳电池等薄膜太阳电池正在从实验室走向市场化。第二代电池以其价格低廉、转化效率高和工艺简单等优势正在挑战晶体硅电池的地位。而第三代新概念太阳电池如叠层太阳电池、热光伏电池、量子点太阳电池、钙钛矿太阳电池等等不断的提出，其实验室效率已经达到或者超过其他传统太阳电池。江西对于此领域内技术门槛高的太阳电池未完成完成相应的技术储备，也没有进行前瞻性布局，使得江西光伏产业未来很难在太阳电池新老交替过程中保持现有竞争优势。
三、江西省太阳能光伏产业未来发展战略
运用SWOT分析制定战略的基本思路是发挥优势、克服劣势、把握机会和消除威胁，寻求未来的可选战略集合，包括：SO（Strengths―Opportunities）策略，考虑优势和机会，努力使这两种因素都趋于最大；WO（Weaknesses―Opportunities）策略，考虑劣势和机会，使劣势趋于最小机会趋于最大；ST（Strengths―
Threats）策略，考虑劣势和威胁，使优势趋于最大威胁趋于最小；WT（Weaknesses―Threats）策略，考虑劣势和威胁，使劣势和威胁因素趋于最小。
（一）SO（Strengths―Opportunities）策略：把握政策红利，发挥资源优势，推动协同创新，提升产业实力。“世界潮流，浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡。”发展光伏产业不仅顺应了世界潮流，而且得到了政府的大力扶持。江西光伏产业应抓住当前产业复苏的大好机会，充分利用利用省内矿产资源丰富优势，扩大产业规模，优化产业链条，加强“政产学研资”五位一体的产业协同创新，提升产业竞争力，推动品牌塑造的转型升级，使江西成为具有世界影响力的光伏产业基地。
（二）WO（Weaknesses―Opportunities）策略：加快产业集聚，强化自主创新，拓宽海外市场，启动国内市场。江西光伏产业要把握机会，变劣势为优势：一是要加强块状特色经济，在光伏产业已具备一定规模的新余、九江、南昌等地应加强产业集聚，发挥产业集群效应；二是在继续保持成本优势的基础上，以太阳能电池高效高质和新工艺新技术的研发和产业化为方向，推进光伏产业科技取得长足进步，赢取核心竞争优势；三是在积极拓宽海外市场的同时不断挖掘国内市场，降低光伏产业的对外依存度，改变光伏产业“国外节能，国内耗能”的出口创汇模式。
（三）ST（Strengths―Threats）策略：审慎海外设厂，独辟细分市场，加大新技术储备。面对外部威胁，国内光伏企业要利用自身优势积极应对：一是要启动海外设厂计划降低欧洲市场比重，分散风险，把主要客户锁定在不受“双反”影响的地区以及付款条件好的客户。但是海外设厂成本到底增加几何，需要具体产地具体分析，不应盲目上马，而应提前布局，如晶科的海外工厂主要是南非工厂，以满足南非市场为主是早有布局，并非针对欧美“双反”。二是要开辟细分市场。光伏企业既有公用事业市场，也有住宅民用市场，应进军已有的并开拓未有的细分市场，针对各类市场需求开发多样化的消费光伏产品。三是要加大新技术储备，以应对技术新老交替的威胁。
（四）WT（Weaknesses―Threats）策略：合理降低产能，积蓄腾飞力量。在产业内部劣势与外部威胁同在，即企业存在内忧外患，面临生存危机之时，企业应当坚持有所为有所不为的原则，在科学考察与严格评估自身企业实力和产业发展前景的基础上，坚决淘汰污染重、效益差的产能，开发新工艺，简化生产工艺过程，提高原材料利用率，进行设备与产品的更新换代，努力开辟新市场或等待原有市场的复苏。
参考文献：
[1] 王薇. 促进江西战略性新兴产业发展的对策探析――以光伏产业为例[J]. 企业经济，2011，08：121-123.
[2] 陈枫楠，王礼茂. 中国太阳能光伏产业空间格局及影响因素分析[J]. 资源科学，2012，02：287-294.
[3] 柳卸林，高伟，吕萍，程鹏. 从光伏产业看中国战略性新兴产业的发展模式[J]. 科学学与科学技术管理，2012，01：116-125.
光伏产业发展分析范文第2篇
摘要：“双反”调查严重地影响了中国光伏产业的发展，从而引发了对光伏产业安全的思考。文章梳理了中国光伏产业研究现状，分析了面临的产业安全问题。
关键词：光伏产业；产业安全；现状
一、中国光伏产业研究综述
从上世纪70年代起，中国光伏产业开始萌芽，到20世纪末，开始进入稳步发展阶段，其迅速发展始于2004年以后。由于国外市场对光伏电池的需求不断攀升、中国光伏产业也具备快速扩张的基础、地方政府对中国光伏产业的大力支持，自2007年，中国的光伏电池总产量名列世界榜首，成为最大的光伏电池产出国。但是在取得卓越进步的同时，中国光伏产业在发展过程中，其弊端不断显现，尤其“双反”调查，给中国光伏产业以重创，而且从目前来看，中国光伏产业只在数量上取胜。
目前，国内学者对光伏产业的研究焦点多数集中在对国内光伏产业现状的分析，从而提出光伏产业今后如何发展的对策。宇文旭（2009）从世界光伏产业概况及光伏产链结构的视角，剖析了中国光伏产业发展概况及其在发展中出现的问题，提出了今后发展的应对之策。李园红、高明（2010）基于产业链视角分析了中国光伏产业在光伏产业链的上、中和下游这三个环节存在的问题和发展现状，认为中国在光伏产业产业链上游缺乏核心技术、国内市场受限且不稳定、供给与需求发展不平衡。马宁、董莉（2011）基于全球价值链视角，探讨了中国光伏产业价值链存在的问题，认为中国光伏产业一直以来都存在原料在外、市场在外以及未掌握核心技术三个方面的问题，提出中国光伏产业该如何实现升级。有学者指出中国光伏产业迅猛发展，但是还未突破起步阶段，通过运用归属于产业组织理论的SCP范式总结了中国光伏产业发展现状和所处困境，进而基于法律、技术、财税和金融四个角度提出应对中国光伏产业发展的对策。有学者利用太阳能光伏产业国际市场占有率、贸易专业化之术和显示性竞争力指数来衡量中国光伏产业国际竞争能力，认为中国该产业的国际竞争力在不断强化，但是仍与世界强国存在较大差距，存在弊端，据此提出了增强中国光伏产业国际竞争力的建议.也有学者分析了中国光伏产业在金融危机背景下的发展现状，提出了相关对策。一些学者从高纯多晶硅、硅片制造、电池生产、太阳能电站建设四个方面分析了中国光伏产业发展现状，发现了中国光伏产业在其发展中存在一些障碍性问题，如产业发展高度对外依赖、国家长远规划受到对产业现状认识不统一的阻碍。也有学者把波特钻石模型作为出发点，认为中国光伏产业应该从技术创新、企业战略等方面提升光伏产业国际竞争力。
有些学者对引发中国光伏产业发展中出现问题的影响因素进行了研究。其中一些学者认为领先技术的缺乏和经济竞争力不足是困扰中国光伏产业发展的主要障碍。也有学者在分析了国际与中国光伏产业发展趋势的基础上，认为中国光伏产业发展面临困境是因为对抵挡技术过度投资、发展模式缺乏价值链两端。也有学者从国际竞争力角度研究中国光伏产业发展现状。
综上，鲜有文章从产业安全角度剖析中国光伏产业发展状况，本文从产业安全的因素来剖析中国光伏产业安全面临的问题。
二、中国光伏产业安全面临的问题
在产业经济学理论框架下，产业安全包括产业组织安全、产业结构安全、产业布局安全和产业政策安全。而从生产要素角度可以将产业安全划分为资源安全、技术安全、人口安全和市场安全。由于与光伏产业密切相关的有资源、技术和市场三个方面，人口对其影响甚微，所以文章从资源安全、技术安全和市场安全三个方面对中国光伏产业进行分析。
1.资源安全
光伏产业链由硅料、硅片、电池片、电池组件和应用系统五大环节构成。硅料的生产是后续环节能够继续的基础，同时也是光伏产业链上最重要的环节之一。由于多晶硅电池一直居于光伏市场的主导地位，在2007年，其市场份额超过了90%。但是用于制造多晶硅电池的原料需要复杂的技术、大规模投资和长周期建设的支持，导致其发展速度缓慢，落后于整个光伏市场的发展水平，这导致了硅材料紧缺的态势，而中国要面对的是更加严重的硅材料紧缺问题。自2004年到2007年，中国硅材料缺口一直在90%左右，有时甚至超过了90%。硅材料的缺乏几乎成为整个光伏产业发展的瓶颈，不但阻碍了增加多晶硅电池产量的步伐，而且制约了整个光伏产业链的有序发展。这是因为生产硅材料环节薄弱，导致出现光伏产业链上游小、下游大的局面，即生产链上游比下游薄弱的状态，上游和下游生产能力不匹配，会影响到整个产业的发展步伐。
2.技术安全
光伏产业要求硅材料纯度达到99.9999%以上，但是这对生产硅材料的技术要求很高。而中国主要向市场提供耗能高的粗硅（纯度在99.9%以下），以低价出口到国际市场，有外国企业提纯后在转销中国，加工成可以直接用于光伏发电的电池组件，其中超过98%又被出口国外。由此可以看出，生产高纯度的硅材料技术被外国企业所掌握，使得中国光伏产业发展受阻，导致中国光伏产业那以实现向市场提供低成本纯度高的硅材料的战略目标。而该项技术主要由美国、意大利和日本等国所掌握，这些国家以技术垄断取得高额利润。中国光伏产业一直未能掌握核心技术，有关技术的发展也多以跟踪模仿为主，难以突破现有生产技术，从而导致国多数光伏企业将生产集中在太阳能电池和组件环节，而该环节位于光伏产业链尾端，几乎趋于完全竞争。光伏产业发展的好与坏取决于是否拥有先进的技术，企业产品要想形成市场竞争力，那么企业要具有技术研发以及创新能力。
3.市场安全
中国光伏产业是一种典型的“两头在外”发展模式，不仅生产光伏产品使用的原材料绝大部分来自于从国外进口，而且对光伏电池组件的市场需求几乎全部来自国外市场，从这可以看出，中国光伏产业的主要面向的是国外市场，而且几乎完全依赖于国外市场，这使得中国光伏产业抗击国外政策以及国际金融等影响因素的能力弱化。2011 年 11 月，美国商务部宣布对中国输美光伏电池展开“双反”调查。2012 年9 月初，欧盟宣布对中国光伏产品进行“反倾销”调查；9 月下旬，欧洲光伏产业联盟向欧盟委员会提起针对中国光伏企业的“反补贴”诉讼。自“双反”调查事件以来，中国光伏产业生存面临危机，一些小规模、不具有生产成本优势的企业面临着倒闭风险。这是中欧之间最大的贸易纠纷，也是全球涉案金额最大的贸易争端。这些将对中国的光伏企业造成巨大的困难，若提高征收关税，那么中国的光伏企业的市场将大面积萎缩，诸多企业将面临破产。由于中国光伏产品生产成本高昂、还未形成完善的营销渠道，国内现有光伏产业市场极小，而且不稳定。
三、小结
综上，中国光伏产业安全面临着资源、技术和市场的威胁，要想该产业健康持续发展，可以从资源、技术和市场三个方面来考虑提升其竞争力。（作者单位：河北经贸大学）
参考文献：
[1]宇文旭.光伏产业发展概况与产业结构分析[J].山西能源与节能，2009（3）.
光伏产业发展分析范文第3篇
关键词：后危机时代；“双反”；光伏产业；战略选择
由于国际金融危机和欧洲债务危机的影响，全球的光伏市场需求急剧缩减，而继2011年10月美国对中国光伏产品开展“双反”调查之后，2012年9月欧盟又正式立案对原产于中国的晶体硅光伏产业发起反倾销调查。相比于美国“双反”仅限于组件相比，欧盟对华产品立案范围在此基础上扩至硅片和电池领域，波及面更广。中国的光伏产业受到重创，在光伏产业面临大洗牌的现状下，分析“双反”对中国光伏产业发展的影响，找出光伏产业发展制约因素，选择正确的发展方向和应对政策，对促进光伏产业健康发展具有重大意义。
一、我国光伏产业发展历程与现状
随着全球能源的短缺和环境污染的日益严重，太阳能光伏发电以其清洁、高效、安全等特点成为了全球普遍关注和重点发展的新兴产业。我国光伏发电在21世纪得到了高速的发展。“十一五”期间，我国太阳能电池产量以超过100%的增速快速发展。2007～2010年连续四年产量世界第一，2010年太阳能电池产量约为10GW，占全球产量的50%；其中90%以上均出口，出口额达到202亿美元。多晶硅的的产量发展至4.5万吨，光伏原材料自给率提高至50%左右；国内光伏产业发展逐步启动，截止2010年，我国累计光伏装机量达到800MW，当年增加500MW，同比增长166%。国内光伏企业500多家，海外上市16家，其中5家进入2011年全球光伏电池组件前10强①。光伏企业分布广泛，形成了江苏、河北、四川、内蒙古等100多个产业基地，涌现了英利、尚德等一大批知名企业。
二、“双反”调查对光伏业的影响
由于金融危机和欧洲债务危机的影响，全球光伏市场需求急剧缩减，主要依靠出口的中国光伏业也受到严重冲击。2011年，中国光伏业利润率从139%下滑到20%，超过50%的中小企业停产，30%企业大幅减产。在贸易保护主义日益抬头的背景下，美国，欧盟等又相继对中国光伏产品展开双方调查与制裁，这无疑会给中国光伏业带来一系列深刻影响。
（一）中国光伏企业国际市场快速萎缩
2012年10月10日，美国对商务部对华光伏“双反”做出终裁，中国光伏产品生产商和出口商将面临高达249.96%的反倾销税和15.24%的反补贴税。这对于依靠成本低廉为主要竞争优势的中国光伏企业来说，无疑意味着将丧失中国光伏企业出口第二大市场——美国市场。与此同时，中国光伏产品第一大出口市场——欧盟也对中国光伏企业发起了“双反”调查，这一噩耗直接使中国光伏业步入“寒冬期”，中国光伏业不仅面临失去市场的严峻形势，更是面临巨额赔偿风险。欧美相继采取“双反”调查，令中国光伏企业国际市场快速萎缩，这对主要依靠出口的中国光伏企业来说，无疑是致命打击。中国光伏企业2011年以来大幅减产、停产，众多中小光伏企业倒闭，光伏产业面临“大洗牌”。
（二）加快中国光伏企业市场布局调整及产业转型
“双反”调查给中国光伏产业造成重大的打击的同时，也反映出中国光伏产业发展的诸多缺陷和弊端。
首先对外依存度太高。中国光伏产业原材料依赖进口，产品依赖出口，国内市场需求不足和产能过剩是中国光伏业发展过程中面临的主要问题。尽管中国光伏产业产量已经位居世界前列，但是90%的产品依靠出口无疑面临巨大的贸易风险。
同时中国光伏产业发展规划不合理以及投资过度也大大的阻碍了光伏产业的正常发展。2010年10月国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，将光伏产业列入我国未来发展的战略性新兴产业，给予诸多支持。同年，我国光伏产业各类项目纷纷上马，各地竞相打造“中国太阳能光伏中心”，无论中小企业还是大企业均加大投资和产能，争夺国际市场；各地政府也尽其所能促进该产业发展。由于短期快速扩张以及对国际国内行业形势的估计失误，在2011年国际形势急转直下的情况下，众多企业无法及时抽身，纷纷倒闭、停产，整个行业面临“洗牌”。
在外部市场急剧收缩，内部市场刚刚起步这种“内忧外患”的情形下，调整光伏企业的市场布局及产业转型就显得尤为重要。
三、光伏产业的发展方向及对策
在短期来看，金融危机的影响在短时间不会得到缓解，贸易保护主义抬头趋势也不会迅速结束，光伏产业的国际市场缩减趋势将在较长一段时间内存在。在光伏产业发展的关键时期，调整市场布局，促进产业转型无疑是光伏产业发展的最优战略选择。
（一）调整市场布局
1、扩大国内市场
扩大国内市场，减少光伏产业对外依存度，是此次“双反”调查反映出的光伏产业要解决的核心问题。只有扩大国内市场才能给光伏产业发展一个坚强的后盾。在现阶段可以从以下几个方面着手：
（1）继续加大政府在财税、金融和人才等方面的扶持政策。目前我国政府已经出台实施了光伏上网标杆电价政策、《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》、《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》等政策。但是光伏产业是新兴产业，发展不够成熟，国家需要继续完善各项政策，增强人才、财税等之间的带动功能，加强监督，落实政策。
（2）加快光伏电站建设，实现并网。光伏电站的建设受地理因素限制相对水电更小，应该加大普及力度。尤其应该以农村市场为重点，加强对离线式太阳能发电系统的研究运用，突破相应的技术瓶颈，促进国内光伏市场开发。同时要加快上网定价，实现并网。10月26日，国家电网召开新闻会，提出未来将对符合条件的分布式光伏项目提供系统方案制定、并网测试等全过程服务，不收取费用，富余电力全额收购②。相信只要企业与国家相互配合，很快能够突破并网瓶颈。
2、巩固欧美市场
欧美市场对中国光伏产业至关重要，在“双反”调查的制约下，应该另辟蹊径巩固欧美市场。如效仿江苏聚能硅业③在意大利撒丁岛等地的投资设太阳能电站，积极引导和鼓励企业在欧美市场直接投资建厂；又如加强与欧美光伏企业合作开发，通过入股并购等方式保持和扩大市场份额。
（二）加快企业转型
要实现可持续发展，加强技术研发，提高核心竞争力是关键。我国光伏业自身核心技术薄弱，主要依靠来料加工，以低廉成本在国际市场占有一席之地。要避免“双反”事件的频繁发生，研发和提高核心技术，增强产品竞争力才是根本。因此应该切实落实“十二五”规划中“加强产学研结合，支持关键共性技术研发，全面提升本土光伏设备技术水平”④的要求，同时加强与国外先进科研机构和企业的交流与合作，实现高技术引进和培养。
此外还应科学规划，完善产业链。坚持市场主导与政府引导结合，合理利用和分配各地资源，加强行业规划。重点扶持一批产业链完整，有一定核心技术，知名度大的龙头企业。整合行业资源，淘汰落后企业，引导龙头企业内部实现垂直一体化建设；制定行业质量认证标准，建立行业自身监管体系，提高光伏产品品质和竞争力，实现光伏业健康发展。
注释：
①太阳能光伏产业“十二五”发展规划[J]，政策前沿，2012，6
②《国家电网伸援手，光伏产业或迎曙光》，东方财富网：http：///news/1345，20121027
③《寻找机遇，创造属于中国光伏产业的蓝海》，人民网：http：//.cn/n/2012/1101
④太阳能光伏产业“十二五”发展规划[J]，政策前沿，2012，6
参考文献：
[1]曹晓超，“双反”对中国光伏产业发展的影响及应对措施[J]，产业经济，2012年第5期
光伏产业发展分析范文第4篇
关键词：光伏产业 上网电价 行业整合 贸易保护
我国光伏产业发展现状
（一）太阳电池产量急速增长
我国光伏市场在技术进步的推动和逐步完善的法规政策的强力驱动下快速发展。2005年太阳电池的产量仅为200MWp，2009年达到了4011MWp，四年平均年增长率为115%。2009年全球太阳电池产量10.66GWp中，我国产量占37.62%，居世界首位，2010年这一比例还在上升之中。
（二）光伏发电装机量快速增加
自2006年《中国可再生能源法》实施以来，我国光伏市场取得了较快的进展，但是由于基数较低，市场规模相对仍然较低。2009年，我国当年装机量达到160.2MWp，是上年装机量的4倍，并超过了此前历年累计装机量。2010年，包括国家能源局第一次特许权招标的2座10MWp荒漠电站和国家项目初始投资补贴下已完成的部分光伏系统，再加上地方政策支持的光伏项目和市场化光伏应用，当年新增装机520MWp，使2010年年底累计装机量达到了893MWp。光伏上网电价试点、“金太阳工程”等具体政策实施为我国光伏更大规模应用带来了预期。
（三）涌现出一批实力较强的企业
伴随着光伏产业的迅速发展，经过多年积累，该领域中涌现出一批实力较强、高速增长的龙头企业，包括无锡尚德、保定天威英利以及河北晶澳太阳能。2002年9月无锡尚德第一条10兆瓦太阳电池生产线正式投产，涉及晶体硅太阳电池、组件、硅薄膜太阳电池和光伏发电系统等光伏发电环节。2001年成立至今，已形成1000兆瓦的电池生产能力，跻身世界光伏前三强，电池组件生产能力跃居世界第一。保定天威英利新能源有限公司的产品和服务涵盖了从多晶硅铸锭、硅片、光伏电池片、光伏电池组件的生产到系统安装的整个光伏产业链。2010年底，保定英利产业园四期800兆瓦项目建成投产，该项目产能达1400兆瓦。晶澳太阳能有限公司主要从事于单晶硅棒、硅片、高效太阳能电池、组件的加工、制造和销售，现有年产600兆瓦高效太阳能电池生产线24条，生产能力位居世界前列。
（四）中央及各省纷纷出台光伏产业振兴政策
2007年11月22日《关于开展大型并网光伏示范电站建设有关要求的通知》，该文件提出上网电价需通过招标确定，高出的部分通过可再生能源电价附加收入在全国范围内分摊。2009年3月23日，我国财政部出台了太阳能屋顶计划。中央政府首批安排预算12.7亿元，本次先下达70%的资金8.9亿元，其余30%资金3.8亿元将在示范工程验收评估后拨付。重点引导光电建筑一体化发展，重点扶持技术先进的光伏产品推广应用。2009年7月21日，财政部、科技部、国家能源局联合了《关于实施金太阳示范工程的通知》，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，以促进光伏发电技术进步，据估算，国家将为此投入约100亿元财政资金。即将出台的新兴能源产业发展规划，规划期为2011-2020年，将投资5万亿元。
在中央政府明确态度后，各地方政府也随即颁布了有关光伏产业的政策。如，海南省2009年4月颁布的《海南省建设厅关于组织申报太阳能光电建筑应用财政补助资金项目的通知》中指出：2009年补助标准原则上定为20元/Wp，具体标准将根据与建筑结合程度、光电产品技术先进程度等因素分类确定。以后年度补助标准将根据产业发展状况予以调整。河北省2010年10月颁布的《关于促进光伏产业发展的指导意见》中指出：光伏发电上网电价按照合理成本加合理利润确定，上网电价高于常规能源平均上网电价部分，3年内除享受国家可再生能源价格补贴外，其余差额部分从省产业发展专项资金中补贴。自发自用，未享受电价补贴的光伏发电项目，可从省产业发展专项资金中给予适当补助。
我国光伏产业发展存在问题
（一）国内光伏应用市场规模偏小且过度依赖海外市场
我国的光伏产业需求相对增长较慢，造成了我国光伏产业发展和应用市场出现较大的不平衡。我国已成为世界太阳能电池第一出口国，我国生产的太阳电池连续5年96%以上用于出口，国内安装量不足2%-4%，使得我国光伏产业过度依赖海外市场。2009年我国当年安装量约占全球2.2%，累计安装量只占到1%左右。根据BP2011年世界能源统计年鉴数据，2010年我国累计安装量只占全球的2.2%，而德国占到了全球的43.5%，其次西班牙占到了9.8%。
（二）光伏发电成本尚待降低
国内光伏发电市场迟迟不能启动的主要原因是光伏发电成本还是太高，影响了其大规模推广。我国光伏发电成本为1.3元-2.0元/度，远高于普通火电平均不到0.3元/度左右的发电成本。如此高昂成本是制约我国光伏产业发展的瓶颈。太阳能电池成本占光伏发电成本比例最高，而太阳能成本中最大的部分为多晶硅原料，我国大部分多晶硅原料是从海外进口的，致使光伏发电成本较高。
（三）市场供需失衡压力持续增大
光伏产业作为朝阳产业，未来市场将会呈现指数增长。据赛迪智库光伏所不完全统计，全国156家电池组件企业2011年的太阳能电池产能已超过35GW，预计2012年产能在40GW以上。欧盟2011年9月份的报告也显示，2012年全球太阳能电池产能将达到80GW，中国占据超过50%份额。光伏需求量增长缓慢，与快速增长的太阳能电池供给量形成鲜明对比。由于意大利、法国的政策不确定性和德国的市场需求下降，据2011年6月欧洲光伏工业协会对2011-2015年的市场需求量预测数据，2012和2013年光伏市场需求在30GW左右，因此仅当前中国的产能已可满足未来2-3年全球光伏市场需求，光伏市场的增长速度远不能跟上产能扩张的步伐。
（四）研发和创新能力薄弱
我国光伏产业中的一些关键技术和核心设备仍旧依赖进口，大大制约了产业健康发展。如光伏电池的原料高纯度多晶硅的提炼技术主要掌握在日本、德国、美国7家公司手中，形成了技术封锁、市场垄断；而我国的多晶硅生产设备工艺还不完善，同类产品的生产成本高，缺乏竞争力。以每兆瓦太阳能需要的多晶硅按10-11吨计算，2007年国内太阳能多晶硅需求量达到1.2万吨左右，而2007年国内多晶硅产量不足1000吨，原料自足率不足10%。
国外主要经济体支持光伏产业发展的政策
（一）德国的支持政策
德国政府于1990年制定了1000户太阳电池屋顶计划，新可再生能源法规定光伏发电上网电价为0.5-0.6欧元/KWh；政府补贴总计11亿马克，并实行零贷款利率，10年偿还。这大大推动了光伏市场和产业发展，使德国成为继日本之后世界光伏发电发展最快的国家。1998 年德国政府进一步提出“10万屋顶计划”，即政府鼓励居民在自家屋顶上安装太阳能光伏发电系统，发出的电由政府强制命令电网公司出资收购。2000年4月，德国政府引入了适用于十万屋顶计划低息贷款组成的“税收返还”政策。德国在2004年实施了《新（修改）可再生能源法》，即上网电价法。不但使上网电价更加合理、更加符合各种不同电站实际成本和投资者的利益，也更加容易操作。
（二）美国的支持政策
1996年，在美国能源部的支持下，美国开始了一项称为“光伏建筑物计划”，投资20亿美元。同年，美国加州创立5.4亿美元的公共收益基金以支持可更新能源的发展。1997年6月，克林顿总统宣布实施“百万太阳能屋顶”计划和“净流量表”体制，每个光伏屋顶将有3-5KW光伏并网发电系统，有太阳时，屋内向电网供电，电表倒转；无太阳时，电网向家庭供电，电表正转，每月只需交“净电费”。1998年克林顿政府提出的综合电力竞争条例，设立了可进行交易和存入银行的可再生能源信用证，提高配额制度的灵活性和效率，信用证的价值为1.5美分/千瓦小时。此外，美国有6个州实行公共效益基金政策，以此筹集资金用于可再生能源发电。
（三）日本的支持政策
为了扶持光伏产业发展，日本政府采取了积极的政策措施，在现场实验的基础上制定相应的标准和规范，允许光伏发电优先并网，这项政策对光伏产业的发展起到了巨大的推动作用。1974年日本执行了“阳光计划”，当时规定以居民屋顶并网发电为主要目标，对光伏系统实施政府补贴，初始的补贴达到了光伏系统造价的70%。1993年日本政府制定了“新阳光计划”。在该计划下，日本政府规定，自1994年起居民安装太阳能光伏发电系统由政府提供补贴，补贴额度接近50%（以后逐年减少）。当年光伏系统的每千瓦安装成本为200万日元/千瓦，补贴额为90万日元/千瓦。以后补贴额逐年下降，到2006年该项补助取消。但此后安装量仍然趋于稳定增长。2009年1月，日本重启面向家庭用途的补助制度，每千瓦补助7万日元。
我国光伏产业发展建议
（一）完善上网电价补贴体系，增加国内市场需求
从日本、美国及欧洲等国家支持光伏产业发展政策来看，主要经济体都实行了鼓励光伏发电上网的优惠政策。投资建设一个太阳能发电设施之后，用户可以无条件接入电网，所发电量既可以自己用也可以高价卖给电网从而享受电价补贴。这种上网电价补贴体系在推动光伏应用市场的过程中是一种较为有效的方法和手段，它能够有效避免滥用投资补贴，确保工程质量和系统实际利用率。当前，我国政府对国家范围的上网电价补贴没有清晰的决定，这是值得政策制定者认真关注和考虑的。
（二）建立光伏行业准入标准，加强行业整合
伴随着光伏产业的迅速发展，出现了一批实力较强的龙头企业，同时该领域也出现了许多技术落后、成本不具有竞争力的企业。政府应通过提高光伏行业准入的门槛，淘汰成本高、技术落后不具有竞争力的企业，加强行业整合。
（三）培养多样化光伏市场，积极应对贸易保护主义
在继续巩固国外传统光伏市场的同时，开辟新的光伏市场。2011年10月19号，以德国SolarWorld为首的7家企业联合向美国政府递交了对我国出口到美国的太阳能电池（板）进行反倾销和反补贴（简称“双反”）调查申请，而美国商务部已于2011年11月8号启动立案调查。一旦我国应对美国的贸易诉讼不利，在国内光伏市场未能及时启动的情况下，我国光伏产业可能遭受毁灭性打击。因此，应组织企业积极应对国外有关贸易保护主义措施，规避国际贸易壁垒，巩固和发展国际市场，同时，密切关注国外政策和市场竞争环境动向，抓住新兴市场发展机遇，引导企业抢占新兴市场。
（四）引进和培养人才，加强关键技术研究
依托高校、科研院所和骨干企业，激励部分高校和科研院所技术人员，开展光伏产业高端技术的研究开发，提升产业技术水平，完善生产设备工艺，降低产品成本，提高我国光伏产业在国际市场上的竞争力。
参考文献
1.2011中国及海外太阳能光伏产业发展报告.
2.张少春.中国战略性新兴产业发展与财政政策.经济科学出版社，2010
3.江苏省发展改革委.江苏省光伏发电推进意见[J].太阳能，2009（7）
4.工业和信息化部赛迪智库.2012年我国光伏产业发展形势前瞻.中国能源报，2011-12-5
5.张，王俊沣.培育光伏战略性新兴产业的对策研究.经济纵横，2011（2）
光伏产业发展分析范文第5篇
关键词：光伏太阳能；双反；中美贸易；对策建议
一、引言
随着能源利用技术不断进步，太阳能、风能和核能即将成为人类社会的主流能源，其中太阳能在分布、技术上的优势使其前景和市场更加广阔。以美国为代表的发达国家都制定了相应的新能源战略计划，大力推进光伏等新能源的科研应用，使得光伏产业快速发展。受欧债危机影响，世界光伏市场随之萎缩，美国已先后有三家光伏企业宣布破产，而反观中国，金融危机后在新兴产业振兴规划的推动下，光伏产业等新能源产业出现了爆发式增长，市场份额逐渐超越欧美，这让一直以清洁能源技术作为重振美国经济关键的奥巴马政府受到巨大压力。2011年10月19日SolarWorld 公司联合其他6家生产商，对中国75家光伏企业出口的太阳能电池（板）提出“双反”申诉。本文以“双反”为切入，分析中国光伏产业发展问题及遭遇“双反”原因，探讨应对策略，并对中国光伏产业今后发展提出建议。
二、中国光伏产业发展现状
（一）中国光伏产业发展特点
1．较高的国际市场占有率
国际市场占有率是指一国的出口总额占世界出口总额的比重，可反映一国某产业或产品的国际竞争力或竞争地位的变化，比例提高说明该国该产业或产品的出口竞争力增强。由联合国数据库数据计算得出中国和其他几个主要国家光伏产业产品的国际市场占有率，见表1。由表 1结果可以看出：中国太阳能光伏产品的国际市场占有率从 2000 年的2.47%上升到 2010 年的 44.46%，相比下，美国由10.37%下降到5.74%，市场份额被中国挤占。
2．产业发展迅速，产能剧增
随着太阳能光伏产业的兴起，太阳能市场需求激增，行业队伍不断壮大。小企业不断进入的同时大企业也在扩大产能规模。2010 年，无锡尚德的电池出货量位居世界第一，全球十大光伏电池供应商中，5家来自中国大陆， 2011年中国光伏企业产能扩充幅度为全球首位，2011年底，国内晶体硅电池和组件制造环节产能足以满足当年的全球光伏市场需求。
3．光伏产业链日渐完善
为避免光伏产业重蹈低端 制造强国的覆辙，国内光伏企业一开始便注重产业链整体竞争力的提高。产业垂直一体化是众多光伏企业改革首选战略，江苏天合光能2009年投资建设年产500MW光伏产业垂直一体化产品生产基地，这个项目促成天合在规模扩张和营运水平上的双重提升；无锡尚德，则是通过战略性投资来形成产业链一体化，借助投资参股的方式与上下游企业合作；其他一些企业也在走“多晶硅-电池-太阳能发电”路径，使中国不仅仅是“电池和组件制造大国”。
4．依赖政府政策
太阳能等新能源产业的最大特点之一是政策导向型，目前我国新能源的发展还处于需要政府扶植的阶段。我国从2008年开始实施“太阳能屋顶”政策和“金太阳”示范工程政策，国内的安装量逐渐增多。2011年，随着国家光伏上网电价的落实和太阳能光伏产业发展“十二五”规划相继颁布实施，我国光伏产业规模逐步增大，国际化程度愈加增强，正是由于政策的大力扶持，导致了产能过剩价格下跌，利润空间减少，也是引起美国对中国光伏业进行“双反调查”的因素之一。
（二）中国光伏产业中的问题
1．产业与市场倒挂
我国太阳能光伏产业的产能、产量均居世界第一，90%以上产品依靠出口。产品生产在国内、光伏应用在国外，市场倒挂现象使得光伏产业严重受制于人。另外一个原因就是光伏产品过去一直很昂贵，在人们观念中属于奢侈品，所以在国内市场使用很少。国内消费市场迟迟未能打开，与中国光伏产业强劲发展势头相互矛盾，国内企业只能寻求国际销路。
2．三头在外，大进大出
我国光伏企业发展没有形成良好的经济循环模式，原料、关键技术设备、市场需求“三头在外”的现象，早已成为我国光伏产业的严峻现实。2005年至2009年我国太阳能光伏产品出口额增长超过10倍，出口比例占九成以上。有近 80%的原材料是从国外进口的，同时有超过 90%的光伏电池组件出口到国外。严重依赖国外市场使得国内光伏产业极易受到国际经济和政治因素的影响，抵御风险能力也较差。
3．贸易摩擦加剧
随着光伏应用市场的急剧萎缩，各国都在积极维护本国产业市场，贸易保护主义倾向有所发展。 美国国际贸易委员会就美对华“双反”做出初裁，认定中国出口的太阳能电池及组件价格低于其合理价值，对美国的光伏产业造成损害。美国商务部将继续展开“双反”调查，美国的连锁反应将会引发欧洲光伏市场做出同样举措，这种形势不利于我国光伏产业在国际市场的发展。
4．产业链价值低端
中国的光伏产业逐渐嵌入到了全球光伏产业链当中，但中国的企业大多是处于光伏产业链的最末端的环节，中国光伏产业优势主要集中在价值链低端的电池封装、光伏组件的生产制造。其中组装企业约占全行业的 70%，造成光伏产业的基础非常不稳。导致中国光伏产业在国际贸易中只能依靠成本、数量等低层次因素取得竞争有利地位，而太阳能光伏技术的整体水平并不是很高，核心技术基本上都是依赖于国外。
三、原因
（一）国外原因
1．Solarworld公司在补贴的定性上采取双重标准
SolarWorld提出“双反”申请，而在2007年，SolarWorld在俄勒冈州新厂项目中接受了总额约为4300万美元的税收优惠和公共补贴。另外其在欧盟也接受了多种形式的政府资助，其金额不少于1亿3690万欧元。由此看来欧美各国在新能源产业上的补贴也是多种多样的，并且一定程度上比中国政府对光伏产业的支持力度要大得多。在新能源领域，对光伏产业的补贴是无可厚非的，很多国家都在不同程度上对这一领域和产业提供相关补贴，新能源产业的发展需要政府的补贴和扶持。很显然SolarWorld公司在这个问题上对人和对己上采取了双重标准。
2．政治势力与产业利益相关联
2012年是美国大选的关键一年，奥巴马必须在经济改革上做出重大改进，实现重大经济战略，才能在新一轮的选举中产生一定影响。美国当局政府在保护自身排斥中国产业的同时却忽略了我国光伏产业对美国经济以及就业作出的贡献。SolarWorld公司2011年第三季度报告显示，2011年其在美国雇工也增加了11%。中国企业在生产过程中不断从美国进口相关设备和技术，并支付大量费用，一定程度上刺激了美国经济的发展，对美国下游产业的发展也做出了贡献。此外，数以百计的美国工程技术人员在中国光伏企业工作，也为美国公民提供了大量海外就业机会。美国如果对来自中国的光伏电池及组件征收100%的惩罚性关税，就将在未来3年内净损失5万个工作岗位。
（二）国内原因
1．中国光伏企业的迅速崛起，给美国造成一定压力
中国光伏产业的膨胀是此次“双反”案的直接原因。中国的光伏产业在2004年之后飞速发展，连续5年的年增长率超过100％，已经连续4年太阳电池产量居世界第一，中国的光伏产量今年将超过世界总产量的50％。2011年1月至8月，中国企业光伏产品出口美国金额为16.9 亿美元。相比2010年同期，太阳能电池组件产品子增幅高达240%。但是，中国长期以来的市场优势是源自市场竞争，而不是欧美等国认为的低价倾销或政府补贴。恰恰相反，我国光伏企业在政府方面得到的补贴远远低于美国企业，因此反而要承担比欧美同行更高的利率成本，甚至在行业的周期内会出现亏损和危机。
2．中国政府补贴方式与欧美的差异造成误解与分歧
欧洲和美国都是直接从安装环节进行补贴，即直接补贴电价。而中国则往往是提供大规模的现金津贴及其他补贴，例如赋税减免、优惠的原材料价格、打折的土地、电力和用水费用、数十亿美元的优惠贷款、出口补助金及出口保险优惠，对企业进行相应的扶持，也就是在生产环节进行补贴，易造成补贴政策产生误解和质疑。
四、应对“双反”及中国光伏产业对策
（一）政府扶持
首先，转变补贴方式。在国际上，德国采用的是提高光伏发电上网电价补贴，美国则允许光伏项目享有30%的税收抵免。而我国政府主要采取的是给予税收、土地、贷款等的优惠政策，因此不同的补贴方式造成欧美与中国的分歧误解。我国不必局限于资金上的补贴，可以运用税收抵免、分摊电价等补贴方式。同时应分区域、分主体进行差异化补贴。区别东中西部地区，区别家庭、企业与公共部门，实施不同程度的补贴，大力促进中东部地区及家庭对太阳能的使用。其次，开发国内市场，降低对出口的依赖是我国光伏产业发展的新的机遇。反倾销的严峻形势让企业开始转向国内，国内市场在目前的发展中是最具潜力的。因此政府应采取一系列相关推动和鼓励政策来开发国内市场，扩大国内需求。将光伏的应用逐步引入市场的同时也要注意居民、工商业和公共系统在光伏市场中的均衡发展。另外，政府积极参与国际贸易中规则的制定，增加中国的话语权，为企业在国际竞争中减少阻力。
（二）行业整合
一方面，需建立统一的行业联盟，应对外部危机。我国光伏企业组织松散，仅有的几个省级光伏产业协会的作用非常有限，因此，有必要在我国建立一个光伏行业组织并制定组织协调机制，协调国内和国外市场和企业之间错综复杂的利益关系。另一方面，调整产业格局，以行业骨干企业为基础，建设国家级共性技术服务和支撑平台；扶持技术先进和已具一定规模企业的发展，尽快制定行业标准，让企业生产做到有例可循，同时在应对反倾销和反补贴时也有据可查
（三）企业自救
首先，企业应熟悉掌握程序，积极应对“双反”。很多企业在遇到此类双反案时大多处于很被动的境地，或单纯依靠律师来解决问题，或干脆放弃海外市场。“双反”调查是一个长期过程，企业需要制定长期战略。此次光伏“双反”案的调查持续近4个月之久，企业完全可以在这段时间内积极调整自己的生产方式或采购渠道，为自己争取更多的时间和转变机会，从而降低应诉后的成本。
