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一、制定相关政策。择优选拔服兵役期满的优秀大学生充实公务员队伍
国家实行鼓励大学生服兵役政策以来,众多大学生进入部队服役,他们为部队注入了新鲜活力,提升了部队的整体素质。这些人员的优秀表现和工作机会也促使了在校大学生的学习主动性和就业针对性。当服役期满,这部分人群面临着再次择业、就业问题。与一般的部队转业干部相比,他们具有更高的科学文化素质和创新思维;与普通大学毕业生相比,他们具有更坚强的意志品质和更坚定的政治信念。他们会更加受到各级党政机关的青睐。鉴于此,建议政府在公务员考录过程中,专门针对服役期满的优秀大学生进行定向公务员考录,在试题的选择、招录的程序上,兼顾部队人才和公务员的双重要求,择优选录一批优秀的服兵役期满大学生充实公务员队伍。此项措施不仅可以缓解就业压力,还能有效激励大学毕业生踊跃服兵役,改善公务员队伍结构和兵源结构。
二、制定相关政策。择优选拔服务期满的优秀大学生村官充实基层公务员队伍
经过层层筛选的优秀大学生村官在新农村建设中发挥了重要的作用。截至2009年4月份,全国现任大学生村官总数已达到13万人以上,大约2万多名首届大学生村官将任职期满,他们会面临重新就业的问题。这些人的安置情况如何,将对大学生村官政策的落实起到直接的示范和导向作用。进―步完善大学生村官的就业、晋升、保障机制已成当务之急。建议政府出台相关政策,将那些在农村工作出色的大学生村官定向招录为基层公务员。这样做一是可以调动大学毕业生争作村官、作好村官的积极性;二是能够改善基层公务员队伍素质;三是可以为未来的高层公务员队伍培养既有广博的科技文化知识,又有丰富的基层实践能力的后备力量。
三、搭建公共就业服务平台,规范人力资源市场,为求职者和用人单位提供便捷高效的就业服务
当前一些人力资源市场运行不规范,非法职业中介活动猖獗,致使求职者和用人单位的利益受到侵害的现象时有发生,亟需政府加强管理,提高公共服务水平。本文认为应该从以下几方面搭建公共就业服务平台,规范人力资源市场。
(一)加强政府主导的公共就业服务体系建设,特别是建好乡镇、村和街道、社区公共就业服务平台;建立健全基层公共就业服务信息网络,并使其与其它就业网络联接。把就业信息全面、迅速地提供到求职者面前,向求职者和用人单位免费提供便捷高效的一站式服务。
(二)评选推荐一批服务规范,群众满意的“放心职介服务机构”,引导求职者到合格职业中介机构求职;鼓励民办职业中介机构开展优质服务。
(三)加强劳务输入地和输出地协作,实现劳动力供求的对接,发展有组织的劳务输入和劳务派遣;做好对农民工的培训、就业和维权一条龙服务。
(四)加大人力资源市场监管力度,严厉打击非法职业中介活动。
四、进一步解决中小企业融资难问题。增强中小企业吸纳劳动力就业的能力
中小企业是吸纳劳动力就业的主要阵地。中小企业尤其是劳动密集型企业发展相对落后,活力不足,吸纳就业的作用未能充分发挥。长期以来一直影响中小企业发展的融资难问题,在金融危机的背景下更是雪上加霜,进一步降低了他们的就业吸纳能力。因此,破解中小企业融资难问题自然成为有效解决就业难问题的重要举措。各级政府和全社会都应该关注中小企业的发展,给予多方面的支持。建议:
(一)充分发挥政府在中小企业信用担保体系建设中的重要作用,鼓励各级政府加紧建立政府主导的、社会资本参与的、多层次的中小企业担保机构。
(二)大力发展中小企业直接融资,例如积极推进中小企业发行企业债券;鼓励和帮助有条件的企业上市融资。
(三)鼓励金融企业进行产品创新,积极推动村镇银行建设,推进民间融资科学化、规范化。
五、提高高等教育质量,增强毕业生的综合竞争力
当大学毕业生苦读多年,满怀希望进入就业市场,准备开创自己的新生活时才发现原来就业的愿望很难实现,理想和现实落差很大。究其原因是多方面的,但是其中重要的一条就是,自己所学专业或自身条件达不到用人单位对人员的要求。目前高等教育中,存在着专业陈旧,与市场发展需求脱节;学生知识基础不扎实,学不能用;学生思想不成熟,心理素质差等现象,严重影响了高等教育的质量,影响了学生综合素质的提升,背离了高等教育的初衷。因此。
一、调研基本情况
本次调研以问卷调查为基础,辅以访谈、座谈等形式。共发放调查问卷960份,回收有效问卷910份,回收率为94.8%。
二、调查结果与分析
(一)大学生对大学生村官政策态度调查
75.3%的大学生认为,选聘大学生当村官很有必要,24.7%的学生认为作用不大;80%以上的学生认为大学生可以做好村官;26.9%的学生认为大学生当村官能锻炼自己的能力,20.1%的学生认为可以缓解就业压力,43.5%的学生认为可以带动新农村建设,9.5%的学生认为前途渺茫;17.0%的学生认为当好村官与专业之间有很大联系,63.3%的学生认为有联系,19.7%的学生认为与所学专业没有联系。可见大学生村官政策能够得到大多数同学的支持与肯定,多数大学生对该政策充满热情、充满信心。
(二)对大学生当村官意向调查
13.7%的大学生表示,毕业后很愿意去当村官,58.5%的学生表示对此很有兴趣但还要看到时候政府的政策,27.7%的学生表示不愿意去当村官。可见多数大学生对当村官缺乏主动性,对大学生村官政策持观望态度,这是由大学生的价值取向、择业观念决定的。男生表示很愿意当村官的要略高于女生,男生和女生表示不愿意当村官的分别占27.4%和27.9%,没有因男女性别差异而形成差别;来自农村的大学生表示愿意或有兴趣当村官的高于来自城镇的学生。
(三)大学生当村官动机调查
9.6%的学生选择当村官是迫于当前的就业压力,23.6%的学生是由于政府提供了优惠政策,35.1%的学生是为了服务新农村建设,31.7%的学生是为了谋求今后的发展。38.8%的大学生认为当村官的合理年限为2―3年,46.0%的学生选择了3―5年。可见大学生服务新农村建设的真诚度较低,大部分是在巨大的就业压力下做出的折中选择,有的是为了享受国家优惠政策,以当村官为跳板,谋求今后的发展,这将大大影响到大学生村官上任后的工作热情,进而影响推行大学生村官政策的意义。
(四)影响大学生当村官因素调查
33.0%的学生不愿意当村官是由于农村工作条件艰苦,24.9%的学生由于认为不能胜任村官工作,19.5%的学生由于家人不同意,13.9%的学生由于受社会舆论影响。65.2%的学生认为自己当村官面临的主要问题是与当地农村干部、群众的交流沟通问题。可见主观原因是影响大学生当村官主要阻力,而自身能力不足成为制约大学生当村官的首要因素,客观上担心与当地村干部及村民的交流沟通成为影响大学生当村官的主要原因,上级政府的支持等与否也是影响大学生当村官重要因素。
三、对策及建议
(一)大学生应该加强自身修养,树立正确的就业观念
首先,要提高思想道德素质,通过电视、网络等途径关心国内外大事及国家各项方针政策;其次,要提高自身科学文化素质,学好专业知识,提高专业技能,以一技之长服务新农村建设,不仅要“专”,还要“博”;第三,要提高自身综合素质,有意识地提高人际沟通能力,管理协调能力及承受挫折能力,培养吃苦耐劳精神和坚韧顽强的品质;第四,要正确分析就业形势,准确估价社会就业需求,客观定位自己的能力,调整好就业的心态,正确处理个人就业理想与就业形势的关系,正确处理个人发展与社会需求的关系,树立正确的就业观念。
(二)高校要充分发挥教育引导培养作用
首先,高校应通过校报、校园网等多种途径加大对大学生村官政策的宣传,聘请有关专家对村官政策进行讲解,组织优秀大学生村官报告会,使大学生充分了解国家相关政策,使大学生支援农村建设的观念深入人心,形成正确的舆论导向;其次,要加强专业技能训练,使大学生形成扎实的专业技能;第三,加强社会实践,提高大学生的综合能力,鼓励大学生利用寒暑假积极深入农村开展社会实践活动,让大学生深入了解农村现状,激发服务农村建设的兴趣;第四,加强农村工作能力的培养,为大学生开设与农村工作有关的课程或组织专项培训,使有志于服务社会主义新农村建设的大学生能够学到过硬的技术和本领。
(三)政府要建立大学生到农村任职的长效激励机制
国家要制定优惠政策,吸引有知识、有文化、有能力的人才当村官,政府要在资金、政策、体制、人力物力上给予农村大力支持;应制定具体的政策和优惠条件吸引大学毕业生走进农村,切实解决大学生村官在学习、生活、工作上的后顾之忧,做到政策扶持到位、帮带培养到位、管理服务到位、激励保障到位,通过提高待遇、营造环境、提供学习培训机会等激发大学生任村官的积极性,引导和促进大学生村官扎根基层、服务农村,切实让他们留得住、下得去、干得好。
时下,大学生“村官”自主创业热情高涨,但许多人却面临缺乏资金、不懂技术、没有经验、选项不准等“瓶颈”制约。在这种情况下,当地党委、政府及时出台相关政策和措施给予大力扶持,为这些年轻人“雪中送炭”。
“我县在不到两年的时间内,就有32名大学生‘村官’就地创业,不仅为自己闯出了新路,还带动群众增收致富,这将有力推动我县六大特色农业产业发展。这个态势很好,县委一定会加大支持鼓励力度,确保培养好、留得住大学生‘村官’。”荣县县委书记李丹在全县大学生“村官”创业推进会上激昂而诚挚的一席话,赢得了全场热烈的掌声。
大学生“村官”多数是农村孩子,家里并不富裕,自己工资也不高,对现代种植养殖技术也不熟悉,这些“小字辈”为什么能在短短两年内顺利创业?其动因何在?前景又如何?
在荣县,我们深入走访调研后,这些挥之不去的疑问被逐一解开……
动因――组织引领“开辟”创业路
“针对大学生‘村官’普遍存在的期满出路之忧,我们实施了大学生‘村官’扎根计划,并把支持创业作为引导他们安心扎根基层,放手干事创业,科学谋求当地和个人同步协调发展的重要抓手!”荣县县委常委、组织部长邵嘉才的介绍,让人豁然开朗。
从2008年起,荣县启动了以落实保障、强化管理、关爱激励、培训教育、创业支持为主要内容的大学生“村官”扎根计划,着力扩大锻炼提升面,培养“村官”综合素质;充分发挥县生猪养殖、蔬菜种植技术学院和党员干部短期实践培训基地作用,引导大学生“村官”把创业项目集中在全县六大产业链上;举办大学生SYB创业培训班,为119名大学生“村官”进行专题辅导讲座,丰富了他们的创业知识,激发了创业热情。
“过去对创业很迷茫,既不懂相关知识,又担心党委、政府不支持;SYB培训就是一场及时雨,不仅让我们了解选项、规划、管理等基本知识,更明白了县上支持我们就地创业、扎根基层的良苦用心。”参加培训后牵头建立养兔专业合作社的陈玲深有感触。
扶持――全力排障“铺平”创业路
在荣县,近20%的大学生“村官”围绕蔬菜、水产、茶叶、畜禽、果树、蚕桑等六大产业放飞他们的创业梦想,还有近两成的“村官”正在考察或规划创业项目,为何他们有如此澎湃的创业激情?
在荣县,只要有合理创业选项的“村官”,都能得到“四个一”扶持:一名乡镇领导结对带领,帮助协调解决选项目、土地流转、水电资源等问题;持有一张“大学生‘村官’创业一卡通”,享受手续办理简化程序或优惠待遇;有一名技术专家联系指导,得到信息、技术、管理帮助;得到一笔5000元创业基金。
“要不是县人行给我小额贴息贷款、县水产养殖协会无偿的技术支持、村上帮忙协调流转10亩水田,我扎根本土创业的梦想就没法实现。现在既有工作干,又有钱赚,合同期满还可以考公务员、事业干部,或者继续留在村上干,路子还是比较宽的,我可以安下心来扎根农村发展了。”今年刚投资13万元搞规模化泥鳅养殖的度佳镇撞钟坝村村主任助理王劲峰感慨万分。
到今年4月底,荣县采取“村官自筹+项目补助+乡镇担保小额贴息贷款+县上创业基金支持”的“1+3”筹资方式,开展“大学生村干部金融春雨行动”,共筹资230余万元,让一批批大学生“村官”实现了创业梦想。
前景――科学发展延伸创业路
目前,荣县大学生“村官”创业大都初见成效,不足两年便带动当地近2000户党员群众投入上千万元资金发展六大产业。
2007年,虞尚木和陈玲被选聘到古文镇当“村官”。上任不久,小两口就发现该镇肉兔养殖户虽多,却难以形成规模效益,症结在于各自为阵,肉兔品质和价格波动不定。于是,他们找到村里养兔能手曹全洪带领60多户养殖户共同成立了绿源兔业专业合作社,使肉兔售价迅速高出周边地区;还筹资两万元建立了简易小型养兔场,向镇上申请规划建成了李子村肉兔养殖小区,带动朱家湾村、五庙村发展了200多户年出栏肉兔1000只以上的标准化养兔专业户。
“我们一方面要依托镇上的‘退耕还林畜禽圈舍改造’项目和申请5万元小额贴息贷款,好好改造扩建自己的养兔场,同时更要发挥好绿源兔业专业合作社的作用,引领古文镇达到年出栏百万只肉兔的目标。”初战告捷后,大学生“村官”伉俪干劲十足。
李家华:北京高校毕业生就业促进会专家委员会主席、中国青年政治学院副院长
找准你的“职业贡献区”
《青年心理》:在国家政策的指引下,很多大学生走进农村做村官。在您看来,村官是对每个人都适合的选择吗?
李家华:大学生做村官是新生事物,也是社会发展的需要。大学生们响应国家号召,到农村奉献青春,实现理想,当然要提倡和鼓励。只是对个体来说,村官未必是适合每个人的选择。
美国的E•H•施恩教授提出了“职业锚”的概念,指的是一个人的动机、需要、价值观、才干等是否适合某个职业。这个职业就像航船上的锚一样,稳定性很强,能够影响你终身的职业选择和成功水平。因此,大学生在选择做村官之前先要考虑一下,村官这个行业是否符合你的“职业锚”,从事它所需要的基本才能你是否具备。否则,如果盲目从众而行,最终只会让自己失去职业兴趣,弱化成就动机,形成负面心态,过早出现职业衰竭。
《青年心理》:您能否简单谈谈如何确定村官是不是自己的“职业锚”呢?
李家华:大学生可以从三个角度考虑自己的“职业锚”,也可以说是“职业贡献区”。
第一是你的价值观,也就是说,你崇尚的价值是什么?有人崇尚金钱,那么村官显然不是适合的道路。有人认为人生价值在于高科技研发和创新,那么IT行业可能会比村官更适合他。而有的人,他把奉献助人、改变社会现状作为自己人生价值的最高体现,并且立志于从事社会公共管理的工作,那么村官肯定能给他提供很好的事业平台,并且让他在工作中如鱼得水,身心愉悦。
第二点影响要素就是你的兴趣和性格。一般说来,每份职业都有与之相匹配的兴趣和性格特征。如果一个人呆板沉闷,不愿也不擅长与人沟通,那么,村官这份职业他也就不适合。当然兴趣可以培养,性格可以逐渐改变一些,但这个过程会比较痛苦。
第三个需要考虑的就是能力。在这里能力分为两类,一类是从事这份职业的通识能力,比如做村官需要的与人沟通能力、演讲能力等等;另一类则是专业能力,比如村官需要具备的农村生活的知识、与农民相关的法律法规等。
《青年心理》:但是目前的确有很多人是因为找不到工作、想解决户口等原因,选择了做村官之路。
李家华:就业压力之下,这些想法无可厚非,但问题在于,如果把这些东西当成做村官的全部价值,那么未来的发展肯定受影响。
人的一生必须准备三个“业”:学业、职业和事业。不要以为大学毕业,学业就结束了,我所说的学业是终身型的。庄子讲,生有涯而学无涯。尤其现代社会发展迅速,一天不学习就得落后。如果大学生把做村官当成一种学习,在农村的实践中获得技能技巧和人生经验,那么他就多了一份学习经验。第二就是职业,它的特征是满足型的,满足我们的基本生存需求。薪水、住处、衣食等等,是我们平常所说的找一份工作就能解决的。而第三个就是事业,它的特征是发展型的。它决定你一生的发展方向和成就水平。
所以,大学生去做村官之前恐怕要想想:我是把它作为一个学业的过程,去练练手就完了?还是把它作为一份职业,赚点钱养活自己?或者把它作为未来事业的一个平台,积累经验。事实上,如果你把它放在学业和事业的层面上考虑,你就不会在意眼前的点滴得失,而且肯定能取得比“为了户口做村官”更大的成就。
提升自己的村官素质
《青年心理》:如果大学生确定了村官就是自己的“职业锚”,那他们需要培养哪些素质以胜任它呢?
李家华:我想,大学生村官首先应该有人文关怀的情怀,是以人为本、关注民生的人。如果对农村毫无感情,对农村生活没有兴趣甚至是厌恶的,那肯定做不好村官。其次,他应该有理想,在基层工作需要一点人生追求。第三,他必须敬业,懂得付出比索取更重要。最后我要强调的是,他必须是个具备现代复合能力的人。
这里的复合能力包括理论能力,知其然还知其所以然,能给农民讲清楚,这样大家才会信服他;实践动手能力,要学习干一些农活,不能做甩手掌柜;还有之前提到的沟通动员能力;最后就是自我管理能力,能够有效地制定并实施计划,在恰当的时间恰当的地点抓住恰当的机会。
所以,一个好的村官应该是清楚地认识自己、认识社会的人,是一个能够在了解周围环境的基础上,有效地管理自我的人,是用一种乐观健康积极自信的心态规划人生的人。
《青年心理》:很多大学生觉得自己具备了这些能力,但是他们的职位多是助理,做的工作比较烦琐,没有实权,让自己有力使不出。
李家华:没有人会把一个村的命运交给毫无经验的人来掌握,大学生必然面临100%期望遭遇10%现状的情况。事实上,要摆脱这种心理落差,大学生可以有两方面的努力。
最容易做到的就是降低期望。这就像你去旅游之前,如果对景区期望很高,那么看了之后很容易觉得“不过如此”,但如果你对它不过分期待,倒容易出现惊喜。现在网络发达,去之前还可以查阅一些当地的相关资料,让自己现实地设置预期,甚至可以故意把预期降得低一点,很可能收获意想不到的喜悦。
第二点就是要通过努力证明自己,这是你获得信任、开展更多工作的前提。很多大学生一去就想:我要做出什么业绩,赢得什么奖励。与其这样不如把眼光放在村里有哪些实际问题需要解决,我自己能贡献的力量有哪些。很多成功的村官都是从修一间破校舍、臭水沟开始做起,赢得大家的信任的。
另外我想给大学生一句劝言:做村官本身就是一种超越,在一定程度上挑战物欲和世俗。村官要走出的第一步不仅仅是为了自己的生存需要,更重要的是为了人生的发展和精神锤炼的需要。
《青年心理》:在做村官的过程中,大学生还常遇到一种障碍,那就是跟农民沟通困难,自己的想法不被大家接受。
李家华:这很正常,双方的知识结构、生活态度和习惯等等都有差异。在工作初期,大学生村官甚至要面对一些误解和排挤。但是,如果你肯付出信心和耐心,那么一定能成就一个出色的村官。
每个人掌控事物的程度可以分三种:
付出100%的精力,能够控制的却是0。如果大学生到了农村,不先了解农民的心理特点和习惯,不先学习一些农业常识,就开始蛮干,那么无论他付出多大努力,所能控制的肯定是零。
付出100%的精力,可掌控的是50%。大学生可能认真做了调研,做出的计划也确实可行。但是农民就是固守传统思想不肯接受,此时你能控制的也只是50%。如何掌控另外一半呢?那就需要你拿出耐心,通过自己做出实效来改变农民的想法。
付出100%的精力,可掌控的也是100%。唯有自信是可以百分百掌控的,只要抱有信心,你就不会急于求成,也不会因为暂时的困难而放弃,而是会先适应环境,伴随环境成长,最终改造环境。
村官的前景与未来
《青年心理》:今年,国家在有关村官的政策上做出了调整:鼓励大学生任满后不要回城,鼓励长期的村官任职。您怎么看这个问题?
李家华:我觉得这是一个很好的方向。新农村建设无论是从经济、政治还是文化方面,都需要高素质人材。如果三年任期一满就离开,造成村官的高流动率,这无疑提高了人力成本,显然是不符合农村发展需要的。
另外从大学生的生涯规划来看,高流动率也会带来负面影响。如果大学生村官能够扎根农村,那么就会有一个示范效应,会引导更多的青年选择这条道路;反之,大家会觉得农村就是留不住大学生,这种群体性的心理暗示是非常可怕的,会造成从众心理,让很多原本可以在农村做出事业的人也流失了,与符合自己的职业擦肩而过。
《青年心理》:除了薪酬待遇等相关政策的调整,您认为影响大学生去留的还有什么因素?我们的社会能做些什么?
李家华:我认为最重要的是建设“村官文化”。一是社会对村官的价值判断,认为大学生做村官值不值、傻不傻,周围的亲友们是否支持大学生做此选择。这也是我们所说的职业排名、职业声望,它会影响一个人的职业取向。第二是周围人对大学生村官的认可和包容度。大学生,尤其是在城市长大的人,他们没在农村生活过,对农村工作不了解,难免会犯一点错误。大家是否接纳他们的缺点,并且给他们改正和成长的机会,这很大程度上也影响着大学生村官的归属感。第三点则是对村官的价值判断,也就是说,当地人如何评价他们的村官是否称职。是给本村创造了多少经济利润,或者他升了多大的官,还是他传播了一种文明?这些也会影响大学生的去留。
**县城郊区郝宋庄村党支部副书记 孙璐阳
没有梦想人成不了大器,没有梦想的国家成不了大国。我作为一名大学生村官,能有幸将自己的梦想与农村发展的梦想结合起来,在农村基层体验着**梦实现的每个步骤,每一次华丽的飞跃,中国梦就是**梦,更是我的梦。
我的梦是希望能够以自己的实际行动被1421名村民记住,而中国梦是让所有中国人都记住这样一个时代的腾飞由自己亲身参与。作为一名村官,我也许并不能为村里修上路或是发展一项产业,但是我有足够的时间与耐心去倾听。也许那些没有拿到低保的村民只是想找个人说说话、诉说一下心中的不满,但只要我认真听,用心记,总能找到机会向村支书反应,最终解决他的困难。正是这样贴近基层的调研,才能更了解百姓的心声,中国梦的腾飞也由我自己的亲身参与。
我的梦是看到村民不再紧皱的眉头,而中国梦是让中国每个老百姓都舒展开额头的皱纹。农村的老百姓最关心的就是养老保险和惠农政策,当我挨家挨户宣传"新农合"的相关政策时,当协助村会计发放土地补偿款时,总是能听到村民发自内心的喜悦以及对国家政策的感激,我能够有幸,最贴近这些政策惠及的群众,听到他们最质朴最真实的感动,我相信正是由于这种感动,才让我们的政府、我们的国家更有动力早日实现"中国梦"。