城乡融合发展理念

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城乡融合发展理念范文第1篇

关键词：农村产业融合；就地城镇化；路径

随着我国经济发展进入新常态，传统产业的转型升级以及资源环境的制约使得大中城市难以再承受大规模农业剩余劳动力的转移；同时，传统的以大工业为推动力带动农民“进城”为主的城镇化衍生出的“城市病”和“农村病”愈发凸显。在此双重背景下，探索以农业自身发展为推动力，带动农民“不离土不离乡”就地城镇化，将成为新时期我国城镇化发展进程中亟待破解的一个重大课题。

一、农村产业融合与就地城镇化的内涵

（一）农村产业融合的内涵

农村产业融合是以农业为基本依托，通过农业与第二、第三产业的融合发展，拓展农业产业链条和产业功能，形成农业生产、农产品加工流通、农资销售和农业休闲旅游等新兴业态，借此推进农村产业协调发展和农业竞争力提升，实现农业现代化、农村繁荣和农民增收。［1］在农村产业融合发展中，一产是基础，二产是水平，三产是引领，即农业为二三产业发展提品基础，农产品的加工、特色农产品开发等第二产业通过对农产品的加工带动一产的种植业和第三产的餐饮业、住宿业、旅游业的发展；第三产业的现代服务产业、休闲旅游业的发展，促进了农业产业审计，增强了种养业和农产品加工业的发展后劲。可见，农村产业融合发展是农业与二、三产业共赢与发展的过程，是当前我国推进农业现代化的现实选择。

（二）就地城镇化的内涵

就地城镇化是相对于农民的进城城镇化而言的。在我国传统城镇化发展的实践历程中，主要形成了以乡镇工业带动农民“离土不离乡”的就地城镇化发展模式和以城市大工业带动农民“离土又离乡”的进城城镇化发展模式。农村人口不向大中城市迁移，而是在原有的居住地实现生产和生活方式的由传统到现代的转变。但与20世纪80年代乡镇工业（与农业联系较少的工业）带动的农民“离土不离乡”的就地城镇化不同，这里所指的就地城镇化是以农业、农村、农民的内生力量为依托，在不改变农业性质，不对外转移农业人口的情况下，通过农业自身的纵向融合以及农业与工业、服务业等非农产业的横向融合发展，推动农民“不离土不离乡”，就地实现生产方式和生活方式由传统到现代的转变。可见，这种就地城镇化发展模式既能规避乡镇工业带动就地城镇化进程中农民兼业、进厂不进城的半城镇化现象，也能缓解进城城镇化进程中农业抛荒、农村三留守等“农村病”以及交通拥堵、住房困难、环境污染和雾霾严重等“城市病”，是以“人”为核心的新型城镇化的重要实现形式。从农村产业融合与就地城镇化的内涵界定中不难发现，农村产业融合是我国农业现代化的重要实现形式，就地城镇化是我国农村、农民的现代化，二者统一于我国的“三农”现代化。同时，农村产业融合本身也内涵了农业生产方式的现代化，农村产业融合所搭建的农业产业化、农业与工业融合、农业旅游业等新的产业体系既为就地城镇化发展提供了重要的产业支撑和物质基础，也为农民生产方式和生活方式的变革提供了引擎。此外，农村的就地城镇化也有利于土地的集约化、规模化生产，大量农民就地接近转移就业也为农村产业融合发展提供了人力和市场支撑。可见，农村产业融合与就地城镇化不是单向的表征关系，而是互为动力，相互促进，是当前我国破解“三农”难题的重要抓手。

二、农村产业融合推动就地城镇化发展的机理

农村产业融合推动就地城镇化发展的内在机理与城镇化发展的动力规律是相契合的。城镇化发展的动力规律表明：农业发展是城市化发展的初始动力，在城镇化发展的初级阶段，农业发展的推力和工业化发展的拉力成为这一时期城镇化发展的主要动力；随着城镇化水平的提高，进入城镇化发展的高级阶段，以信息技术和服务业为代表的第三产业逐渐成为推动城镇化发展的主要动力。农村产业融合内涵了三大产业的交融互动发展，从其互动发展的模式看，一是农业自身的纵向融合即农业产业化；二是农业与二三产业的横向融合；三是农业与高新技术、信息技术的融合发展。这三种典型融合模式其实质都是依托农业大力发展第二、第三产业，通过发挥农业的基础动力、第二产业的根本动力，第三产业的后续动力来推动就地城镇化发展，并以此来实现农民就地就近的产业转移及生产生活方式的转换的。其具体机理为：

（一）农业产业化推动农民就地城镇化

农业产业化强调工业、服务业等商业活动在农业生产中的融合与延伸，它以市场为导向，旨在将农业的产前、产中和产后各环节联结为一个完整的产业链，从而实现种养加、产供销、农工贸一体化经营。农业产业化是农业生产模式的重大变革，是推进农业经营规模化、市场化、现代化的有效途径。［2］农业产业化的发展在一定程度上提高了农业的生产率，为城镇化的发展提供优质高效的农产品。在农业产业化经营体系中，以农业企业为中心的上下游企业部分属于工业产业，如肥料制造业、农产品加工业等，部分还属于第三产业，如物流运输业、农业技术开发等。这些企业尤其是农产品加工业、农产品销售、储藏、运输企业，就业门槛相对较低，对农业剩余劳动力就地就近进行产业转移提供了产业支撑，一定程度上缓解了经济新常态下农民工结构性失业问题。此外，对农业进行产业化生产经营能够优化并提高农业和农村经济结构水平，提高农产品附加值，拓宽农民就业增收渠道，为农民就地城镇化奠定了经济基础。伴随着农业工业化、产业化发展，农工贸相关产业逐渐向农业产业园区聚集，而农业产业区不是孤立存在的，它必然需要农业产业工人、需要配套的基础设施等，随着产业的发展和基础设施的完善，农业区人气、财气逐渐聚集，小城镇逐渐形成。

（二）农业与工业、旅游业融合发展带动农民就地城镇化

农业与工业的融合发展简称农业工业化，从广义上讲，农业工业化是指用现代化的工业设备和技术装备农业，如用现代的生物技术、种植技术、信息技术等改造农业，提高农业的生产效率，用现代工业的经营理念和组织方式来管理农业的生产和经营。［3］其实，农业工业化其实质就是工业化。工业化的实质是一个产业升级和发展的过程，也是一个各产业生产经营方式向规模化、社会化、专业化发展的过程，还是一个社会由自然经济观念向商品经济观念全面转变的过程。具体而言，农业工业化推动就地城镇化一方面是指立足农村实际，用工业化理念、思路对农业生产方式进行脱胎换骨的改造，使农业劳动生产率得到迅速提高，为农民就地城镇化提供生产要素支持；另一方面，要依托农业抓工业，围绕工业抓农业，实现农业资源工业化，带动农民产业工人化，以工业和农业相互融合促进城乡经济协调发展。农业与旅游业的融合发展就是依托农业生产、农村风貌和农民生活而发展起来的休闲农业、都市农业等。农业与旅游业的融合发展，一方面能够促进城乡之间人员与物质的交流，打破农业、农村、农民相对封闭状态，使现代文明在农村得以传播和普及，促进农民生活、生产观念的城镇化和现代化。通过农业与旅游业的融合发展还能带动农村经济的发展、基础设施的完善，使农民在自己的家园就能享受到城市的生活条件；另一方面，农业与旅游产业的融合发展所形成的休闲农业、乡村旅游业属于劳动密集型产业，就业层次多，涉及面广，可以吸纳大量的农村剩余劳动力就近就地非农化，还可以充分发挥女性、老年劳动力等农村弱势劳动力的作用，实现劳动力多元化就业，为农村剩余劳动力的就地转移提供了新路。［4］

（三）农业与高新技术、信息产业的融合发展带动农民就地城镇化

农业与现代高新技术的融合发展，产生了工厂式农业、塑料大棚、玻璃温室、无土栽培、沙地种植，水体养殖等技术，摆脱了农业因气候、环境等自然条件带来的发展难题，大大提高农业生产率，为城镇发展提供了充足的粮食保障，也为工业生产提供了充足的生产原料，进而推动了农业剩余劳动力不断向非农产业转移。同时，农业与现代技术的融合发展改变了“面朝黄土背朝天”的劳动局面，并且农业信息化使得精准农业得以实现，不仅可以帮助农民从繁琐劳累的劳作中解放出来，而且能够实现高层次的耕种细作，无限提高农业的劳动生产率，使农民的生产方式越来越现代化，农民与城里人的区别仅仅在于生产的产品不同，赚钱的方式不同，农民不再是身份的标签，而是与工人一样成为一种职业。此外，互联网+农业的发展，通过云计算、物联网、移动终端通信以及人工智能等技术的支撑为农产品、农业旅游提供服务平台，很大程度地提高了城乡交流的频度和层次，为城乡一体化水平不断向更高级的阶段发展提了供源源不断的动力。

三、农村产业融合推动就地城镇化发展的实现路径

农村产业融合推动就地城镇化发展，其基本要义就是强调在不放弃农业优势、不改变农业性质，通过发展以农业为核心的农业产业化、农业工业化、农业旅游化发展，促进农业生产、增加农民收入、提高农民素质、改变生活方式，让农民过上与城市人一样的生活，最终实现农民就地就近城镇化。要实现这个目标，需要从以下几个方面着手：

（一）加大对农村产业融合发展的政策支持

农村产业融合发展是农民就地城镇最可靠的物质基础和动力。但是，农业作为弱质性产业，走以农业为核心的产业融合发展之路必须要依靠政府给予政策上的大力倾斜和支持。当前，尽管我国政府一直把“三农”问题作为全党工作的重中之重，不断加大对农业、农村的投资力度，但主要以农业直补、农业基础设施的投入为主，缺乏对农村产业发展这一促进农村内生发展模式的支持力度。因此，政府一方面要利用一些宏观调控措施或制度促进农业与其他产业价值链进行交叉、重组、整合以形成新的产业形态，另一方面，政府要注重对农业农村的财政支持的针对性和实效性，增加必要的激励规制，促进其他产业加入到农业竞争中。具体而言，要对农村产业融合发展的项目给予资金支持并通过市场准入、税收扶持、人才引进等方面给予政策性支持；同时积极引导金融资本投向农业开发，农产品生产等项目，在建立完善的农村金融组织体系和完备的农村金融市场的基础上，引导金融组织支持农村产业融合发展过程中所需的各项资金。

（二）加强农村产业融合推动就地城镇化发展的制度供给

农村产业融合推动就地城镇化发展需要建立和完善相关制度为其保驾护航。目前，影响农村产业融合带动就地城镇化的制度因素主要有土地制度、户籍制度、社会保障制度等。一是深化土地制度改革。土地制度改革是推进农村产业融合发展以及农民就地城镇化的关键因素。农村的土地制度包括农村土地承包制度和农村宅基地制度。土地制度改革关系到农民生产方式的变革，农户宅基地制度的改革有助于农民生活空间的转变和农民的生活方式转变。土地流转不畅和农村宅基地的闲置，既影响农村产业融合难以规模化、集约化发展，又在一定程度上造成土地资源的浪费。因此，要进一步加强和完善农村土地制度，明晰土地产权，健全土地流转机制，实现土地的所有权、承包权、经营权三权分置，进而引导土地经营权有序流转，从而促进土地的适度规模经营和土地的有效整合，为农村产业融合发展带动就地城镇化提供最基本的物质条件。同时要探索农村宅基地退出机制，通过以宅基地换房等形式，为分散的农村向中心村集聚提供制度支撑。二是深化户籍制度改革。打破城乡二元户籍制度是实现城乡生产要素自由流动的前提。因此，户籍制度改革的方向是在给原来严格控制人口迁移的政策松绑的同时，拆除户籍壁垒，改革户籍制度与福利挂钩的局面，同时要改变就业、社会保障、就学等制度规定中对户口的特殊要求，建立符合市场经济发展的现代城乡户籍管理制度，以实现城乡居民的自由迁徙，进而为农村产业融合推动就地城镇化发展提供要素支持。三是深化社会保障制度改革。影响农村产业融合推动就地城镇化发展的最大难题就是农民的社会保障问题。虽然近几年农村医疗、养老覆盖率较高，但不能否认的是这是一种低水平的全覆盖。其实，低水平的社会保障是阻滞农村土地的有序流转的最大障碍，也抑制了城乡劳动力资源的双向流动，很多农业科技人才望农村低水平的社会保障而却步。因此，政府要加强对农村社会保障的投入力度，多途径的筹措社会保障性资金，寻求有效的城乡社会保障体系的衔接机制，并通过城市反哺农村加快城乡社会保障一体化，缩小城乡社保差距，才能为农村产业融合发展提供最基本的土地、人才等生产要素。

（三）加大对农村教育的投入

农民是农村产业融合与就地城镇化的主体，以农村产业融合发展推动就地城镇化，一方面需要农民提高素质技能，适应大量机械化作业和企业化管理这种新型生产和管理方式；另一方面，也需要通过农民文化素质的提高来改变传统后的小农思想。对此，要强化农村的基础教育，加大对农村基础教育的投资，完善农村教育培训体系，提高农民的整体素质，改变农民的思想观念。此外，还要努力探索农村教育的办学体制，发展与农村环境相配合的职业教育、成人教育培训，培训的内容除了包括现代农业技术和农业经营知识外，还要强化对农民进行农业性质与农业功能、农业政策及农业文化、农业管理、农业法律等农业教育，同时对于培训费用、设施、师资方面要给予支持。通过扎实的基础教育和农业技能及管理培训，为农民提供现代文明社会所需要的最基本的知识与技能，使农民不再是愚昧落后的传统农民，而是有知识有文化有技能的现代新型农业产业工人，从素质上和身份上拉近农民与城镇居民的距离。

（四）加强小城镇的建设

小城镇是农村产业融合带动就地城镇化的空间载体。农村产业融合发展推动就地城镇化发展并不是在原地城镇化，也需要农村人口通过农业产业的发展、农业企业集聚等方式引导村庄合并，形成小城镇。由于小城镇就业门槛低，就业风险低，生活成本相比大城市较低，天然地成为农民就地城镇化的载体。因此，政府要科学规划小城镇建设，要立足于当地的资源优势，科学编制产业规划，发展以农业企业、特色加工业、商贸流通和旅游服务业为主要类型的特色小城镇。同时要注重小城镇功能的完善，加大对小城镇基础设施和商业、科技、教育等社会化服务体系的建设，为农村产业融合推动就地城镇化发展提供空间支持。

参考文献

［1］马晓河.推进农村一二三产业融合发展的几点思考［N］.经济日报，2016-02-25

［2］张贞，曾令秋.促进农业产业化与新型城镇化良性互动［N］.人民日报，2014-08-26

［3］孟晓颖，孙一恒.城镇化”视域下的三农问题研究［J］.学习与探索，2015（10）

城乡融合发展理念范文第2篇

【关键词】城乡金融；现状与问题；发展对策

【作者简介】杨爱君，四川大学经济学院在读博士，四川成都610064；贵州财经学院经济学院讲师，责州贵阳550004

【中图分类号】F830 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4434（2013）02-0112-04

一、工业化、城镇化和农业现代化融合发展中金融支持的状况

进入新世纪以来，我国的工业化、城镇化和农业现代化进入了快速发展的阶段。2010年，我国工业GDP比重为40.1%。已进人工业化中后期发展阶段。城镇化呈加快发展态势，同年，我国城镇人口比重已达到49.95%。农业现代化也取得了长足进展。但是，农业现代化发展明显滞后于工业化和城镇化。城乡收入差距和消费差距持续扩大的趋势没有根本改变。2010年城镇居民人均可支配收入已达到农村居民人均纯收入的3.23倍。在我国经济高速发展的同时存在经济结构失衡的矛盾。我国经济发展过程基本上是优先发展工业，农业为工业发展提供资本的原始积累。改革开放前，资金配置主要是依据政府的财政投资安排，而不是依据市场原则。由于优先发展工业，为工业化和城镇化的加快发展提供资金支持，整个金融体系主要是围绕城市工业而建立和发展的。改革开放以后，金融改革包括农村金融改革不断深化，农村金融体系成为农村经济持续增长的重要动力。随着市场的逐步放开和各个地方对经济增长的追求，使得各方面资金的需求大大增加。资金出现短缺而大量资金流向了工业部门，每年从农村地区流出的资金大于从城市流人的资金，导致农业和农村经济发展的资金需求不能得到有效满足。农民贫困，农业现代化发展缓慢。农村金融体系的建立和发展并没有解决农村融资困境的基本问题。同时，由于管理体制和运行机制不合理，农村金融体制也不能适应农村经济发展的需要。农村金融机构体系不健全，金融基础设施不完善，金融机构服务功能单一，农民接受金融服务很困难。农村经济发展中的资金等要素日益稀缺。在城市工业经济逐步加快发展的同时，农村经济发展落后了。在快速推进工业化、城镇化的同时。农业现代化没有协调发展。

二、工业化、城镇化和农业现代化融合发展中金融支持存在的问题

随着经济的快速发展，金融通过本身的扩张与收缩活动，优化资源配置，推动与制约着经济的发展，成为现代经济的核心。经济决定金融，金融反作用于经济。金融在经济发展进程中发挥着不可替代的助推和支持作用。经济发展和金融体系之间的良性循环关系对经济发展和金融发展至关重要。工业化、城镇化和农业现代化融合发展的实现有赖于相关金融政策的配合和支持，通过有效的宏观金融调控，深化金融改革、提高金融资源配置的效率，促进金融与农业发展的良性循环，才能推进工业化、城镇化和农业现代化融合发展。我国经济发展中金融支持存在的问题主要是城乡金融资源配置失衡。农村的金融现状不能有效满足农村金融的需要。这也是我国目前农业现代化明显滞后于工业化和城镇化发展的重要原因。农业现代化的实现，需要金融机构发挥信贷资金对资源优化配置的作用，集约农村生产要素，推动整合农业生产力。在加快工业化、城镇化和农业现代化融合发展进程中，农村经济的发展对农村金融产生了迫切的需求，然而我国现阶段农村的金融现状却不能有效满足农村金融的需要，农村金融体系存在一定的缺陷，滞后于农村经济的发展。农村基础设施建设以及农业开发、农业技术进步亟需大量资金。却得不到足够的资金支持。农业发展自身的金融积累能力十分有限。又面临日益严重的金融资源外流，配置效率低下等问题。金融支持工业化、城镇化和农业现代化融合发展中突出的矛盾和问题都集中在“三农”领域，农业投入不足、农村资金短缺、农民融资困难。这些问题在很大程度上制约了农村各项事业的发展，使得我国农业现代化发展明显滞后于工业化和城镇化。阻碍了整个社会经济的协调发展。

三、工业化、城镇化和农业现代化融合发展中金融支持存在问题的原因分析

城乡金融资源配置失衡，农村的金融现状不能有效满足农村金融的需要的原因是多方面的。从目前农村金融发展现状看，主要有三方面：

（一）财政对“三农”的支持不足

农业现代化发展离不开农村金融的支持，与城市金融相比，农村金融的发展，更加需要有政府强有力的支持。加快农业现代化发展的实现需要相关金融政策的配合和支持，特别是通过有效的宏观金融调控来提高金融资源配置的效率，促进农村金融与农业发展的良性循环，才能推进工业化、城镇化和农业现代化融合发展。随着我国对农业经济发展的进一步支持，我国政府在财政、税收、信贷方面都为农村经济发展提供了优惠政策，现阶段各级政府都把部分政策性支农资金直接投向农村合作社，但是资金量不足，覆盖面也小。农村固定资产投资额在逐年增加，但农村固定资产投资占全社会固定资产投资比重呈下降态势，1996年，全年全社会完成固定资产投资23660亿元，农林牧渔水利业完成投资3.36亿元，占全部投资的比重1.9%；2010年，全年全社会固定资产投资278140亿元，其中，城镇投资241415亿元，占全部投资的比重86.8%；农林牧渔水利业完成投资3966亿元，占全部投资的比重1.4%。自1996年到2010年，农户固定资产投资的比重呈逐年明显下降态势，农村固定资产投资占全社会的相对比重下降，不利于农业生产和农民增收。政府给予农村税收优惠和财政扶持，但资金支持力度不够大，受扶持的农村合作社数量较少，缺乏科学有效的引导和支持。而商业金融活动追求利益最大化，是以逐利作为根本目的，难以达到支持农业农村发展的目的。农户在与其他强大的市场主体竞争中。其弱势地位日益明显，随着经济的发展，农民利益大量流失。

随着工业化、城镇化和农业现代化不断推进，农业经济产业不断升级，农业生产经营方式的转变，农村资金需求日益大额化，金融需求日益多元化。这要求建立功能健全、服务完善、运行安全、适应多层次需求的农村金融体系。这是农村金融可持续发展的内在要求，也是促进农民增收，农业发展，最终推动工业化、城镇化和农业现代化融合发展的重要途径。首先，要不断培育农村金融服务理念，积极改进各类农村金融服务。其次，积极培育和发展适应农村经济、农业发展和农民需求的小额信贷组织、村镇银行等新型农村金融机构。最后，也是最重要的是加快农村信用体系建设。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，形成多级信用担保体系。建立涉农贷款担保基金、健全农村信用评估机制、开展农业保险业务等，保障农村金融市场化的内在秩序。发展多种形式的农业保险，扩大有效抵押品的范围，不断加强农村金融监管。有效分散担保风险，解决农民抵押难、担保难的问题。在优化农村信贷体系和信贷机制的前提下，不断优化农村金融服务体系，完善多层次的农村金融服务体系，以适应农村经济发展对金融的需求。促进农业经济结构升级，农业生产经营方式向专业化、集约化转变，推进工业化、城镇化和农业现代化的不断发展。

（四）优化农村金融资源配置。发展竞争性农村金融市场

城乡融合发展理念范文第3篇

“千钧将一羽，轻重在平衡。”党的十八届五中全会提出的“五大发展理念”把协调发展放在我国发展全局的重要位置。下好“十三五”发展的全国一盘棋，协调发展是决战制胜的要诀。只有统筹兼顾、综合平衡，补齐短板、缩小差距，才能推动形成各区域各领域欣欣向荣、全面发展的景象。十以来，江苏高度重视协调发展，坚持协调“南与北”，统筹“城与乡”，下好“一盘棋”。协调发展，成为“迈上新台阶、建设新江苏”这首恢弘的交响曲中的主音符。

以协调发展开创区域发展新格局。三大区域协调发展战略，让苏南、苏中、苏北迸发出新的发展动力。作为“排头兵”的苏南地区在培育新兴产业、实施创新驱动增长等方面成效显著。苏中地区加大对基础设施的投资力度，使得跨江融合发展的通道基础得以夯实。苏北地区在苏南的帮扶下，主要经济指标增速已连续10年高于全国和全省平均水平。在原有的苏南、苏中、苏北三大板块基础上，江苏正以沿海、沿江、沿东陇海经济带为基本支撑轴带，加快构建区域发展新格局。“3+3”的区域发展新格局，让发展动能更强、质态更优。

以协调发展谱写城乡一体新篇章。按照“强富美高”新要求，江苏紧紧围绕城乡发展一体化中“乡”这块发展短板，协调推进城镇化和新农村建设，把“均衡”写在希望的田野上。创新新型城镇化投融资、产城融合等体制机制，扎实推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，有序推进农民工市民化。深入推进城乡发展“六个一体化”，补齐农村基础设施、公共服务等短板。“一张蓝图画到底”，在城镇化进程中通过城乡规划全域覆盖、村庄环境整治措施保护“乡愁”原味。制定城乡统筹区域供水规划，将城市的自来水通过区域管网“达镇通村入户”，端平一碗“水”，普惠城与乡。

以协调发展下好南北发展“一盘棋”。“没有苏北的小康，就没有全省的小康。”站上新起点，江苏严盯下好全面小康这盘发展棋局的“胜负手”，吹响实施新一轮脱贫致富奔小康工程的进军号。省财政安排专项扶贫资金拉长“短板”，填平沟壑。针对6大片区中贫困面最广、贫困人口最集中、脱贫难度最大的地区“集中优势兵力打歼灭战”。党员干部结对帮扶低收入农户，对贫困户准确识别、建档立卡，对已经脱贫的，“扶上马送一程”，对尚未脱贫的，分析原因，对症下药，确保帮扶“红利”落在真正需要帮扶的人身上。此外，创造性推出五方挂钩帮扶，不脱贫不脱钩，力举摘下经济薄弱村“老大难”帽子，使洼地变身增长极。

巨轮远航，惟有各方合力校准航向、把好舵盘，协调运作、均衡发力，方能冲破惊涛骇浪行稳致远。在一棒接着一棒跑、一鼓作气向目标冲刺的历史时刻，以新的发展理念引领发展，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，积极作为、主动融入国家战略的江苏，定能开创区域协调、城乡统筹、全面小康的崭新局面。

城乡融合发展理念范文第4篇

规划引领，构建融合载体

近年来，新野县按照产城一体、一二三产业融合发展的思路，围绕纺织服装、肉牛、蔬菜、花生和小麦等特色产业，通过产业和空间规划，建设了一批具有竞争优势和鲜明特色的国家级示范园区与小城镇，加速了农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区的集中，形成了集聚集约、产城互动、融合发展的良好局面。

在科尔沁肉牛电子商务交易市场，巨大的LED显示屏上正在播放着肉牛信息。这是新野县委、县政府全力打造的一个黄牛全产业链的一环。该县抢抓肉牛产业被确定为河南省重点培育的3个现代农业产业化集群试点之一的机遇，科学编制了《河南新野肉牛产业化集群建设规划》，形成了规划面积6.2平方公里的肉牛加工物流循环专业园区、60平方公里的肉牛产业核心群，以及周边200平方公里范围内的肉牛产业辐射群的“一区两群”发展效应，详细制定了《肉牛加工物流循环专业园区详细规划》，实现了集产业发展规划、土地利用规划、环保容量规划、村镇建设规划和肉牛专业园区规划等“五规合一”的发展框架，形成了“园区+集镇+新农村”互为支撑、互为依托的一体化发展格局。新野县相关负责人告诉记者，“新野到2020年将建成容纳10万人、产值达百亿元的‘新野牛城’”。

三月，新野县新甸铺镇津湾村的桃花节已粉墨登场，吸引着八方游客，这是该县大力推动的“城乡一体游”的真实写照。新野县委、县政府坚持城乡规划一体引领，构建了“一城两区五中心八镇六十个中心村”的新型城乡体系。该县依托特色产业，着力打造特色小城镇、特色中心村，重点突出一镇一业、一村一品建设，实现了农业现代化与新型城镇化的互为支撑。同时，新野县的乡村旅游发展也是如火如荼。如猕猴生态养殖园和“碧海银滩”津湾农业主题公园等旅游休闲农业，各具特色，主题突出。正如记者在津湾桃花节采访该村党支部书记王玉森所说：“看得见山，望得见水，留得住乡愁的发展梦、致富梦、田园梦，在津湾村正变为现实。”据统计，新野县的特色乡镇乡村旅游项目，全年接待游客约10万人次，实现综合收入约500万元，安排农村富余劳动力就业1000余人。这不仅提升了乡村人居环境标准，而且还实现了可观的经济效益。

集群支撑，探索融合模式

长期以来，新野县的纺织服装、肉牛、蔬菜、花生和小麦等农业产业化集群，一直是该县一二三产业融合发展的坚实基础。目前，已经形成了以工促农、工农互动，接二连三、延链补链，三产贯通、融合发展的良好态势。

走进产业集聚区的纺织车间，机器轰鸣，纺织工们在织机前认真察看着机器的工作状态；在罗蒙服装生产车间，缝纫机声、欢笑声从不同工作区域、不同角落传来，无不透出一派欣欣向荣、蒸蒸日上的繁忙景象。新野县是传统的棉纺织生产基地，其纺织产业规模居河南省首位，是河南省重点扶持的纺织服装产业集群。近年来，以罗蒙服饰为代表的国内外知名服装品牌的进驻，更是扩大了新野纺织服装产业的优势和影响。

新野县始终把肉牛产业化集群作为自身发展的重要支撑，联通农、牧、工、商四大业态，构建四个链条，形成了“1+4”三产融合的发展模式。新野县政府每年还拿出1000万元专项资金，支持肉牛产业的发展，成功推动了“政府+企业+金融+农户+协会”的“五位一体”运作模式。

在打造蔬菜产业化集群方面，新野县以台湾康师傅嘉元脱水食品公司为龙头，以20万亩无公害蔬菜生产基地和新野蔬菜批发市场为依托，带动绿健脱水蔬菜公司、绿健工厂化育苗车间、宛绿蔬菜专业合作社、惠万家供港蔬菜公司等龙头组织，健全质量标准体系、质量检测体系、产品认证体系和科技服务体系，先后建设了集蔬菜生产、市场营销、脱水加工、冷链物流、质量检测、科技服务和生态旅游为一体，辐射带动30平方公里的蔬菜产业化集群。

新野县依托45万亩优质花生基地，大力发展花生产业化集群。该县以富民花生食品公司、世卓世嘉食品公司等为龙头，采取“公司+合作社+基地+农户”的形式，构建起了集种植、剥壳、收购、仓储、物流、销售、加工于一体的全产业链格局。记者在富民花生食品公司和世卓世嘉食品公司看到，无公害、颜色各异、适口香酥的花生，品种繁多，包装精美。据相关负责人介绍，当地花生的大量销售，带动了花生种植基地的快速发展，目前已初步形成了花生产业化集群，特别是产品投放市场后，畅销全国各大中型城市，深受广大消费者青睐。

新野县的小麦产业化集群近年来发展非常迅速，目前已经形成了以金泰面业公司、裕康面业公司和同星粮油公司等为龙头，93万亩优质小麦为基地，年加工能力30万吨面粉加工企业和5万吨面条加工企业为群体的产业链条。

另外，新野县围绕农业和农产品加工业，大力发展农机合作、技术培训、仓储物流、冷链配送、电子商务、现代金融、云农场、物联网等生产业，加快培育住宿餐饮、健康养老、文化旅游、就业培训等生活业。同时，该县还实施了互联网+农业、互联网+工业行动计划，从而加快了一二三产业融合的步伐。

新野县天辰云农场电子商务有限公司是一家专注于做农业全产业链，通过对农场主提供小麦、蔬菜产前测土培肥、农资供应，产中农业技术服务和产后产品销售服务的现代农业电子商务平台。云农场项目新野服务中心负责人孙海燕向记者介绍：“在探索农业转型升级的道路上，云农场项目力图以‘公司+合作社+农户’的模式促农增收，提高土地的产出效益。”同城乐淘全国电子商务运营孵化中心于2015年12月将总部设在新野县，是县委、县政府重点扶持的高新技术企业，该企业现拥有自主研发、国内领先的B2B2C+O2O同城乐淘全国电子商务综合交易平台；同城乐淘・掌上城市―全国本地智慧生活综合交易平台（O2O）；农品在线―全国农产品综合交易平台（B2B）等三大全国电子商务综合交易平台。公司按照“工业品下乡、农产品进城、革新经济结构模式、引领城市增速发展”战略思路，以“农村包围城市”的战略部署，以“运营+孵化”的运营方式，布局全国，着眼全球，力争将自己打造成国家级电子商务综合交易示范企业。

创新机制，破解融合难题

“关于一产，流转和托管都以土地为基础，云农场以及一二三产都在这个平台上。在二产上，纺织、机电等方向明晰，注重在质量和效益上提升。而三产，要把商贸、房地产、农村旅游和互联网等有机融合。”正如新野县县委书记常英敏所说，为了有效破解在实际发展中遇到的问题和困难，促进一二三产业良性融合发展，就要清楚一二三产业发展的重点和方向，这样才能创新机制、对症下药、破解难题。

首先，坚持市场化运作机制，培育融合主体。为了加快一二三产业融合发展，新野县委、县政府大力开展产业链招商。围绕肉牛产业链，先后引进了内蒙古科尔沁牛业公司、台湾华宏食品公司、河南可喜食品有限公司、南阳黄牛科技中心和厦门中马进出口公司等企业；围绕蔬菜产业链，引进了台湾康师傅嘉元脱水食品公司、惠万家供港蔬菜公司等企业；围绕花生和小麦产业链，引进了世卓世嘉食品公司、同星粮油公司和安邦农业科技公司等企业。同时，该县以市场化运作机制为主导，充分调动企业在技术改造、项目引进、战略重组、技术创新和产业配套等方面的积极性，最大限度发挥了企业的主体作用。目前，新野县培育的农业产业化龙头组织，全县规模以上的农产品加工企业有138家，农民专业合作社539家，家庭农场158家，种养大户1200户。

其次，探索投融资机制，破解规模发展瓶颈。新野县委、县政府一方面牵头探索建立农业担保贷款公司，由南阳市财政、新野县财政、科尔沁牛业公司分别出资成立了河南中牧联合担保公司，向农民专业合作社、家庭农场、种植大户、养牛大户担保贷款，目前已担保贷款3.6亿元。另一方面，积极探索科尔沁“互联网+”融资模式，与北京安心得利互联网平台合作，对上游肉牛经济根据应付账款额度给予100%融资；对下游经销商签订购销协议和受托支付，解决了经销商的资金问题，保证了产业链上下游都有充足资金，助推了肉牛产业的发展。

最后，探索土地流转机制，加快农村产城融合发展。新野县委、县政府以科尔沁牛业公司为示范，探索土地流转机制，创新并推行了“土地租金固定回报+优先到企业就业+农民养老金”的激励政策。这种土地流转机制，使农民从土地束缚中解放出来，带动了3000多农民向镇区、园区集中。截至目前，该县已流转土地30万亩，转移4万农民入园区、到集镇、进县城从业落户。这一举措不仅促进了土地的适度规模经营，同时也加快了农区城镇化进程。

三农统筹，提升融合效益

新野县委、县政府通过三产融合发展，构建起了农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成了城乡一体的农村发展新格局，促进了农民增收、农业增效和农村繁荣。

一是实现了农民增收。新野县在实施土地流转政策后，农民既有了土地租金收入，又有了土地入股收入，还有的到企业打工增加收入，有的农户参与到合作社的经营当中，户均年收入达到5万元，全县农民年增加收入6亿元。据统计，2015年，新野县农民人均纯收入12600元，超过河南省平均水平2200元。

二是实现了农业增效。近年来，新野县坚持探索推进粮、经、饲“三元种植结构”协调发展。粮食实现了“十二连增”，创新了“两茬甜玉米+蔬菜”一年三熟种植模式，每亩地净效益5000元以上，实现了一亩地养一头牛的高效饲养（草原50亩地养一头牛），可产生转化效益3000元。同时，该县努力提高生态效益。全县65%的农作物秸秆通过养牛过腹转化，利用牛粪生产有机肥、沼液处理还田，覆盖10万亩有机良田，实现了土地消纳，增加了农业生产效率。

城乡融合发展理念范文第5篇

关键词：城乡融合；人居环境；污染治理；目标；措施

农村人居环境是农村公共事务管理的一项重要内容，伴随“美丽乡村”、“乡村振兴”等政策的提出，改善农村人居环境备受政府的重视。城乡融合进程中，城乡人居环境发生了改变，一方面，城乡融合加速了农村地区的发展，推动了农村基础设施的完善；另一方面，城市污染向农村转移或蔓延的问题依然存在，农村人居环境治理任务艰巨。从重要性上来讲，农村人居环境治理关系着广大农民的身体健康和生活质量，反过来也会影响城乡融合的进程，因此，应进一步明确农村人居环境治理目标和治理措施。

一、农村人居环境的现状及治理困境

近年来，我国为推进农村经济社会发展采取了许多积极的措施，在环境建设方面也在极力推进生态保护和美丽乡村建设工作，如建立生态补偿机制、农村环境的连片整治、农村清洁工程等，在政府的推动下农村人居环境得到了一定的改善。但另一方面，受传统农耕模式、生产方式和生活方式等的影响，农村人居环境治理形势依然严峻。具体表现如下：

（一）农村工业污染问题严峻城乡融合的同时，为发展农村经济，实现城乡的共同繁荣，农村产业结构发生了转变，一些城市工业向农村转移，农村工业总量逐渐增加，这也加大了农村环境的压力。且在农村工业发展过程中多数地区没有做好污染预防和处理工作，反而在走“先污染、后治理”的老路，主要表现为：工厂地理位置分布不合理，造成农田和水利的污染，不仅容易产生纠纷，也危及了农村居民的身体健康；农村工业规模在扩大，但生产技术和污染处理技术更新缓慢，污染总量在不断增加；我国农村地区幅员辽阔，农村工业空间布局较为分散，环境污染的治理难度大；现有的农村工业污染监管不足，且缺乏相关的制度规范和法律保障［1］。基于上述问题和情形，农村工业污染问题亟待解决。

（二）农业污染问题难易解决农业是我国的重要产业之一，长久以来，农业生产过程中使用了大量的农药、化肥等，且小农经营模式导致很多先进的农业生产技术难以使用，大量的化学品造成了土壤和水体污染。城乡融合进程中，大量农村劳动力涌入城市，能够专注于农业耕种的人数变少。由于家中缺少劳动力，反而人们在农业生产时更加依赖于农药、化肥。在传统的农业生产时，农民秋收时会将秸秆等进行二次利用，作为能源使用，但农村生活环境的改变以及人们生活方式转变之后，农民对秸秆转化成能源的需求减少，因而近年出现了大量的秸秆焚烧现象，导致空气质量下降。在养殖方面，目前许多家禽的粪便还不能得到及时有效的利用，多采用直接排放的方式，这也给农村居民的人居环境造成了污染，且由于农村中饲养家禽数量的增多，畜禽粪便造成的环境污染问题不可忽视。

（三）农民生活污染趋势加剧生活污染主要是指生活垃圾污染，经济增长和社会发展的同时，出现了越来越多的商品，人们对于物质的追求更为强烈，这一点不仅表现在城市居民身上，农村居民的消费水平也在不断增加。传统的农民生活垃圾处理方式比较简单，且没有垃圾分类处理的专业设施，每年产生的大量生活垃圾难易处理，这也是当前农村人居环境改善的一个难题。究其原因，一是农民的生活垃圾分类处理意识不强，经常随意丢弃垃圾，加大了垃圾的处理难度；二是许多农村地区缺少公共卫生基础设施，没有生活垃圾管理主体。人们的环境保护意识不足，大量的生活垃圾长期得不到有效的处理，部分农村地区形成了脏乱差的人居环境。

（四）城市污染向农村蔓延城乡融合发展既给农村带来了诸多利好，同时城市为提升环境质量，城市的污染也在向农村转移，如一些高污染企业迁至郊区或农村。城市污染向农村转移或蔓延，产生了大量的工业废水、废气、生活垃圾等，进一步加剧了原本脆弱的农村生态环境。农业生产离不开土壤，土壤一旦受到污染，也会被农作物吸收，加大了农产品污染的隐患。在垃圾处理过程中，部分城市垃圾没有得到及时有效的处理，且农村地区缺乏集中的垃圾处理厂，或是没有将这些城市垃圾运回城市，使得农村堆放的垃圾总量增多。农村环境污染，如大气污染、水污染也严重威胁着人们的身体健康。此外，如果农村环境污染问题长期得不到解决，就会陷入恶性循环，生物多样性遭到，气候也会受到影响。农村人居环境的治理源于当前环境危机，原有治理方式迫切需要改变。为了不断改善农村人居环境，应协调好各利益主体的关系，明确各主体的责任，同时弥补资金不足、技术不足、保障不足等问题。

二、城乡融合视野下农村人居环境治理的目标

在社会主义新农村建设进程中加强农村人居环境的治理，不仅是为农村居民的身心健康负责，同时也是为农村社会乃至整个社会的持续发展负责。城乡融合不仅是经济的融合发展，更体现在社会、生活、文化、环境等多层面的有机互动与融合，且在城乡融合进程中要避免城市污染向城市蔓延，农村环境治理更要汲取城市发展的经验和教训。

（一）以科学发展和持续发展为最终目标农村人居环境治理要以科学发展观为指导，树立可持续发展的基本理念，深入贯彻落实乡村振兴、美丽乡村、城乡融合等发展战略，以资源保护和环境保护为前提，高度重视生态文明建设和城乡一体化发展。农村人居环境是人们生产和生活所处的空间环境，鉴于农村原有生产方式、资源和能源使用方式、工业污染、生活垃圾污染等问题，环境治理要切实解决这些问题。农村生态文明建设与保护具有复杂性，因此要综合考虑和整体设计，基于美丽乡村建设的大背景，统筹农村居民的基础设施、服务设施、生活方式等方面的治理措施，制定完善的人居环境改造方案，进而实现科学发展、统筹发展和持续发展的最终目标。

（二）以改善环境和农民生计的可持续为共同目标农村人居环境治理不是要放弃发展经济来保护环境，实际上，生态环境问题的治理最终依然要依靠经济发展和技术力量。农村人居环境包括人们的居住环境，随着城镇化建设的步伐不断加快，我们也看到农村的环境和基础设施等得到了改善，人们的生活质量在不断提升，这些都归功于农村经济的发展。新时期，我们在发展农村经济，提升人们生活水平的同时，从长远角度考虑，我们要树立环境保护和经济发展的双赢目标，平衡好环境效益和经济效益之间的关系。一方面，大力发展农村经济，推进农村产业结构的转型升级，以增加农村的收入，同时要高度重视工业污染问题，不能以牺牲环境来发展经济，而是在充分保护农村生态环境的前提下发展经济，如绿色农业、绿色旅游业、新能源产业等［2］。另一方面，进一步加大农村环境改善的投入力度，发挥城市对周边农村的辐射和带动作用，完善农村基础设施建设，如交通、道路、公共卫生间、垃圾处理厂、绿化带等。此外，通过拓展农村公共服务，还可以为低收入人群创造更多的就业机会，在增加农民收入的同时也有助于改善环境。

（三）以统筹发展和融合发展为主要目标城乡融合发展给农村发展带来了很多新的机遇，农村人居环境的治理也应抓住机遇，实现城市与乡村的共同发展。从城市发展角度来看，城市面临交通拥堵、公共资源紧缺的问题，而一些农村地区基础设施日臻完善，如何发挥二者的优势互补成为人们关注的焦点；从农村发展的角度来看，城乡融合的同时，越来越多的农村劳动力涌入城市，农村发展面临劳动力不足、人才不足、技术不足的问题。鉴于此，农村人居环境的治理要以统筹发展为目标，协调好城市与农村的关系，发挥城市和农村现有的优势，只有优势互补、融合发展才能从整体上实现健康持续发展的目标。综上，农村人居环境治理工作任务艰巨，且是乡村振兴的重要基础，人居环境的改善能够为乡村发展奠定物质、文化、制度等方面的基础，同时，乡村振兴目标的实现也需要人居环境的改善。

三、农村人居环境治理的具体措施

针对当前我国农村人居环境还不够完善，环境污染问题依然严峻的现状，在持续发展、统筹发展、环境与生计双赢目标的指引下，农村人居环境治理要着重考虑如下方面。

（一）治理主体的多元化从城乡融合视野出发，农村人居环境治理不是单一主体的责任，也不仅仅是农村发展的问题，应从整个社会发展的角度来寻求解决之策。农村生态环境的破坏问题十分复杂，以往单一依靠政府的治理方式很难实现治理目标，因此，要将政府和农民共同作为农村人居环境治理的平等主体，同时吸纳企业、社会等参与进来，形成最终的治理合力。首先，以合作治理理论为指导，发挥政府、村民、村委会、社会组织的协同治理作用。农村人居环境治理的前提是对现有资源进行有机整合，因此，就需要不同主体的积极参与和配合。依照我国《环境保护法》的相关规定，“一切单位和个人都有保护环境的义务”，但是在具体执行过程中出现了偏差，尤其是农民在环境治理中的积极性并不高。因此，应从制度和法律层面强调农民在环境治理中的主体责任，详细规定广大农民在人居环境治理中的权利和义务［3］。社会组织包括环保协会等，目前环保协会要发挥自我监督和自我落实的管理作用，就应积极组织污水处理、生活垃圾处理等工作，对农村的道路、公测、垃圾中转站进行清洁，同时也可组织对村民环保意识和能力提升的宣传教育活动，或是针对政府在农村环境设施建设和治理服务质量进行评价。政府层面则应发挥好引导作用，从整体上进行把握和设计，借助政策、法律、制度、宣传、教育等手段，激发不同主体参与农村人居环境治理的积极性，协调好各主体之间的关系。其次，发挥产业技术的支撑作用，注重市场主体的培育。除了上述主体以外，市场在农村人居环境治理中的作用是不可忽视的，尤其是在城乡融合过程中，应大力推进农村人居环境治理的市场化、专业化和产业化导向，重点培育农村环境治理的龙头企业。在具体做法上，一是要提高行业准入门槛，避免环保企业的恶性竞争，做好环境治理企业的信息公开工作，并将失信的环保企业拉入黑名单［4］；二是完善环境保护相关法律法规，制定环保设施技术标准，重点推进生活垃圾、生产技术、秸秆发电等综合利用技术的发展和成果的转化，为相关技术企业提供优惠政策，或是重点培养产业孵化机构等，在政策、资金、技术等层面加以倾斜。