土地法实施管理条例

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土地法实施管理条例范文第1篇

河北省土地管理局：

    你局《关于如何适用〈土地管理法〉第45条的请示》（冀土监字［1993］66号）、《关于如何适用〈土地管理法〉第19条的请示》（冀土监字［1993］67号）收悉，经研究，提出以下意见：

    一、关于农村居民非法占用城镇国有土地建住宅的，该城关镇政府可否实施行政处罚的问题，根据《土地管理法》第四十五规定：“农村居民未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的房屋。”第五十二条还规定：“本法第四十五条规定的行政处罚可以由乡级人民政府决定……”。同意你们的理解，即土地作为不动产，应由不动产所在地管辖，镇人民政府对本辖区内的国有土地行使管辖，对非法占用国有土地建住宅的行为实施行政处罚。

    二、关于收回土地使用权的有关问题，请见国家土地管理局《关于土地法律、法规和政策有关问题的复函》（［1993］国土函字第146号）

土地法实施管理条例范文第2篇

    一、独用成套职工住宅租金调整办法

    （一）本办法实施前的原承租户，标准租金调整办法为：

    甲级、乙级地段2000年月标准租金＝1998年月标准租金×125％

    乙级地段部分区域2000年月标准租金＝1998年月标准租金×115％

    丙级、丁级、戊级地段2000年月标准租金＝1998年月标准租金×115％

    （二）本办法实施后的新承租户标准租金计算办法：

    独用成套职工住宅每一地段等级相对应的地段分值按规定的提租幅度具体调整如下：

    甲级地段由0．02880元调至0．03600元：乙级地段由0．02595元调至0．03244元，乙级地段部分区域（范围详见附件）由0．02595元调至0．02984元；丙级地段由0．02295元调至0．02639元：丁级地段由0．01980元调至0．02277元：戊级地段由0．01695元调至0．01949元。

    标准租金计算公式：

    独用成套职工住宅2000年月标准租金＝2000年地段分值×住房条件分×每户房屋使用面积之和＋天井或平台月租金

    二、独用成套公寓租金调整办法：

    甲级、乙级地段2000年月标准租金＝1998年月标准租金×125％

    乙级地段部分区域2000年月标准租金＝1998年月标准租金×115％

    丙级、丁级、戊级地段2000年月标准租金＝1998年月标准租金×115％

    三、2000年月租金计算公式：

    2000年月租金＝2000年月标准租金＋超标增收租金

    提租后的月租金计角去分。

    四、承租户住房建筑面积及其控制标准的计算确定

    （一）整幢独用成套住房或非整幢独用成套住房中有一套或一套以上独用成套职工住宅，且已出售过的，其住房建筑面积按《一九九五年出售公有住房方案的实施细则》（沪房地改〔1995〕767号）文第十二条规定予以计算。

    （二）独用成套职工住宅以外的公有住房，其建筑面积按《上海市住宅建设债券发行和认购办法》第十三条规定予以计算。

    （三）承租户住房建筑面积控制标准，按《一九九五年出售公有住房方案的实施细则》第十三条规定予以计算。该承租户可用人均建筑面积24平方米的方法予以计算，也可以用承租人或同住人中职级人员住房面积控制标准予以计算（技术职称按相应的行政职务挂靠）。凡承租户家庭人员中有在职或离退休中小学教师的，该承租户的建筑面积控制标准可增加8平方米建筑面积。承租人及其配偶租住或已购高层公有住房，建筑面积控制标准按《关于实施〈一九九六年公有住房出售方案〉的若干规定》（沪房地改字第〔1996〕963号）文第五条规定执行。

    五、计算超标租金住房的范围

    计算超标租金的范围为：成套独用和非成套独用的公寓、花园住宅、职工住宅、新式里弄类型的住房。旧里和旧里以下类型的住房不计超标租金。

    六、超标租金的计算及操作程序

    （一）承租户承租一处住房，按上述规定计算超标租金，具体计算公式见表二；承租户有二处或二处以上住房且有以下情况之一的，应按上述规定合并计算超标租金：

    1．同一承租人或承租人和其配偶分别承租的。

    2．承租人承租公有住房，承租人和其配偶已购另一处公有住房的。

    （二）超标租金计算按下列程序操作：二处公有住房以先承租住房所在地的管房单位作为超标租金的计算单位。先承租住房所在地的管房单位向另一管房单位发出《公有住房提租联系单》（见表八）后，接受联系单的管房单位应按联系单上的内容予以填写，并回复对方管房单位。

    七、租金暂不调整的公有住房范围

    （一）花园住宅，新里，旧里，简屋，非改居住宅，非成套独用的公寓，非独用成套的职工住宅，卫生间与厨房间不在户门内的独用成套职工住宅；

    （二）有下列不可售情形之一的公有住房，租金自不可售情形消除之次月调整：

    1．产权人不同意出售的独用成套公寓住房、职工住宅；

    2．因住房产权被抵押，产权人无法出售的公有住房；

    3．因不符规划、临水、临电等原因，不得出售的公有住房；

    4．占用农村集体土地建造住房，需补办征地手续方可出售的公有住房；

    5．其它按规定不可出售的公有住房。

    八、本市职工家庭月平均收入掌握标准

    （一）上一年家庭月平均收入的计算公式：

    上一年家庭月平均收入＝上一年家庭成员各种年经济收入的总和÷12

    （二）个人和家庭成员收入的界定以《上海市民政局关于实施〈上海市社会救助办法〉的若干规定》（沪民救发〔1997〕第8号）第九条为依据。

    （三）同一承租人或承租人及其配偶有二处或二处以上公有住房的，或一处属公有住房，另一处属已购公有住房的，其家庭收入应合并计算。具体操作通过《公有住房提租联系单》解决。

    九、月收入低于城市居民最低生活保障标准的家庭

    城市居民最低生活保障标准每年由民政部门确定并，低于生活保障标准的家庭必须经民政部门确认并领取民政补助。

    十、享受离休待遇的干部套配到新租赁的住房租金减免计算办法

    租金减免计算公式：

    （一）1937年7月6日及以前参加革命工作的

    月租金减免金额＝2000年月租金－（2000年月标准租金0．10＋家庭成员原提租补贴金额总和）

    （二）1937年7月7日以后参加革命工作的

    月租金减免金额＝2000年月租金－（2000年月标准租金0．10＋家庭成员原提租补贴金额总和＋15元）

    十一、公有住房转租期间，不得享受租金减免的政策。

    十二、原承租户提租减免后的应交租金不得低于调整前的实付租金。

    十三、办理租金减免手续

    申请租金减免的，须由承租人持户口簿向住房管理单位提出申请，领取租金减免申请审核表，填妥交有关部门审核后，由住房管理单位核定减免金额。具体申请、审批手续见表二、表三、表四、表五、表六、表七。

    十四、加强公有住房租金调整的政策宣传

    各管房单位（包括直管公有住房和系统公有住房）在调整公有住房租金时，应参加市或区（县）房改行政管理部门组织的公有住房租金调整业务培训。按户发放由市房改部门编制的《2000年公有住房租金调整宣传提纲》。

    十五、加强租金的信息管理

    为规范公有住房租金的管理，各管房单位应使用全市统一的公有住房租金计算管理系统，逐步实现全市公有住房租金管理的信息化，减少租金计算的差错率。

    各管房单位应按要求填报2000年第四季度公有住房租金调整情况汇总分析表，于2001年3月底前交所在区（县）的房改和物价行政管理部门备案。

    附件一：上海市2000年公有住房租金调整办法

    根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号）以及市政府印《关于进一步深化本市城镇住房制度改革的若干意见》（沪府发〔1999〕38号），现制定本办法如下：

    一、公有住房租金调整

    （一）租金的调整

    1．甲、乙级地段的独用成套职工住宅和公寓住房，在1998年租金标准基础上提高25％。

    2．丙、丁、戊级地段的独用成套职工住宅和公寓住房，在1998年租金标准基础上提高15％。乙级地段部分区域的独用成套职工住宅和公寓住房，也在1998年租金标准基础上提高15％。

    3．不可售公有住房和上述住房中卫生间或厨房间不在户门内的职工住宅，维持原租金水平。

    （二）超标的租金增收

    对租住公有住房建筑面积超过市房地局、市房改办制定的《出售公有住房方案实施细则》（沪房地改〔1995〕767号）规定的控制标准（以下简称面积控制标准）的承租户，在2000年月标准租金基础上，采取超标增收租金办法，超标增收租金计算公式为：

    月超标增收租金＝2000年月标准租金× 承租户建筑面积－建筑面积控制标准

                                      －－－－－－－－－－－－－－－－

                                               承租户建筑面积

    二、公有住房租金调整后的减免政策

    1．公有住房月标准租金支出超过上一年家庭月平均收入9％的部分，可申请减免。

    住房建筑面积超过面积控制标准的，超标增收租金不予减免。

    2．享受离休待遇的干部或已故离休干部配偶的住房（按离休干部或已故离休干部配偶本人户口所在地），提租后新增租金全部减免。

    3．烈属、因公牺牲军人家属，特等、一等伤残军人或特等、一等伤残军人配偶的住房，在上一年实付租金的基础上，增租部分全部减免。

    4．民政部门确认的家庭人均月收入低于城市居民最低生活保障标准（即280元）的，在上一年实付租金的基础上，增租部分全部减免。

    三、具体要求

    1．公有住房租金调整时，要做好宣传工作，由住房管理单位对承租户按户发放《宣传提纲》。

    2．所有公有住房的承租户均应按本办法缴纳租金。承租人逾期缴付房租，出租人或管房单位应记录在案，并按照《上海市房屋租赁条例》中的有关规定执行。

    3．在2000年1月1日至本办法实施前领取《上海市房地产权证》的，从领取《上海市房地产权证》的下月至2001年2月执行1998年公有住房租金标准，从2001年3月起执行2000年公有住房租金标准。

    本办法实施前，凡未领取《上海市房地产权证》的公有住房，2000年9月至2001年2月执行1998年公有住房租金标准，2001年3月起执行2000年公有住房租金标准。

    4．住房管理单位应切实保证将提租收入全部用于房屋的维修，不断提高管理水平和服务质量。有关部门要加强对租金使用的监督。

    本办法自2000年9月1日起施行。

                                                   上海市住房制度改革办公室

土地法实施管理条例范文第3篇

关键词 公共利益 概括式 列举式 私权神圣 程序正义

中图分类号： D922. 文献标识码：A

一、公共利益界定的立法模式

如何界定公共利益，与一个国家的经济发展水平、社会环境、法律制度、土地范围和潜力息息相关。就目前来看，主要有两种公共利益界定的立法模式。

（一）列举式。

列举式的立法模式是法律详细列举出所有属于公共利益的种类，即公共利益法定。它的基本精神是凡是法律没有规定的，即不为公共利益，公共利益只能由法律规定，政府、任何组织和个人不得随意创设，没有任何自由裁量权。大陆法系国家多采用列举式模式。日本和我国的台湾地区是列举式立法模式的代表，但二者也有一定的区别。日本在有关土地征收征用的法律中列举了35种公共利益，而几乎每一种公共利益又再有一部单独的法律详细进行规定，这样法律就将公共利益全部穷尽；而我国台湾地区在土地法中列举了12种可以发起土地征收征用的条件，但并没有像日本那样将公共利益全部穷尽，给予了政府一定的自由裁量权。列举式的立法模式便于在实践中操作，但这种立法模式无法穷尽所有公共利益，必然导致实际生活中对于公共利益界定的僵化和死板，一定程度上还会阻碍城市建设的发展。

（二）概括式。

概括式的立法模式是指法律并不对公共利益的外延和内涵加以限制，而是仅原则性的规定出于公共利益即可发起土地征收征用权。英美法系国家多采用概括式立法模式。这种开放式的立法模式为政府预留了很大的自由裁量空间，所以如何保障公权力不被滥用是这种模式立足的关键。各国主要采取了两种方式来限制公权力的滥用：一是利用议会法律来规定何谓公共利益，如澳大利亚规定，“公共利益”是指议会有权力制定法律来限定的与国家土地有关意图的任何目的。二是通过法院判例来确定土地征收是否符合公共利益，如美国先后通过判例确立了实质准征收限制原则、管制准征收限制原则、非管制而生的准征收限制原则。除此之外，美国许多法院通过判例将公共利益的概念扩大化，采用了准公共利益用途的概念，如贫民窟的改造，高速公路、停车场、加油站、酒店的修建。

二、我国现行公共利益界定立法模式的利弊分析

（一）我国现行公共利益界定立法模式的进步意义。

自1991年国务院颁布的《城市房屋拆迁管理条例》，到1995年《城市房地产管理法》和1998年《土地管理法》，再到2001年6月修改后的拆迁条例公布并沿用至2011年的1月，这些涉及拆迁补偿的法律法规没有任何一部对公共利益做出明确的规定或解释，公共利益的概念就这样在我国法律中一直缺失。我国公共利益的立法缺失直接导致了拆迁过程中的诸多公权力滥用，私权利受损现象，甚至使广大人民群众对于“拆迁”一词避之不及。

2011年1月颁布实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》（后简称《条例》）第一次对公共利益给与了明确的界定，通过列举式的立法模式划定了公共利益的范围，为我国政府在征收过程中的行为起到了指引作用，极大地限制了公权力，对于维护私权神圣，保障多数人的利益起到了重要作用。

具体看来，《条例》第八、九条是对公共利益界定最为直接性的规定，从条例第八条可以看出，我国已经明确将国防、外交、能源、交通、水利、科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用、保障性安居工程建设、旧城区改建列为公共利益，从而确立了以上项目公共利益的法律地位，完全摆脱了由政府随意创设公共利益名目进行征收征用的行政手段，所以，从限制公权，保障私权，防止权力寻租以及保障民生的角度来讲，《条例》具有极大的进步意义和现实意义。

（二）我国现行公共利益界定立法模式的弊端分析。

《条例》的公布实施很大程度的缓解了我国当前行政权力过多干预私权的局面，但是从立法目的本身，以及城市经济发展的长远角度来看，《条例》对于公共利益的规定并不完善，有些地方需要改善。

1、就《条例》第八条第六项的规定来说，个人认为与我国当前的公共利益立法目的不相符合。第八条着重以列举的方式规定公共利益，却在第六项规定里加入了“法律、行政法规规定的其他公共利益的需要”的字眼。其实这本身并不影响列举式立法模式的构建，只是其他采用此方法的国家或地区，如前面提到的台湾，对于这一兜底性规定都有较为详细的程序性规定，而《条例》仅通过第九条的一个补充规定，即要求通过广泛征求社会意见，进行科学论证就可以设定公共利益，实际上还是为政府行使公权力开了一展绿灯。所以就此处的规定来说，与我国目前致力于打造的公共利益列举式立法模式不相符合，更不符合程序优先的立法原则。

2、《条例》对于市政公用和旧城区改造这两个公共利益的界定不甚清楚。

(1)对于市政公用的界定。

市政公用的范围界定不同于诸如科、教、文、卫等公共利益范围的界定，它的界定既关系到城市外观面貌，又关系到政府在群众心目中的形象。就市政公用的一个热点问题来说，政府机关的办公用房是否属于市政公用的范畴呢？政府机关建多大的办公用房属于市政公用呢？如果对市政公用的界定不清，那么此项问题就可能成为一个法律漏洞，即凡是建政府办公用房都属于市政公用，只要是建政府办公用房，那么老百姓就必须接受土地征收。事实上，我国各地机关违规建设办公用房频繁发生。如其中反应出来的政府违规修建办公用房的问题，是市政公用这一公共利益界定应该解决的问题，而《条例》却遗漏了。

(2)对于旧城区改建的界定。

《条例》第八条第五项规定“由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要”，由此将旧城区改建纳入公共利益范畴。但是随之产生的问题是，怎样才能启用这一条款，何谓危房集中、基础设施落后？而且最重要的是，旧房并不是危房，旧房只要不妨碍他人的基本生存权，那么是否改建政府是无权进行处分的。可是《条例》此处用一句笼统的话概括而过，忽视了其背后的一些政府操作空间。所以，在没有旧城区改建标准的前提下，政府完全有空间以改建旧危房的名义进行权力寻租，从而损害公众的利益。

三、我国公共利益界定立法模式的未来展望：保持立法的社会适应性

任何一项法律制度的存在和发展，都必须依靠其与社会的高度适应性，公共利益的界定作为立法的一个部分，也离不开和社会的紧密联系，而且，公共利益作为连接公权力与私权利的纽带，对其界定必须符合大多数人的利益，所以，公共利益的立法发展与社会的联系就显得更加密切。

（一）列举式立法模式是现阶段最适合我国社会发展的界定模式。

2011年《条例》颁布施行前，我国对于公共利益还未有过明确的界定。《条例》作为我国第一次界定公共利益的立法创举，其采用的列举式模式本身就是分析近二十年我国征收征用现状的产物。近二十年来，由于欠缺对公共利益的准确认识，政府可以任意创设公共利益而启动征收征用程序，可以轻易进行权力寻租，由此受损的只能是私权，因而我国的征收征用制度一时广遭社会诟病，甚至很多外国的不法分子也利用这一法律漏洞大肆抨击我国人权问题。所以《条例》界定公共利益的首要目的是要限制公权力，保障私权利。

《条例》虽然没有将公权力完全限制，但其本身所彰显的立法精神以及用列举的方法规定公共利益，已经是一个极大的进步，在现阶段非常有利于缓解由于近二十年来征收征用的制度缺失所造成的社会矛盾，也向社会传达了一个基本的市民社会理念――私权神圣，公权力不得以任何非法理由进行侵犯。

（二）概括式立法模式是我国公共利益界定立法发展的必由之路。

列举式模式虽然符合现阶段我国社会的基本情况，但是由于其难以将公共利益全部穷尽，而公共利益本身又是不能穷尽的先天缺陷，注定是不能长存的。相比之下，概括式模式对公共利益没有一个概念上的限制，只要是启动征收征用权力的国家机关认为其行为符合公共利益，即可认定其为公共利益。社会的发展是多元化的，公共利益的概念随着社会的不断发展和变迁必然发生变化，如果一直采用列举式模式，势必不能及时将新出现的公共利益纳入法律的规定之中，这样将阻碍社会的发展和进步。

所以，列举式模式在我国的存在的目的主要是针对现阶段公权力权限过大的背景，一旦公权力得到很好的限制，私权神圣的观念进一步深入人心，相关配套的法律法规应运而生，那么采纳概括式立法模式就势在必行了。

（三）追求程序正义是我国公共利益立法不断进步的助推器。

从国外立法来看，不论是采用列举式立法模式的国家，还是采用概括式立法模式的国家，其都有大量程序性法规配套而行，如此一来，既保障法律的灵活性，又使公平正义得到了极大的体现。而我国历来不重视程序法的重大意义，包括2011年《条例》的颁布，当中也缺乏许多应有的程序性规定，而如果我们要过渡到概括式立法模式，程序法的大量颁布实施更是不可或缺，因为概括式的立法模式几乎赋予了公权力启动征收征用程序全部的自由裁量权，如果我们不通过程序性法律来限制，那与我们近二十年来年立法上走的弯路有何区别呢？

所以我们从现在开始就要着手对程序性法律进行制定，一是可以弥补现阶段《条例》的少量空白点，二是可以为将来我国公共利益的立法模式由列举式转变为概括式打下坚实的基础，最后一旦概括式模式在我国成功实施，那么一套完备的程序法将成为概括式立法模式在我国生存发展的根基。

（作者：徐川淇，西南政法大学2010级研究生，研究方向：民法学，土地法；王荷柳，西南政法大学2011级研究生，研究方向：民商法学；叶延，西南大学法学院2010级研究生，研究方向：经济法）

参考文献：

[1]麻宝斌.公共利益与公共悖论.江苏社会科学，2002（1）

[2]王利明.界定公共利益，物权法不能承受之重.法制日报，2006-10-21

[3]李珍贵.美国土地征用制度.中国土地，2001（4）：45

[4]李蕊.论土地征收中公共利益的界定与相关民事权利的保护.贵州大学学报，2005（3）

[5]聂婴智.公共利益解读及国际借鉴.法学杂志，2009（3）

[6]妮.浅论公共利益的概念界定.法制与社会，2008（11）

[7]王才亮，高天姿.公共利益的界定及程序.中国律师，2005（8）

土地法实施管理条例范文第4篇

【关键词】失地农民 国内外权益保障 土地权益

我国失地农民权益受损现状

土地征用制度不明确。首先，我国现行法律对公共利益的界定不甚相同，矛盾重重，导致土地征收范围过于宽泛。《宪法》第十条规定：国家的土地征收行为，必须以公共利益的正当性以及征收行为的公共目的性才能成立。而《土地管理法》并不排除基于自身利益考虑对土地进行征收。其有“任何单位和个人为非公共利益需要使用土地时，必须先依法申请将农村集体土地征为国有”的规定。这些立法上的纰漏无形中为某些利益群体创造了可以施展并且逃避法律责任的空间。此外，当前我国还缺乏界定土地征收公共利益纠纷的专门裁判机构。一般是由政府许可任何单位和个人为非公共利益进行土地征收，同时，法律又赋予政府对土地征收行为是否合乎公共利益的裁判权。政府身兼二职，先行体制又缺乏必要的监督和制约，某种程度上会影响到对失地农民合法权益的保护。

土地补偿机制不合理。土地征收补偿机制关系到失地农民的切身利益，也是土地征收工作能否顺利进行的关键。我国现行的土地征收仍依据2004年国土资源部颁布的《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》设定的补偿标准，补偿费用明显偏低。近年来经济发展，物价急剧上涨，土地市场价格也是一翻再翻，况且低标准的补偿费用落实到失地农民的手里也是难之又难，致使失地农民权益受损。此外，土地补偿方式的单一化，某种程度上也威胁到失地农民的合法权益。

土地产权制度不健全。我国《宪法》和《土地管理法》中都有“农村土地归农村集体所有”的规定。然而农村集体是个抽象意义的概念，是一个没有法律人格意义的集合群体，是一个虚置的权利主体。①欲对其科学界定绝非易事，其外延非常宽泛，大可以指乡和镇，小亦可以指村和村民小组。由于农村集体土地所有权主体和产权关系不明确，也影响到法律赋予农民的土地承包权益。

土地征收程序不完善。土地征收程序健全与否直接关系到土地征收工作能否顺利进展及土地征收结果的公正性。我国关于土地征收程序的法律制度并不完备，其亦未对土地征收程序、土地征收涉及主体的权利、义务做出明确规定。这些无疑影响到土地征收程序的规范化和公正性，侵犯了失地农民在土地征收过程中的知情权与参与权。此外，我国被征地农民的救济机制不健全，失地农民权益受损。

农民社会保障体系欠缺。受我国城乡分割的二元经济体制的影响，我国的社会保障制度突显出二元性。我国有关城市社会保障的立法已经出台且相对成熟，农村社会保障却尚未进入立法阶段，法律基础欠缺。

目前，有些地方政府通过出台效力较低的规章、条例对失地农民的养老、医疗等社会保险方面规定，其并不能全面保障失地农民合法权益，我国也尚未设立有关失地农民的法律援助制度，同时农村社会保障的内容涵盖面也远低于城市。

国外失地农民权益保障经验

土地征用制度明确。目前，世界上多数国家和地区都有相对明确的土地征用制度。美国规定征用土地必须符合公共利益需要，其所有的公共利益评判都由司法机关根据必须的要价调价进行最终判定，进而确定利益的公、私性质，进而建立土地征用的法律依据。②日本《土地征用法》中有“征用土地必须从公共利益出发，公共利益主要包括依据《城市规划法》、《河川法》、《港湾法》进行的公路、防洪设施和港湾建设等”的规定，其公共利益界定较明确、具体，操作性较强。我国台湾地区突破了为公共目的征收土地的局面，其规定征收土地只要能达到公共利益需要即可。

土地补偿机制合理。西方发达国家和地区大多建立了合理的征地补偿机制。美国宪法明确规定：“非有合理补偿，不得征用私有财产供公共使用。”美国土地征用补偿的计算标准是土地被征用前的市场价格，它既补偿被征土地的现有价值，也补偿土地可预期的未来价值，而且还补偿因征地导致的相邻土地所有者、经营者的损失等，充分考虑并且保障土地所有者的权益。日本通过制定相当补偿的标准进行土地补偿，其土地补偿费用的确定主要考虑征用损失赔偿、通损赔偿、离职者赔偿和事业损失赔偿和少数残存者赔偿等方面。③我国台湾地区关于土地补偿的相关规定主要散见于《土地法》、《平均地权条例》、《国民住宅条例》、《科学工业园区设置管理条例》、《促进产业升级条例》之中。台湾的征地补偿费主要由地价补偿、土地改良物补偿、营业损失补偿和土地改良费用等组成。此外，台湾的地方自治法规对土地补偿也作出了规定。

土地产权制度明晰。西方发达国家在土地征收方面多数具有比较明晰的产权关系，有比较明确的权利主体和客体。作为被征土地一方的农民享有法律赋予的相关权利，同时也承担法律规定的相关义务。在奉行土地私有制的美国，其《联邦土地管理法》严格规定作为征地双方的法定权利和义务，各司其职、各尽其责，有效避免了土地征收过程的部分侵权行为。英国实行土地私有制，作为其土地征用依据的《强制收购土地法》明确规定征地双方的权利、义务，并且尽可能使其在法定的框架范围内实施。

土地征收程序完善。世界上不少国家和地区都制定了比较完备的土地征用法律制度，如日本《土地征用法》，韩国《土地征用法》、《土地征用法施行令》和《土地征用法施行规则》等。这些土地征用方面的法律对土地征收程序都作了具体而明确的规定，可操作性强。一些发达国家和地区的土地征收程序既包括征地申请、审查、批准、征地公告，还包括被征地人如何参与征地过程中的程序、发生争议时的申诉和仲裁程序以及最后如何进行征地补偿的程序等。④

农民社会保障体系发达。在社会保障方面，不少发达国家和地区纷纷建立了比较健全的失地农民社会保障体系。美国设立了专项的失地农民社会保障基金，同时对失地农民辅以一定的税收优惠，并且注重对失地农民的教育和培训，提高了失地农民再就业能力。日本政府在已建立的农村社会保障体系基础上，加大对失地农民的社会保障力度，大力发展劳动密集型产业，为失地农民提供大量就业机会，同时也注重对失地农民的教育和培训。韩国已将失地农民纳入社会保障框架内，通过“基础生活保障制度”帮助达不到国家规定的基本生活水平的失地农民，同时对失地农民普及科学知识和实行金融政策方面的优惠，努力构建失地农民的安置基地。我国台湾地区设有专门针对农民的社会保险，其通过分散化转移的方式解决失地农民的就业，促使失地农民向大城市和中小城市分散转移。同时还规定失地农民享有农用地转非的公共用地和由土地交易带来的土地增值的收益。⑤

我国失地农民权益保护策略构想

建立合理土地补偿机制。合理的土地补偿机制关系到征地工作的顺利进行。一方面，我们要科学确定土地补偿标准与计算方法，提高土地补偿费用。现今因土地纠纷引发的上访案件约占全国各类案件的41%，征地补偿问题频频成为焦点。虽然我国《土地管理法》已对征地补偿标准作出了相应提高，但仍不能有效应对日新月异的形势。因此，征地补偿的项目都应当与时俱进，适时调整，整体上提高征地补偿水平。⑥另一方面，土地补偿方式也要实现多元化发展。我们可以结合失地农民的不同需求，采取实物补偿或货币补偿方式。

完善农民社会保障体系。当今我国农村社会保障制度缺失，大量失地农民正当的社会权益无法得到有效保障。鉴于此，我们可以着重从以下方面考虑：首先，基于农村社会保障制度尚未立法，我们必须尽快将失地农民纳入城镇社会保障体系，保障失地农民在医疗、养老、住房和生活方面的权益；其次，现行《土地管理法》修订过程中应明确规定失地农民社会保障制度，从法律上保障失地农民社会保障权益；第三，明确政府在失地农民社会保障中承担的综合责任，主要包括宏观调控责任、一部分财政责任以及监管和实施责任等；⑦最后，建立失地农民社会保障基金。实践中可由政府、征地主体、农村集体和失地农民个人按比例合理分担，共同出资。

综上所述，当前形势下失地农民权益保障有迫切的需要，我国应立足国情，充分借鉴世界发达国家和地区的先进立法经验，不断明确我国的土地征用制度、明晰土地产权制度、完善土地征用程序、建立合理的土地补偿机制、健全失地农民的社会保障体系，切实保障失地农民的合法权益。

【作者单位：河南师范大学法学院】

【注释】

①陈垚：“失地农民权益保障问题研究”，《湖北社会科学》，2011年第4期。

②⑥李韶杰，钟筱红：“失地农民权益保护对策与构想”，《人民论坛》，2011年第9期。

③赖武梨：《城市化进程中失地农民权益保障问题研究》，西南政法大学2008年硕士论文。

④徐素芹：“城市化进程中失地农民权益保护问题研究”，《社科纵横》，2010年第8期。

土地法实施管理条例范文第5篇

为加快全区“城中村”开发改造步伐，拉大城市发展空间，发挥土地资源优势，推进商贸业发展，提高城区群众生活质量，促进区域经济社会发展，根据《市人民政府关于人民路沿线生产企业搬迁问题的通知》（咸政发[]95号）等文件精神，结合我区实际，现将加快我区“城中村”开发改造提出如下实施意见：

一、指导思想及基本思路

指导思想：抢抓发展机遇，立足实际，依照城市总体规划，加大城市开发力度，外引内联，因地制宜，典型引路，全民动员，整体推进城中村开发改革步伐。

基本思路：实行一个街道办事处改造辖区一个“城中村”。各办事处组织领导并负责实施。以商贸、商住开发为主，加快项目包装，加大招商引资，先期启动，在取得经验后，12个“城中村”开发改造全面铺开。

二、实施办法

1、组织机构。为加快对“城中村”开发改造的领导，协调解决开发改造中遇到的问题，确保“城中村”开发改造的顺利实施，区政府决定成立“城中村”开发领导小组：

领导小组办公室设在区建设局，办公室主任友同志兼任，办公室副主任由区建设局副局长担任，统一协调指导全区“城中村”开发改造工作。各街道办事处也要相应成立“城中村”开发改造领导小组，具体负责本区域城中村开发改造的组织实施工作。各“城中村”两委会为本村开发改造项目的法人，具体组织项目的招商、开发改建工作。

2、前期工作。由各街道办事处按照城市总体规划要求，编制各“城中村”开发改造规划、方向和实施方案。总的要求是城市中心区“城中村”，尤其沿城市主要干道两侧的“城中村”沿路必须规划以商贸、娱乐、写字、办公为主的高层或多层建筑物，其他剩余土地可安排住宅等建设。

3、开发方式

（1）通过招商引资，吸引客商开发改造“城中村”。凡无力自行开发改造的“城中村”，所在街道办事处和村组要立足各村实际，尽快组织包装“城中村”改造项目，加大项目的推介、招商，千方百计吸引客商开发改造“城中村”。

（2）鼓励“城中村”自行开发改造“城中村”。凡经济实力较强，群众基础较好的村，所在街道办事处要充分调动他们的积极性，鼓励和支持他们自行开发，并在开发中给予政策指导，协调和服务。

（3）通过股份合作等形式开发改造“城中村”。各街道办事处要充分挖掘各“城中村”的区位、资源优势，以多种形式的股份合作、土地抵押等方案吸纳社会闲散资金，形成全民参与“城中村”开发改造新路子。

三、主要措施

1、政策扶持。区国土资源局、建设局、发展计划局、招商局等相关职能部门要全力指导各街道办事处用足用活市、区政府有关城建开发的优惠政策，并尽快对群众自筹资金、自行开发改造的“城中村”项目和由开发商投资，整体开发改造“城中村”项目按不同情况，结合市政府出台的相关优惠政策，研究制定更加优惠、统一的专项政策。

2、狠抓落实。各街道办事处都要把城中村开发改造作为一项重要工作来抓，确保年内至少完成一个“城中村”的开发改造任务。区考核办要把各办事处年内各开发改造一个城中村工作列入年办事处目标责任制考核。

3、加大宣传。各街道办事处要认真做好《城市规划法》、《土地法》、《城市房屋拆迁管理条例》等法律法规的宣传工作，把政策提前交给群众，转变群众思想观念，提高群众城市化意识，使群众积极参与“城中村”开发改造，成为城市的建设者和受益者，区政府各相关职能部门要进一步加大“城中村”开发改造重大意义宣传，让社会各界了解、支持“城中村”改造。