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新疆地区各类型企业25.3万家,涉及纺织服装、建材、农副产品及食品加工、加工组装、机电、化工、冶炼、轻工等多个行业。此次调研重点选取样本企业60家,以所有制性质划分:国有企业10家,民营企业50家;以所属行业划分:农林牧渔业7家、采矿业2家、制造业33家、电力、燃气及水的生产和供??业3家、建筑业4家、交通运输、仓储和邮政业4家、批发和零售业4家、金融业1家、房地产业1家、科学研究、技术服务和地质勘查业1家;以企业规模划分:大型企业10家、中型企业18家、小型企业25家、微型企业7家。
二、企业融资情况分析
(一)政府管理部门和各金融机构支持企业融资相关政策的出台和落实情况。1、政府管理部门相继出台引导性的融资政策。近年来新疆各部门相继出台多项引导性的融资政策,搭建PPP融资平台、“四位一体”贷款平台、农民合作社贷款平台、政府扶持中小企业互助引导性贷款平台等。出台多项文件,引导金融机构重点支持战略性新兴产业发展、中小企业科技创新、农业产业化等,促进辖区内产业快速发展。2、金融机构积极创新融资产品。如中行开办供应链融资业务,为核心客户的上下游中小微企业提供融资服务;兴业银行针对商品流通企业、物流企业,推出控货融资类产品;交通银行针对处于创业初期、经营规模小的企业推出创业一站通,是满足客户短期融资需求的快捷融资产品。
(二)企业融资总体情况。参与调查的60家样本企业中,融资渠道包括银行贷款、开立承兑汇票或票据贴现、小贷公司、担保公司或典当行、企业债券、贸易融资、赊购上游企业产品等融资方式,但仍以银行贷款为主,无互联网金融和风险投资。
(三)企业融资难问题调查。参与调查的60家样本企业中,认为总体融资难易程度与去年同期持平的有26家、认为总体融资难易程度比去年同期困难的有32家。认为融资困难的企业主要集中在批发零售、技术服务和地质勘查业、制造业等行业。
(四)企业融资贵问题调查。参与调查的60家样本企业中,今年上半年综合融资成本区间在5%以内的有7家、综合融资成本区间在5%-8%的有32家,综合融资成本区间在8%-10%的有14家。
三、企业融资难、融资贵原因分析
(一)部分企业财务管理制度不健全
银行主要通过财务报表了解企业的负债和经营情况,部分小微企业财务报表不规范、不愿披露部分关键信息、缺乏专业审计,甚至有多个版本的财务报表,难以反映真实经营情况。
(二)部分企业融资担保能力不强。银行对企业发放的经营性贷款、流动资金贷款的担保方式大都以抵押、质押、保证为主。部分小微企业可用于抵押的除了自身拥有的固定资产外,只有抵押率不足的办公用房,甚至部分企业办公房都是租赁而来,缺乏能提供给银行的优质抵押物。
(三)部分企业抗风险能力较差。部分企业在经营和发展上存在较大的不确定因素,在面对行业竞争激烈、市场敏感度较高的市场背景下,由于自身规模小、技术研发能力和市场分析判断能力弱等因素,企业的抗风险能力不强,客观上增加了银行贷款的风险系数。以上原因造成了企业融资困难。
(四)企业融资费用较高。1、担保公司收费高。大部分小微企业缺乏抵押物,必须由担保公司提供贷款担保。部分担保公司是由民间资本设立的商业性担保公司,担保收费标准较高,一般为3%~5%。2、中介机构收费高。一是评估费。目前新疆资产评估公司对土地、房屋评估收费一般为标的物总价值的1‰~5‰。二是抵押登记费。三是保险费。目前按抵押物或贷款金额的0.1‰~0.6‰收取。四是审计费。收费标准为企业资产总额的0.12‰~0.156‰。以上各项附加费用一般占企业融资成本的20%以上,相当于贷款融资总额的2%~2.5%。
四、缓解企业融资难、融资贵的建议
(一)加快建立中小微企业贷款风险补偿机制。一是按照“分层次、广覆盖、低费率、可持续”的原则,建立政府、银行、担保三位一体、优势互补、合作共赢的中小微企业贷款风险分担机制。二是继续加大财政资金支持力度,增强担保机构的融资增信及担保实力。三是针对科技创新型中小微企业、纺织服装、文化创意等产业,由财政或政府相关行业行政主管部门建立专项的贷款风险补偿基金。
一是用足用好货币政策,切实加大信贷投放力度。人民银行要坚持按季对货币政策执行情况进行监测,用足用好再贷款等货币政策工具,在确保金融稳定的同时,支持金融机构加大信贷投放力度。各国有商业银行可以通过发展票据业务、银团贷款、帮助企业发行短期融资债券等多种方式,进一步拓宽信贷投放渠道地方商业银行应发挥自身优势,将中小企业作为信贷支持重点; 农村信用社要确保新增存款的50%用于农业贷款的发放。同时,社会各部门要搭建政银企合作平台,为银企合作创造条件。
二是改进信贷管理方式,建立健全符合中小企业特点的授信制度。商业银行应从实际出发,建立适合中小企业特点的信贷管理方式。进一步简化贷款手续,提高工作效率,建立中小企业贷款审批的绿色通道。同时,不断完善授信制度,对于单一业务发生频繁、金额较大的企业,采取单一授信的方式,使企业获得充分的灵活性对于有多种授信需求的企业,采取综合授信方式,涵盖企业所需的合理业务品种。充分利用贷款利率浮动政策,建立健全符合中小企业发展实际的贷款定价机制,使企业在获得贷款的同时,尽量降低融资成本。
三是为中小企业发展量身打造金融创新产品,提供全方位的优质服务。一方面,企业多策并举,广辟融资途径,另一方面,各商业银行应针对中小企业特点,开展金融产品创新,营销票据、贸易融资、临时贷款等产品,提供营运资金贷款、循环贷款等中短期融资产品。开办财务顾问、项目评审、信用担保、融资租赁等中间业务。涉汇金融机构应大力发展进出口押汇、福费廷、出口信用保险单质押等融资业务,促进全市外向型经济发展。人民银行在账户审批、信贷登记等方面要为中小企业提供便捷的服务。各商业银行应专门成立为中小企业服务的信贷部门,为中小企业提供信息咨询服务和政策指导,在结算、汇兑、转账和财务管理等方面提供一揽子服务。
近年来,在经济快速发展整体环境下,各地财政收入增长迅速,财政运行态势良好。有数据显示,××县财政总收入2004年仅2.19亿元,至2008年即达4.71亿元,年均增长21%;一般预算收入从2004年的1.45亿元上升乐不为至2008年的3亿元,年均增长20%。虽然如此,但财政的整体形势仍不容乐观,主要表现在以下两点。
一是财政基础薄弱。长期以来,××形成了以文秘杂烩网“七朵金花”为代表的传统支柱产业,即一枝笔、一根针、一盆花(烟花)、一瓶酒、一张网(钢构)、一朵菇、一只蟹。这七大传统产业,在我县经济发展中发挥了重要作用。但从整体上讲,企业基础弱、底子薄的现状仍然没有改变。
附表一:部分重点企业近年纳税情况
年份
财政总收入
监控重点企业纳税情况
监控重点企业纳税占财政总收入比重
小计
笔业
医疗器械
烟花
酒业
钢构
2006
32030
4519
302
1511
2064
309
333
14.11
2007
40732
4352
335
1433
1742
416
426
10.68
2008
47107
4426
210
1799
1426
372
619
9.40
附表二:房地产重点企业近年纳税情况
年份
财政总收入
房地产
房地产纳税比重
2006
32030
2026
6.33
2007
40732
4561
11.20
2008
47107
4025
8.54
由上表可见,我县重点监控的传统企业,其本身所文秘杂烩网产生的税收非常有限,而近几年异军突起的房地产企业,为财政收入的增长作出了巨大贡献,但因为土地资源的有限性及2008年全国房地产市场的整体下滑态势,房地产税收在2008年已有一定量萎缩。至2009年4月底,××县监控的重点企业中,房地产实现地方税收仅723万元,同比上年下降59.9%,净减额达1082万元。
二是财政刚性需求压力增强。增人增资、社会保障、公共安全以及社会事业发展的需求不断加大,禽流感、甲型流感等突发公共事件支出的增加也对财政造成了一定压力。
实践证明,工业税收具有有根税源、可持续税源的特点,对财政增长的贡献举足轻重。因此,我们要进一步提高工业税收的比重。要谋求财政的持续增长,关键是要采取得力措施,建立企业发展激励机制,进一步做大做强“七个一”特色优势产业,使之成为收入的主要增长点,为财政提供稳固强大持续发展的财源。
二、扶持企业发展的基本原则
新形势下按照科学发展观的要求,为企业发展保驾护航,我们认为,总体上要遵循两个原则。一是转变观念。必须适应社会主义市场经济的发展,进一步转变工作方式和方法,牢固树立为人民服务的理念,强化管理,严肃法纪,加快制度创新,才能进一步提升解决公共问题的能力和水平,为支持企业发展奠定思想基础。二是文秘杂烩网把握规律。科学发展观重在“科学”二字,若用一句话概括的话,那就是:按规律办事。要贯彻落实科学发展观,正确引导和促进企业发展,最重要的就是把握企业发展的规律,为企业按市场规律正确发展提供条件。千万不能违背市场规律,生搬硬套,插手企业内部运营和管理机制,那样只会适得其反,费力不讨好,搬起石头砸到自己的脚。
三、扶持企业发展的举措
为帮助中小企业走出困境,今年以来中央财政就不断完善政策举措,加大对中小企业的投入力度。财政部数据显示,今年中央财政安排的中小企业专项资金达35.1亿元,同比增长25%,并明确在增加投入的同时,要从多方面加大对中小企业的支持。要壮大我县企业的发展,必须贯彻落实中央精神,结合我县的实际,有步骤有计划地推进企业发展,实现持续增长。
(一)、清理收费项目,加大企业招商引资力度。一个企业从立项、规划、设立、发展到变更,都需要有一个良好的政务环境。在市场经济条件下,政务环境更是区域竞争的重要手段。要想地方经济得到发展,就必须优化政务环境,转变管理职能,逐步取消对企业设立的各项繁琐的行政审批制度,努力推进政务公开,调整行政审批流程,完善行政审批方式。在此基础上,大力推进招商引资,不仅要进一步创新招商方式,优化招商环境,而且要做好财政税收效益的可行性分析,招真商,引实资;不仅要注重新兴产业的招商引资工作,也要在传统产业增资、扩张上下功夫。传统主导产业往往具备了一定的规模,打下了良好的基础,通过招商引资,资源整合,可以起到实质性作用,2008年李渡酒业与金六福酒业的整合就是个很好的例子。要在招商引资上下大力度,通过合理引导和资源整合,打造几个强势的企业集团,以增强传统产业的整体竞争力,形成对区域经济的拉动作用。可以考虑更新招商引资奖励基金实施办法,成立考评小组,严格考评细则,考评的结果向社会公开,使奖励资金落到实处,对招商引资工作起到实实在在的促进作用。
第二条奖励考核坚持支持经济发展原则,公平、公正、公开原则,实事求是原则。
第三条奖励考核对象为本县辖区内各银行业金融机构、各乡镇和社区、县金桥担保公司。
第四条考核主要内容。
(一)考核信贷投放支持地方经济发展。以信贷支持县域经济发展为重点,引导各行社进一步优化信贷结构、加快信贷投放,确保信贷总量稳定增长。重点考核各行社的贷款净增额、贷款累放额、贷款余额。各行社投放到本县区域外的贷款不纳入考核范围;各行社牵头组织银团(社团)贷款支持本地经济发展,异地金融机构的信贷投放纳入牵头行社予以考核。
(二)考核金融生态环境建设质量。以农村信用工程建设、社区信用工程建设为重点,深入开展“信用乡镇”、“信用社区”创建工作,努力提升区域金融生态环境建设的质量和水平。
第五条奖励标准及办法。
(一)信贷支持地方经济发展奖励。
1、奖励资金总额。全县金融机构贷款余额比上年度增长幅度达到或超过考核年度全县GDP增长幅度时,按照考核年度年末全县金融机构贷款余额的万分之二计提奖励资金总额,依权数进行分配。全县金融机构贷款余额比上年度增长幅度未达到考核年度全县GDP增长幅度时,不予奖励。
2、奖励资金的确定及使用。
(1)考核指标。贷款净增额占比,即贷款净增额占全县贷款净增额的比率;贷款累放额占比,即贷款累放额占全县贷款累放额的比率;贷款余额占比,即贷款余额占全县贷款余额的比率。
(2)考核指标的权数分配。在综合考虑各行社贷款存量、季节性放款与回收以及贷款的增长潜力等因素,对考核指标赋予不同的权重。贷款净增额占比的权数为70%、贷款累放额占比的权数为20%、贷款余额占比的权数为10%。
(3)各行社奖励资金的确定。按各金融机构贷款净增额占比、贷款累放额占比、贷款余额占比与相对应的权数乘积作为系数,以奖励资金总额的85%作为基数,基数与系数的乘积为各行社的奖励资金。具体计算公式:某行奖励资金额=(某行贷款净增额占比×70%+某行贷款累放额占比×20%+贷款余额占比×10%)×(奖励资金总额×85%)。
(4)人行及银监部门的奖励资金的确定。按奖励资金总额的15%提取综合管理奖资金对人行、银监办给予奖励,人行分配综合管理奖资金的70%,银监办分配综合管理奖资金的30%。
(5)当年出现支付风险、挤兑风波,发生重大违纪违法案件、重大责任事故、严重影响地方金融稳定的事件,以及出现党风廉政建设、社会治安综合治理、计划生育、安全生产等“一票否决”的,取消其当年评奖资格。
(二)金融生态环境建设奖励。
1、基本要求。各乡镇严格按照省信用环境专项治理领导小组确定的信用乡镇评定的基本条件、指标等,认真开展信用乡镇创建活动,确保当年创建成为信用乡镇或顺利通过信用乡镇复查验收;各社区按照省信用环境专项治理领导小组确定的社区创建的八条标准、社区下岗失业人员小额担保贷款余额及增长要求,认真开展信用社区创建,认真做好信用社区的申报和复审,确保当年获得信用社区荣誉;担保公司要努力增强担保实力,积极发挥担保的杠杆作用,为中小企业或下岗失业人员的信贷融资提供担保,力争担保余额逐年增长。
2、奖励标准。
(1)对创建信用乡镇、社区成功的,予以通报表彰,并给予2000元奖励。
(2)在考核年度“湖北省A级金融信用县”顺利通过复审的前提下,对信用乡镇、社区顺利通过复审的,给予1000元奖励。
(3)对担保公司按当年累计担保额的万分之二给予奖励。
第六条奖励考核评选的组织领导和方式及要求
(一)县政府成立奖励考评领导小组,领导小组办公室由县政府办公室牵头,人行、银监办、金融生态办等部门组成,领导小组办公室设县人行。
(二)奖励考核对象次年1月底前向奖励考评领导小组提出申请,并按要求提交自评材料;奖励考评领导小组办公室对奖励考核对象和自评材料进行审核,并组织专班进行现场考评,现场考评工作在3月底前结束。整个考评工作于“湖北省A级金融信用县”复审结果正式公布后15个工作日内结束。考评结束,奖励考评领导小组办公室形成书面考评报告,提出具体奖励意见,经奖励考评领导小组审定,报县政府批准后,给予奖励。
一、产业发展思路和目标
1、发展思路:以科学发展观为指导,以市场需求为导向,以科技创新为动力,以转变经济发展方式、推动技术、结构、人才、产业发展为主线,优化产业布局,加快产业集聚,壮大产业规模,提升产业竞争力,构建纺织服装产业发展模式,努力把打造成全省具有影响力的纺织服装及其配套产品制造基地。
2、发展目标
(1)纺织企业:到2015年引进固定资产投资5000万元以上的企业40家,其中固定资产投资1亿元(相当于500台织机规模)以上的企业15家;2011年引进固定资产投资5000万元以上的企业8家。
(2)服装企业:到2015年引进固定资产投资2000万元以上的企业30家,其中固定资产投资1亿元以上的企业2家;2011年引进固定资产投资2000万元以上的企业2家。
(3)配套企业:纽扣、拉链、吊牌、胶带等配套企业,到2015年每类引进固定资产投资2000万元以上企业2至5家。
3、经济目标:
至2015年纺织服装产业实现主营收入90亿元,税收3.6亿元;2011年纺织服装产业实现主营收入4亿元;税收1600万元.
4、质量目标:
经过5年至10年的努力,主要工业产品85%以上按国际标准或国内先进标准组织生产,主体企业素质达到国内领先水平,制造业质量竞争力指数排序进入中西部前列。出口产品质量检验检疫合格率达到国内同类产品领先水平,一般产品质量国家监督抽查合格率保持在全国平均水平以上。努力培育出口免检商品,国内知名品牌产品。
5、环保目标:至2015年,纺织服装产业产品单位能耗、水耗、污染物排放低于国内同行业平均水平,固体废物综合利用率和工业废水循环使用率达95%以上,污染物排放浓度和排放量双达省标。
二、产业发展重点
6、打造纺织服装工业园
在工业园区规划2000亩土地,打造纺织服装工业园。
⑴2011年4月份以前做好纺织服装工业园的选址、规划、论证工作,启动工业园的征地平整工作。逐步完善园区内的道路、水、电、通讯等基础设施建设。
⑵入园条件:
①纺织企业、高端服装类企业及配套企业;
②符合国家产业政策和环保规定;
③技术档次省内领先或全员劳动生产率省内领先;
④具备下列条件之一:
A、固定资产投资2000万元以上;
B、年纳税额200万元以上;
⑤、固定资产投资每亩≥50万元或年亩均纳税≥3万元。
⑥符合建设规划要求,房屋建设的结构必须为砖混或框架结构,行政办公室及生活设施用地面积≤用地总面积的7%,厂房占地面积≥用地总面积的40%,容积率≥0.8,厂区绿化面积≤用地总面积的20%。
7、打造纺织服装产业发展模式
以纺织服装为核心,发展上下游配套企业,实现引进单个项目向相关产业聚集、扩散,引进单个项目向核心企业配套跟进,引进单个产品向上下游产品扩展延伸,尽快形成块状经济,提升规模效应、聚集效应。着力引导企业进行技术创新,淘汰落后工艺设备,降低单位产值能耗,减少用工量,提高人均产值。
三、产业发展政策和措施
8、全民招商:凡新引进纺织服装类企业入园的第一引进人,按引进企业(生产企业)自纳税之年起所缴增值税的6%,在连续奖励5年的基础上,再延长1年的奖励,一个企业的引进人奖励总额累计不超过50万元。
9、团队和单位招商:各招商团队和单位新引进的纺织服装类项目,按实际验资数的130%(招工抵资除外)计算进资数。纺织服装类企业进资考核数占单位年初总任务40%以上的另奖励引资单位2万元。
10、新引进企业的税收奖励:
①国税:
a、增值税:根据实际上交税收的金额大小,分段计算税收奖励比例,年实际上交税收低于300万元的奖励25%,年实际上交税收301万元—400万元的奖励26%,401万元-500万元的奖励27%;年实际上交税收501万元-600万元的奖励28%,年实际上交税收601万元-700万元奖励29%;年实际上交税收701万元以上的奖励30%。前五年按上述比例进行全额奖励,后五年按上述比例减半奖励。在每月兑付税收奖励时,先按企业实际上交增值税的25%进行奖励。待年终决算后,再根据企业全年缴纳增值税总额进行分段计算剩余奖励。
b、企业所得税:地方留成部分前五年全额奖励,后五年减半奖励。
②地税:
按各税种(正税)地方实得部分前五年全额进行奖励,后五年减半进行奖励。
11、出口创汇补贴:对当年有出口业绩的外贸出口企业实行财政补贴,以海关统计为准,企业新增出口值按每出口1美元补贴0.04元人民币,原基数按每出口1美元补贴0.02元人民币。
12、外资注册补贴:外资企业注册资本达到200万美元以上(含200万美元),且当年外汇进帐达到注册资本的40%的,企业注册费和验资费由县财政分别补贴50%。
13、企业台阶奖:对年销售收入首年过0.5亿元、1亿元、2亿元的企业分别给予3万元、5万元、8万元的奖励。
14、科技创新奖:企业通过ISO9000等质量体系认证和ISO14000环境体系认证的企业,每个一次性给予2万元奖励;凡列入国家级科技计划的项目,按有关规定进行项目资金配套;凡荣获国家、省、市科技进步奖的,县财政再分别给予相应等额奖励;凡被国家认定为高新技术企业的,县财政奖励企业20万元;凡获得国家发明专利,县财政奖励2万元;凡首次获得中国驰名商标、中国名牌产品、国家质量管理奖、中国出口名牌产品等国家品牌的,县财政一次性奖励30万元;首次获得省著名商标、省名牌产品、省出口名牌产品的企业,县财政一次性奖励5万元。
15、企业技术改造扶持:对入园的老项目技术改造,实际投入技改资金达2000万元以上的项目,由受益财政按银行同期贷款基准利率给予企业一定的贷款贴息,单个项目的贴息额度最高不超过20万元。
16、对固定资产投资达1亿元以上的纺织服装类企业采取“一事一议”办法,实行更加优惠的奖励办法。
17、新办纺织服装类企业,行政规费全部实行零收费管理,办理有关证照只收取工本费(工商注册费除外);其他经营性收费按价格主管部门规定的50%收取。
18、对各单位每直接输送1名新员工入纺织服装类企业,并在企业务工满3个月的,经工业园区、劳动就业局验收并建立用工档案,由县财政按每人50元给予奖励,并抵该单位4万元招商引资任务。鼓励各单位到外地开展招工工作,凡新招入县外人员进入纺织服装工业园企业务工,且在企业务工满1周年,经工业园区、劳动就业局验收并建立用工档案,由县财政按每人200元的标准给予奖励,并抵该单位5万元招商引资任务。
19、建立培训基地,县劳动就业局对纺织服装类企业员工有针对性的进行就业培训。县政府统筹再就业培训经费分不同技能工种按每人300-500元补助给培训基地。
20、完善职工生活、就医、娱乐、上学、购物、公交等配套设施建设,合理安排公交线路,方便工人上、下班。
21、鼓励项目扶持资金向纺织服装产业倾斜。奖励办法按争取扶持资金的2%计算奖励申报单位。
22、鼓励各商业银行向纺织服装企业提供金融支持,奖励办法:以各商业银行对纺织服装企业上年贷款额为基数,县财政按照其贷款增量部分的千分之二给予奖励。
23、加强融资担保平台建设,县融资担保公司30%的担保资金用于为纺织服装类企业担保,并为企业提供优质、高效的担保服务。
四、产业发展的组织保障
24、安排一名县领导具体负责纺织服装产业发展工作,成立纺织服装产业发展办公室,具体负责该产业发展的沟通,协调等各项工作。