审核审批的区别

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审核审批的区别范文第1篇

1、二者在调配方法上基本一致。只是面皮有面筋，凉皮没有。

2、二者口感有明显区别，凉皮较面皮更韧，更筋道，所以，一般比面皮切的细。

3、凉皮是用米浆制作出来的。是特别品种的大米泡米、磨浆、蒸制而成。从工艺上看像河粉，但口味是完全不同的。

审核审批的区别范文第2篇

关键词：小型房地产企业采购建筑管理

中图分类号： F293 文献标识码： A 文章编号：

改革开放以来，房地产开发是市场经济最活跃的元素。随着改革的进一步深入，人民生活品质的提升，国家各种政策和管理的逐步完善，企业面临着巨大的竞争压力。

20多年来，随着企业改制和经营责任的转变，大量小型房地产开发企业，由于受到开发环境、人力资源和资金成本等因素的制约，为更好地生存和发展，应从公司自身管理出发，寻找符合社会进步和事物发展的客观规律，从思路上转变和制度上规范，从粗犷式经营型管理转化为精细化的制度型管理。

1小型房地产开发企业建筑施工项目的采购内涵

房地产开发企业的采购也属于采购范畴，但是又区别于一般意义上的采购。绝大多数房地产开发企业，在实际运作过程中，一直都将属于采购范畴的工作内容分散于诸如前期、计划、工程、材料等部门。从某种意义上来说，一般房地产开发企业所谓的采购是取用了采购含意中的部分内容。从管理和实际操作的过程来讲，会带来工作职能不清，工作范围重叠，工作过程推诿，工作效率降低等不利因素。

1.1采购的定义。

采购是指通过交换获取物料和服务的购买行为，为企业经营在合适的时间、地点、价格获取质量、数量合适的资源。

采购的目标是“为企业经营获取质量、数量合适的资源”；采购的手段是“通过在合适的时间、地点、价格进行交换”。本文研究的采购管理，将针对“采购的手段”进行探讨。

1.2房地产企业采购的现状。（岗位和职能）

由于我国社会发展的特殊性，绝大多数房地产企业脱胎于国有企业或事业单位。岗位的职能设置往往对应于政府管理部门。

在工作职能上，仅对实物的购买作为采购工作的主要目标；或局限于物料的获取，即建筑材料的购置。对于服务性资料和商品的获取，很多企业都未纳入采购管理，而将其功能分置于前期、计划等部门，完成诸如土地获取，工程设计、施工队伍的选择等。

这种采购方式是在我国改革开放初期，以计划经济为主的情况下，适应当时的供需渠道和工作方式页而产生的。

1.3小型房地产开发企业建筑施工项目采购的范畴。

实物物料的购买和服务的获取都是采购行为，都应纳入采购管理的范畴。

随着时代的进步，社会的发展，政府工作思路的转变以及企业的改制、上市和重组等变化，原先很多政府计划经济的工作方式，也逐渐转变为市场经济行为。这就要求房地产企业的经济活动，也要适应市场经济，符合市场运作的客观规律，只有这样才能在市场大潮中更好地生存和发展。

首先，实物物料和服务都是商品，都具备商品的价值和交换价值，体现了商品的劳动二重性。其次，它们的有偿获取，都计划能为房地产企业带来利润。它们具备相同的价值属性。第三，它们可以通过相同或近似的方式获得，诸如拍卖、招投标等，这也都属于商品购买的形式。第四，它们的采购过程，其实也是经济合约的成立和履行过程。经过购买前的询价，成立合约，履行合约和支付报酬，完成合约等步骤来进行。第五，它们都可以通过统一的管理制度和工作流程来规范和完成。第六，它们都需要经过相同的评估、审核阶段，都可以建立相同性质的全过程的管理档案。

由于土地资源对房地产企业有着非常特殊的重要性，它的获取会由企业的决策部门直接制定方案和落实，一般不将其列入房地产企业采购管理范畴。

1.4小型房地产开发企业建筑施工项目采购的本质。

就是对在房地产开发全过程中，所有涉及到的设计、施工和建筑材料供应单位，进行质量、价格和履约时间的比较，以达到最优化过程这一目标。

能向房地产企业提供满足其需求的建设服务和建材供应；

通过合适的方法采购，使每一笔资金都获得最大化的价值；

进行精确地计划安排，使每一次提供的建设服务和建筑材料都能准时到位；

与相关部门密切合作，保证房地产开发建设体系的顺利运作；

在组织、人员、制度和流程方面提供管理上的保障，为采购服务。

1.5房地产企业采购的目标。

最终目标就是，用最优惠的成本，保证房地产企业建设项目及时、保质地完成计划进度，并顺利实现销售。

这一最终目标，是由完成一系列各项分列的采购任务来实现的。如各种施工队伍的选定，各类材料的购买，以及保障它们的质量符合设计要求，保证他们能准时进入施工现场等。

2小型房地产开发企业建筑施工项目采购管理

房地产企业的采购管理就是企业的管理者有效地利用人力、物力、财力、信息等资源，并通过决策、计划、组织、领导、激励和控制等职能，协调团队的活动，达到获取高质、价优和准时的建筑施工服务或建筑材料供应的管理过程。

2.1制度、流程管理

制定完善的管理制度、精细的管理流程和严格的监督审核机制是保证工程项目按时完成的前提条件。

2.1.1健全的组织机构

小型房地产开发企业，采购资金在开发成本中所占比例较高，且由于人力资源匮乏，采购工作应使用直线制的组织形式，明确归属最高管理者直接管辖。并做好岗位和权限的设置，制订详细的部门职责、岗位说明书与权责划分表，建立严格的监督、审核审批机制和有效的绩效考核措施。

2.1.2明确的管理制度

制订、执行管理制度，是完成任务的重要保障。明确的管理制度是企业采购运作的行为准则。

2.1.3精细的管理流程

业务流程就是把一件工作的作业项目或工作环节清晰地表述出来的程序，重点是做好WBS（工作任务解构）。

2.1.4严格的监督、审核审批机制

企业的采购，根本上体现为人与人之间的交涉行为。实施严格的监督、审核审批机制，才能尽量减少营私舞弊等恶劣事件的发生。

2.1.5科学的绩效考核

科学有效的绩效考核，是发挥员工主观能动性的强大武器，是采购行为充满活力的有力保证，是采购业绩获得提高的关键因素。

2.2计划管理

2.2.1了解政策、掌握规范。

房地产采购管理方面必须严格执行国家规定的相关政策法规。供货商必须具备相应的资质。各种建材必须要实行质量备案，进场也必须由相关单位确认。

2.2.2制定采购规则和模式。

制定采购规则和内容；确定采购模式。

2.2.3掌握进度、编制和申报采购计划

熟悉工程的进度要求，掌握现场的施工进度，提前编制和申报采购计划，展开相应的采购工作。

2.3价格、成本、合约管理

2.3.1看懂预算、了解产品

需要初步具备预算员的能力，了解各种预算和报价清单。能否参照定额，参照那种定额，独立费的确定等都会直接影响到价格和成本。

审核审批的区别范文第3篇

一、企业所得税分类管理的重要性

企业所得税分类管理是在属地管理的基础上，针对企业所得税纳税人的不同特点，按照一定的标准，细分管理对象，区别管理方式，明确管理内容，突出管理重点，增强企业所得税管理的针对性和实效性，达到对企业所得税税源实施有效控管的一种管理方法。

实施企业所得税分类管理，是企业所得税实施科学化、精细化管理的要求；有利于合理配置征管力量、抓住薄弱环节、突出管理重点、强化管理手段、优化纳税服务；对切实加强企业所得税税源监控、进一步提高企业所得税征管质量和效率具有重要意义。

二、企业所得税分类管理的原则

（一）区别原则。分类管理要针对不同纳税人的特点，划分管理对象，区别管理重点，采取有针对性的管理措施，充分体现分类管理的作用。

（二）效能原则。分类管理要紧紧抓住企业所得税税源管理中的突出问题和薄弱环节，既要突出管理重点，又要便于操作，节约征纳成本，提高征管效能。

（三）协调原则。企业所得税分类管理既要与征管、稽查、计统等综合管理和各税种管理相配合，又要加强与财政、工商、统计、银行、文化、体育、劳动、审计等外部门协作，形成征管合力。

（四）服务原则。针对不同类别纳税人的服务需求，增强纳税服务意识，改进纳税服务方式，优化和创新纳税服务手段，实现管理与服务的有机结合。

三、企业所得税纳税人的分类

企业所得税的分类管理，要在属地管理的基础上，充分考虑纳税人税源规模、财务核算状况、纳税方式、纳税信誉等级、存续年限等因素，分析企业所得税管理的共性要求和特点，综合确定有利于集约化管理和体现企业所得税征管规律的有效方法。企业所得税纳税人可以采用以下分类方法：

（一）按照纳税人的税源规模（主要包括年应纳税所得额或年应纳所得税额、利润额等），分为重点纳税人和非重点纳税人；

（二）按照纳税人的财务核算状况，分为查账征收企业和核定征收企业；

（三）按照纳税人的纳税方式，分为汇总（合并）纳税企业和就地纳税企业；

（四）按照纳税人的信誉等级，分为A级、B级、C级、D级纳税人；

（五）其他合理的分类方法。

各地税务机关可根据本地区的税源实际情况和现有的征管力量，综合考虑和交叉运用上述分类方法，确定具体的分类标准和分类认定程序，对纳税人进行类别划分。如按照纳税人的税源规模，结合账证健全情况，可分为重点纳税人、非重点纳税人和核定征收纳税人；按照纳税人信誉等级，结合税源规模、征收方式，可分为信誉好规模大的企业（A类企业）、信誉和规模一般的企业（B类企业）、信誉差和规模小的企业（C、D类企业）；以账证健全程度为基础，结合税源规模，可分为税源大财务健全的企业、税源小财务健全的企业、税源大财务不健全企业、税源小财务不健全的企业等。

四、重点纳税人的管理

对企业所得税的重点纳税人，要以全面管户为主，以税源监控和日常管理为重点，以税源分析和预测、纳税评估为手段，在各个环节实行全面精细化管理。

（一）税源监控。加强日常管理，全面掌握纳税人生产经营、资金周转、财务核算状况、涉税指标（包括收入、成本、费用、利润、应纳税所得额、应纳所得税额）等动态变化情况，采集生产经营、财务管理基本信息及其能耗、物耗变动区间的管理信息，掌握其所属行业的市场情况、利润率情况，建立健全财务和税收指标参数体系。

（二）重点涉税事项管理。着重做好以下工作：

1.按照规定的程序和标准，严格审批企业所得税减免税、财产损失税前扣除、总机构提取管理费税前扣除、集中提取技术开发费税前扣除，并对取消审批的项目做好核实和资料备案工作。

2.加强企业投资、合并、分立、关联交易等涉税事项管理，分析判断适用税收政策是否准确，资产计税成本确定是否正确，有无故意避税行为。

3.分户建立台账，记录其生产经营、财务核算、税款缴纳、减免税、亏损或弥补亏损、广告费结转、工资结余（工效挂钩企业）、企业改组改制资产计税成本、固定资产折旧、技术改造项目国产设备投资抵免等信息。

（三）汇算清缴。加强企业所得税政策和征管的宣传辅导，重点是当年新出台的企业所得税政策、汇算清缴程序、要求和法律责任。加强纳税申报后的逻辑审核和信息比对工作，纳税申报表中的收入项目、扣除项目要与企业流转税申报表中的有关项目和财务会计报表的销售（营业）收入、投资收入、营业外收入、其他收入进行比对。扣除和减免税项目要与研发费用扣除、减免税、亏损弥补、国产设备投资抵免与日常管理台账数据进行分析比对。利用“一户式”存储信息和日常管理信息，分析固定资产折旧、无形资产摊销、“三项”费用等纳税调整的准确性。

（四）纳税评估。主管税务机关应对企业所得税重点纳税人每年进行分户纳税评估。即企业所得税汇算清缴结束后，根据重点纳税人年度纳税申报资料和财务会计报表、涉税审核审批资料、行业信息以及日常管理掌握的征管信息，对重点纳税人逐户进行企业所得税纳税评估，并对纳税评估结果及时进行处理。

（五）税源分析和预测。要充分依托信息化手段，综合运用对比分析法、相关分析法、结构分析法等方法，对每户重点纳税人从收入额、应纳税所得额、应纳所得税额等项目的总量、增幅、增量、增量贡献率等方面进行纵向和横向分析。凡有关项目同期增减变化额度或者幅度较大的，应及时深入企业了解变化原因，从经济变动、税收政策、征管状况等方面分析对收入变化的影响，并及时采取有针对性的措施。

五、一般查账征收纳税人的管理

对企业所得税一般查账征收的纳税人，在管理上，应坚持以管事为主，以行业管理为重点，以纳税评估为手段，强化税源监控。

（一）涉税事项的管理。

1.做好审批和备案管理。重点抓好企业所得税减免税、财产损失、管理费、技术开发费、国产设备投资抵免等审批事项的调查核实、审批审核工作，加强取消审批项目的资料备案工作和后续管理工作。

2.分户建立台账。根据管理的实际需要，明确纳税申报时需报送的相关信息，对弥补亏损、减免税、工资结余（工效挂钩企业）、企业改组改制资产计税成本、固定资产折旧、广告费、技术改造项目国产设备投资抵免等具有时间延续性的税前扣除项目，实行台账管理。

3.加强对新办企业和亏损企业的管理。对新办企业要及时跟踪管理，了解其生产经营情况和行业情况，督促其准确进行会计核算和财务核算，正确进行企业所得税纳税申报。对亏损企业，特别是连年亏损的企业和与行业情况较好不一致的亏损企业，要了解其产生亏损的真实原因，是否通过关联企业之间转移利润等避税手段造成亏损，或者通过做账形成亏损。

（二）汇算清缴。以所得税与会计差异项目的纳税调整、减免税政策和汇算清缴要求为重点，进行纳税宣传、政策辅导和解释，提高企业所得税纳税申报质量。做好催报催缴工作，保证企业所得税款及时入库。

（三）纳税评估。

1.收集纳税评估的分行业投入产出比、产品能耗比、行业平均利润率以及行业平均所得税负等数据，制定分行业企业所得税纳税评估指标体系。

2.通过对同行业单户企业的调查分析，进一步总结行业规律，建立企业所得税纳税评估模型和指标参数，建立行业性企业所得税纳税评估机制。

3.对较多偏离指标参数、常年微利、零税负申报或连续3年亏损的纳税异常企业进行重点纳税评估。

（四）日常检查。结合日常管理和预缴所得税的情况，重点检查企业所得税纳税异常企业的物耗能耗、人员工资、其他成本费用税前扣除的真实性。加强关联交易的管理，重点监控企业是否利用关联方处于减免税、亏损期等转移利润。

六、核定征收纳税人的管理

对实行核定征收企业所得税纳税人，主要围绕督促纳税人正常纳税申报，以合理核定为重点，以户籍管理和调查核实为手段，提高纳税申报的真实性、准确性和完整性，逐步引导其向查账征收方式转变。

（一）户籍管理。加强与工商行政管理部门的联系，通过税务机关和工商行政管理部门掌握的户籍进行比对，及时掌握纳税人户籍变动情况。加强国、地税定期相互传递新办企业税务登记户数、变更户数、迁移户数及注销户数等信息，做到定期联系和信息共享，防止漏征漏管。

（二）核定征收方式的鉴定和调整。

1.通过调查了解，掌握核定征收企业所得税纳税人的生产经营、财务管理、履行纳税义务等情况，为鉴定企业所得税的征收方式提供依据。

2.要根据纳税人的生产经营行业特点，综合考虑同一区域同类企业的所处地理位置、经营规模、收入水平、利润水平等因素，分类逐户核定应纳所得税额或者应税所得率，保证核定征收的公平合理。

3.结合日常巡查，随时掌握纳税人生产经营范围、主营业务发生重大变化的情况，及时调整应纳税所得额或应税所得率。符合查账征收条件的，要及时调整征收方式，实行查账征收。

4.对实行应税所得率核定征收的纳税人，要区分不同核定方式加强管理。对按销售收入确定应税所得率的纳税人，要强化对财务会计报表销售（营业）收入的监控，按期将企业申报的企业所得税收入总额与增值税、营业税申报的收入总额比对。对按成本费用支出确定应税所得率的纳税人，要通过加强发票、工资表单、材料出库单等费用凭证的管理，加强对成本费用支出真实性的控管。

5.对核定征收企业所得税的纳税人，要引导其建账建制。通过加强纳税辅导和政策宣传、集中培训、个别辅导等办法，提高其财务会计核算水平，逐步实现向查账征收方式转变。要引导和规范社会中介机构帮助核定征收企业所得税的纳税人建账建制、记账。

6.核定的应纳所得税额要分解到月或季，督促其在规定期限内按月或按季纳税申报和预缴。对实行应税所得率核定征收企业所得税的纳税人，要督促其做好年终汇算清缴工作。

七、积极探索分行业管理

在属地化和分类管理的基础上，积极探索分行业管理。主要做好以下工作。

（一）成本费用控管。通过行业调查，摸清行业的工艺流程、投入产出比、能源耗用、原料库存等生产经营情况和财务核算信息，找出成本费用管理的内在规律。

（二）定期分析收入、税负和弹性。加强年度、季度、月度的分行业企业所得税收入分析，研究建立科学实用的行业企业所得税收入预测模型，完善收入预测机制。重点分析不同行业的企业所得税收入增长的弹性和宏观税负，进行横向和纵向对比，查找薄弱环节，强化管理措施。

（三）纳税评估。要开展典型调查、综合分析测算，建立不同行业的利润率、平均税负、平均物耗能耗、投入产出等指标体系，结合行业的宏观数据、行业的历史数据、管理中采集的数据等因素，合理确定预警值。在摸清行业规律的基础上，建立行业评估数学模型。综合运用模型和对比分析方法，开展行业评估。

（四）检查。通过日常管理和行业评估，对税负率明显偏低的行业和日常管理中发现问题较多的行业，进行重点检查和行业专项检查，查找管理漏洞，完善管理措施。

八、特殊类型纳税人的管理

（一）汇总（合并）纳税企业、集团企业及其成员企业

1.审批审核。严格审批企业的财产损失、集中提取管理费、技术开发费、减免税、国产设备投资抵免所得税等申请事项，做好已取消和下放管理的企业所得税审批事项的后续管理工作，建立相应的管理制度和管理台账。

2.信息反馈。定期了解汇总（合并）纳税企业及其成员企业的生产经营情况、财务制度的执行及其变化情况，督促成员企业在规定时间报送“汇总（合并）纳税成员企业纳税情况反馈单”、做好反馈信息的台账管理。

3.关联企业业务往来。根据业务往来的类型和性质，对业务往来交易额进行认真分析认定，评价业务往来是否合理、是否符合一般经营常规，业务往来支付或收取的价款、费用是否符合公平成交价。对不符合公平成交价的，选用相应的方法进行纳税调整。重点加强对业务往来双方中一方处于减税、免税、亏损期，另一方为盈利或征税期的管理，防止汇总（合并）纳税企业及其成员企业利用关联交易避税。

4.就地监管。对汇总（合并）纳税成员企业要严格就地监管，定期进行日常检查，落实查补税款的入库工作，检查处理结果及时通报汇总（合并）纳税企业总部所在地主管税务机关。

5.联合审计。探索有效的税务联合审计工作，加强企业总部和成员企业所在地的税务机关协作，稳步推进跨区域经营的汇总（合并）纳税企业和集团企业及其成员企业的财务管理、生产经营、业务往来情况以及纳税申报的合理性和准确性审核，实现不同地区的税务机关对汇总（合并）纳税企业和集团企业及其成员企业同步开展税务联合审计。

（二）事业单位、社会团体和民办非企业单位

1.加强登记管理。加强同工商、民政、教育、卫生等行政管理部门的联系，确保事业单位、社会团体和民办非企业单位履行法人登记、非营利法人登记、税务登记手续，及时纳入所得税管理。

2.严格免税收入的管理。重点审核财政拨款的证明、政府性基金纳入预算管理或预算外资金专户管理的证明文件，不上缴财政专户管理的财政部门的核准文件、专项补助收入的拨款证明、收取会费的批复文件、政府资助等证明资料。

3.强化非营利性组织的免税管理。非营利性组织必须履行非营利性组织法人登记，不以营利为目的，从事公益活动，机构的财产及其收益不得用于分配，机构注销后的剩余财产应当用于公益目的，投入人对投入的财产不保留或不享有任何财产权利，工作人员及其管理人员的报酬应控制在当地平均水平的一定幅度内，不得变相分配机构的财产。否则不得作为免税管理。

4.加强成本费用的管理。严格按照规定的范围、标准计算准予税前扣除的成本、费用和损失。取得与应税收入和免税收入相关的成本费用要分别核算。难以划分清楚的，要合理确定与应税收入有关的支出项目和免税项目有关的支出项目的分摊比例。

5.加强财务会计制度的管理。应要求事业单位、社会团体和民办非企业单位严格执行非营利组织会计制度。转制为企业的，应严格执行企业会计制度。

6.加强审核工作。对纳税申报中的应税收入、免税收入与财务报表、日常管理信息进行审核比对。分析扣除项目纳税调整情况、各支出项目的合理性。

（三）涉及特别涉税事项的纳税人

特别涉税事项主要包括减免税、连续3年亏损、经营规模大（如资产、销售额大等）但连续多年微利或亏损、改组改制、交易额较大的关联事项等。

1.减免税管理。对减免税事项，要结合日常管理定期进行实地巡（核）查，主要核查企业是否符合减免税条件；享受定期减免税企业到期后，是否按规定恢复征税；企业实际经营情况是否发生了变化，如发生了变化、不符合减免税标准了，是否取消了减免税资格；是否按规定标准、程序和权限审批减免税；对不需审批的减免税是否按规定备案；是否按期如实申报减免税额等等。

2.连续3年亏损、经营规模大（如资产、销售额大等）但连续多年微利或亏损企业的管理。应在日常管理中加强对影响企业亏损或微利的成本、费用的税前扣除情况审查，重点审查成本、费用扣除凭证的真实性，成本费用分摊的合理性。逐户进行纳税评估，加强与同行业企业所得税税负比较，分析连续亏损或微利的原因是否为正常因素。

3.改组改制管理。重点分析纳税人改组改制适用政策的正确性，是否按规定进行申请和审批，涉及资产转移是否确认资产转让所得或损失，资产计税成本确定是否正确，亏损结转、可抵免税额等其他税收属性处理是否正确。

4.关联交易管理。日常管理中关注关联企业之间业务往来情况，重点分析认定关联企业之间交易价格、费用标准的合理性，关联交易是否按规定申报或报税务机关备案，关联交易是否按公平成交价格进行纳税调整，纳税调整方法选用是否合理。

九、实施企业所得税分类管理的工作要求

（一）加强组织领导，把分类管理工作落到实处

企业所得税实施分类管理，是一项重要的业务工作，各级税务机关应当对此高度重视，将它列入税收工作的重要议程，切实加强领导，组织好企业所得税分类管理各个环节的工作，把各项企业所得税分类管理的措施落到实处。

（二）加强调查研究，摸清企业情况

要积极开展深入广泛的调查研究，全面了解本地区企业所得税纳税人的基本情况，逐户摸清纳税人行业性质、资产和经营规模、财务状况、会计核算情况、纳税信用等级等，掌握税源底数和税源结构，明确管理重点和目标，为科学、合理地实施企业所得税分类管理奠定基础。

（三）因地因时制宜，合理确定分类管理方法和标准

在调查研究的基础上，各地要充分考虑本地区企业所得税管理的实际状况，按照“区别、效能、协调、服务”的原则，结合当地实际，建立适合本地区要求的分类管理办法。

（四）依托信息技术，强化分类管理手段

依托信息化手段，强化分类管理是提高企业所得税管理水平的重要手段。要高度重视和充分运用现代技术，加强内外信息采集，密切与相关部门的信息沟通，对采集的各类涉税信息数据进行归集分析，为企业所得税的科学分类管理和纳税评估提供支撑，实现对企业所得税税源的全面动态控管。

（五）加强动态管理，保持分类管理的科学合理

企业生产经营、规模、财务核算能力是不断变化的，必须按照规定的分类标准，做好分类企业的调整管理工作。企业所得税重点纳税人是所得税收入大户，不宜频繁变动，除破产、清算等情况，原则上应保持相对稳定。新增加的税源大户要及时纳入重点管理。

（六）优化纳税服务，形成分类服务机制

各级税务机关在加强企业所得税分类管理中，要主动加强与各类企业的联系，建立工作联系制度，针对不同类型的企业，分门别类地进行财务会计、税收等知识的宣传和纳税辅导，提高纳税服务水平。

（七）加强协调配合，提高分类管理水平

企业所得税分类管理是一项系统性工程，涉及面广，与各税种联系密切，需要各岗位、各税种管理机构、各部门通力合作，协调配合。各级税务机关要按照岗责明晰、强化管理、协调配合的要求，完善分类管理各岗位的工作职责、工作要求，要注重与内部职能部门和外部门的密切协调，切实提高分类管理的水平。

审核审批的区别范文第4篇

关键词:建筑工程预结算工程造价

中图分类号： TU198 文献标识码： A

引言

目前正当国家建筑行业的繁荣时期,许多建筑单位的承包工程项目也不断扩大,同时在其过程中,工程造价预结算方面也是众多企业面临的困难问题之一。现在一般的工程的价款结算采用工程预算加设计变更、现场签证、按实材料调价等进行计算。通过对与、结算进行全面、系统的检查和复核,及时纠正所存在的错误和问题,使之更加合理地确定建筑工程造价,达到有效地控制建筑工程造价的目的,保证项目目标管理的实现。

工程预结算是基本建设工作的重要组成部分,既是确定工程造价、反映工料机消耗水平和考核施工图是否经济合理、办理拨款结算的重要依据,也是签订施工、材料订购合同的重要内容,因此做好这项工作是非常重要的。

1 当前工程预结算中存在的问题

1.1 对工程预结算的管理缺乏连续性。

目前工程概预算的审查工作在初步工程概算、施工图预算和竣工决算这些不同的阶段,分别由不同的主管部门审查。这样在设计概预算的管理上缺乏连续性,使得工程项目投资无法得到控制,三超现象时有发生。

1.2 工程预结算编制工作管理混乱。

工程概预算本来规定由设计部门编制,可是目前谁都可以编制。集体可以做,个人也可以做。设计部门编制的概预算根本不能控制项目投资。由于对概预算编制的管理混乱,导致国家基本建设投资规模管理失控。

1.3 新结构、新技术和新材料的不断出现,导致定额缺项,需要补充的项目与内容不断增多,自然存在定额换算不合理的问题。一些施工单位为了获得更多收益,人为提高工程造价,存在多计工程量、高套定额单价、多列独立费等问题。

1.4 建筑工程预结算的编制是一项很烦琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作,不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识,包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识,而且还要有较高的预算业务素质。但是在实际工作中,不论水平好坏,总是难免会出现这样或那样的差错。如定额换算不合理等。

2 要对工程造价预结算审核进行有效管理

工程造价审核过程中的措施一是建设行政主管部门要加强管理,制定更加完善的管理制度,约束造价编制人员保证编制质量。二是造价人员要提高自身素质,尤其是作为审价人员,既要精通业务,又要注意工作方法。只有抓住关键,把握重要环节,才能确保工程造价审核的质量。三是在确定工程造价时,坚持以现行的《工程造价管理规定》为依据,按照合同约定,根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算,审查是否按图纸及合同规定完成全部工作,认真核实每一项工程变更是否真正实施。

3 要加强对工程造价预结算的审核，主要审核方法有以下几种:

3.1 宏观方面

重点审查建设项目有无上级主管部门的批文,基本建设程序是否符合国家有关规定;工程设计文件(包括可行性研究报告、初步设计、施工图设计和竣工图设计文件)是否齐全;招投标过程是否合法、真实,有无弄虚作假行为;工程建设单位、设计单位、监理单位、施工单位有无承担相应工程的能力,是否具备相应的资质等级;工程建设资金来源是否合法,是否专款专用,有无挥霍浪费现象,资金是否已经到位;工程建设项目类型、规模、标准是否符合建设批文的规定,有无改变工程类型、扩大工程规模、超标准建设或装修的行为。

3.2 微观方面

重点审查工程款支付情况。工程造价是由量、价、费构成的,因此,量、价、费是工程造价审计的重点。

3.3 全面审核法:

全面审核法就是按照施工图的要求,根据现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等,全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。

3.4 重点审核法

重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。这种方法类同于全面审核法,其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。该方法是有侧重的,一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点。

3.5 对比审核法

在同一地区,如果单位工程的用途、结构和建筑标准都一样,其工程造价应该基本相似。因此在总结分析预结算资料的基础上,找出同类工程造价及工料消耗的规律性,整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程的单方造价指标、工料消耗指标。然后,根据这些指标对审核对象进行分折对比,从中找出不符合投资规律的分部分项工程,针对这些子目进行重点计算,找出其差异较大的原因的审核方法。

3.6 分组计算审查法

就是把预结算中有关项目划分若干组,利用同组中一个数据审查分项工程量的一种方法。采用这种方法,首先把若干分部分项工程,按相邻且有一定内在联系的项目进行编组。利用同组中分项工程间具有相同或相近计算基数的关系,审查一个分项工程数量,就能判断同组中其他几个分项工程量的准确程度。

3.7 筛选法

筛选法是统筹法的一种,通过找出分部分项工程在每单位建筑面积上的工程量、价格、用工的基本数值,归纳为工程量、价格、用工三个单方基本值表,当所审查的预算的建筑标淮与"基本值"所适用的标准不同,就要对其进行调整。这种方法的优点是简单易懂,便于掌握,审查速度快,发现问题快。但解决差错问题尚须继续审查。

4 要巧妙地运用审查工程预结算的技巧

编制工程预结算是一项资料多、分析计算量较繁重的工作,有许多政策性和技术性的问题,因此对造价咨询报告的复核审查也是一项技术性、政策性、经济性强的工作。审查的主要内容主要是工程量计算和预算单价套用是否正确、各项费用标准是否符合现行规定等。如果做好审查前的准备工作和采取合适的审查方法、技巧,那么审查工程预结算就可能取得事半功倍的效果。

4.1 做好审查前的准备工作

（1）熟悉施工图纸。施工图是编审预结算分项数量的重要依据,必须全面熟悉了解,核对所有图纸,清点无误后依次识读。

（2）了解预结算包括的范围。根据预结算编制说明,了解预结算包括的工程内容。例如配套设施、室外管线、道路以及会审图纸后的设计变更等。

（3）弄清所采用的单位估价表。任何单位估价表或预算定额都有一定的适用范围,应根据工程性质,收集熟悉相应的单价、定额资料。

4.2 审查工程预结算的技巧。

为实现工程预结算的快速审查,就要按照从粗到细、对比分析、查找误差、简化审查的原则,对编制的预结算采用对比,逐项筛选和利用统筹法原理迅速匡算等技巧、方法,使审查工作达到事半功倍的实效。

（1）分组计算审查法。分组计算审查法是把预结算中的项目划分为若干组,并把相连且有一定内在联系的项目编为一组,审查或计算同一组中某个分项工程量,利用工程量间具有相同或相似计算基础的关系,判断同组中其他几个分项工程量计算的准确程度的方法。

（2）对比审查法。本方法是用已建成工程的预结算或虽未建成但已审查修正的工程预结算对比审查拟建的类似工程预算的一种方法,对比审查法一般有以下几种情况,应根据工程的不同条件区别对待。

a两个工程采用同一施工图,但基础部分和现场条件不同,其新建工程基础以上部分可采用对比审查法;不同部分可分别采用相应的审查方法进行审查。

b两个工程设计相同,但建筑面积不同。根据两个工程建筑面积之比与两个工程分项工程量之比例基本一致的特点,可审查新建工程各分部分项工程的工程量。或者用两个工程每平方米建筑面积造价以及每平方米建筑面积的各分部分项工程预结算是正确的,反之,说明新建工程预结算有问题,找出差错原因,加以更正。

c两个工程面积相同,但设计图纸不完全相同时,可把相同的部分,如厂房中的柱子、放架、屋面、砖墙等,进行工程量的对比审查,不能对比的分部分项工程按图纸计算。

5基于企业的全面预算管理研究

（一）深化资金集中支付与管理

自推行资金集中收付制度以来，很多企业基本都建立了符合自身实际的资金集中收付管理模式，进一步规范了支付流程。对此，我们要进一步深化资金集中支付与管理，逐渐建立资金集中支付与管理体系。目前，一些企业都把全面预算资金全部纳入集中支付管理模式下来运行和管理，并实现了所有资金的现金余额足额、及时地进行集中支付。但是，由于一些企业预算单位依然拥有自己的资金账户，因而还存在一些具体问题和困难。此外，要进一步加大用款计划的管理力度。对于企业管理部门而言，用款计划可以使其更好地了解、掌握全面预算单位的用款需求，进而科学有效地开展资金集中支付与管理工作。因此，需要积极采取有效的考核、监督等措施，加强对用款计划的管理与监督，不断提高其科学性、合理性、准确性和前瞻性，为开展资金集中支付与管理夯实基础。 （二）健全有效的预算管理制度

首先，需要我们进一步细化企业的全面预算及编制。这就要求部门在编制全面预算时，必须把企业财政预算以及追加预算等科目综合考虑进去，明确支出方式、范围及数额等，并及时向有关预算管理部门报送。而预算管理部门在审批部门用款计划以后，企业即可把支出方式、范围及数额等作为自身本年度用款计划和控制资金支付的主要依据。比如，对于企业资金的转移支付等，就必须切实纳入资金集中支付与管理改革具体范畴。其次，要进一步健全完善企业资金总额控制制度。在企业资金的支付管理上，要进行总额控制。按照既方便预算单位使用小额零星的财政资金，又能最大限度地维护财经纪律的原则，参考预算单位近年来在财政资金支付与管理方面的具体情况，进而合理确定预算单位的年度财政资金支付的总额。原则上，预算单位申请资金支付与管理时，本年度内不得突破已核定的总额。如出现追加资金支付额度的，则不受总额的控制。

（三）加大预算资金的监督力度

加大预算资金的监督力度，需要我们定期或者不定期开展专项检查，特别是要加大对预算资金支付、管理以及使用情况等的检查力度，进一步确保预算资金的使用规范与合理。此外，也要切实加大对预算单位资金计划的审批力度，不断加强对预算单位的业务指导力度，强化与资金集中支付机构的信息共享、交流与沟通。可以增设集中支付机构的预算资金与用款计划审核职位，切实加强对预算单位财政资金以及用款计划的审核，进而实现对预算资金的有效控制及监督。同时，要结合资金集中支付系统中支出项目明细的特点，全面落实有关数据的动态分析与研究。

（四）不断减少使用现金的数量

减少现金的使用数量，就需要全面落实取现限额制。因此，必须严格执行《现金管理条例》，对超过现金使用范围或者限额标准的支出，必须采取转账的方式进行支付。如果确需提现的且超过支出限额的，必须由预算单位提出申请，经全面预算管理部门审批以后方能办理。另外，要逐步推行公务卡刷卡消费制度。在公务活动中，尽量倡导预算单位人员积极使用公务卡刷卡进行消费。对于在规定期限内按现行全面预算管理制度进行报销或还款的，不但工作人员无需向单位提前借款，而且预算管理部门还能有效地监督、管理和控制企业资金的支付，并确保其真实性、规范性和合理性，也能有效地解决过去传统的资金支付所存在的问题。

审核审批的区别范文第5篇

一、事业单位财务内控制度建设的现状

（一）事业单位财务内控制度还不够完善

事业单位的内控制度建设虽然是符合社会发展的一个重要趋势，但是由于这个改革没有成功的案例和现成的制度可以参考和借鉴，所以缺少一个明确的指导，大部分的内控制度的改革都是财务人员与事业单位主管人员进行的一种主观的思考，缺乏制度上的保障，具体呈现为以下几个方面：虽然目前事业单位的财务管理人员总数可以保障，但是实际上这些人员都没有接受过正规的财务能力培训，而且许多是临时调动的工作岗位，未来还会调离本岗，所以财务内控制度建设的效果比较低，不见成效；其二，一些事业单位没有足够的财务控制意识和财务控制人员，往往是先进行财务支出，然后进行审核和上报，这就导致财务的内控制度形同虚设，同时，缺少控制的财务不仅造成了不必要的经济损失，也没有给事业单位的内部人员带来实惠，是一种没有意义的懒散的工作方式，如果不能够及时的制止，那么肯定会影响事业单位的未来改革和发展。

（二）事业单位的财务内控意识薄弱

目前事业单位的财务管理工作仍然沿袭着老旧的管理模式，许多职工的工资、奖励和福利待遇等基本上是一成不变的，不仅财务状况不能得到好转，而且财务资金的利用效率也不高。为此，进行全面的事业单位财务内控制度的改革与建设是十分有必要的。但是目前财务内控的意识还比较淡薄。一些事业单位虽然接受上级的行政命令，开始尝试进行财务内控改革，但是这种改革只是单纯的应付，并没有从事业单位的本身出发进行有效性的思考，缺乏必要的主动性和积极性，所以财务内控的效果不佳。除此之外，由于事业单位的工资比较死板，在当前市场经济的影响之下，事业单位的主管人员开始追求经济价值，因此，更多的思考着经济发展和市场经济的经济效益，从而忽略了财务的内控工作的思考和深入化执行。

（三）财务管理人员工作态度不积极

事业单位的性质比较特殊，没有企业单位激烈的竞争，工作环境比较轻松，工作比较稳定，如果没有严肃的政治问题和过大的违法乱纪行为，基本上不会受到调离岗位甚至是下岗的惩罚，因此，事业单位的工作人员的岗位基本上成为了老百姓口中所说的铁饭碗。长此以往，许多事业单位的工作人员逐渐形成了懒散的工作态度和工作环境，尤其是事业单位的财务管理人员，主要表现在以下两个方面：事业单位的财政基本上是由政府机关统一管理和下拨的，因此对于财务的管理并不严格，许多的财务管理和财务等级混乱不清，甚至没有严格的审批环节，每年年底查账的时候都会出现很多“糊涂账”；另一方面，财务管理人员对自身的责任意识不清，工作懒散，一些工作能拖就拖，能不做就不做，做一天和尚撞一天钟，工作态度极为不端正。在这样的环境背景之下，正常的财务工作管理尚不完善，又何谈加强内控制度的建设呢？

二、全面改革事业单位财务内控制度的具体举措

（一）建立完善的制度

任何改革都要以制度和政策为前提，只有这样改革的脚步才能稳步前进，改革的秩序才能形成，事业单位的财务内控改革也必须遵循这样的规律。全面改革事业单位的财务内控制度首先国家立法部门要根据全国事业单位目前的财务情况制定出相应的政策和法律条文；然后，事业单位结合自身单位的特点和财务现状等，以国家的法律法规为基本前提，制定出适合本单位具体操作规范流程。值得强调的是，完善科学的财务内控制度首先要以降低财务风险为基本的保障，同时还要有权利上的制约与均衡，只有这样才能避免个别人员利用职务之便以权谋私，扰乱正常的财务管理。此外，无论多么完善的体制在执行的过程中难免会有漏洞，为了防止个别人的暗箱操作，需要配备相应的检查和督察机构，定期对事业单位的内控财务进行监督和管理，发现财务问题及时上报，该处罚处罚，执法必严，违法必究。

（二）加强对事业单位的财务监督

事业单位长久以来的管理制度比较松散，尤其是财务这一方面，存在诸多管理漏洞，一些报表的书写不够规范、审批的制度不健全，这种没有制度的操作轻则会扰乱事业单位的财务管理，重则则会引发事业单位内部的财务犯罪，诱导出一些违反犯罪行为，给国家财政带来重大的经济损失，为了杜绝这种现象的发生，需要从以下两个方面做出努力：首先，要建立健全内部的审查制度，建立事业单位内部的检查监督体系，审核事业单位内部的各项开支，从源头审核审批的财政是否符合规定，审核财政拨款是否落实到位，并要定期审查内部的各项报表，确保所有的数据和报表是规范的，一旦发现潜在的财务问题和危机要立即纠正；其次，要加强事业单位外部的监控和管理，加强舆论的宣传作用。事业单位要主动的接受其他上级机关或者平行机关的审核，同时要做好财务的对外公开，借助网络平台新的信息传播媒体等，接受舆论和群众的监督，确保事业单位的财务管理工作是公开公正经得住任何单位和个人的审核的。

（三）提高财务人员的业务能力和职业道德

财务工作之所以是诸多管理范畴当中比较棘手的一项，主要是因为这项工作极易受到财务管理人员的主观影响，做假账、报假数据在财务管理工作中屡见不鲜、屡禁不止。因此，全面进行事业单位财务内控制度的改革关键还是要提高财务人员的基本业务能力和职业道德水平。首先，要从思想上进行事业单位文化教育，要让财务管理人员明白这个工作机会的来之不易，使之更加珍惜这个工作的机会，从内心上激发出认真工作、积极努力的责任意识，只有这样才能带动财务管理工作的高效性，同时财务人员积极的工作态度也会带动其他部门的精神风貌，进而促使整个事业单位的工作风气焕然一新。而一些事业单位受到传统思想的制约，一些财务管理人员往往是任人唯亲，财务工作者并没有相应的财务管理能力，对于这些业务能力比较低的财务管理人员，要在期限内进行业务能力考核，考核不合格的人员要调离财务管理岗位，从职业的财务管理专业中选聘相应的财务管理人员。同时，因为财务管理工作的理念和管理的手段都在不断的更新，要定期组织财务管理人员进行业务学习和拓展，对学习的结果也要定期的进行考核，全面提高财务团队内部人员的综合业务能力。与此同时，财务工作不仅需要有过硬的财务操作业务能力同时还需要具备一定的职业操守和职业道德，秉承财务工作者的良心和责任，踏踏实实、兢兢业业工作，确保财务问题没有纰漏。同时也需要定期对财务人员进行职业道德和素质的培训。