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为扎实推进我区法律援助工作的深入开展,全面落实市委市政府法律援助为民办实事项目的目标任务,区局对上半年全区的法律援助工作情况进行了收集汇总,现将实施情况通报如下:
一项目实施进度
上半年,全区共受理各类法律援助案件件,其中刑事法律援助案件件,民事法律援助案件件,完成全年目标任务的,结案件,结案率,接待法律咨询人次,完成。
二主要成绩和做法
⒈完善实施措施,工作推进扎实有效。
以“群众利益无小事为民办事解忧愁”作为今年我们法律援助工作的宗旨,全局上下始终将法律援助工作作为司法行政工作的重点和亮点工作放在了重要议事日程,精心筹划,认真组织,推进实施。一是制定方案,明确责任。年初,区局对××××年落实法律援助为民办实事工作进行了总结表彰,并在此基础上,对如何圆满完成××××年度法律援助为民办实事项目任务进行分析研究和重点部署,下发了××××年法律援助为民办实事项目的实施方案,将法律援助任务进行了分解,明确了责任人,建立了考核奖惩机制。局还招聘专门人员负责法律援助的咨询接待工作,建立了局领导法律援助咨询接待日制度,推行五项承诺和六项便民服务措施,从制度人员经费等方面重点保障。二是根据国务院《法律援助条例》的规定,修订和调整了法律服务人员承办法律援助工作的义务工作量及办案补贴奖励标准;各镇街道也积极落实《条例》的规定,明确对办理法律援助案件进行补贴,充分调动了法律服务人员的积极性。
⒉积极实施《条例》,完善法律援助保障机制。
今年以来,基层各工作站以《条例》为依据,向本级党委政府积极宣传法律援助是政府的责任,同时围绕党委政府的中心工作,围绕创建“平安”和“文明城市创建”活动,积极开展法律援助,引起了党委政府的重视,提升了法律援助工作的地位。各工作站积极向本级财政申请专项经费,得到了财政的支持,增加了法律援助经费的预算,滨湖镇胡埭镇等单位均落实了经费,为落实政府实事工程打下了基础。根据省厅市局的要求,区中心积极创建规范化法律援助机构,落实了专门人员,增加了法律援助办公区域,设立了援助中心办公室接待室资料室等办公场所,增添了办公设施,电脑传真复印机打印机一应俱全,制作了法律援助工作公示栏等等,从硬件和规范上保障实事项目的完成。五月份,区局还与区未成年人保护办公室团区委联合成立了区法律援助中心青少年工作站,进一步加大了维护青少年合法权益的力度。
⒊积极开展质量建设活动,不断提高法律援助服务水平。各工作站结合自身特点,加强了人员配备,并完善了公示制度首问负责制度一次性告知制度援助登记制度办案流程监督制度服务标准制度等。各工作站都能做到热情接待申请援助当事人,当事人一次告知,二次受理,按规范及时受理指派案件,最大限度地方便申援当事人。在办理案件时严格贯彻了“以民事案件为主以法律工作者为主”的原则,诉讼率达,民事案件比例达,达到了上级的有关要求。全区各基层工作站对法律援助的工作流程都进行了公示,使申援人在申请和咨询时,能非常直观地了解自己是否符合条件,需要提供哪些材料等情况,同时也便于当事人实施监督。
⒋积极宣传,扩大影响。
为广泛宣传《条例》,方便联系和申请,区局制作印刷了万张法律援助家庭联系卡发放到全区所有家庭。区中心组织咨询宣传次,与新闻媒体共同制作了法律援助典型案例点评节目;全区各级积极征订《法律援助条例》宣传挂图,并张贴宣传。各工作站还积极采取措施,利用工作例会农村集市宣传板报新闻媒体等形式,继续宣传《条例》,扩大了群众的知晓率。
⒌紧密协作,积极奉献。
各乡镇街道援助工作站与各法律服务机构密切配合,加强协作,积极深化法律援助结对活动,做到了咨询宣传统一行动,受理指派不脱节,办理案件不推诿,援助服务不收费。法律服务机构和人员奉献社会履行义务观念普遍增强,办案的主动性明显提高,一些承办人员还自掏腰包垫付案件交通费和有关调查费用。如律师事务所的律师今年已承办法律援助案件件,律师承办法律援助案件件,律师事务所律师在承办有关案件中克服语言不通的困难,为当事人提供辩护,既维护了当事人的权益,又教育当事人认罪伏法,取得良好的效果。
三存在问题
⒈各工作站在完成目标任务上参差不齐,少数工作站宣传推进力度不够,进展较慢。
⒉少数单位没有按《条例》规定落实法律援助专项经费,工作开展难度较大。
⒊少数案卷内容不齐全(缺少词庭审笔录申请人身份证明或内容过于简单),没有按要求进行归档;来人来电咨询登记不够及时和完善。
⒋个别单位报表不及时,数据不准确。
四下半年工作的有关要求
⒈各工作站要抓紧时间,积极受理办理案件,确保完成年度目标任务;
今年以来,我县残疾人工作以科学发展观统领全局,坚持以人为本,按照“人道、廉洁、服务、奉献”的要求,围绕残疾人“两个体系”建设,以“解放思想、跨越发展”大讨论为载体,采取切实有效的措施,努力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,积极推动残疾人事业又好又快发展。现将半年来工作总结如下:
一、残疾人共享小康工程顺利开展
根据省、市残联的工作安排,2013年上半年残疾人基本生活保障、重度残疾人托(安)养、残疾人康复工程有效开展,使更多的贫困残疾人的生活状况得到改善。
(一)残疾人基本生活保障工程。
为全面落实重度残疾人基本生活保障工程,县残联劳动就业服务所主动会同县民政局,进村入户核查,及时剔除死亡人员,上半年新增重度残疾人基本生活保障对象65名,至此全县共有801名重度残疾人纳入基本生活保障。
(二)残疾人康复工程。
开展了全县0-6周岁残疾儿童康复需求调查,并落实到指定康复机构的康复补助。对全县13名听力残疾儿童免费进行初步筛查,并组织符合条件的儿童到二医院和省聋儿康复中心进行免费复查。5月份对全县500多名白内障患者进行免费筛查,为其中215名免费施行复明手术。对全县“三助工程”对象进行初步登记调查。
市定为民办实事项目全县贫困精神病患者免费服药工作有序开展。
(三)重度残疾人托(安)养工程。
4月份县残疾人劳动就业服务所对各乡镇(街道)上报的托(安)养名单进行了调查核实,将符合条件的对象户及时纳入重度残疾人居家安养工程。到6月底新增居家安养对象30名,至此全县共有居家安养残疾人251名,集中托养残疾人84名。
二、贫困残疾人慰问活动有序开展
邀请县领导、残工委领导和乡镇(街道)慰问走访贫困残疾户1200户,发放慰问金60万元。并为223名残疾人发放定期补助金,总金额为12.7万元。为贫困残疾人送去了党和政府的温暖。
三、残疾人教育、就业、培训工作积极开展
(一)加大残疾人按比例就业力度,使保障金征收稳步增长。
4月底联合县地税局召开了2013年残疾人就业保障金征收工作会议,对2013年的残疾人就业保障金征收工作进行了布置。到6月底共征收残疾人就业保障金322万元,同比增长19.3%,为2013年完成全县残疾人就业保障金征收任务打下了扎实基础。
(二)举办残疾人专场就业招聘会。
5月22日,联合县劳动人事局举办了一场福利企业招聘会。通过手机短信、报纸报道、横幅宣传、乡镇发动等形式进行了较大规模的前期发动工作,招聘会取得了较好的效果。来自宁波、椒江等11家县内外福利企业参加,共为残疾人提供了162个工作岗位。
(三)积极实施百名残疾人就业创业帮扶工作。
积极开展残疾人就业工作,着力搭建残疾人就业、创业平,注重残疾人技能培训。半年来共帮扶残疾人就业创业36人,培养残疾人种养殖大户18户,对残疾人进行各类技能培训102人。认真贯彻落实《省万名残疾人就业创业帮扶计划实施方案》,在5月底将全县33名自强创业和贷款创业的残疾人上报省残联申请创业补助金和贷款贴息。大力鼓励残疾人创办扶贫基地,按照省、市级残疾人扶贫基地的要求,上半年重点帮助了一个市级基地争创省级扶贫基地,通过创建扶贫基地,切实解决了43名有劳动能力的残疾人在扶贫基地中就业。
四、开展第21次“全国助残日”系列活动
今年5月15日是第21次“全国助残日”,主题是“改善残疾人民生,保障残疾人权益”。为组织好今年的助残日活动,县残联领导班子高度重视,召开专题会议进行研究部署,结合助残日主题,制定详细的活动方案。“全国助残日”期间,积极组织开展形式多样、内容丰富的助残活动,形成了县、乡二级齐抓共管的局面,使得助残活动有声有色、富有成效,让他们感受到了党和政府对他们的关怀。
5月5日,在康复中心开展白内障患者术前筛查活动,为全县500多名白内障患者进行免费筛查活动。5月13日,副县长蔡文新在县残联和乡镇相关负责人的陪同下,分别前往镇、街头镇的重度残疾人托养中心和部分残疾人贫困户进行慰问。5月15日上午,在镇广场开展第二十一次“全国助残日”志愿者扶残助残服务活动。
改善民生,扎实推进社会主义新农村建设的要求,充分发动和紧紧依靠农民群众,通过政府适当补助,政策扶持等措施,大力实施农村危旧房改造工程,努力改善农民的居住条件,消除安全隐患,推进农村社会经济又好又快发展。
二、目标任务
年内全县18个乡镇293个村完成危旧房改造户数2800户,对长期居住在安全隐患的土坯房以及达不到抗震安全要求的其它结构的农村危旧房实施改造。危旧房面积15.4万平方米
三、原则要求
一)原则
1科学规划。精心设计。农村危旧房改造,必须与村镇体系规划和村庄建设规划相衔接,科学选址,提高防灾避险水平,精心设计、突出特色。
2集中建设为主、分散建设为辅。与“城中村”改造相结合,农村危旧房改造要与旧村改造及村庄整治相结合。尽可能提高集中建设的比例。每个乡镇至少要实施规模在50户以上的建设点一个。
3集中力量。整合投资。农村危旧房改造要与新农村建设和扶贫开发工作相结合,充分整合其他农村建设项目的投资,提高建设效益,加强改造进程。
4政府推动。农民自建。政府扶持和适当补助的同时,各乡镇要充分调动农民群众的主动性、积极性和创造性,充分发挥农民实施改造工程的主体作用,引导他自力更生建设美好家园。
5统筹调度。加强管理。农村危旧房改造工程要按照国家建设项目的有关要求实施,注意遵守建设程序,加强工程管理,完善基础资料。
二)要求
1由县建设局负责。编制完成涉及农村危旧房改造的村庄建设规划,并严格按照规划进行建设。
2农宅建设要按照规范进行设计或选用省建设厅下发的省新农村住宅建设图集(四)和《省村镇抗震农宅设计图集》农房结构应为砖混结构和砖木结构。
3集中统一建设的农房要由有资质的施工单位来承担。
4有关部门要免收或减收农村危旧房改造相关费用。
5保证建设用地。进一步落实好省、市《关于进一步加快农民住房建设的意见》中“通过土地整理、土地兑换、旧宅基地复垦等办法,按照节约土地和便于基础设施配套要求。解决农民住房建设用地。对村庄规划区内的承包地,村委会可组织进行适当的土地调整,保证建设用地”等政策。
6县建设局要建立建设工程质量安全巡查制度。定期、不定期的进行农民自建房屋的技术服务、工程质量和施工安全的检查、指导。
7加强农村危旧房改造工程的统计工作和报告制度。各乡镇要建立农村危旧房改造工程月报制度。每月9日前和25日前(从3月份开始)及时、准确向领导小组办公室报送农村危旧房改造工程进度。领导小组办公室每季度向全县通报一次各乡镇农村危旧房改造工程的进展情况。10月10日前各乡镇报送农村危旧房改造工程的工作总结。
8多方筹措资金。加强资金管理。全县确定实施2800户,每户建45平方米。省政府每户补助4000元,其余资金由农民自筹和向上争取来解决。各金融机构和农村信用社要为农村危旧房改造的农户给予低息贷款。各乡镇也要本着为民办实事的精神,千方百计筹措资金,对农村危旧房改造给予一定的资金补助。同时要进一步落实好省、市《关于进一步加快农民住房建设的意见》中“农业银行、农村信用社等金融机构要积极支持农民住房建设,对有建房需求、按规划建房、符合贷款条件的农户,可发放期限在5年以内、额度5万元以下的住房建设贷款”政策。农村危旧房改造实行专项管理、分帐核算、专款专用,专项用于农村危旧房改造支出,不得挪用。
9健全各种基础档案。各乡镇要在前一阶段调查摸底的基础上。细化实施方案并上报领导小组办公室。危旧房改造要逐户建档立卡、薄存档,内容包括改造户家庭基本情况、补助标准、改造前后房屋照片等。
四、实施步骤
一)动员部署阶段:县上成立庄浪县农村危旧房改造工作领导小组。制定具体实施方案,制定相关制度,明确责任人,并同时在全县范围内宣传农村危旧房改造相关政策。
乡镇政府初审应在10个工作日内上报县农村危旧房改造领导小组办公室。领导小组办公室对乡镇上报的初审意见调查核实后,
二)审核阶段:按照“农户提出书面申请、村民会议评议、村委会统一审查”步骤。提交县农村危旧房改造领导小组会议审定,批准建房对象。
三)组织实施阶段:建房户确定后。明确建房标准、面积、补助标准等。乡镇政府负责具体组织实施,县建设局牵头,组织农村危旧房改造领导小组成员单位根据各自职能搞好检查督促,确保工程质量、进度。
四)检查验收阶段:工程结束后。县农村危旧房改造领导小组组织工作组进行检查验收,搞好总结,并上报市主管部门检查验收后,迎接省检查组对工程进行最后验收。
五)入住阶段:经验收合格的改造建设房屋。举行仪式入住。
五、保障措施
一)提高认识。加强领导。农村危旧房改造工程是今年省上确定的惠民工程各乡镇要高度重视,把农村危旧房改造工作纳入重要议事日程,切实抓紧抓实抓好。县上成立由政府分管领导任组长,建设、财政负责人任副组长,发改、国土、民政、人口、审计、监察、广电等部门和各乡镇政府负责人为成员的农村危旧房改造工作领导小组,具体负责危旧房改造工程的统一组织和协调。县建设局具体负责危旧房改造工程的指导和协调工作。
二)明确任务。抓好落实。各乡镇政府和有关村民委员会是实施危旧房改造的主体单位,乡镇主要领导是危旧房改造工作的第一责任人,要切实抓好危旧房改造工作的组织实施。建设局要抓好建房规划设计、质量监督检查工作;财政局要做好资金筹措拨付和监督管理工作;国土局要做好建房用宅基地的规划和审批,把落实旧宅基地恢复农田与新址占地相结合,对宅基地审批给予特殊照顾,同时简化手续,并减免土地占用费;审计局要做好资金使用审计监督工作;监察局要做好农村危房改造工程中违纪行为的查处工作;广电局要广泛宣传动员社会各界开展捐助和帮建活动。要协调建材生产和经营企业对建房所需的砖瓦、木材、水泥等原材料,发放优惠证,实行优惠价格,当地生产的尽量按成本价供给。
一年来,在县委、县政府的领导下,按照科学发展观的要求,结合我局“三大管理、一项指导”的工作职责,认真落实年初的工作要点和目标管理责任制,主要工作突出“八抓”,各项工作全面、有序推进。
一、取得的主要工作成效
(一)完成创建毛俊香芋专业合作社省级示范点工作任务。
为迎接省、市为民办实事考核检查的基础工作已经在11月底前全面完成。
(二)惠农政策得到进一步落实。各项惠农补贴发放程序逐步规范,发放基本到位。农民负担监管机制进一步健全。部门协作配合和分工责任制得到加强,减负监督“四项制度”执行较好,继续保持了我县农民负担不反弹。
(三)村级财务管理进一步规范。县、乡、村组织专项清理审计共80余起,较好地维护了村级财务管理的正常秩序,进一步提高了财务管理水平。村账乡代管工作开始部署实施。
(四)接待处理涉农10起,较好的化解、处理了基层涉农矛盾纠纷。
二、主要工作措施
(一)抓内部改革,保单位正常运转
我局是是行使行政职能、财政全额拨款的事业单位,核定编制6名。近年来,单位进人过多,现在局机关已有在职工作人员15人,每年维持单位正常运转的经费缺口达4~5万元。如何来弥补经费缺口,成了局领导班子首先要考虑的头等大事。单位内部不改革,只能坐以待毙。
首先,农经工作争取了上级领导的重视。今年来,县委、县政府主管领导多次过问和关心农经工作,就如何开创工作新局面、解决实际问题,提了很好的意见,并为我局解决了很多实际困难。
其次,我局制定了全年工作要点和岗位目标管理责任制,实行任务分解,按需定岗,年终考核。各项工作能够有序进行,做到早准备、早部署、早落实。
第三,通过民主推荐、双向选择和优化组合来定人定岗,保证了各人分工协作和良好的精神状态,发挥各自的主观能动性,以饱满的热情投入到工作岗位中。单位一班子人真正做到了人尽其才、各尽所能,让人人有事做、事事有人管。
第四,千方百计抓经费,解决正常运转经费缺口。由于县财政每年给我单位的预算工作经费不足,另无其他收费来源,根本就难以解决正常办公及人员福利支出的需要。我们只有解放思想,开拓创新才有出路。我们通过开展涉负审计,申请项目资金和开展专项活动等工作,多渠道想办法搞创收,基本上维持了工作运转的需要。
第五,搞好班子团结,促进和谐发展。局领导班子能够带头执行党风廉政建设的有关规定,工作当中充分发扬民主,全局上下形成了一股严于律己、求真务实、勤政廉政、团结共事的良好风气,大家在小单位也感受到了大家庭的温暖,保证了各项工作的和谐、健康、有序开展。
(二)抓创建专业合作社省级示范点工作,服务农村经济
年初,我县毛俊香芋专业合作社被确定为省级农民专业合作社示范点,列入省、市为民办实事考核项目之一。示范点建设要求标准高、任务重。但是,我县的合作社发展慢、起点低。为抓好这项工作,我局组织了专门班子,县财政预算了专项扶持经费3万元和必要的工作经费4万元,并按照创建省级示范合作社的高标准,查漏补缺,严格细化各项工作,狠抓落实。目前,各项基础工作基本完成,做好了迎接省、市第一轮考核检查的准备。
省级示范合作社的建设,将极大的提高我县合作社的发展水平,规范其运作模式,发挥合作社在组织引导农民发展生产、开拓市场、增加成员收入等方面作用,促进地方经济的发展。
今年,我们继续向上申报了农民专业合作社财政扶持项目2个,申报扶持资金共40万元,这项工作将在年底出结果。如果资金能够到位,将极大地促进合作社的发展。
(三)抓减负惠农政策落实和农民负担监管,确保社会稳定
首先,落实了减负工作党政主要领导负总责的领导责任制和“谁主管、谁负责”的部门负责制。年初,县政府与各乡镇签订了农业农村工作责任状(含农民负担这块),各涉农部门签订了减负责任书。各涉农部门根据职责分工,抓好本部门所管辖范围内的减负惠农政策落实工作,谁出了问题就追究这个部门领导的责任。把减负监督工作的关口前移,着眼于杜绝和预防涉农恶性案(事)件的发生,已经形成为我县加强农民负担监督管理工作的一项长效机制。 第三,做好涉农部门收费的专项治理。今年,我局继续设立了由一名副局长专抓的审计工作组,负责对涉农单位收费和村级财务清理审计。上半年,重点审计了保险公司等涉农收费部门,严防发生部门搭车收费、自愿性质的服务性收费变成强制性收费等现象。教育、国土、计生、民政等部门加强了内部监督管理、开展自查自纠活动,防止“三乱”现象发生。乡镇办事处组织了村级班子调整前的财务清理审计,没有发现村级组织自设项目收费、地方政府和有关部门搭车收费等现象。
第四,抓惠农政策的监督落实,确保农民减负增收。随着民生工作的加强,中央、省级逐步加大了对“三农”的投入。如何确保各项惠农政策的落实是农民负担监管工作的重点。在落实惠农政策方面,我们是从三个方面努力的:一是严明纪律,规范发放程序。我县粮食补贴工作明确“八个不准”。粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、生态公益林补贴、退耕还林补助等项目实行信息化管理,同时对各种补贴项目、资金和补贴对象情况进行了张榜公布,接受群众的监督。二是严格要求,规范取款程序。补贴信息录入“乡镇财税信息网”,资金通过“一卡通”发放,农户必须凭身份证、户口簿到指定金融机构自取补贴资金,乡村干部不得代领。即使有暂时找不到发放对象的,一律由乡镇财政所统一管理。三是加强明查暗访,严肃责任追究。在工作中,我们主要是加强了对涉农部门和乡镇办事处的监督检查,督促各项惠农资金及时发放到位,检查惠农政策落实不走样,做到平时检查与专项检查相结合。今年初,由“两办”牵头,组织纪检、农业、减负、物价、财政、教育等部门,对各项惠农政策落实情况进行了专题督查,整体效果较好。今年6月份,县减负办下发文件,要求涉农单位对2006年以来的惠农政策资金落实情况自查自纠,随后组织大清查活动。从平时检查和各涉农单位自查自纠上报的情况来看,我县各项惠农政策的落实结果是基本令人满意的。
2009年,我县主要减负惠农政策补贴资金(19项)发放15764.41万元。据统计测算,全县农民获得政策性补贴转移收入人均增加300元,约占人均年纯收入的11。
(四)抓村级财务清理审计,促进村级财务民主管理 4月份,应洪观办事处和刘八五村群众的请求,县纪检、减负办组织了专门审计工作组,对该村村级财务和征地补偿情况进行了清理审计。为该村理清了近年来的收支、应收、应付等经济业务和结算情况,对各账款经手人明确了经济责任,出具了详细的审计结论书,并及时张榜公布。该村涉及账面金额448万元,查出村干部应退金额3.66万元。乡纪委及时作出了处理意见,要求涉及违纪人员限期清退和引咎辞职。通过清理审计,为该村建立了村民理财小组,进一步明确了财务管理制度,取得了村民的信任和支持,达到了预期效果。
据统计,今年来,我县土市、洪观、楠市、祠市、蓝屏、竹市、总市、塔峰、毛俊、新圩等乡镇办事处和乡村干部共组织专项清理审计共80余起,县农经局审计组直接到村审计6起(八五村、希政村、岩头坪村、鹊峰村、东北村、东茅山村),较好地维护了村级财务管理的正常秩序。
(五)抓农村土地流转工作,完善土地承包管理
08年,我县除塔峰镇外,其余乡镇都铺开了土地承包经营权证换发工作,并取得了较好的效果,全县换证率完成83,为进一步明确土地承包关系,稳定农村经营管理体制,实现土地承包信息化管理打下了基础。
今年,我们加强了土地流转管理工作。3月份,我们组织了农村土地流转情况调研,调查报告被《三蓝大地》杂志刊发。4月份,××县农村土地流转服务中心在本单位挂牌成立,为全县土地流转提供政策咨询、合同签订、合同鉴证、信息、纠纷仲裁等服务。6月份,××电视台对我县农村土地流转工作制作了一期专题节目,在“廉效三蓝”栏目进行了宣传报道,引起了社会关注和较好的反响。
县农经局从2006年起,建立了“××农经网”,全市农经网站仅此一家。网站对相关政策法规文件进行宣传、公示,报道我县农村经营管理工作的落实情况,给了农民群众一个知情权和参与权。今年来,点击量逐渐攀升,部分文章被农业部“中国农经信息网”转载,说明我们的宣传工作达到了一定的效果。
(六)抓农民负担处理,化解涉负矛盾随着农村经济社会的发展,各种利益调整、改革导致的矛盾凸现,农民群众直接向上面反映诉求、维护自身利益的需求日渐强烈。减负监督管理部门,作为社会维稳工作的重要一块,责任和作用十分明显。
近年来,我县因村级财务管理问题的上访事件逐渐减少,去年仅接到3起,但是今年突显增多,由于永蓝、夏蓉高速公路建设征地补偿费到村到户分配的问题,引发了一些村民与村干部之间的矛盾,在高速公路建设沿线的村多有矛盾爆发。县经管局(暨减负办)已经直接受理10起上访。如洪观八五村、塔峰东北村、祠市岩头坪村、东茅山村等。县乡两级加强沟通和协作,及时通报情况,研究处理意见,共同化解和处理矛盾纠纷,以保一方社会稳定、保一方建设平安、保一方经济发展。
(七)抓学习实践科学发展观活动,以活动促进工作
今年3月底,根据县委深入学习实践科学发展观活动领导小组的部署,我局启动了学习实践活动。在第一、二阶段,机关同志积极参与,主要学习党的理论知识,并联系农经工作实际,开展了解放思想大讨论和专题调研活动;通过广泛征求群众意见、开展民主生活会,深刻查找了在农村财务管理、农村土地流转、农民专业合作社发展和农民负担监管等农经工作中存在的突出问题,深刻分析了问题产生的原因,提出了初步的整改意见和措施,为下阶段活动打下了基础。通过科学发展观学习实践活动,特别是通过工作作风和思想方面的自我剖析,机关同志认识有了新提高,观念有了新变化,思想得到了进一步解放,为各项农经工作探索了新思路。6月份,学习实践活动征求群众意见和民主评议,对本单位领导班子评价较好。
(八)抓中心工作,促全局工作整体推进
我们按要求成立了经管局综治、、安全生产工作领导小组,由局长负总责,一名副局长专抓,负责对本系统内部综治、、安全生产等工作的组织、协调和指导,并在年初制定了工作计划。今年来,我局综治、、安全生产等工作继续保持良好的状态,全县农经系统人员没有出现过违法犯罪、越级上访和参与宗族串联活动等违法违纪现象;局机关小车做到了安全行驶;单位财物管护完好。我们管住了自己的人,看好了自己的家,做好了自己的事。
我们还积极参与了县委、县政府要求的中心工作。我们派出几名基层工作经验丰富的同志参加干部下基层、建整扶贫、计划生育集中节育活动。对乡镇农村基层工作,对所联系的早禾办事处大力支持,要人派人,要车派车,自己抠紧点也拿出资金支持联系点的新农村建设。虽然我们单位小、经费少,但是工作责任不少,工作抓落实不落后。
三、存在的主要困难和问题
我县农经工作还存在着不少的困难和问题:如招商引资工作困难很多,效果不佳;工作面广、点多、线长,难以面面俱到;乡镇经管站工作职能被忽视和弱化;中心工作抽调业务人员过多,牵扯了大量精力;单位人多,运转经费紧张;农经工作新形势、新问题逐渐呈现,农经管理部门担负的职责任务与其机构性质、人员编制、预算经费不相适应等。
四、今后工作打算和建议 2、减负监督工作不放松。要加大部门专项治理力度,加紧建立减负长效机制,制定农民负担案(事)件应急反应机制,切实防止农民负担反弹。建立惠农政策补贴资金备案制度。县、乡、有关部门要将惠农政策资金的名称、来源、数量、项目安排走向,实施单位等情况报县纠风办和减负办备案,以便于监督检查。
3、加强村级财务管理,促进村务公开。县、乡两级(以乡为主)要加强对村级财务的清理审计,指导和帮助化解村级债权债务,全面推行村账乡代管。继续抓好涉农涉负上访,维护农村社会大局的稳定。
2004年,全乡社会总产值实现7.1亿元,农民人均纯收入4000元。由于社会经济飞速发展,全乡建成区生态环境得到较大改善。下面,就我乡创建“辽宁省环境优美乡镇”的工作情况报告如下:
一、明确思路,加强领导,把创建环境优美乡镇作为全乡的重要工作来抓
几年来,随着经济的发展和人民生活水平的提高,人们对改善生活质量和提高全乡载体综合功能的需求不断扩大,强力拉动着全乡建设的发展。自开展“创建”活动以来,乡领导班子成员坐下来认真思考,大家一致认为,要写好环境优美乡这篇大文章,重点要抓好三方面工作:
一是统一思想,明确思路。以党的十六大和十六届四中全会精神及“三个代表”重要思想为指导,集中精力抓全乡环境建设,环境建设可以出生产力,抓环境本身也是抓经济,把全乡环境建设搞上去,环境优美了,就可以更多地引进资金、引进项目、引进人才,同时可以带动相关产业发展。应该说,对全乡环境建设认识上的高度统一,这在历届政府工作定位上是空前的。抓好环境建设关键是要有一个好思路。为了拓宽视野,树立超前意识,我们乡党委、乡政府有关领导先后到省内几个环境建设搞的非常出色的乡镇进行了考察学习,从而确定了我乡环境建设的工作思路,即:坚持规划高起点,建设高标准,管理高水平的原则,本着“人民环境人民建、人民环境人民管”的方针,采取“投资主体多元化、融资渠道市场化”的措施,以“绿起来、洁起来、美起来”为目标,用五年时间把我乡建设成环境优美、功能齐全的现代化文明乡。
二是建立组织,加强领导。为了明确工作方向,我们对全乡环境建设作出了五年总体方案,围绕环境基础性设施欠帐抓全乡环境建设,提高全乡功能;围绕形象抓乡建,实施精品工程;围绕热点、难点抓乡建环境,提高人民生活质量。每年都有新变化。为确保工作项目顺利实施,乡党委、乡政府成立了环境建设工作领导小组,党委书记任组长,强化指挥和协调,严格工作责任制。几年来,在重大工程项目实施过程中,乡主要领导都亲自挂帅,分兵把守,靠前指挥,正是由于领导的高度重视,全乡环境建设迈出了较大步伐,每一项重点工程都落到了实处。
三是要突出重点,狠抓落实。几年来,我们在县委、县政府的大力支持下,在县直各职能部门的紧密配合下,从实际出发,站在对现实历史负责的角度,想大事、干大事、集中精力、集中时间上了一批重点工程。目前全乡10个村普遍进行了村屯环境综合整治,修筑村屯砂石路211条,99.1公里,改扩建环乡公路22.5公里;新铺筑村级柏油路1.9公里,修建水泥边沟7万延米,安装路灯216盏,绿化村屯街道178条,栽植风景树16600棵,建设村民文化娱乐广场3处,占地面积10600平方米。分别是养前村文化广场,白家岗村文化广场和养后村文化广场,文化、教育娱乐、休闲于一体的文化宫四处。养前村、养后村、白家岗村、细河沿村、腰屯村、凌角泡村村屯街道全部铺设了砂石路,另外四个村村内主要街道也铺设了砂石路。预计到2006年全乡10个村全面实现街道硬覆盖和美化绿化,现已完成的村都制定了切实可行的措施,巩固完善原有的成果。在养前村、白家岗村村屯环境整治的带动下,全乡各村村屯环境整治的气氛空前高涨,一个讲文明、讲卫生、讲健康的氛围正在形成。
二、拓宽渠道,筹集资金,确保工程项目落到实处
现在我们还处在向市场经济转变的过程中,由于经济运行质量不高,我乡的财力还拿不出更多的钱来搞环境建设,全乡要发展,要建设,就要千方百计筹措建设资金,把眼睛转向民间,依靠社会力量或利用政策感召的力量改造全乡、建设全乡。几年来,我们先后投入1065万元搞环境建设,这样一笔数额巨大的资金,单靠我乡自身财力是根本办不到的,所以,我们从五个渠道来筹集资金搞环境建设:
一是吸引社会资金。我们的政策是,在统一规划下,统一动迁,商业开发,政府要形象,开发商要效益。并且我们每年都要举行一次全乡环境建设项目新闻会,广泛宣传,平等竞争,谁投资谁所有,谁经营谁受益。
二是盘活存量资产。我们充分利用全乡空间和国有土地使用权等资源优势,通过对资源或资产的优化重组,搞活建设资金。
三是政府投入。一方面我们在每年收缴的基础设施配套费中拿出600多万元的资金用于市政建设,另一方面县里每年给我们按一定比例批配的建设费也做到专款专用,从而保证了建设的基本投入。
四是银行信贷。在加强全乡环境建设方面,我们不仅要有超前意识,而且要敢于超前投入,本着不举债,不增加群众负担的原则,因地制宜,适度发展,大大促进了全乡环境建设的发展速度。
由于我们采取多渠道筹集资金的办法,搞活了全乡建设资金,使各项建设项目如期实施。
三、创建工作的实施过程
“创建环境优美乡镇”工作分4个步骤进行:调查摸底,积极筹备;宣传动员,组织创建;强化管理,严格执法;自查验收,组织申报。
(一)全面调查摸底,积极筹备
近年来我乡在环境方面取得了显著成绩,但由于经济持续快速增长的压力,加上一些历史欠帐,与其它省市的一些相对发达的乡镇相比,环境质量还有相当大的差距。
随着##乡经济和小城镇建设的发展,环境保护事业遇到前所未有的机遇,在构筑现代化小城镇进程中,把环保与生态保护放在十分重要的位置上,我们设想到2010年,把##乡建设成为环境质量达到国内先进水平、自然生态系统基本实现良性循环的一个环保模范乡。我们##乡有这样宏伟的建设目标,凭着良好的经济基础条件和优势,又有经过这几年艰苦奋斗取得成果,完全有条件、有能力“创建”成功。
乡党委、乡政府将指标体系中工作任务全部落实到各单位、各责任人,针对性的找出针对我乡弱项指标和差距,布置了工作重点,为“创建”奠定了基础,同时对经济增长、人口、资源、农林业、环保等指标认真进行了摸底调查,制定了相应的工作计划。
(二)开展宣传动员,明确职责,全力创建
今年初期,乡党委、乡政府确定布置了今年的创建工作任务,并向上级有关部门汇报了环境保护工作情况,表示通过努力,争取跨入全省环境优美乡行列,同时在新闻媒体进行了公布,让全乡人民懂得创建环境优美乡,造福当代、泽及子孙的道理。乡党委、乡政府在集中力量发展地区经济的同时,下大力气搞好全乡建成区环境及辖区生态环境建设,这一方面是我们经济实力壮大的体现,同时也是为发展经济创建良好的投资环境和提高人民群众生活质量的需要,我们的目标是使##乡早日跨入全省环境优美乡行列。
目标确定后,乡党委、乡政府结合沈阳市环保局建议及本次评比要求,全面调整产业结构,实行合理布局,严格控制并逐步淘汰技术落后、耗能高、污染重、布局不合理的企业,对化学需氧量、悬浮物、动植物油、烟尘、二氧化硫、工业粉尘等十二指标实行总量控制,乡领导在会上对本次“创建”工作进行布置,强调要从根本上改善我乡内环境及辖内生态环境,必须抓住带有全局性的战略性问题。加大全乡的景观建设,两侧绿化美化,对重点道路、街道进行彻底改进,进一步增加绿化面积,提高绿化、美化档次;2吨以上燃煤锅炉的烟尘排放要求达到国家和地方规定排放标准;大搞植树造林,提高森林覆盖率,防止水土流失;利用农作物秸杆发展畜牧养殖业,调整农业结构,退耕还林,发展经济作物;建标准化畜禽养殖场,提高粪便利用率和污水排放达标率;加强全乡企事业单位污水、废气的达标管理。乡党委、乡政府把“创建”工程作为衡量各单位、责任人年终考核的重要依据,实行年终工作“一票否决”。
(三)强化管理,加速治理,严格执法
根据沈阳市政府和市环保局有关文件精神要求,辽中县环保局对##乡辖区的其它企事业废水、废气严格要求限期达标排放,进一步控制污染物排放总量,建立污染物总量指标体系和污染物申报登记制度,污染物总排放量控制计划纳入到小城镇国民经济和社会发展年度计划。
县环保局加强对新改扩建项目的管理,严格控制新污染源的产生,对环境影响较大的项目,坚持必须先进行现场勘察、环境影响评价和专家论证,基本上控制了新污染源的产生。
(四)自查验收,组织申报
为保证“创建”工作的质量,工作领导小组工作人员深入各相关单位,对有责任单位进行检查指导,及时了解“创建”工作情况进度,帮助解决实际问题,同时对“创建”的基本条件和考核指标进行档案资料数据的收集、整理,保证按要求完成“创建”工作总结和技术报告;按申报程序申报,成立了“创建”验收小组,对所有考核指标涉及的内容逐一进行自查验收,结果表明,##乡有条件达到“创建”工作指标要求。
四、创建工作体会及今后主要工作
(一)“创建”工作必须与实现全乡总体发展规划紧密结合
“创建”工作纳入全乡总体发展规划,统筹安排,同步发展,是两个文明建设的重要内容,也是小城镇自身发展需要。在硬件建设上,采取多渠道筹集全乡环境基础设施建设资金,舍得花大本钱,与此同时,着眼长远,获得较好的社会效益与经济效益。乡政府“十五”总体规划已提出建设目标,结合本次“创建”活动,将进一步加快##乡环境优美乡的建设进程。
(二)“创建”工作必须与为民办实事和提高全乡居民环境意识紧密结合
“创建”工作根本目的改善人们生态环境,确保人民身心健康,更好地为经济发展服务,为此,我们始终把为民办实事作为创建工作的主题,切实解决群众关心的环境问题,在农村无论做什么工作,必须得老百姓形成共识,特别是像村屯环境整治这样涉及老百姓切身利益的大事,更是如此。一个乡环境的好坏,直接关系到这个乡的整体形象和文明程度,也关系着百姓的生存条件和全乡农民素质的提高。通过新闻宣传,广大农民环境意识正在逐年提高,一个保护环境光荣、污染环境可耻的良好社会风尚已经形成。
(三)今后主要工作
1、坚持走可持续发展的道路。一是从全乡规划抓起,进一步调整产业结构,对所有污染企业实施搬迁改造,进一步完善全乡功能,创造一个文明的优良生态环境;二是在企业实施清洁生产,坚持从污染源头控制抓起,逐步从末端治理为主转到生产全过程控制,淘汰落后的、耗能高、耗水量大、污染重的落后设备和工艺,进一步控制污染物排放总量。