农村集体土地宅基地新规

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农村集体土地宅基地新规范文第1篇

北京农村宅基地确权办法年底出台昨天，市国土局局长魏成林透露，在完成本市第二次全国土地调查工作后，全面启动本市农村地区集体土地所有权和集体建设用地使用权的确权和登记发证，支持本市农村土地承包经营权流转、林权流转、农村集体建设用地流转工作。积极组织开展农村宅基地使用权登记发证试点工作，力争年底前出台关于农村宅基地使用权确权、登记发证等一系列政策及程序办法。

对于宅基地换房一事，魏成林表示这种提法并不准确，真正的含义是改善农民的居住条件。目前，试点地点还没确定。

农村宅基地确权登记新规：超占宅基地登记分类处理截至目前，除西藏自治区的部分市、县外，全国都已实现不动产登记发新停旧，不动产登记制度顺利落地实施。国土资源部地籍司(不动产登记局)负责人近日在作出上述表述时透露，个别地南方农村报讯截至目前，除西藏自治区的部分市、县外，全国都已实现不动产登记发新停旧，不动产登记制度顺利落地实施。国土资源部地籍司(不动产登记局)负责人近日在作出上述表述时透露，个别地方农村不动产登记仍然存在不规范问题。

为此，这位负责人指出，国土资源部近日下发《关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》(以下简称《通知》)，就宅基地如何进行确权登记等作出明确规定。

宅基地统一配身份证

这位负责人介绍，20xx年，国土资源部等五部委联合印发《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》，此后，农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作取得积极进展，但也存在着农村地籍调查工作基础薄弱，个别地方不动产登记工作进展缓慢，一些地方宅基地一户多宅、面积超占严重等突出问题。这位负责人说，特别是农村土地制度改革试点地区土地确权登记发证迟缓，直接影响了试点工作的顺利推进。

据介绍，为推进农村土地确权登记工作提供政策供给，国土资源部再次下发《通知》。根据《通知》，这位负责人强调：农村颁发统一的不动产权证书不能有任何含糊。

农村宅基地和集体建设用地使用权以及房屋所有权是不动产统一登记的重要内容。这位负责人指出，要按照《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《不动产登记操作规范(试行)》等法规政策规定，颁发统一的不动产权证书。

同时，要根据当地工作条件，因地制宜选择合适的调查方法，开展房地一体的农村权籍调查，将农房等宅基地、集体建设用地上的定着物纳入调查范围。这位负责人要求，农村权籍调查不得收费，不得增加农民负担。此外，还要将宅基地、集体建设用地和房屋等定着物一并划定不动产单元，编制不动产单元代码，为农村不动产配上身份证号。

《通知》要求，开展权籍调查时，不动产登记机构应将宅基地、集体建设用地和房屋的权属调查结果送达农村集体经济组织，并在村民会议或村民代表会议上说明，同时以张贴公告等形式公示权属调查结果，做到农村权籍调查公正、公开，充分保障农民的知情权。

一户多宅应公告无异议

对于农村住宅历史遗留的一户多宅等如何进行确权登记，《通知》也作出具体规定。

针对一户多宅问题，《通知》强调，宅基地使用权应按照一户一宅要求，原则上确权登记到户。

考虑到实践中户籍管理与宅基地管理不衔接，公安部门规定有独立住址才能分户，而基层国土资源部门在户籍分户后才批准使用宅基地，因此导致符合当地分户建房条件未分户但未经批准另行建房分开居住的。这位负责人称，《通知》要求地方结合实际经本农民集体同意并公告无异议，并按规定补办有关用地手续后依法予以确权登记;未分开居住的，其实际使用的宅基地没有超过分户后建房用地合计面积标准的，依法按照实际使用面积予以确权登记。

探索超占宅基地有偿使用

宅基地面积超占也属于历史遗留问题，据这位负责人介绍，《通知》明确对于历史上经过批准的宅基地，认可批准的效力，按照批准面积确权登记。对于未经批准占用宅基地的，《通知》分历史阶段予以处理。

因宅基地使用面积标准是1982年《村镇建房用地管理条例》规定的，1987年写进土地管理法。《通知》结合国土资源部有关规定，又考虑到当前不动产登记工作加快推进的有关要求以及宅基地试点改革正在探索对超占面积进行有偿使用等。这位负责人说，这部分宅基地分1982年以前、1982年至1987年、1987年以后3个历史阶段对宅基地超占面积如何确权登记进行了规定。

具体登记规定包括：1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农民集体成员建房占用的宅基地，范围在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大的，无论是否超过其后当地规定面积标准，均按实际使用面积予以确权登记。

1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年土地管理法实施时止，农民集体成员建房占用的宅基地，超过当地规定面积标准的，超过面积按国家和地方有关规定处理的结果予以确权登记。

1987年土地管理法实施后，农民集体成员建房占用的宅基地，符合规划但超过当地面积标准的，在补办相关用地手续后，依法对标准面积予以确权登记，超占面积在登记簿和权属证书附记栏中注明。

非村民依法取得的应确权

针对非本农民集体成员(含城镇居民和华侨)依法取得的宅基地，《通知》规定要依法予以确权登记。

这位负责人介绍，非本农民集体成员使用宅基地有两种情况：第一种是政府实施扶贫搬迁、地质灾害防治、新农村建设、移民安置等项目组织农民易地建房使用宅基地。他说，这种情况使用的宅基地都是经统一规划和批准的，应予以确权登记。这位负责人强调，为防止迁新、建新不退旧，《通知》要求在退出原宅基地并注销登记后，再办理登记手续。

第二种是1999年之前非农业户口居民(含城镇居民和华侨)合法取得的。对于这种情况，这位负责人指出，因宅基地属于农民的福利性待遇，但对非农业户口居民(含城镇居民和华侨)因转让、赠与房屋以及经政府审批建房等方式占用宅基地的，《通知》认可其合理性，分1982年前、1982年至1999年两个历史阶段，规定了确权登记的政策。

因为1999年文禁止城市居民再以自行建造或购买的方式获得宅基地。该负责人强调，所以1999年之后城镇居民使用宅基地的，不予确权登记。

针对没有权属来源资料问题，《通知》强调，要查明历史使用状况，属于合法使用的，宅基地要经农民集体确认并出具证明，集体建设用地要经农民集体同意，公告30天无异议，乡(镇)政府核实，县级政府审定或批准后，予以确权登记。

进城落户农民权益有保障

农村集体土地宅基地新规范文第2篇

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申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 7 月 4 日凌晨 4 点半，金钩子村陈清民家门被踹开，全家人被拉到拘留所，8 点多被放出来后，家已成废墟。

拒拆维权七年后，2013年8月10日下午，陈宝成被警方带走了。

警方公布的理由是，陈宝成和青岛平度市东阁街道金钩子村的六位村民限制挖掘机驾驶员郭晓刚人身自由超过24小时，涉嫌非法拘禁罪。

33岁的陈宝成毕业于中国政法大学，曾供职于《新京报》《南方都市报》，现为财新传媒法治记者。山东省委机关报大众报业集团旗下的大众网的视频显示，8月10日上午，一堆瓦砾废墟之上，陈宝成身穿绿色T恤、灰色短裤，挥舞着长棍，让试图靠近他的人群离开。在他身后挖掘机的驾驶室内，金钩子村村民张朋珂向驾驶员泼洒黄色液体。

几个小时以后，陈宝成和他的六位邻居被警方带走，随后被刑事拘留。

在郭晓刚被控制期间，陈宝成等人先后18次拨打110报警，要求警察处理此事。据陈宝成的哥哥陈宝春称，一个月前，7月4日凌晨4点左右，天蒙蒙亮，金钩子村张朋珂等六户拒绝上楼的农户遭到了突然袭击，他们从被窝里被拉出来，身后的房子一小时内就被夷为平地。

当挖掘机8月9日再次出现在张朋珂家的废墟上时，他控制了这名驾驶员，他认为驾驶员参与破坏他们的房屋，要求警方处理这名非法强拆其房屋的人员，后来赶到的陈宝成也参与进来。但是事情并没有按照他们预想的方向发展。

陈宝成的律师、北京华一律师事务所律师李会清对《财经》记者称，不排除是警察设局的可能。平度警方否认了这一说法。

因案件正在调查之中，曾在事发现场出警的东阁街道派出所所长刘伟拒绝了《财经》记者的采访请求。

这起事件把平度市正在进行的大规模旧村改造计划推向前台，陈宝成、张朋珂两家在这一宏大计划下都被要求放弃旧宅，上楼居住。

近年来，随着城市中心可改造空间减少，各级政府主导的拆迁运动正由城市居民波及城市郊区，甚至更偏远地区的农民。

旧宅被拆除后，农民上楼集中居住。依据现行的“城乡建设用地增减挂钩”政策，农民集中居住后节约出的土地可转为城市建设用地指标。

然而，作为最主要利益方的农民，其长短期利益如何得到充分保障是难以回避的现实问题。对于农宅的拆迁补偿，至今没有一部类似于《国有土地上房屋征收与补偿条例》的专门性的法规。在此法律空隙之下，由集中居住引发的建设用地流转、农民生产生活保障等问题日益凸显，复垦出的土地产权归属及其引发的利益分配问题也亟须厘清。 旧村改造运动

平度市的旧村改造始于2005年左右，当年平度市政府颁发了《关于加快市区村庄改造的意见》，鼓励加快旧村改造。

次年，山东省被国土资源部列为第一批全国“增减挂钩”试点省份。增减挂钩是国土部推行的一项政策，将城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩，以维持一个地区建设用地总量和耕地总量的平衡。农民集中居住后，节约出的宅基地通过土地复垦，变为耕地，再通过增加的耕地置换出城市建设用地指标。农村建设用地原本难以直接获益，但其置换的城市建设用地指标则溢价明显。

山东省是这批试点的急先锋。据《大众日报》2009年的报道，其试点面积占全国总面积的35%，周转指标2.59万亩，涉及178个居民点、近3万农民。

正是在试点期间，“赶农民上楼”现象突出，引起中央重视，国务院于2010年专门下发文件要求各地严格规范试点。

不过，山东省在“增减挂钩”试点中获益颇丰。据《中国国土资源报》2012年5月的报道，截至当时，山东省安排使用增减挂钩建新指标11.14万亩，新建工业项目1696个，项目总投资826.36亿元。

“增减挂钩”作为全国性的一项土地政策，旨在化解农村宅基地闲置浪费和城市建设用地紧张的矛盾，本身无可厚非。不过，为了片面追求增加城市建设用地指标，强迫农民上楼，则严重侵犯了农民的基本权益。

同样的问题也出现在旧城改造过程中。山东省2009年颁布的《关于推进农村住房建设和危房改造工作有关土地问题的通知》称，山东省每年将新增建设用地计划指标的5%专项用于旧村改造，由省国土资源厅统筹安排使用。

2005年，平度市加快市区村庄改造的文件后，每隔几年这份文件就会被更新。2010年，平度市委、市政府《关于加快推进城乡住房建设和危房改造的实施意见》，制定了宏大的村庄改造计划，至2014年底将涉及94个村庄。

山东省对于旧村改造给予了政策支持，上述2009年的文件称，“各地要充分利用好国家‘城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩’的政策，合理安排挂钩范围和规模，最大限度地改造农村居民点，对节约的建设用地指标，除统筹安排好农村住房建设和危房改造、公益事业和村镇二三产业发展用地外，可置换为城镇建设用地。”

通过旧村改造，政府可以增加建设用地指标，这对地方政府的吸引力巨大。2013年7月，平度市政府召开扩大会议，决定利用8月至11月四个月时间，“集中实施旧城片区改造攻坚突破行动，务求取得更大战果”。这次会议要求，“带着感情做群众工作，不签协议不罢休，不腾房屋不收兵，集中力量搞突破，千方百计上进度”。

金钩子村属平度市东阁街道办管辖，在街道办大厅的大屏幕上，滚动显示各个村庄的改造进展。在平度市区或市郊，挖掘机正在热火朝天地作业，扒平房，建楼房。 “不完全”产权

金钩子的旧村改造启动于2006年左右。对于初始方案，村委和部分村民说法并不一致。陈宝成的哥哥陈宝春称，当年村委会登记了90多户宅基地需求方，称这些人缴纳1万元后可以盖房。但是这个方案却被取消了。 从陈清民家的废墟中，律师找到他和妻子的结婚照。他的妻子陈利利也因涉嫌非法拘禁被抓。

后来实行的方案即旧村改造计划。村委会主任陈卫生对《财经》记者称，在征得全村95%以上的村民同意，报市政府批准后，他们开始实施计划，引进开发商为村民盖房。但是，遇到2008年的金融危机，第一个开发商跑了。

当初是否征得了95%的村民同意，如今并没有证据证实。而直到2013年初，全村仍然有26户村民没有搬迁，占全村的7%。

金融危机之后，金钩子村的改造项目加速推进。负责这一项目开发的是平度市大有同人投资开发有限公司（下称平度大有）。工商资料显示，这家公司注册于2008年1月，法定代表人是王觉，当年底变更为田雪梅。公司起初由青岛大有同人置业有限公司独家持股，后来由三家公司持有：青岛大有同人置业有限公司（下称青岛大有）、青岛即发房地产开发有限公司（下称青岛即发）和平度市金泰建筑有限公司（下称平度金泰），三者分别持股40%、30%和30%。

青岛大有原名青岛大有华都物业发展中心有限公司，曾是一家中外合资企业，开发了青岛市核心地段的联合大厦。

持有青岛大有100%股份的为七位自然人：王觉、田德洲、曾伯牙、田雪梅、王永昌、闫兵和倪永平。其中，王觉、曾伯牙、田雪梅和倪永平在2008年8月成为该公司股东，田雪梅取代退出的王军波担任公司法定代表人。早在1999年，王军波和田德洲、王永昌、闫兵等一同在青岛市市南区创办了青岛大有同人投资顾问有限公司，三年后这家公司宣布解散。

按照金钩子村委会制定的改造方案，村民的旧宅基地一平方米抵新房一平方米，农民由住平房变为楼房。此外，原房屋经评估后，按照1250元每平方米折抵新房面积。但是，评估价是以2006年评估时为准，而不是搬迁时的市场价。

陈宝成等拒迁户不同意这个方案，而且陈宝成家的房子也没有参与2006年的评估。这个方案，对于宅基地较多的村民有利，而对于宅基地面积不大的村民非常不利，他们能分到的房子较少。

2010年，新房盖好后搬迁并不顺利。虽然村委会一再向村民宣称，全部房屋有810套，而全村户籍人口只有829人，平均每人超过一套。但是拒迁户认为他们利益受损。

原因之一是房子没有产权证。按照平度市政府2012年《关于加快推进旧城改造工作的意见》（下称意见），被征收房屋土地性质为集体土地或者国有划拨土地的，安置房土地性质为国有划拨。国有划拨土地上建设的安置房屋按照经济适用住房政策管理，五年后按规定缴纳土地收益，可上市交易。

金钩子村的旧村改造计划正属于这种情况，新房建设用地由国家划拨。这意味着，农民得到的这些房子，虽然不用交钱，但是产权并不完整。

村干部对村民宣传的是短期利益：农民几乎是免费得到了数套市场价为每平方米4000余元的房子。对于村民，这显然是不小的诱惑。

但是，他们至今没有领到房产证，许多人表示不知晓今后要补交土地收益才能交易。陈宝成曾向当地政府反映房产证的问题，但是并没有得到清晰答复。

拒迁户和村委会之间的对抗成了持久战。但是，村委会不能无限期等待。按照他们与开发商签订的协议，2011年必须全部搬迁，否则每拖延一年须赔偿300万元。

村委会发起了一场投票，让全体村民决定是否对26户拒拆户进行强制拆迁。陈卫生称，表决的结果是99%的村民同意。但是通过投票来决定强拆，也并不具有合法性。

而今，在7月4日凌晨4点的强拆之后，坚持不上楼的只剩下了5户。 土地换房子

在旧村改造运动中，村委会获得了巨大的利益。陈卫生对《财经》记者称，过去村委会委员的工资都发不出，现在每年有数百万元的收入，超千万元的收入指日可待。这些收入来源于新村一楼商铺的租金。村民的福利也随之增加，如村委会每年为18岁以上的村民缴纳1500元的养老保险金，幼儿园免费就读，免交取暖费、物业费等。

但是，村里失去了部分通过集中居住腾出来的土地。根据2009年7月27日《青岛日报》刊登的挂牌公告，平度市国土局将金钩子村总共244454平方米（约367亩）的土地打包挂牌，挂牌价格1.117亿元，保证金3000万元。

陈卫生介绍，全村用于新建楼房的面积只有110亩，农民上楼后，腾出了200多亩的土地，这些土地则归属于平度大有。平度市国土局拒绝了《财经》记者对金钩子村367亩挂牌土地目前权属情况的查询。

一些村民对“上楼”心满意足，认为如果不是政府帮助，他们自己根本不可能住进楼房，更不可能得到几套房子。村民们以三分之二的土地，换取了三分之一的土地上的不完整产权房屋。

按照《土地管理法》的规定，农村集体土地要变为城市建设用地，必须经过国家征收程序。而在金钩子村旧村改造项目中，平度市政府拒绝披露变更土地所有权所经过的程序。那么，平度市如何将这些本属于金钩子村的集体土地进行划拨或挂牌出让呢？外界难以知晓。

在新村区域，目前已经完成了31栋楼房，建筑面积共8.1万余平方米。这些房屋由开发商免费（如果原宅基地和房屋折算的面积少于新房面积，则要按照1250元每平方米补交差价）提供给村民。

如果以同样的容积率计算，剩余的200多亩土地，开发商可以建造162万平方米建筑面积的房屋，以当地的市场价每平方米4000元计算，则可以获得64.8亿元的收入。根据《关于加快推进城乡住房建设和危房改造的实施意见》，针对旧村改造项目，政府还免除了17项行政性事业型收费项目。

平度市国土局的一名工作人员称，过去建设新村的土地和腾出的空地可以一起打包挂牌，但是后来不允许这样做，腾出的土地必须单独出让。

2012年10月1日，陈宝成的父亲陈淑训向平度市政府申请公开《关于金钩子村旧村改造的批复》，没有收到公开信息。于是向青岛市中级法院提起了行政诉讼并胜诉，但平度市政府败诉后给予的答复是：经查，你申请获取的政府信息不存在。

当《财经》记者问陈卫生这个问题，他说，“反正都要上楼了，腾出来政府就修路。”他向村民宣传，所有的土地都是国家的，国家划拨土地给村民盖房，这是国家对村民大大的优惠。

陈宝成家的房子正好处于人民路规划的延长线上，人民路属于政府公共项目，如果修建应当通过征地程序。按照2012年平度市政府意见，改造片区内新修建的市政道路、其他市政公共设施占用改造村庄原址土地的，由市政府负责支付征收费用，或者在片区新增土地内置换等量土地。

大众网报道称，本来只能获得3套安置楼房的陈宝成，“希望获得不少于6套房子或600万元的现金，而且选房范围不止局限于金沟子村，而是要在平度范围内选房。”

农村集体土地宅基地新规范文第3篇

【关键词】地籍测量；全站仪；GPS RTK

1 引言

2000年宣城市城区地籍测量是采用全站仪、水准仪等常规仪器进行，工作进度慢、效率低，且得花费大量的人力物力，2010年宣城市城区地籍测绘及宣城市宣州区农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和农民宅基地使用权确权和土地登记发证中地籍测量时，GPS测绘定位技术在地籍测量中的应用，大大地提高了地籍测量人员的工作效率，并灵活配置全站仪和GPS-RTK定位仪的组合，大大提高了野外测量效率，完成了大量数字地籍图的数据采集工作。

2 GPS-RTK和全站仪测量技术和测量工作原理

2.1 GPS-RTK测量技术

2.1.1 基本原理

RTK？技术采用差分？GPS？三类（位置差分、伪距差分和相位差分）中的相位差分。这三类差分方式都是由基准站发送改正数，由流动站接收并对其测量结果进行改正，以获得精确的定位结果，所不同的是发送改正数的具体内容不一样，其差分定位精度也不同。RTK？的工作原理是将一台接收机置于基准站上，另一台或几台接收机置于流动站上，基准站和流动站同时接收同一时间相同？GPS卫星发射的信号，基准站所获得的观测值与已知位置信息进行比较，得到GPS差分改正值。然后将这个改正值及时地通过无线电数据链电台传递给流动站以精化其？GPS观测值，得到经差分改正后流动站较准确的实时位置。

2.1.2 系统组成

GPS-？RTK？技术系统配置包括以下三部分：基准站接收机、移动站接收机、数据链。

2.1.3 RTK？的测量方法

RTK的地籍测量方法主要有两种：无投影/无转换法和键入参数法。无投影/无转换法是直接用接收机在基准站和流动站接收WGS-84坐标，其后利用观测的已知点的WGS-84坐标和相应的地方坐标根据一定的数学模型进行转换。

2.2 全站仪技术

2.2.1 全站仪的基本原理

全站仪是一种集光、机、电为一体的新型测角仪器，与光学经纬仪比较电子经纬仪将光学度盘换为光电扫描度盘，将人工光学测微读数代之以自动记录和显示读数，使测角操作简单化，且可避免读数误差的产生。

2.2.2 全站仪的特点

同电子经纬仪、光学经纬仪相比，全站仪增加了许多特殊部件，因此而使得全站仪具有比其它测角、测距仪器更多的功能，使用也更方便。这些特殊部件构成了全站仪在结构方面独树一帜的特点。

3 两种测量仪器在宣城市城区地籍测量的实际应用

宣城市城市建设近几年发展很快，新修及在建城市干道发达，郊区及开发区在建项目施工区较多；老城区重新规划，拆迁区较多；昭亭北路以西和开发区以西的区域地形起伏较大且林地居多，通视条件很差，地籍测量难度较大。测区范围包含老城区14.89平方公里、老城区54.61平方公里，权属关系复杂，用地种类较多，宗地数目多，权属界址点数量大，采用常规测量手段施测十分困难，很难在短时间内完成所有宗地的权属界址点测量工作，以满足宗地权属单位对地籍测量工作的要求。采用GPS-RTK和全站仪测量技术作为本测区宗地权属界址点坐标的实测技术手段，在充分调研论证并通过试验检测认证的基础上全面实施，取得了比较好的效果。

3.1 地籍测绘其作业过程如下：

（1）测区实地踏勘，制定工作计划，确定实施方案；

（2）根据已有资料和有关政策法规、技术规程编写技术设计书；

（3）对作业人员进行全面的业务培训；

（4）建立E级、一级GPS控制网和四等水准控制网；

（5）图根控制测量；

（6）权属调查；

（7）地籍地形图修补测和全野外地籍测绘工作；

（8）整理各种图件、报表等资料并打印装订，形成最终合格成果。

选取精度高、可靠性好的城市基本控制网点作为RTK测量的工作基准

3.2 E级和一级GPS网控制测量

（1）E级GPS网控制面积约110km2，包括两部分：第一部分是2006年施测完成的，布设16个点位，联测8个1999年地籍控制测量中保留下来的E级GPS点位，同时联测3个D级GPS点作为平面起算点；第二部分是2008年施测完成的，布设13个点位。2008年控制网是在2006年GPS控制网基础上向延伸的，两期数据合并于同一个工程文件进行数据处理，得出最终成果。

2006年外业观测采用美国Ashtech公司生产的3台Z-Surveyor双频接收机和一台Locus单频接收机按静态法施测，以边连接方式构网，共施测15个同步时段；2008年外业观测采用广州市中海达测绘仪器有限公司生产的4台HD-8200G型GPS接收机按静态法施测，以边连接方式构网，共施测15个同步时段。

数据处理采用美国Ashtech公司的随机软件Ashtech Solutions 2.6进行。

两次所采用的仪器标称精度如下：

Ashtech仪器标称精度：平面为±（5mm+1ppm×D），高程为±（10mm+1ppm×D）；

中海达仪器标称精度： 平面为±（5mm+1ppm×D），高程为±（10mm+1ppm×D）。

E级GPS控制测量外业所达到的基本技术指标见下表（下页）：

此外，在网中选取21个具有四等水准高程成果的点位进行高程拟合，求得E级GPS点的拟合高程。三维约束平差后，最弱点（E064）点位中误差为±0.78cm。最弱边（E055―E057）相对精度为1/157701，边长为630.807米。

可见控制网的精度满足《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T 18314―2001）的要求。

（2）一级GPS网控制面积约70km2，包括两部分：第一部分是2006年施测完成的，布设228个点位，联测61个2000年地籍控制测量中用全站仪施测的一、二级导线点点位和同期的10个E级GPS点作为平面起算点；第二部分是2008年新施测的，布设147个点位（包括国土局提供4个点位），联测8个同期的E级GPS点作为平面起算点。2008年控制网是在2006年GPS控制网基础上向延伸的，两期数据合并于同一个工程文件进行数据处理，得出最终成果。

2006年外业观测采用美国Ashtech公司生产的3台Z-Surveyor双频接收机和一台Locus单频接收机按静态法施测，以边连接方式构网，共施测143个同步时段；2008年外业观测采用广州市中海达测绘仪器有限公司生产的4台HD-8200G型GPS接收机按静态法施测，以边连接方式构网，共施测93个同步时段。

数据处理采用美国Ashtech公司的随机软件Ashtech Solutions 2.6进行。

两次所采用的仪器标称精度如下：

Ashtech仪器标称精度：平面为±（5mm+1ppm×D），高程为±（10mm+1ppm×D）；

中海达仪器标称精度： 平面为±（5mm+1ppm×D），高程为±（10mm+1ppm×D）。

一级GPS控制测量外业所达到的基本技术指标见下表：

一级GPS网联测的18个E级GPS平面起算点均匀分布于网内，点位均保存完好且不影响GPS信号的接收。此外，在网中选取了43个具有四等水准高程成果的点位进行高程拟合，以求得一级GPS点的拟合高程。三维约束平差后，最弱点（I360）点位中误差为±0.72cm。最弱边（B310―I556）相对精度为1/24355，边长为121.775米。

可见控制网的精度满足《全球定位系统城市测量技术规程》（CJJ 73―97）的要求。

3.3 全站仪图根导线测量及图根GPS-RTK控制测量

3.3.1 全站仪图根导线测量

图根导线的观测数据采用PC-E500计算机配以相应的记录程序进行现场记录，在记录的同时进行各项指标的检验，如有超差项，则程序提示超限并要求重测，保证了数据的准确性、可靠性和完整性。观测结束后，将观测数据通讯至计算机进行检查整理，形成图根导线观测记录手簿。图根导线外业观测的各项技术指标均满足相关规程的要求。

3.3.2 图根GPS-RTK控制测量

开发区以及规划区部分图根控制点坐标采用GPS-RTK技术测定。采用阿什泰克公司生产的Z-XTREME型双频接收机，按照1+1模式作业。在已知点上采用三角架和光学对点器安置基站，流动站采用支架安置。接收机参数设置、外业观测记录采用阿什泰克公司的电子手簿进行控制。

在E级GPS或一级GPS控制点上架设基站，选取本基站作业区内分布均匀的E级GPS或一级GPS点（平高点数量不少于4个）进行控制点联测。求得本基站观测的坐标转换参数，进行投影转换。

为保证图根点的测定精度，对每个图根点均进行两次测定，两次结果平面较差不大于3cm、高程较差不大于5cm，取其中数作为最终结果，超过限差时则需要进行第三次测定，直至符合要求。

图根GPS-RTK控制测量共测定图根点2855个，两次结果平面较差最大为2.9cm，最小为0.0cm，高程较差最大为4.0cm，最小为0.0cm。

可以看出， 图根GPS-RTK控制测量实测精度完全符合导线测量精度要求，而且误差分布均匀，不存在误差积累问题。采用GPSRTK测量技术施测界址点坐标，将GPS-RTK获得的数据处理后直接录入计算机，可及时地精确地获得界址点图形信息，准确地制作宗地图、地籍图，计算宗地面积等。

4 两种测量仪器中实际应用优劣性的对比和精度分析

全站仪、CASS7.0软件测绘数字地籍图，周期相应缩短， 生产效率高， 成果精度稳定可靠， 但投入人力物力较多、仪器昂贵、耗时较长，较适合大型工程、城市地籍测绘高精度要求的测绘工作等，但不适合于承担全部农村地籍测绘工作。

GPS-RTK技术测量时根据地籍测量的要求.需要采集两类数据：一是地块的地理坐标数据：二是属性数据如权属、利用类型等。每测一个地物，同时填写野外记录表。其优点如下：

（1）减少人力费用。

（2）定位精度高，测站间无需通视，在没有现成基准控制点的遥远地区能进行高精度的定位计算，且定位不受人眼视线的限制。

（3）控制网几何图形已不是决定测量精度的重要因素，点与点之间的距离长短可以根据实际的需要自由布设。

（4）操作简便，容易使用。随着GPS接收机不断改进，自动化程度越来越高，体积越来越小，重量越来越轻。

（5）精确地3维系统，24小时免费使用，全天候作业。

（6）由于GPS接收机的自动化程度高，操作非常方便，因而减低了野外测量人员的劳动强度，提高了工作效率。

（7）因控制点之间无通视的要求，顾客省去大量建造标志的费用，同时野外实测时间短，人员少，大大降低了测量成本。

（8）精度高，使用大地测量型双频GPS接收机，根据载波相位测量原理进行静态相对定位，目前达到的典型精度为1ppm。

（9） 能在同一坐标系统中提供三维信息，GPS定位是在国际统一的坐标系中计算的，因此不同地点的测量成果相互关联，可实现数据共享。

不过GPS-RTK测量也有一定的局限。在建构筑物密集的地域由于卫星信号被遮挡.接收机接收不到足够的卫星数量而无法正常工作。

从精度上分析，由于RTK测量不存在误差积累问题，从大量的实测数据分析其测点精度基本可满足图根控制和碎部测量的要求，经用全站仪对RTK所测的部分碎部测量点进行检核，它们的坐标和高程之差均在2～3cm，基本没有超过5cm，可见用RTK所测结果是可信的，但在使用RTK测量过程中应与周围的所测相邻点注意校核。

从效率上考虑，RTK测量时只需较少的控制点，利用RTK进行心界址点测量可以提高外业测量效率、减少现场成本开支。从本工程效果看，在各组相互配合、人员调配、工作效率上都取得了很好的功效，大大减轻了地籍图测量任务的劳动强度。

5 结论

地籍控制测量具有范围大、控制点密度高等特点。GPS-RTK技术测量方法进行地籍基本控制网布与加密控制网的布测能达到地籍控制测量的精度要求，是可行的。在实际地籍测量时协调使用RTK和全站仪，可以解决实际问题，提高工作效率，降低生产成本。

参考文献：

[1]徐绍铨.GPS测量原理及应用.武汉测绘科技大学出版社.

[2]GPS-RTK测量技术规程. 2009.