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机关效能建设
为进一步加强机关思想作风建设,调动机关干部的工作积极性,提高机关行政办事效能,实现本职工作争前进位,重点工作争创一流,经乡党委、政府研究,决定在重点工作落实上采取分管领导负责制和专班为主的运作方式,实行目标绩效考核管理。现将有关实施办法通知如下:
一、实施的对象
全体机关干部、职工,包括抽调或聘用到机关工作的人员。
二、实施办法
(一)明确领导责任。一是实行分管领导工作负责制。每位党政领导班子成员对分管的工作全权负责,实行上级考核和本级考评相结合,成绩优秀者予以奖励,工作失误者予以惩处;二是重点工作实行目标责任制。重点工作按照乡党委、政府与各分管领导签订的目标责任制进行考核,完成任务的按照责任制的要求予以奖惩。三是实行单项工作责任联动制。对阶段性的单项工作,凡被抽调到工作组的领导和同志,要按照职责分工,各负其责,各司其职,协作共同完成,对因个别失职造成工作被动和落实不好的,实行责任倒查和工作环节追究,并与年底考核挂钩。
(二)突出工作推进。一是强化责任推进工作。每个机关干部要按本职工作、重点工作和临时性工作,明确目标,细化责任。在本职工作上,班子成员以党委文件分工为依据,机关干部职工以确定的工作职责和阶段性工作目标为依据,重点工作以责任制为依据,临时性工作以下发的相关文件和办公室记载为依据,实行三合一考核,根据工作完成情况逐项考核记分和奖惩记分。二是强化制度推进工作。机关干部要严格遵守各项规章制度,按要求运作,实行不违不究、违反记载通报扣分制,并纳入绩效考核实行兑现;三是强化督查推进工作。对全体机关干部职工承担的各项工作任务,由党政办公室负责跟踪、督查、反馈、记载、通报,并作为年底考核兑现的重要依据。四是强化奖惩推进工作。对工作业绩突出的,受到上级和乡政府通报表彰的,实行奖励;对工作失误落后,受到上级和乡政府通报批评,工作位次靠后,或给本地本部门造成不良影响和严重后果的,除按有关党纪、政纪规定处分外,实行严格的考核处罚制。
(三)强化督查落实。全体机关干部必须不折不扣地完成上级业务部门和乡党委、政府安排的各项工作任务。对上级督查的工作要认真落实,及时汇报和反馈;对乡政府督查的工作要限期整改,做到整改结果有回音、有答复;对分管工作实行一月一总结,一月一汇报,一月一记载,年终统一考核兑现。凡督查后无结果、无回复、无落实的,视情况在年终考核时扣分和惩处。
(四)实行绩效考核。
1、考核记分办法。绩效考核分为基础分和奖惩分两个部分。基础分按照百分制的办法操作,其中本职工作60分,重点工作30分,其他临时性和阶段性工作10分。设奖励分50分。每分分值按乡党委讨论的办法换算。年终考核时,乡党委、政府根据全体机关干部职工全年工作任务的完成情况分别实行记扣分奖惩兑现。凡工作中出现重大失误、造成严重不良影响和后果、受到党纪政纪和法律追究的,取消绩效考核计奖资格。
2、考核操作办法和程序。年终考核采取自评、互评和乡党委审核三个步骤和程序进行,首先是个人按照责任制、岗位职责,对照考评细则进行自评,然后组织全体机关干部进行互评,最后由乡党委会议进行审核。考核时,基础分分本职工作、重点工作和临时性工作三块在100分的前提下实行扣分,奖惩分分工作业绩、考勤和制度、督查、包村工作情况等几部分兑现,做到结果真实,内容公开,说明详实。凡分管工作的领导及其工作人员出现重大失误和违纪的,在考核中一并按标准扣分。
3、绩效考核记分方法及奖惩标准。
(1)基础分记分办法(总分100分)。
①本职工作为60分。按照每个干部职工的岗位和职责进行分解,没完成工作的按比例进行扣分,直至扣完(本职工作由各工作区、各部门分解后报党政办)。
②重点工作为30分,与每位领导和机关干部签订目标责任书,目标任务的计全分,重点工作没有完成年初预定目标任务80%的此项不记分,其他情况按工作完成的比例记分(单项重点工作由乡政府与各分管领导签订目标责任制)。
③临时性和阶段性工作任务为10分,按目标任务要求没完成的每次扣1分,直至扣完。
④书记、乡长和党政办拿当年干部职工的平均分。
(2)奖惩分记分办法(总奖励分50分)。
①切实搞好本职工作、重点工作和临时性工作。乡党委、政府集体受到省、市、县委、政府表彰的人平一次分别奖10、8、6分(以奖励文件、奖状和荣誉证书为准);本职工作业绩突出,个人受到省市县级以上业务主管部门表彰的,一次分别奖5分、3分、2分。上一年受奖未纳入考核计奖的在本年度内计算奖励分。
②严格遵守工作纪律和制度。旷工1天,从基础分中(下同)扣掉1分,扣工资10元;旷工1天以上15天以下,扣分5分,每天扣工资10元。15天以上按《公务员法》的规定执行,不再参加年终绩效考核;因事外出不请假者视作旷工;凡出勤签到、会议无故迟到者每次扣1分。违反制度和纪律,受到通报批评,一次扣2分,依次累加。
③认真搞好包村工作。联系村有计划外生育、可防控性的严重刑事案件发生、重大安全事故、森林火灾的一项扣5分。所驻村三职干部绩效考核在90分以上者加驻村干部3分,低于70分者扣驻村干部2分。
④受到通报批评的,县通报批评的每次扣10分,乡通报批评的每次扣5分(通报批评以通报的文件或文字材料为依据)。
⑤凡年度考核在85分以下的,不参加评先表模,在年终公务员考核中不得评为优秀等次。
4、因工作不力出现重大责任事故、重大违纪违法现象的,全乡工作被县一票否决的,此办法不再执行,并将严格追究主要责任人的责任。
三、组织领导
为加强对四大体系建设工作的领导,决定成立四大体系建设领导小组,由陈才华同志任组长,孙明琴同志任副组长,各位副书记、党委委员为领导小组成员。领导小组下设办公室,罗乾军同志担任办公室主任。
通过县委、县政府的强力推进。项目工作亮点纷呈、特点突出:首先是投资规模大。从在建项目投资额度看,近年来我县的项目建设呈现出了大干快上的良好局面。全县72个重点项目总投资107.85亿元,其中总投资3000万元以上的项目35个,占年度重点项目总数的48.6%总投资5000万元以上的项目18个,占年度重点项目总数的25%总投资过亿元的项目9个,占年度重点项目总数的12.5%项目数量和投资规模为均创历史新高。其次是推进速度快。从项目建设进度看,”期间,县完成项目建设91.8亿元,十五”项目建设投资总额的7.72倍,年均增长50.5%高于“十五”期间投资增长34.9个百分点。今年元至8月份完成投资22.05亿元,占年计划的76.43%第三是建设质量好。从项目建设情况看,各重点项目坚持高标准规划、高起点建设,大西沟铁矿800万吨菱铁矿开发、200万吨钒钛磁铁矿采选、30万吨板带等一批重大项目启动实施,金正公司120万吨球团矿、牛背梁国家森林公园、锦苑盘谷山庄和县中迁建等一批重大项目相继建成,为柞水当期和长远发展提供了重要支撑。第四是项目结构优。从当前的项目构成来看,涵盖了工业、旅游、农林水牧、基础设施、社会事业、民生工程等六大类,其中产业项目34个、农林水牧项目9个、基础设施项目14个、社会事业项目2个、民生工程项目13个,较好地统筹了经济与社会协调发展。第五是招商水平高。从引资情况看,县在积极争取中、省、市各类政策、项目、资金支持的同时,招商引资力度不断加大,引进了一批大项目、好项目落户我县。”累计引进项目74个,引资122.94亿元,位资金33.36亿元。今年利用西洽会等招商引资平台,引进项目11个,引资59.58亿元,位资金7.5亿元,占计划的62.5%第六是储备项目多。从项目策划看,精心筛选了十二五”重点项目203个,总投资338.99亿元,五年计划完成投资302亿元,其中年度重点建设项目43个,总投资102.12亿元,年度计划投资34.73亿元。
二、项目工作中存在困难和问题
十二五”期间是县经济快速发展的黄金时期。也面临着周边县区在项目争取、审批等方面的严峻挑战,既有一些列的重大发展机遇。破解难题、推进项目的率先突破是十二五”期间我县的首要任务。当前我县项目建设主要存在以下问题。
1前期工作滞后。前期工作已经成为影响我县后续项目建设的重要症结。备选项目不够丰富,主要表现在一是储备不足。尤其是具有优势资源的项目。一旦既定项目无法建设,将对整体项目推进造成影响。二是进度不快。大多数项目还只是一个名称、一幅蓝图,停留在设想阶段,投资主体、资金来源均未落实,勘察设计、咨询评估还未展开。三是质量不高。项目前期论证及包装设计工作的标准不高、科学性不充分、深度不够,甚至个别项目在计划下达后,又重新更改设计、建设方案等。
2节点项目缺乏。缺乏一批上承初级生产。如矿产业中的从矿产向冶金延伸的炼钢项目、从冶金向设备业延伸的铸造项目,下接精深加工的节点项目。旅游业中的娱乐项目、旅游纪念品开发项目,第三产业中的物流项目。这些节点项目具有较强产业吸附和带动能力,这是影响产业链条延伸的关键难题。
3基础设施薄弱。随着我县项目建设步伐的不断加快、投产企业的增加。供水、供电、排污、道路交通的负荷逐渐加大,加之县城的扩张。基础设施需要及时跟进。现有的交通、电力等基础设施已满负荷运转,加大基础设施建设投入,坚持道路改造、污水处理、垃圾处理、供暖供气等设施先行,提高基础设施的承载发展能力已成为一个亟需解决的问题。
4政策制约较大。按照国家基本建设项目管理程序规定。审批环节多、耗费时间长,项目必须具备立项、规划、用地、环评等14类法定手续才能开工建设。项目落地难度大。加之当前国家宏观政策趋紧,项目用地指标紧张、节能减排压力大、企业融资难度高,这些都是制约我县项目建设的主要因素,急需破解。
5投资环境有待改善。部门服务有待加强。工作开展不够及时。投融资环境需要进一步改善,服务不够主动。面临项目建设中越来越多的融资难题,仅靠搭建银企合作平台的解决手段过于单一,投融资环境不够宽松。优惠政策”不够优惠,放在商洛乃至关天经济区范围看,县的优惠政策并无亮点,激励机制尚待健全,引资主体、土地被征用农户、项目落户的村、乡镇和部门等方面的工作积极性没有得到充分发挥。
三、项目建设的几点建议
1深化新生项目谋划。要着力提高项目谋划工作的科学性、可行性。一是要优化结构。扶持壮大高科技含量项目。依靠科技创新,提高生产水平。完善要素配置,优化和丰富产业结构。二是要延伸链条。把握好产业链条中的关键节点,依托我县资源优势和区位条件,推动企业升级,上好项目、大项目、带动能力强的项目,尽快形成铁、银铜、金钼、尾矿利用等若干个产业链。三是要培育亮点。继续抓好三大主导产业的同时,千方百计“无中生有”稳妥开发节能环保、现代服务业等市场前景好、成长性强的产业,大力培育新的增长点。四是要提高质量。处理好当前与长远的关系,扎实推进当前项目建设的同时,积极筹划一批管长远、增后劲的项目,努力实现经济社会持续健康发展。
2强化项目前期工作。一是做好储备。推进和完善项目库建设。科学论证,精心谋划。储备项目做到技术先进、经济可行、效益明显,确保持续拥有一批结构合理、质量过硬的后备重点项目。二是及时申报。选择一批条件成熟的项目,强力推进项目的前期工作,及时落实各项建设条件,达到实施要求,切实做到建一批、推进一批、谋划一批、储备一批”三是积极“跑”争”深入研究和准确把握国家宏观调控政策的导向,掌握国家财政资金扶持重点。加强信息收集,把握中央和省预算内基建投资、专项建设基金、长期建设国债、部门预算外资金、政策性银行贷款等使用重点方向,积极赴省跑市,及时对接,想方设法挤进中省市规划盘子。四是保障经费。进一步扩大项目前期费用保障的基础上,研究制定《项目前期工作经费管理办法》分项目纳入部门当年财政预算,对当前项目前期工作不到位的部门和单位,下一年度经费预算中扣除。
3实化项目建设基础。首先要进一步完善基础设施。要在深入研究项目摆布、能耗等基础上。积极探索和推行BOTBT等多种模式、多种渠道,进一步拓宽思路。争取多种资金,完善我县以工业园区为重点的基础设施支撑体系建设,加快供电、供排水、污水处理等建设步伐,加快形成集聚生产力、生产要素的凹地效应”其次是推进核心区建设。打造小岭循环工业区、盘龙生态产业园、县城商贸流通集散地和营盘旅游产业园四大经济核心区,统筹发展汇生源、金台等六大农业园区,打造矿产冶金、生态旅游、现代医药、绿色农产品及第三产业的集聚平台,为项目高起点建设和企业集群化发展打好基础。
4消化项目工作难题。首先是进一步拓展投融资平台。进一步提升政府的融资能力,尽快成立小额信贷担保公司。把财政在金融机构的存款与信贷投入额度挂钩,着力改善资金环境,切实解决项目贷款难题。其次是加大土地指标争取力度,做好土地利用规划修编,预留产业发展用地。同时,下大力气进行土地整治与开发,切实增加新增耕地指标,解决好“占一补一”土地利用平衡问题,为项目建设用地申报打好基础。第三是着力破解环保难题,一方面要不折不扣地落实节能减排各项措施,使企业符合环保政策,通过环保验收。另一方面要按照循环经济的要求建设项目、改造企业,实现经济发展与环境保护“双赢”第四是制定激励招商引资的机制体制,明确和细化在招商引资工作中有关各方的利益,充分调动引资主体、土地被征用农户、项目落户的村干部、乡镇和部门等方面的工作积极性。