大学生村官培养
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大学生村官培养范文第1篇
目前大学生村官培养模式弊端重重的原因是多方面的，从宏观着眼剖析了大学生村官培养模式弊端存在的深层次原因。总的来说有以下几个方面：
1.大学生村官计划实施目的的误区。大学生村官培养模式滞后，无法为新农村建设培养对口有用的人才，主要原因在于有关当局尤其是地方政府没有明确认识到大学生村官计划实施目的，其首要目的究竟是为了新农村建设还是大学生就业。
2.部分激励政策和条例的短期化负作用。我国的大学生村官工程培养的应是能够长期留在农村。能够“下得去、留得住”的村官。但是目前全国各地的大学生村官激励政策却是与“下得去、留得住”的目标南辕北辙。在这些激励性的优惠政策中，大多是考研加分、考公务员优先录用等“离农”政策，存在方向的偏差，根本就看不出有让大学生“扎根农村”的导向，不能使大学生村官落地生根。
3.扭曲的政绩观。大学生村官弊端重重的另外一个重要原因就是地方政府扭曲的政绩观-村官质和量之争，随着大学生村官工程在全国推行的如火如荼，大学生村官工程的推行已经成为考察地方官员政绩的一个方面。当然科学合理的整机考察体系表现在大学生村官制度推行上应该包括大学生村官工程的“质”与“量”两个方面，更侧重在“质”的方面。
二、构建大学生村官培养新模式
1.优化大学生村官培养模式的基本原则和基本思路
(1)优化大学生村官培养模式的四大原则。为优化大学生村官培养模式，更好的发挥大学生村官在新农村建设中的积极作用，国内外学者提出了四大原则即本地性原则、专业性原则、实践性原则、长效性原则。
(2)优化大学生村官培养模式的基本思路。充分发挥政府的宏观调控作用，划拨巨资打造大学生村官定向培养模式。明确培养主体即中央、省级及地方各级政府的作用；精确锁定培养对象，改革大学生村官的课程设置，为新农村建设输入最优秀的人才。
(3)克服当前培养模式的弊端需要建立大学生村官定向培养模式新模式最大的特点就是“定向培养”，根据这一特点将新模式定义为大学生村官定向培养模式。大学生村官定向培养模式主要有以下特征：一是政府在财政上的大力支持；二是高校的人才培养模式创新；三是培养对象的针对性加强。
2.构建大学生村官定向培养模式具体步骤
(1)明确培养对象并细化培养主体的责任。为了适应新农村建设的需要，培养出新农村建设需要的人才，必须在初始阶段明确哪些人要作为村官专门培养，加强培养的针对性，只有这样才能缩短大学生村官上任后着手工作的磨合期，才能使大学生村官很快融入农村赢得农民信任担当起领头人的重任。
(2)明确中央和地方各级政府及高校在大学生村官培养中的责任。政府和高校作为大学生村官培养的两个主体，其在培养过程中所起的作用不尽相同，各有侧重。应将政府作为大学生村官培养的投资主体，明确政府的投资主体身份。目前高校是我国人才培养的主要阵地，为提高大学生村官培养的素质和质量，高校应该有效回应农村的现实需要，培养能有效参与新农村建设的领头人。
大学生村官培养范文第2篇
关键词： 新农村建设；大学生村官；培养
0 引言
大学生村官政策实行以来，取得了很大成效，为农村干部队伍注入了生机与活力，但与此同时，当前大学生村官也面临着许多不容忽视的困难与问题，致使这些年轻的大学生无法实现角色转换从而融入当地农村生活，不能为农村和村干部接受，无法顺利开展工作。在严峻的考验面前，大学生村官基层创业的积极性受到影响，出现了离职离岗现象，流失严重。据报道，一些地方，大学生村官的流失率高达70％，极大地影响了大学生村官计划的有效推进。为真正使大学生村官能够“下得来、待得住、干得好、流得动”，在强化制度与政策创新，加大舆论宣传力度，完善选派机制、日常管理与考核，增强激励机制的同时，加强对大学生村官的培养，是保障和促进大学生村官在新农村建设中发挥聪明才智，扎实推进新农村建设的关键。
1 重视高校培养
高校不仅仅是大学生“村官”的培养者和输送者，更是大学生“村官”的“娘家”和坚强的后盾，切实地帮助大学生“村官”安心在农村扎根并服务农村，在服务农村的过程中逐渐实现自身价值，这是高校在新时期的社会责任，高校理应在这个方面有所作为。
1.1 加强就业指导，引导大学生树立正确的人生观、世界观，树立科学的职业观和服务基层的理念 高校要利用就业指导课程，加强对大学生就业的思想政治教育，尤其是农林类高校，要多形式、多渠道积极引导大学生认清就业形式，更新就业观念。农林类高校要利用专业优势，对农学、林学、畜牧养殖、城乡规划、农林经济管理等专业的学生进行重点宣传，引导这部分具有专业知识的学生去农村基层就业。
1.2 创新课程设置，改革教学内容，加强实践教学 高校可以在调查的基础上增设与农村发展紧密相关的选修课程，与农村基层管理、农村政策研究和新农村建设相关课程，培养具备各方面素质的大学生村官。理论教学与实践教学不能脱离，高校通过已经建立的实习基地，安排学生进行社会实践活动；可以通过暑期社会实践安排学生下乡锻炼，多了解农村的风土人情和实际情况，加深其对农民的了解；可以通过播放纪录片和优秀典型事例汇报等形式，加大宣传力度，增强学生投身基层建设的热情。
1.3 高校要主动做好大学生村官就业后续服务延伸工作 学校要对已经工作的村官进行跟踪调查，及时掌握大学生村官的工作现状。跟踪调查的目的主要是充分发挥人才优势和技术优势，为大学生村官提供技术、人力、物力上的支持。南京农业大学动物科技学院专业2006年毕业生郭碧玉，毕业后任村官，她通过政策鼓励、示范带动、技术培训等方式，鼓励、引导村民发展中小型蛋鸡养殖项目，并利用自己的专业特长，回学校向专家教授请求技术支持，全力为养殖户服务，仅养鸡一项，为全村农户新增收入120多万元。
2 积极开展培训工作
从大学生成长的角度看，由于他们在现行教育体制中学习，接受较多的是理论知识，而农村工作的复杂性决定了他们必须把理论与实践密切结合起来，注重解决实际问题。因此，加强对大学生“村官”的引导工作，为他们开展全方位的指导，使他们能够很快完成角色转换，这是做好大学生“村官”工作的一个不可缺少的环节。
2.1 实行导师帮带制 所谓“导师帮带制”，就是以村支书以第一帮带负责人，同时选配几个阅历广、作风实、口碑好的村委、老党员、村民代表担当“师傅”，以传、帮、带的形式，帮助大学生“村官”尽快进入角色。乡镇服务站抽出人手每周一次指导他们了解国家和地方的有关惠农政策，各村村支书辅导他们处理农村实际工作问题。同时，为了发挥大学生“村官”的专业优势，镇相关科室还派出专业对口的负责人，在开展重要工作协调、处理突发事件时，都把“徒弟”打在身边。
2.2 递进培养转变角色 为使新任职大学生村官尽快适应环境，进入角色，可将大学生村官纳入全县干部培训规划，按照“缺什么、补什么”的原则，科学设置培训内容，进行履岗培训，优化大学生村官知识结构，增强大学生村官履岗能力，使他们由一名“大学生”向“合格型”村官转变。邀请创业成功人士、专家教授举办专题培训班、开展在线培训等形式，为大学生村官提供创业理论知识、实用技能、扶持政策及企业经营管理等方面的培训，增强大学生村官创业技能，使“合格型”村官向“创业型”村官转变。对大学生村官实行“压担子”锻炼，要求每个乡镇每年至少重点培养推荐1名大学生村官作为村（居）正职干部后备人选，将创业有成的大学生村官选拔到村书记、主任岗位上，从而进一步增强大学生村官带领群众致富的责任感和使命感，使“创业型”村官向“双强型”村官转变。
2.3 拓宽培训渠道 可依托各级党校、行政院校、高等院校、干部学院、干部培训基地、远程教育站点、团校等，大力加强大学生“村官”的系统培训。通过优秀大学生“村官”介绍体会、乡村干部传授经验、组织大学生“村官”实地考察学习等灵活多样的方式，强化大学生“村官”的技能培训。教育、科技、农业、人力资源和社会保障、扶贫等部门要发挥优势，整合资源，积极开展大学生“村官”专项培训。高等院校特别是农业院校，要结合大学生“村官”特点和工作需要，开展继续教育和研究生同等学力教育。
参考文献：
大学生村官培养范文第3篇
［论文摘要】本文从大学生村官制度安排应以我国的社会主义新农村建设为出发点,以市场条件下人才交易作为框架对大学生村官的有交效需求和充分供给进行系统分析,以地方政府为主导,村民充分参与方式作为大学生村官招录、使用和考评的选拔模式三个方面论述了大学生村官作为一种长效机制的制度安排。
【论文关键词】大学生村官有效需求充分供给长效机制
大学生村官就是通过政府选拔到农村担任村党支部书记或村委会主任助理职务的高等学校应届毕业生。早在1999年,海南省就推出大学生村官计划。从2005年起,北京、四川、等省市先后启动大学生村官计划。2008年3月,中央组织部等有关部门决定,从2008年开始,用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。
大学生村官计划的实施,总体上取得了较好的效果。但是,也存在一些不可忽视的问题。如四川省近年来大学生村官的流失率高达70%以上,海南省大学生村官计划渐趋停滞。这使我们不得不反思:大学生村官这种制度安排是不是一种具有可持续发展的长效机制?
1新农村建设对大学生村官的有效需求
对于大学生村官的合法性,《村委会组织法》第十一条规定:“村民委员会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生,任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”因此,大多数地方政府的“空降村官”,多以村支书助理和村委会主任助理的形式出现。虽然这些职务的安排有打球的嫌疑,但只要能够得到村民的认可和接受,权且不去纠缠合法性的问题。我们仅从新农村建设背景下的人才交易的方面分析大学生村官的有效需求。
1.1大学生村官岗位的事业平台
在对人力资源的激励因素中,吸引和留住人才的首要因素是事业平台。但是,就我国目前的农村,乃至三农的现状和发展趋势,农村,尤其是西部或欠发展的农村地区,并不具备吸纳大学生这一人才群体的环境和条件。然而,在以行政主导为特色的我国经济和社会事业的发展模式中,农村的领导班子和管理队伍的水平和素质,对农村各项事业的发展起着决定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一个村官的事业平台,首先在农村村级领导层中引进具有高层次的文化知识和专业技能的大学生人才,作为农村吸纳人才的突破口,无论从成本与效用的比较,还是从可行性考虑都不失为一种立足现实的择优设计。
目前大学生村官就是利用自己的专业知识和专业技能优势,协助并村委班子,引导农民认识农村发展的模式与大趋势,传播农业科技,发展农村特色产业,走规模化、集中化和合作化的农村经济发展道路;着力发展农村的社会和文化事业,推进国家的农村社会事业政策的落实等方面施展才干;大力促进农村的民主政治进程,法治进程,促进农村的和谐社会的形成。
1.2大学生村官人力资源交易的报酬机制
作为一种人力资源交易的大学生就岗村官,公平、合理的报酬待遇是必不可少的。就目前情况来看,由大学生村官的使用村来承担其薪酬显然是不现实的,一是一般的村集体收入缺乏,根本无力支付大学生村官的报酬,即使是现任职的村干部的津贴,往往也是由上级财政拨付的。因此,现在的大学生村官的报酬都是由省级政府拨款的。陕西省每年每一大学生村官2.1万元的津贴。除了现金报酬以外,政府对大学生村官还附加有若干非经济报酬的条件,诸如考研加分、考公务员优先等,重庆市规定到农村岗位工作满两年的大学生村官可以直接转正为公务员。
纵观这些对于大学生村官的报酬和待遇附加,不难看出具有很强的暂时性和应急性的特征。在陕西,每年2.1万元,对于目前就业状况不佳的大学生来说,考虑先解决目前短期的就业问题,还是有一定的吸引力,但是这种一刀切政策,能否长期执行以吸引优秀的大学生到农村创业和奉献才能,都是存在疑问的;对于大学生村官所附加的考研、考公务加分或优先的条件,更是与设计大学生村官的实际意义相去甚远。因为如果大学生村官立志于考研、考公务员,他(她)们根本就不会去就应招村官,因为农村根本就不具备考试的学习或复读环境,加那么一点点分数,根本抵不了留在城市或学校复读取得的进步的幅度。再说,到农村去,每天都复习考试课程了,那还有时间和精力承担村官的工作;对于工作几年后能够直接转正为公务员,这倒是具有很强的吸引力,如果这种政策能够长期实施,无疑,大学生村官队伍肯定会壮大和发展。
因此,大学生村官的报酬机制必须要有一种长效机制,否则,现行大学生村安排,也就是毫无意义地解决了一些大学生的临时就业,与真正意义上新农村建设中的知识、技能型人才的需求相去甚远。
1.3大学生村官的职业生涯发展通道
除事业和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是职业生涯发展通道。其考虑的主要内容有事业发展前景、职位提升的阶梯、收入增加的预期,以及家庭、婚姻和生活环境。对于受市场经济环境熏陶,越来越讲求现实的大学生来说,这些职业生涯发展通道必然在其抉择村官的考虑之中。然而,在事业、职位和收入的未来预期不明,个人生活环境明显差于城市的条件下,就职村官只可能是一种短期的或者是权宜的选择。因此,对于大学生村官的需求,从长远考虑,必需为他们的事业发展和生活前景设计出适合其预期的安排,只有这样才能吸引更多、更优秀的大学生人才为新农村建设做贡献。
1.4大学生村官有效需求的长效对策设计
对于大学生村官的制度安排,不应该是一项临时的、应对大学生就业困难的权宜之举,而是借此机遇,从我国的社会主义新农村建设和应对经济、社会发展过程中的农村,乃至于“三农”发展趋势和变迁的战略高度出发,以农村基层管理水平提升的一项长远的工程和长效的制度设计。
1.4.1岗位设置法定化
目前的大学生村官岗位只限于村支书和村主任助理,且没有明确、统一的国家或地方法律确认,这些大学生村官,很容易就被只作为临时性的跑腿打杂工来使用。国家或地方可以通过立法或行政法规将大学生村官的岗位,以及岗位职责进行规范,这些岗位不仅仅限于助理,也可以在大学生不是当地村民的情况下,以村官的身份经由村民选举和认可成为合法的村主任或村支书。
1.4.2报酬待遇常态化
借鉴于行政岗位的报酬待遇,对于大学生村官可以按助理、副职、正职等相应地与科员、副主任科员、副科长等级别予以对应。使得大学生村官的报酬待遇常态化。其它有关大学生村官的考研、考公务员加分等附加措施完全可以不要。
1.4.3组织管理和生活保障双重化
在组织管理上,大学生村官的组织关系保留在县级机关,他们以县派干部的身份,在县城和所工作的乡村拥有和安排生活保障条件。
1.4.4职业生涯通道法制化、正常化
将大学生村官纳入县乡公务员管理渠道,规定在村官岗位上工作满两年以上的可以经考核和选拔,成为公务员。同时可以将已经被村民选举为村副职以上的正式村官,按相应级别的公务员对待。
2大学生村官的供给机制分析
农村所需要的是大学生村官,而不仅仅是大学生。而目前的情况是只要是大学生,就可以就岗大学生村官,而不论其所学专业与技能。由此而导致的情况是,一些理工科和人文社科专业的大学生村官,由于自身缺乏适应于农村的经济和管理方面的知识和能力,出现了无法适应农村环境,专业知识技能无处发挥,只能做一些打杂跑腿的零活。因此,作为农村基层管理岗位的村官,并非是只要是大学生都能适应,同样需要与岗位职责相对应的专业知识和技能。大学必须有针对性地培养对大学生村官进行培养。
2.1大学生村官岗位的知识、技能
(1)具有一定的农村发展变迁与农业经济的知识和信息;
(2)掌握一定的农业生产的技能;
(3)具备管理学、经济学和人文社会科学的知识;
(4)具有农村行政管理,以及农村社会事务管理的知识和技能;
(5)掌握党和国家的新农村建设和“三农”政策和法规;
(6)具备基本的现代信息知识和技术的运用能力和一定的文学艺术修养和能力。
2.2大学村级行政管理专业或专门培训机构的设置
我国现行的大学专业设置并没有专门针对村官的管理专业。从能够真正的培养适合农村工作需要,又能够留在农村工作的现实考虑,让重点大学或外地大学培养当地所需要的村官人才是不现实的。因此,可以在高职学院,地方性的二本院校,或农业院校设置农村村级行政管理专业,有针对性地为农村村级行政管理培养村官人才。
现在大学并没有针对性村官专业,或不设置村官专业的情况下,对于已经选拔确定的大学生村官,必须指定相关的大学再进行一定时间的专门培训。培训内容是大学生村官的岗位知识、技能要求的内容。并且在培训过程中,适当地安排一些实践性的考察和训练的科目和内容。
2.3大学生村官的培养
由于我国农村的情况千差万别,且不同发展程度的农村对于大学生村官的需求内容并不完全相同。因此,大学生村官的培养必须以适应当地农村的村级行政管理需要为导向,培养能留得住、用得上的村级干部。在培养内容、培养方式和政策支持方面可以考虑以下内容:
2.3.1专业人才培养目标
该专业的人才培养目标定位在适应农村基层行政管理需要的管理人才。
2.3.2专业知识技能模块与课程设计
专业的知识技能模块和课程设计不要求统一,而是根据地方的实际经济社会发展状况、村级行政管理的需要,以及当地农村的特色与优势进行具有特色的课程设计。具体实施时可以在保证专业基本知识和技能的基础上,设置具有侧重经济管理、社会事业管理、农村文化的组织管理、农业科技的推广和管理、农村民主政治建设的推进与管理等具有针对性的专业方向。
2.3.3实践性教学环节
大学生村官的培养具有很强的针对性和实践性,应该加大对学生实践性环节的训练力度。采取建立实践基地、校村结合的方式,从入学开始,在各个学期都应设置和安排认识实践、调研实践、问题分析实践和具体的专项管理实践等实践性教学内容,培养学生的实际农村现实的管理能力。
2.3.4学生的专业思想和品格的教育培养
村级行政管理专业是为农村村级组织培养管理人才的,因此,必须教育学生具有热爱农村、服务农村和奉献农村的思想和品格。加强学生对农村,以及农村发展的新认识,增强学生建设社会主义新农村的使命感和责任感。
3大学生村官的选拔与考核
大学生村官作制度安排,只有将其纳入公务员管理范畴,才可能成为一种长效机制。在这种长效安排中,对大学生村官的选拔和考核必须体现为建设和发展新农村事业,以及为了加快我国农村的转型与变迁选拔农村行政管理人才的初衷。
3.1大学生村官的选拔
在选拔大学生的过程中,首先明确其目的是为农村村级管理选拔行政干部,必须使应聘的大学生清楚,村官岗位设置不是政府应对大学生就业困难的应急举措,同时就岗村官不应成为择业的过度跳板和再选择的镀金过程,它是奉献新农村建设事业的职业选择。其次大学生村官的选拔必须体现出不同地区农村经济社会发展对村级行政管理的人才需求特点。
3.1.1大学生村官选拔过程的政府主导
虽然大学生村官是村级需求,但是就现行的农村,特别是西部或欠发达地区的农村,并不具备对外来大学生的有效需求。因此,对于大学生村官的需求还必须是以地方政府为主导的计划安排。政府承担大学生村官岗位的全部成本。
3.1.2大学生村官岗位需求的地方特色
由于我国农村发展的极不平衡,以及不同的农村具有不同的地域特点,因此在选拔大学生村官时,不能够进行一刀切式的计划安排。对于不同地区大学生村官的知识、技能要求进行深入的调查,提出具有针对性的大学生村官岗位的职责说明。这样就能够保证选拔到适合于当地村级管理需要的不同专业、不同技能的村级管理人才,也能够确保大学生村官就岗后具有其发挥优势的有效的事业平台,和发展空间与前景。同时,也能够实实在在地为农村建设事业的发展起到应有的推动作用。
3.1.3大学生村官选拔过程中的村民参与
大学生村官最终是与村民打交道,对农村的了解、与村民的融合是大学生村官工作的基本前提。为了预防所选拔的大学生出现不适应农村、村民不接受情况、难以同村民融为一体的尴尬境地,在大学生村官的选拔过程中,安排由村民参与的大学生村官面试环节,以使村民了解当代的大学生知识、技能和信仰品格,大学生了解农村和农民生活状况,双方进行深入、有效的勾通,确保在随后村官工作中的融合基础。
3.2大学生村官的工作和业绩管理与考核
大学生村官,是具有我国特色的村级行政管理的一种制度安排尝试,大学生村官工作具有很强的探索性、适应性和创新性的特点,是一个不断地干中学的过程。因此,对大学生村官的业绩评价应形成融管理、培育与考核为一体的评价体系。
3.2.1制定明确的大学生村官业绩评价体系
大学生业绩评价体系应包括目标责任、岗位要求、发展通道,评价方式,以及奖励措施等完整的激励内容。使大学生村官具有明确的奋斗目标和职业发展前景。同时,业绩评价体系要既能够保证大学生村官的个人发展和个人权益的保护,也要能够确保村官的工作促进农村的发展与建设,以及与经济社会发展相适应的转型与进步。
3.2.2业绩考核与培养提高相结合
对于大学生村官的业绩评价过程,不应仅仅进行与升迁、奖励等激励相挂钩的单向结果考核过程。由于大学生村官工作的探索性,各级政府组织应从新农村建设对农村干部知识技能化需要的战略高度出发,对他们更多的进行帮助,培养和促进其农村工作能力的不断提高。业绩评价方式是一个目标沟通、形成共识、支持帮助、结果反馈、不断提高的循环进步过程。
3.2.3大学生村官考评过程中的村民意见表达
对于大学生村官的业绩考评,必须更多地考虑村民的意见表达。大学生村官的去留、升迁、奖励等,都应以村民的意见作为主要依据。这样,既能够对大学生村官的业绩和作为进行客观、有效的评价,又能够促使大学生真正努力服务农村、服务农民,为新农村建设事业做出贡献。
总之,大学生村官制度安排,不应是一种应对大学生就业困难的临时举措。只有从新农村建设对知识型、技能型村级行政管理人才需要的战略高度出发,以村级行政管理人才的有效需求和充分供给为基础,开展大学生村官的选拔、使用和考核评价工作,才能使大学生村官的安排形成一种长效机制。
参考文献
[1]赵锦山,《论大学生村官权威的合法性》[J],天府新论,2008年第5期.
[2]李法霞,《大学生“村官”的角色社会化分析》[J],法制与社会,2008年第10期(中).
[3]李包庚等,《大学生村官现状调查与思考》[J],青年探索,2007年第6期.
大学生村官培养范文第4篇
【关键词】大学生村官 有效需求 充分供给 长效机制
大学生村官就是通过政府选拔到农村担任村党支部书记或村委会主任助理职务的高等学校应届毕业生。早在1999年，海南省就推出大学生村官计划。从2005年起，北京、四川、等省市先后启动大学生村官计划。2008年3月，中央组织部等有关部门决定，从2008年开始，用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。
大学生村官计划的实施，总体上取得了较好的效果。但是，也存在一些不可忽视的问题。如四川省近年来大学生村官的流失率高达70%以上，海南省大学生村官计划渐趋停滞。这使我们不得不反思:大学生村官这种制度安排是不是一种具有可持续发展的长效机制?
1 新农村建设对大学生村官的有效需求
对于大学生村官的合法性，《村委会组织法》第十一条规定:“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生，任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”因此，大多数地方政府的“空降村官”，多以村支书助理和村委会主任助理的形式出现。虽然这些职务的安排有打擦边球的嫌疑，但只要能够得到村民的认可和接受，权且不去纠缠合法性的问题。我们仅从新农村建设背景下的人才交易的方面分析大学生村官的有效需求。
1.1 大学生村官岗位的事业平台
在对人力资源的激励因素中，吸引和留住人才的首要因素是事业平台。但是，就我国目前的农村，乃至三农的现状和发展趋势，农村，尤其是西部或欠发展的农村地区，并不具备吸纳大学生这一人才群体的环境和条件。然而，在以行政主导为特色的我国经济和社会事业的发展模式中，农村的领导班子和管理队伍的水平和素质，对农村各项事业的发展起着决定性的作用。因此，以政府需求的方式，搭建一个村官的事业平台，首先在农村村级领导层中引进具有高层次的文化知识和专业技能的大学生人才，作为农村吸纳人才的突破口，无论从成本与效用的比较，还是从可行性考虑都不失为一种立足现实的择优设计。
目前大学生村官就是利用自己的专业知识和专业技能优势，协助并村委班子，引导农民认识农村发展的模式与大趋势，传播农业科技，发展农村特色产业，走规模化、集中化和合作化的农村经济发展道路;着力发展农村的社会和文化事业，推进国家的农村社会事业政策的落实等方面施展才干;大力促进农村的民主政治进程，法治进程，促进农村的和谐社会的形成。
1.2 大学生村官人力资源交易的报酬机制
作为一种人力资源交易的大学生就岗村官，公平、合理的报酬待遇是必不可少的。就目前情况来看，由大学生村官的使用村来承担其薪酬显然是不现实的，一是一般的村集体收入缺乏，根本无力支付大学生村官的报酬，即使是现任职的村干部的津贴，往往也是由上级财政拨付的。因此，现在的大学生村官的报酬都是由省级政府拨款的。陕西省每年每一大学生村官2.1万元的津贴。除了现金报酬以外，政府对大学生村官还附加有若干非经济报酬的条件，诸如考研加分、考公务员优先等，重庆市规定到农村岗位工作满两年的大学生村官可以直接转正为公务员。
纵观这些对于大学生村官的报酬和待遇附加，不难看出具有很强的暂时性和应急性的特征。在陕西，每年2.1万元，对于目前就业状况不佳的大学生来说，考虑先解决目前短期的就业问题，还是有一定的吸引力，但是这种一刀切政策，能否长期执行以吸引优秀的大学生到农村创业和奉献才能，都是存在疑问的;对于大学生村官所附加的考研、考公务加分或优先的条件，更是与设计大学生村官的实际意义相去甚远。因为如果大学生村官立志于考研、考公务员，他(她)们根本就不会去就应招村官，因为农村根本就不具备考试的学习或复读环境，加那么一点点分数，根本抵不了留在城市或学校复读取得的进步的幅度。再说，到农村去，每天都复习考试课程了，那还有时间和精力承担村官的工作;对于工作几年后能够直接转正为公务员，这倒是具有很强的吸引力，如果这种政策能够长期实施，无疑，大学生村官队伍肯定会壮大和发展。
因此，大学生村官的报酬机制必须要有一种长效机制，否则，现行大学生村安排，也就是毫无意义地解决了一些大学生的临时就业，与真正意义上新农村建设中的知识、技能型人才的需求相去甚远。
1.3 大学生村官的职业生涯发展通道
除事业和待遇外，吸引和留用人才的重要因素是职业生涯发展通道。其考虑的主要内容有事业发展前景、职位提升的阶梯、收入增加的预期，以及家庭、婚姻和生活环境。对于受市场经济环境熏陶，越来越讲求现实的大学生来说，这些职业生涯发展通道必然在其抉择村官的考虑之中。然而，在事业、职位和收入的未来预期不明，个人生活环境明显差于城市的条件下，就职村官只可能是一种短期的或者是权宜的选择。因此，对于大学生村官的需求，从长远考虑，必需为他们的事业发展和生活前景设计出适合其预期的安排，只有这样才能吸引更多、更优秀的大学生人才为新农村建设做贡献。
1.4 大学生村官有效需求的长效对策设计
对于大学生村官的制度安排，不应该是一项临时的、应对大学生就业困难的权宜之举，而是借此机遇，从我国的社会主义新农村建设和应对经济、社会发展过程中的农村，乃至于“三农”发展趋势和变迁的战略高度出发，以农村基层管理水平提升的一项长远的工程和长效的制度设计。
1.4.1 岗位设置法定化
目前的大学生村官岗位只限于村支书和村主任助理，且没有明确、统一的国家或地方法律确认，这些大学生村官，很容易就被只作为临时性的跑腿打杂工来使用。国家或地方可以通过立法或行政法规将大学生村官的岗位，以及岗位职责进行规范，这些岗位不仅仅限于助理，也可以在大学生不是当地村民的情况下，以村官的身份经由村民选举和认可成为合法的村主任或村支书。
1.4.2 报酬待遇常态化
借鉴于行政岗位的报酬待遇，对于大学生村官可以按助理、副职、正职等相应地与科员、副主任科员、副科长等级别予以对应。使得大学生村官的报酬待遇常态化。其它有关大学生村官的考研、考公务员加分等附加措施完全可以不要。
1.4.3 组织管理和生活保障双重化
在组织管理上，大学生村官的组织关系保留在县级机关，他们以县派干部的身份，在县城和所工作的乡村拥有和安排生活保障条件。
1.4.4 职业生涯通道法制化、正常化
将大学生村官纳入县乡公务员管理渠道，规定在村官岗位上工作满两年以上的可以经考核和选拔，成为公务员。同时可以将已经被村民选举为村副职以上的正式村官，按相应级别的公务员对待。
2 大学生村官的供给机制分析
农村所需要的是大学生村官，而不仅仅是大学生。而目前的情况是只要是大学生，就可以就岗大学生村官，而不论其所学专业与技能。由此而导致的情况是，一些理工科和人文社科专业的大学生村官，由于自身缺乏适应于农村的经济和管理方面的知识和能力，出现了无法适应农村环境，专业知识技能无处发挥，只能做一些打杂跑腿的零活。因此，作为农村基层管理岗位的村官，并非是只要是大学生都能适应，同样需要与岗位职责相对应的专业知识和技能。大学必须有针对性地培养对大学生村官进行培养。
2.1 大学生村官岗位的知识、技能
(1)具有一定的农村发展变迁与农业经济的知识和信息;
(2)掌握一定的农业生产的技能;
(3)具备管理学、经济学和人文社会科学的知识;
(4)具有农村行政管理，以及农村社会事务管理的知识和技能;
(5)掌握党和国家的新农村建设和“三农”政策和法规;
(6)具备基本的现代信息知识和技术的运用能力和一定的文学艺术修养和能力。
2.2 大学村级行政管理专业或专门培训机构的设置
我国现行的大学专业设置并没有专门针对村官的管理专业。从能够真正的培养适合农村工作需要，又能够留在农村工作的现实考虑，让重点大学或外地大学培养当地所需要的村官人才是不现实的。因此，可以在高职学院，地方性的二本院校，或农业院校设置农村村级行政管理专业，有针对性地为农村村级行政管理培养村官人才。
现在大学并没有针对性村官专业，或不设置村官专业的情况下，对于已经选拔确定的大学生村官，必须指定相关的大学再进行一定时间的专门培训。培训内容是大学生村官的岗位知识、技能要求的内容。并且在培训过程中，适当地安排一些实践性的考察和训练的科目和内容。
2.3 大学生村官的培养
由于我国农村的情况千差万别，且不同发展程度的农村对于大学生村官的需求内容并不完全相同。因此，大学生村官的培养必须以适应当地农村的村级行政管理需要为导向，培养能留得住、用得上的村级干部。在培养内容、培养方式和政策支持方面可以考虑以下内容:
2.3.1 专业人才培养目标
该专业的人才培养目标定位在适应农村基层行政管理需要的管理人才。
2.3.2 专业知识技能模块与课程设计
专业的知识技能模块和课程设计不要求统一，而是根据地方的实际经济社会发展状况、村级行政管理的需要，以及当地农村的特色与优势进行具有特色的课程设计。具体实施时可以在保证专业基本知识和技能的基础上，设置具有侧重经济管理、社会事业管理、农村文化的组织管理、农业科技的推广和管理、农村民主政治建设的推进与管理等具有针对性的专业方向。
2.3.3 实践性教学环节
大学生村官的培养具有很强的针对性和实践性，应该加大对学生实践性环节的训练力度。采取建立实践基地、校村结合的方式，从入学开始，在各个学期都应设置和安排认识实践、调研实践、问题分析实践和具体的专项管理实践等实践性教学内容，培养学生的实际农村现实的管理能力。
2.3.4 学生的专业思想和品格的教育培养
村级行政管理专业是为农村村级组织培养管理人才的，因此，必须教育学生具有热爱农村、服务农村和奉献农村的思想和品格。加强学生对农村，以及农村发展的新认识，增强学生建设社会主义新农村的使命感和责任感。
3 大学生村官的选拔与考核
大学生村官作制度安排，只有将其纳入公务员管理范畴，才可能成为一种长效机制。在这种长效安排中，对大学生村官的选拔和考核必须体现为建设和发展新农村事业，以及为了加快我国农村的转型与变迁选拔农村行政管理人才的初衷。
3.1 大学生村官的选拔
在选拔大学生的过程中，首先明确其目的是为农村村级管理选拔行政干部，必须使应聘的大学生清楚，村官岗位设置不是政府应对大学生就业困难的应急举措，同时就岗村官不应成为择业的过度跳板和再选择的镀金过程，它是奉献新农村建设事业的职业选择。其次大学生村官的选拔必须体现出不同地区农村经济社会发展对村级行政管理的人才需求特点。
3.1.1 大学生村官选拔过程的政府主导
虽然大学生村官是村级需求，但是就现行的农村，特别是西部或欠发达地区的农村，并不具备对外来大学生的有效需求。因此，对于大学生村官的需求还必须是以地方政府为主导的计划安排。政府承担大学生村官岗位的全部成本。
3.1.2 大学生村官岗位需求的地方特色
由于我国农村发展的极不平衡，以及不同的农村具有不同的地域特点，因此在选拔大学生村官时，不能够进行一刀切式的计划安排。对于不同地区大学生村官的知识、技能要求进行深入的调查，提出具有针对性的大学生村官岗位的职责说明。这样就能够保证选拔到适合于当地村级管理需要的不同专业、不同技能的村级管理人才，也能够确保大学生村官就岗后具有其发挥优势的有效的事业平台，和发展空间与前景。同时，也能够实实在在地为农村建设事业的发展起到应有的推动作用。
3.1.3 大学生村官选拔过程中的村民参与
大学生村官最终是与村民打交道，对农村的了解、与村民的融合是大学生村官工作的基本前提。为了预防所选拔的大学生出现不适应农村、村民不接受情况、难以同村民融为一体的尴尬境地，在大学生村官的选拔过程中，安排由村民参与的大学生村官面试环节，以使村民了解当代的大学生知识、技能和信仰品格，大学生了解农村和农民生活状况，双方进行深入、有效的勾通，确保在随后村官工作中的融合基础。
3.2 大学生村官的工作和业绩管理与考核
大学生村官，是具有我国特色的村级行政管理的一种制度安排尝试，大学生村官工作具有很强的探索性、适应性和创新性的特点，是一个不断地干中学的过程。因此，对大学生村官的业绩评价应形成融管理、培育与考核为一体的评价体系。
3.2.1 制定明确的大学生村官业绩评价体系
大学生业绩评价体系应包括目标责任、岗位要求、发展通道，评价方式，以及奖励措施等完整的激励内容。使大学生村官具有明确的奋斗目标和职业发展前景。同时，业绩评价体系要既能够保证大学生村官的个人发展和个人权益的保护，也要能够确保村官的工作促进农村的发展与建设，以及与经济社会发展相适应的转型与进步。
3.2.2 业绩考核与培养提高相结合
对于大学生村官的业绩评价过程，不应仅仅进行与升迁、奖励等激励相挂钩的单向结果考核过程。由于大学生村官工作的探索性，各级政府组织应从新农村建设对农村干部知识技能化需要的战略高度出发，对他们更多的进行帮助，培养和促进其农村工作能力的不断提高。业绩评价方式是一个目标沟通、形成共识、支持帮助、结果反馈、不断提高的循环进步过程。
3.2.3 大学生村官考评过程中的村民意见表达
对于大学生村官的业绩考评，必须更多地考虑村民的意见表达。大学生村官的去留、升迁、奖励等，都应以村民的意见作为主要依据。这样，既能够对大学生村官的业绩和作为进行客观、有效的评价，又能够促使大学生真正努力服务农村、服务农民，为新农村建设事业做出贡献。
总之，大学生村官制度安排，不应是一种应对大学生就业困难的临时举措。只有从新农村建设对知识型、技能型村级行政管理人才需要的战略高度出发，以村级行政管理人才的有效需求和充分供给为基础，开展大学生村官的选拔、使用和考核评价工作，才能使大学生村官的安排形成一种长效机制。
参考文献
[1] 赵锦山，《论大学生村官权威的合法性》[J]，天府新论，2008年第5期.
[2] 李法霞，《大学生“村官”的角色社会化分析》[J]，法制与社会，2008年第10期(中).
[3] 李包庚等，《大学生村官现状调查与思考》[J]，青年探索，2007年第6期.
大学生村官培养范文第5篇
[关键词]大学生村官；多元化发展；社会流动；困境
所谓的“大学生村官”，就是选聘高校大学毕业生到农村等社会基层去任职，担任党支部书记助理、主任助理或者从事“三支一扶”工作。任职时间一般为三年左右，在大学生村官任职期间，政府给予一定的生活补助，享有政策优惠，工作期满后可以自主择业。它是实现新农村建设和基层干部队伍建设的最佳决策，具有长远的战略意义。目前，社会广泛关注的问题就是大学生村官期满后何去何从的问题，这也是对大学生任职期间的工作成效的检验。笔者认为，要实现大学生村官的多元化发展，就必须从其社会流动的方向入手。
一、社会流动理论
社会流动理论最早出现在上个世纪索罗金发表的专著《社会流动》一书中。后经过几十年的发展，社会流动理论逐渐发展成熟，社会流动正式被社会学家定义为：社会身份地位改变的总和。根据索罗金的相关理论，社会流动的类型主要包括垂直流动和水平流动。其中，垂直流动就是社会成员的职业或地位发生了质变，水平流动则不同，它是一种在同一个职业中的位置同样的社会地位中的横向的移动或者发展。社会学研究的社会流动实际上是流动还是不流动，也就是说应不应该在原来的位置上占，合适就应该继续，反之就应该流动。影响社会流动的主要因素有社会的性质、社会经济发展程度、教育水平、家庭背景和社会网络资源等。
二、大学生村官的培养与流动现状
大学生村官这项政策是一件利国利民的大事，在理论和实践方面都有着积极的意义。但是，大学生村官计划在实施中却也遭遇着一系列的困境和现实问题，影响着大学生村官的质量和数量。
（一）身份处境尴尬
在大学生村官任职期间，大多数被管理的村民不认同甚至排斥“外来客”的引导，是大学生村官的身份处境遭遇尴尬，难以融入村民生活，各项工作没有办法达到很好的展开。由于没有明确的任务标准和具体的工作事项，他们往往被当作一个办事员，充当端茶倒水跑腿的角色，没有施展专业技能的平台和机会。另外，大学生村官是村级组织特设岗位人员，其身份不属于公务员，也不属于国家干部，在任职形式上属于“空降”，因此更有大学生村官违法之说。这就造成了大学生村官身份遭质疑，对自身的角色定位模糊，处境尴尬。
（二）经济待遇偏低
据有关调查显示，大部分地区的大学生村官待遇相对较低，在生活上也条件一般，很多大学生来自城市，甚至受不了农村的生活和工作环境。因此“干不长、留不住”成了大部分地区大学生村官普遍存在的一种现象。这与大学生的理想追求也是有很大现实差距的，例如大学生村官一般都具有党员的身份，到农村任职，是一种逆向的就业追求，需要经历艰难困苦的基层考验，这也是在经过了理想与现实的几经比较之后的慎重选择。再者，看到自己的朋友等在大城市拥有好的工作，高收入、高消费，自己羡慕而又不得，很多大学生村官往往会陷入迷茫的境地。
（三）工作推动艰难
大学生村官的工作推动艰难也是一个较为现实的问题。这是由于大多数村官在大学期间所学的专业是文史类和理工类的，而与村官相接的农学类的专业的人甚少，这就造成了所学知识在农村的实际需要中根本用不到，专业不对口，所以在工作时还要从基础开始学起。同时，大学生由于刚出校园，社会阅历尚浅，实践经验不足，因此对农村的环境和民风民情等了解甚少，很难在农村尽力自己的交际圈，这也给实际工作带来了很大难度。
（四）期满出路困惑
由于相关的政策和机制不健全，不完善，造成了大学生村官在任职期满结束后无法得到合理安置，使得大学生对自身未来的发展前途问题上感到困惑和迷茫，也使其在任职即将满的时候往往无法安心投入工作。另外，相关的政策出台往往也面临着现实的困境，具有相对滞后的特点，这也造成了大学生村官难以确定自己的发展方向，在是去是留的问题上犹豫徘徊。
三、影响大学生村官流动的主要原因
（一）机制不健全
社会群体的合理流动是正常的，能体现出其社会管理和社会结构的活力性。目前大学生村官中存在的一系列问题，究其原因主要是由于相关的机制不健全，使大学生村官计划火热之后变成了隐患。首先在待遇上没有给大学生很好的保障，尽管各地在大学生村官的待遇上包括政治和经济待遇等都制定了相关的措施，但是真正实现起来仍有难度，很难落实到位。其次在相应的配套机制上也不达标，只注重前期的选拔和任用，对后期人员的管理如激励、评价等机制往往较为忽略。再次，国家宏观上也制定了实现大学生多元化发展的相关社会流动政策，但还是出现了竞争公务员的现象，这也在一定程度上影响了大学生村官的社会流动。另外，国家鼓励大学生从事村官工作，而期满后大学生多流回高校自主择业，却缺少了一定的支撑条件，也影响了大学生村官的多元化发展。
（二）思想存在误区
影响社会流动的原因在很大程度上取决于个人因素。因此，促进大学生村官的流动，要帮助他们树立信心，在意识上加以引导。但是调查发现，大学生村官多数并不愿意长期服务农村，扎根基层的意识薄弱，而仅仅把村官当做“跳板”，以便为了以后更好的就业。也有大学生的心理适应能力较弱，他们多是从城市的繁华来到农村的朴实，满腔的雄心抱负在现实的工作中遭到打压，因此巨大的心理落差使很多大学生村官对未来失去信心，很难从心理上接受这一现实。因为对农村基层缺乏全面的了解，应对繁琐的服务工作也是他们渐渐迷茫，产生被社会忽视的边缘化的心理问题等。因此，在长期发展中，这种经历也会被当做一种体验，逐渐影响大学生村官这一社会群体的社会流动方向。
四、如何解决大学生村官的社会流动问题。实现其多元化发展
针对当前大学生村官出现的社会流动问题及其原因的分析，笔者认为，大学生村官计划的实施是有一定的积极意义的，要把这项工作做好，就要透过现象看本质。因此，笔者运用社会流动的相关理论，从不同的视角对大学生村官的社会流动提出相关的建议，以实现其多元化发展。
（一）留任续聘
根据社会流动的相关理论，留任续聘属于水平流动领域。大学生村官在任职期间深入基层、熟悉农村生活，对群众有较深厚的感情等就可以选择继续留任，成为基层管理的后备人才。对于这个群体的培养就应该鼓励大学生村官，在期满后续聘，也可以竞聘村委会职务等，鼓励他们在农村发展，实现自己的一番天地。
1.培养其职业认同感
大学生村官由于深入基层，心理落差较大，难免对自己的工作不重视，甚至只是为了能拥有较好的政治待遇等。所以，对大学生村官的培养就要从心理上使其产生很好的职业认同感，能够对自己所从事的职业有全面的认识，并能够在工作中全身心的投入，将自己真实地融入农村基层生活，扎根农村，并为农村建设贡献自己的力量。当然，这就要采取一定的措施，如进行相关的培训、开展农村特色活动、文娱活动等并使其担任相关角色，帮助大学生村官真正认识到自身工作的重要性，树立责任意识和职业认同感。
2.引导大学生村官自主创业
目前大学生村官普遍的职业是公务员，在任职期间如果能自主创业，对他们来说也是一种不错的发展方向为此，政府可以制定一系列优惠政策，组织相关的配套设施建设，鼓励大学生根据当地的具体情况选择合适的创业项目，建立“大学生创业基地”等。这也有助于大学生村官带动农村的经济发展，合理引导水平流动。
（二）进企事业单位或继续深造等
大学生村官在任职期满后选择考公务员、进企业或者留校继续深造等社会流动属于垂直流动。针对这一流动群体，可以灵活地采取相关措施，选择继续健全相关机制，培养大学生村官的职业感，另一方面在其他职业层面也可以促进其社会流动，实现其多元化发展。
1.健全流动机制
健全相关的流动机制，首先要建立高校和用人单位之间的联动机制，具体来说，高校可以在每学期安排不同专业的大学生深入基层，参加社会实践活动，如支教等。同时，用人单位也可以通过成立宣传小组，介绍地区特色及对人才的需求，帮助大学生有好的职业定位。另外，在选聘的方式上也要多样，这对大学生村官的社会流动有着关键的作用和影响。
2.引导其进入企事业单位
在这一环节的社会流动中，要及时公布相关的企事业单位招聘信息和大学生村官转入编制的计划和数目，制定相应的转编制考核细则和规定。同时，也要鼓励大型的企业留有合适的岗位给即将任职期满的大学生村官，政府适当给予企业一定的优惠政策等，使在基层待久但缺乏工作经验的大学生村官也能流动到企事业挝唬促进其多元化发展。
3.考公务员
在现行的形势下，报考公务员无疑是当前大学生村官最热门的选择。利用报考公务员加分的政策也可以有效引导大学生村官留在基层。但在制定相关机制的时候，一定要指定规范化的指标，例如可以提倡考试与考核相结合等，也可以鼓励大学生积极工作，工作优秀即可被扩充到公务员队伍。
4.支持继续深造
有的大学生村官也认为自身的知识修养不够，想要回校继续深造，对这一群体的培养，要出台相关的政策，不能仅仅依靠加分政策来鼓励学生继续深造。如可以开设大学生村官培训班、设置相关专业的硕士培养等，鼓励优秀的村官通过深造学习，提高知识结构很能力，促进其社会流动。
