供销社综合改革方案

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供销社综合改革方案范文第1篇

深入学习实践科学发展观，是供销合作社进一步深化改革，实现科学发展的迫切需要。作为供销系统干部必须增强责任感和紧迫感，不断提高对科学发展观的认识水平，坚持科学的发展理念和思路，突出体制机制创新的主题，改进干部工作作风，推进供销合作社科学发展。为了进一步弄清我县供销社改革发展的现状，更好地研究、解决其所面临的困难和问题，规划出下一步改革和发展的方向，按照县社关于深入开展学习实践科学发展观活动专题调研的要求，4月15日-4月20日，由县社和主任带队就县供销系统改革发展问题对拉市利农农资公司、九河基层社、石鼓基层社和巨甸基层社、巨甸百大超市进行了深入调研。调研组认真听取了各公司及基层社负责人的工作汇报，并与公司、基层社、巨甸百大超市负责人进行了座谈讨论，实地察看了部分基层社、社有企业和专业合作社、商场超市，并与当地政府有关负责同志交换了意见。总体感到：供销社发展思路清晰、工作重点突出、改革发展势头良好，也存在不少困难和问题。现就这次调研情况，作一分析，并提出今后的发展思路及建议。

一、我县供销社系统的基本状况

**县供销合作社是**县政府下属的事业单位，由县财政全额拨款。目前，县联社支部有党员9人；县联社机关共有人员15人（其中2人科技下乡），离退休5人。内设综合办公室、财务审计股、业务指导股，辖九河、石鼓、金庄、巨甸、鲁甸、鸣音等六个基层社和一个农资公司。基层社和公司通过企业改制、新注册综合服务社、农民合作社和农民协会组织103个(其中:专业合作社4个),在册人数为268人，退休人员216人。近年来，县联社大力加强班子和队伍建设，强力推进基层建设，积极开展文明创建，扎实构建反腐倡廉体系，努力探索新农村现代流通网络建设，队伍的综合素质有了新的提高，为“三农”服务有了新的进展，各项工作取得新的业绩。

二、我县供销社当前存在的主要问题

1、县社机关人员公务员登记及编制问题没有解决。现有领导干部都是20xx年以来由县委政府任命、以公务员身份从行政单位调入的，可县社机关有不少同志是老供销，由于个人身份及编制等问题，《公务员法》出台后，县社部分干部职工的公务员身份没有登记，直接涉及到干部的切身利益(特别是有一位老同志94年获得会计师资格证书,并在我社担任财务审计股股长,由于没有编制,得不到应有的工资享受待遇),与新体制下承担的工作任务明显不相适应，在分配方面与现行公务员制度产生碰撞。这次公务员工资改革及津补贴规范后，矛盾更凸显。

2、历史债务问题。供销改革是按照“零”方案执行的,房产用于职工安置,没有结余,资产用于上缴其他费用,由于种种原因,历史遗留债务问题一直没有得到解决。(1)、云财企[20xx]146号关于地方政府性债务25万元,属1992年以前烤烟代收亏损。(2) 、原白汉场供销社与九河乡人民政府债权烤烟肥款2.26万元。(3) 、全系统历史拖欠社保资金34.2万元。建议政府给予一次性解决。

3、新缺口资金问题。20xx年我县供销企业改革,退休人员的医保费用按当时月工资基数730元测算,用资产拨离。截止目前现行月工资标准基数上调至1020元,按照改革方案拨离退休人员医保费用15年计算,全县退休人员216人,按现行工资标准拨离资金缺口45.1万元。建议政府引起高度重视并给予解决。

4、农资储备与督查工作问题。作为农业大县, 农资储备与督查工作显得非常重要，它是服务好“三农”的一项长期性工作,加强农资督查是保障农资市场健康发展的重要手段。由于资金短缺等原因,严重制约我县的农资储备与督查工作, 使我县的农资储备与督查工作无法正常开展,建议政府将农资的贴息与督查经费纳入年度县级财政预算。

5、退休职工的医疗保险没有得到完全保障。（1）、供销社属困难企业，在参加医疗保险期间，只纳入参保了职工住院险和大病补充险，没有职工基本医疗险（也就没有建立个人账户），因此，企业职工看病，门诊刷卡报销制度还未建立。（2）、职工住院后，工会医疗互助报销比例较小，扣除“门槛、检查、治疗、药品”等等自费费用，报销部分很少。

三、关于我县供销社今后改革与发展的建议

1、要依靠县委、政府的领导和支持

紧紧依靠县委、政府的领导和支持，是深化供销社产权制度改革不可缺少的重要条件。供销社改革是一项复杂而艰巨的系统工程，它涉及方方面面的问题，没有党委和政府的直接领导，没有有关部门的积极支持，仅靠供销社自身孤军奋战，是难以完成的。在供销改革基本结束，供销社系统紧紧围绕新农村建设，惠农助农增收，推进“新网工程建设”，构建现代流通网络，开拓农村市场，搞活农村流通，服务农业生产，发展农村合作经济，带动千家万户农民进入市场，促进农民增收，更好地实现供销社的完美转型和“二次创业”战略目标的今天，我们更要依靠县委、政府的各 项政策支持和一定的经费支持。因此，建议县联社领导要一如既往、积极主动地向县委、政府汇报，努力争取将供销社的改革与发展工作纳入到当地经济改革发展的总体规划中，为供销社的改革发展创造良好的外部条件。

2、要注重基础建设。按照强化管理的要求，要进一步细化工作目标，推行量化管理，建立健全规章制度，促进社机关管理科学化、规范化，使干部队伍建设不断攀上新高度。建议学习借鉴毗邻单位考核好的经验与做法，在现有基础上，探索构建既有定性指标，更要有定量指标的综合考核指标体系，充分发挥考核的奖惩作用，调动各方面工作积极性。

3、要高度注重班子建设。不断推进班子建设，创造必要的条件，建立严格的领导班子成员联系重点工作机制。通过班子建设的加强，为系统队伍建设提供更为坚强有力的组织保证。

4、特别注重基层组织建设。注重体制创新，注重上下协调配合，注重全员素质的提高。要认真总结非公有制经济创建经验，抓典型，树标兵，在与供销系统工作有关联的行业协会、专业合作社、农民经纪人等社会组织中加强党建工作，使创建活动和基层组织建设再上新台阶。

5、大力推进文明建设。发展壮大供销事业必须注重文明建设和管理水平提高，做到两手抓两手都要硬。要在现有基础上，进一步扎实开展文明创建活动，再创新形象，增强凝聚力。要以文化建设为载体，以提高人的素质、促进全面发展、构建和谐社会为核心，形成一个良好的思想基础，保持一个共同的价值取向和道德规范，同心协力朝同一个目标努力。要坚持知与行的统一，通过创建形成动力，通过动力化作行动，促进供销事业健康持续发展。

供销社综合改革方案范文第2篇

《对(关于浙江省2005年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告)的审议意见》(浙人大常[2006]16号)收悉后，省政府高度重视，及时督促有关部门认真研究，积极落实相关整改措施，进一步完善有关规章制度。现将整改情况报告如下：

一、关于进一步深化预算管理改革问题

针对预算编制不够规范的问题，省政府已督促省财政厅认真抓好政府收支分类改革各项工作，并以此为契机，深化部门预算改革。一是进一步规范部门预算编制内容。按照综合预算的原则，切实做到省级部门及其下属单位所有收支编入部门预算，并细化到具体的预算项目和相应的政府收支分类科目。二是改进部门预算编制方式。完善支出标准和预算定额，并逐步建立与定额体系相配套的经费支出标准体系和实物配备标准体系。2006年，结合市场价格调整了部分办公设备配置经费标准。同时，稳步推进事业单位改革，逐步建立事业单位定额体系。三是进一步建立健全各项财政管理规章制度。结合省级部门预算、国库集中支付改革的有关规定，修订了《浙江省省级政府采购预算管理暂行办法》，完善专项资金管理办法，出台了《浙江省财政支出绩效评价实施意见》，通过制度建设，切实提高预算管理水平。

二、关于强化对二、三级预算单位的财政财务监督问题

针对部分省级下属单位财务管理较为混乱等问题，省政府已从以下几个方面采取措施：一是进一步严肃财经纪律，省财政厅下发了《关于进一步严肃财经纪律的通知》，要求严格执行非税收入“收支两条线”管理规定；严禁各单位擅自开设银行结算账户；严禁私设“小金库”；严格执行政府采购制度及国库集中支付制度；严禁以改善单位职工福利等名义，擅自发放奖金、福利和津贴等，进一步增强法制观念，规范预算行为。二是进一步加强预算管理，切实将财政性其他收入和国有资产收益纳入预算管理，加强对一级预算单位的支出审核，增加集中支付系统内划转支出的事前审批手续，堵住资金随意划转的漏洞，并积极探索二、三级预算单位集中支付管理的有效办法。三是督促省级各部门落实对下属单位尤其是二、三级预算单位的财务监督责任，严格财务管理制度、强化内部控制，进一步加强监督检查的力度，切实追究违法违纪责任，防止违法违纪现象的发生。审计、监察部门加强监督检查，对违反规定的，一经查实，严肃依法依规处理。

三、关于切实加强对政府性投资项目管理的问题

为规范政府投资项目管理，建立健全科学民主的政府投资项目决策和实施程序，优化投资结构，提高投资效益，省政府于2005年3月颁布实施《浙江省政府投资项目管理办法》，对政府投资项目管理作了全面规定。省政府将进一步提高《浙江省政府投资项目管理办法》的执行力，重点从三个方面加强政府投资项目管理力度。一是切实加强对政府性投资项目的立项审查，确保项目决策程序规范、科学民主、合法合规，从源头上提高项目投资的有效性。二是切实加强对政府性投资项目全过程的审计监督、工程质量监督和财政监督，确保工程质量和投资效益。为加强财政管理和监督，省政府还将制定《浙江省政府投资项目财政监督管理办法》，力求通过“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”，确保政府性投资项目的有效实施。三是建立健全责任追究制度，对因决策失误或管理不当造成严重损失浪费的，要严肃处理。

四、关于进一步提高专项资金使用效益问题

去年以来，省政府采取了整合科技与产业发展专项资金、强化项目预算管理、推进国库集中支付、开展财政支出绩效评价试点等措施，提高专项资金使用效益，取得了较好的效果。在此基础上，省政府将研究采取若干措施，进一步提高专项资金使用绩效。一是按照“存量调整、增量优化”的原则，围绕省委、省政府中心工作，继续推进专项资金整合，集中财力办大事。二是加强立项审查，规范项目申报要求，做到立项依据充分，项目任务目标以及措施明确，便于绩效考核和落实责任。三是强化专项资金预算管理，建立项目库，细化、规范和严格项目预算编制，实行项目滚动管理。四是及时清理结余资金，除明确跨2年以上执行的项目支出预算外，若2年未使用完毕的，其结余资金收归财政用于平衡预算。对使用财政预算资金集中采购的节余资金，其中属项目支出结余的，由省财政用于平衡预算。五是积极实施财政支出绩效评价，年度预算财政支出300万元以上的专项资金必须进行绩效自评，省政府将督促省财政厅抓好绩效评价的抽查、监督和指导工作。六是逐步建立与使用绩效相挂钩的激励机制，将绩效评价结果作为今后部门预算的重要依据。绩效优良的优先考虑，无正当理由未能达到预期绩效目标或绩效差劣的，从紧考虑或不予安排。省政府还将督促省财政厅制定《财政支出绩效评价考核办法》，进一步促进财政专项资金使用效益的提高。

五、关于加强对国有企业及投融资机构监管的问题

省政府对省属国有企业改革和监管工作十分重视，经过近两年的努力，省国资委先后制定了30多个国资监管规范性文件和44个内部规章制度，建立了国有产权代表、财务报告、内审报告和专职监管等4个报告制度，构建了企业改革方案、清产核资、国有产权处置、经营业绩考核等6个审核批复工作流程，初步形成了以产权管理为核心、以授权经营绩效考评为重点的国资监管体系。在此基础上，省属国有企业改革领导小组先后多次召开会议，专题研究省属国有资产改革和监管工作，并拟定有关政策措施：一是继续推进产权多元化改革，大力发展混合所有制经济。认真研究国有经济布局和结构战略调整思路，加大整合和重组力度，做大做强优势产业。二是完善法人治理结构，努力建立现代企业制度。省政府已对建立省属国有独资公司的监事会制度、国有独资企业和绝对控股企业职工董事制度作了研究，省政府将开展向国有企业派出监事会试点工作，并要求省国资委抓紧制定监事会的工作规程和具体的管理考核办法，确保其权责相当、监管有效。三是以资产保值增值为核心，加强国有企业经营业绩考核。进一步加强审计监督，尤其是完善应收账款处理等考核办法，确保经营者年薪与企业真实业绩相挂钩。探索建立省属国有资产收益或占用费收缴的相应制度，促使国有资产安全增值。

为了规范政府投资行为，防范政府性债务风险，省政府十分重视加强对政府性投融资机构的监管，专门下发了《浙江省人民政府关于加强地方性政府负债管理的通知》和《浙江省地方性政府债务管理实施暂行办法》。省政府研究了外债管理工作，将出台《关于进一步加强政府外债管理工作的通知》。省政府将督促有关部门落实各项管理制度的规定，把政府债务纳入规范化、制度化管理轨道，切实防范和化解债务风险。省政府将在义乌召开全省政府性债务管理工作会议，进一步研究加强和改进政府性债务管理工作。

六、关于切实做好审计查出问题的整改工作情况

(一)关于预算编制不够规范问题的整改情况。

1、关于项目内容构成不够细化问题的整改情况。省政府已督促省财政厅进一步加强专项资金预算编制管理，严格项目编制要求，力求将预算编制细化到具体项目，并加强对项目预算的审核，切实提高专项资金的使用效益。

2、关于预算编制内容不完整、不少收支游离于预算之外问题的整改情况。省政府已督促省信息产业厅、省建设厅、省水利厅进行整改，要求严格做到“收支两条线”，包括部门预算外资金以及其他不同来源的所有收入都必须编入部门预算，足额及时上缴。

关于省信息产业厅将房租收入用于工会发放职工福利的问题。省信息产业厅已于2005年8月将房租结余65357.60元交入省级机关会计核算中心行政账户，同时规定今后凡拥有产权证的自有住房租金收入，一律交入省级机关会计核算中心行政账户进行统一核算，不再作为工会福利。

关于省建设厅收取国有股红利473.88万元账挂“暂存款”问题。2004年8月，省建设厅收取的国有股红利473.88万元，以暂存款的形式账挂省级会计核算中心账户。因当时省国资委和省财政厅正在着手制定有关省属企业国有资产收益收缴办法，省建设厅打算待办法出台后对收取的国有股红利按规定进行办理，并根据有关政策，报经省有关部门批准后，用于该厅直属企事业单位的改制调剂费用。由于此办法至今未出台，该国有股红利至今未动用。

关于省水利厅向下属事业单位收取收入调节基金问题。省水利厅已于2005年停止执行《浙江省水利厅直属事业单位在职职工收入考核办法(试行)》，也相应停止收取调节基金。

(二)关于预算执行不够严肃、随意性较大问题的整改情况。

1、关于挤占专项经费情况较为普遍问题的整改情况。省政府已督促省海洋与渔业局、省信息产业厅进行了整改，要求必须严格财政预算支出管理，加强对专项经费使用的管理和监督，切实做到专款专用。

关于省海洋与渔业局将拨入的引种育种、病害防治、企业扭亏增盈专项资金转为“事业基金”问题。由于客观因素，暂时无法实施该项目，省海洋与渔业局正在积极创造条件，组织实施。关于省海洋科技开发中心将专项资金用于发放职工工资、奖金、计提福利费的问题，省海洋与渔业局已督促该单位进行整改，同时加强资金管理，杜绝发生此类问题。

关于省信息产业厅下属单位在专项经费中列支职工基本工资、奖金、物管费的问题，全部进行了整改，按照财政预算规范管理要求，均已作调账处理。

2、关于专项经费未及时拨付使用问题的整改情况。省政府已督促有关部门加强项目管理，明确工作目标，制定工作计划，加快项目实施进度，避免把项目拖到次年。

关于省海洋与渔业局未及时拨付专项资金问题。省海洋与渔业局已进行了清理，可拨付的已于2005―2006年陆续拨付有关单位，节余资金将按规定陆续转入事业基金。

关于省建设厅下属的城市化规划专项经费至2004年底尚有2444.79万元结余，使用率低下问题。省建设厅根据审计意见已作了认真整改，并督促各课题组加快课题研究进度，保证质量，尽快完成结清。

关于省民政厅项目资金使用低下问题。省财政厅已督促省民政厅在编制2006年部门预算时，提高预算编制的准确性、合理性，并要求严格按照财政核准的项目内容和金额使用，对需跨年度使用的特殊情况，必须写出书面报告，说明原因和项目预计完成时间。同时加大项目预算执行情况监督检查力度，努力使财政资金及时发挥效益。

3、关于省水利厅和省海洋与渔业局未按规定实施政府采购问题的整改情况。省水利厅、省海洋与渔业局已全部作了整改，同时将加强政府采购管理，严格按有关规定做好政府采购工作。

(三)关于财务管理不够规范问题的整改情况

1、关于违规收费、“收支两条线”规定执行不严问题的整改情况。省政府已督促有关部门加强收费项目清理，及时公布新的收费项目和标准，接受社会监督。同时严格实行财政专户管理，切实做到“收支两条线”。

关于省教育厅组织的全省计算机等级考试和大学外语等级考试报名考务费未全额纳入省财政专户管理问题。省教育厅已作了整改，发文要求各有关高校收取的报名考务费全额上缴省级预算外资金财政专户。

关于省供销社向兴合集团公司收取管理费问题。2005年审计整改后，省供销社已不再向兴合集团公司收取管理费。

2、关于国有资产管理和处置存在一定隐患问题的整改情况。省财政部门将与有关部门共同研究，进一步加强对国有资产的管理。一是加大资产清查力度，确保固定资产足额登记入账。二是加大对外投资和资产处置监管，加强资产收益管理，防止国有资产流失。

关于普陀山锦屏山庄股权的转让问题。省供销社根据审计意见进行整改，正在修订社有资产处置管理办法，以进一步加强对社有资产的监督管理。

关于省海洋与渔业局以企业改制款替下属金海宾馆列支房租的问题。省海洋与渔业局已按要求进行账务调整，暂作挂账处理。

关于省信息产业厅下属省电子器材有限公司未及时上缴应缴财政的改制处理资产49.5万元问题。省电子器材有限公司已将款项上缴省信息产业厅。

关于部分省级单位固定资产未入账或未及时增加固定资产价值问题，省新闻出版局、省监狱管理局、省信息产业厅已根据审计意见，分别于去年和今年将上述资产补记入账或增加固定资产价值。

关于省教育厅机关工会投资“娃哈哈”法人股问题。省教育厅机关工会已于2005年11月对杭州娃哈哈美食城股份有限公司的42万元投资调整入账。

3、关于下属单位会计核算较薄弱，收入不入账、漏缴税金，账外发放福利、虚开发票套现发放福利等问题的整改情况。

关于省教育厅下属省教研室将收取的教材组织编写费等费用未作收入反映问题。省教研室已于2005年10月按要求调整账务，将该款项从“其他应付款”科目转入“其他收入”科目。

关于省供销社下属兴合集团控股的部分成员企业收益未按规定予以反映问题。省供销社已作整改，将收益按照规定进行账务处理。

关于省信息产业厅下属无线电监测站账外收入12.69万元直接发放14位职工福利、擅自核销对省无线电通信技术公司的投资款问题。省无线电监测站已作整改，将账外收入用于直接发放职工福利后的余额交入法定账户；已对擅自核销的投资款作相应的账务调整。

关于省水利厅下属省水文勘察局通过开具劳务发票套现用于发放资金问题。省水文勘察局已作整改，补交个人所得税。同时，要求省水利厅加强对下属单位的财务管理，严肃财经纪律，杜绝此类事件发生。

供销社综合改革方案范文第3篇

一、统一思想，提高认识

会议后，我们立即向县委、县政府主要领导进行了汇报，并组织有关部门认真学习了李群市长的重要讲话和有关文件。通过学习，进一步统一了思想，提高了对推进流通现化化工作重要意义的认识。我们认为，推进流通现代化，是扩大内需、拉动国民经济持续快速健康发展的重要保证；是应对经济全球化挑战的有效措施；是整顿和规范市场经济秩序的迫切需要。同时，推进流通现代化，还是满足人民生活需要、提高人民生活水平的必然要求。不断提高城乡居民的物质和文化生活水平，是发展经济的出发点和归宿。不断满足即期的消费需求，开发潜在的消费需求，创造未来的消费需求，是市场经济持续发展的动力所在。随着我国经济的发展，人民生活水平不断提高，消费需求日益多元化，传统的流通方式已经远不能够适应消费者新的需求。推进流通现代化，发展现货流通方式，有利于优化流通业态结构，及时提供质优价廉的商品和方便快捷的服务，满足城乡居民不断发展变化的消费需求。总之，加快推进我国流通现代化，符合发展先进生产力的要求，符合先进文化的要求，是贯彻同志“三个代表”重要思想的具体实践，也是应对经济全球化挑战、保证国民经济持续快速健康发展的必然要求。基于以上认识，县委、县政府对这项工作高度重视，将其列入了重要议事日程，专门成立了由县政府主要负责人任组长的推进流通现代化工作领导小组，具体负责这项工作的管理、政策研究、组织协调和指导服务。

二、调查研究，摸清实情

为摸清我县流通业发展现状，我们组织有关部门对全县流通业进行了深入细致的调查摸底，总结了我县流通业的发展现状，找出了存在的问题。

改革开放以来，我县流通业发生了巨大变化。形成了以综合百货商店及各类专业或综合批发零售集贸市场为主，散布于全县的各种小型专卖店、连锁店、超市为辅的多元化流通组织共同竞争发展的格局。20__年末，全县流通业企业网点达到1.5万家，从业人员7万多人，营业面积近8万平方米，20__年全县社会消费品零售总额达到12.7亿元。

主要特点：一是非国有制经济成为商贸流通业的重要组成部分。近年来，我们坚持“三个有利于”的标准，把流通企业的产权制度改革当做头等大事来抓，坚持从企业实际出发，分门别类，制定因企制宜的改革方案，通过组建股份公司、拍卖、租赁、破产等多种方式对流通企业进行了改革。同时，大力支持个体、私营经济投资流通领域，非国有流通企业成为全县消费品贸易额增长的重要推动力。目前，全县国有流通企业转制率达90％以上，20__年在社会消费品零售总额中，非国有制企业占到了88％以上。二是经营业态呈现多样化。随着经济的发展，人民群众对高质量商品的需求越来越大，为此，我们在县城以中等收入的工薪阶层为目标顾客。以满足人民群众基本生活需求为经营宗旨，以大众化生活用品为主体商品，推进了与人民生活密切相关的标准生活用品超市的发展，积极引进了华联、联华、苏果等连锁超市；在农村进行了农资连锁经营和现代配送的试点。目前，超市、专卖店、连锁店等新的经营业态发展快速，全县共发展超市10多家，专卖店50余家，连锁店80多家。今年1-10月份，又新发展超市3家。三是各类市场网络初步形成。近年来，我们充分发挥县城区位优势，在县城建立了人民商场、建材商场等10处市场，进一步增强了县城的集聚作用。立足资源优势，建立了石材、中药材、水果及罐头、土豆、大蒜等23处专业批发市场，有力地促进了矿产资源和农产品的销售。进一步规划发展了乡镇集市，方便了群众生产生活。逐步形成了以专业批发市场为龙头，以乡镇集市为补充，以个体私营经济为主体，功能齐全，服务配套的市场销售网络。目前，我县已建立各种专业批发零售市场76处，年成交额近6亿元。

主要问题：一是国有流通企业包袱沉重经营状况不佳。改革开放以来，由于国家政策的调整等原因，多数国有流通企业经营状况处于下滑状态。物资、粮食、供销、商业等行业负债沉重，有些企业至今没有摆脱困境，给流通现代化实施增加了困难。二是流通现代化水平不高，现代物流配送、电子商务等业态还处于起步阶段。现有流通企业人才缺乏，经营方式落后，传统的流通仍占主流，管理水平和科技含量偏低。流通市场发展水平低，竞争力不强，影响力弱。由于超市、连锁店、专卖店发展还没有形成一个完整的规划，网点布局和业态分布还不规范，竞争比较激烈，商家普遍感到生意越来越难做。三是农村商贸流通业发展滞后。农民收入低且增长缓慢，是造成农村消费市场难以启动的直接原因。由于近年来农产品价格偏低、乡镇企业不景气等原因，导致了农村居民收入增长缓慢，制约了农村消费市场的发育和消费景气回升。20__年我县县级以下社会消费品零售总额占全县社会消费品零售总额的比重仅为43.9％与我县农村人口所占比重大（占897％）极不相称，这也

说明农村消费市场潜力巨大。四是消费环境亟待改善。近年来，虽然加大了整顿市场流通秩序、打击制售假冒伪劣商品的力度，收到了一定成效，但由于受利益驱动及部门分割、地区封锁的影响，无序竞争、假冒伪劣现象仍屡禁不止，还存在着服务质量低、欺诈骗销、缺斤短两和伪劣农资坑农等方面的问题，这在一定程度上扰乱了经济秩序，损害了守法经营的企业和广大消费者的利益。三、结合实际，明确思路

在调查研究的基础上，县政府召开了县长办公会议，对推进流通现代化工作进行了专题研究和部署，明确了发展现代流通业的目标、优势、重点和工作措施。

发展目标：到“十五”末，全县流通业增加值占gdp的比重达到24%以上本，对财政的贡献率达到14.2％以上；积极培育发展规模较大、网络健全、辐射面广、服务质量高、市场竞争力强的现代物流企业2家；运用现代流通手段，改造提升石材市场、农产品市场和中药材市场，把其培育成为辐射范围广、交易方式先进、管理规范、现代化水平较高的集散枢纽；现代流通业成为全县国民经济的支柱产业。

发展优势：一是市场优势。20__年，我县实现社会消费品零售总额11.24元，占gdp的比重达到20.7％，流通对财政的贡献率达到12.3％，流通市场具有较大的份额。同时，我县拥有76处专业市场，市场体系初步形成，可辐射面较广，发挥好这一优势，辐射周边市、县。二是交通区位优势。从地理位置和交通条件看，我县处于济宁、泰安、枣庄三市交汇处，东有京沪高速、西有京福高速，兖石铁路、327国道、日东高速、博徐公路纵贯全境，地理位置优越，交通便利，一方面可以有效地承接周边县市的辐射，另一方面，可以发挥优势，形成区域性的物流中心。三是信息网络优势。近年来，我县通讯、信息网络迅速，初步形成了适应现代流通业发展要求的信息平台。全县固定电话和移动电话分别过达到10万户、4万户，互联网建设迅速，形成了覆盖城乡、技术先进、完整统一、安全可行的多元化现代数字通信网络。全县上网用户已超过3000多户，为以广泛应用信息技术为特征的现代流通业的发展提供了先进的支撑条件。

发展重点：一是积极发展现代物流业。现代物流业作为“第三利润源泉”始终是经济发展的重要一个重要方面，是实现大流通的必然要求。我们将进一步加大现有商业物流资源整合的力度，广泛吸引社会投资参与物流平台建设等多种方式，促进现代物流业的发展，争取在“十五”末发展2-3个专业化的物流配送企业。二是继续加快流通市场建设步伐。流通市场是商品流通的载体，大流通要依靠大市场来实现。充分利用资源和产品优势，新建、扩建一批专业批发市场。重点发展山东沂蒙石材市场，郑城、流峪、铜石中药材市场、保太土豆、温水大蒜等专业农产品市场。继续发展城乡集贸市场。对现有集贸市场进行合理布局、增加设施、改善环境、提高档次，并着重向现代流通发展。利用县城人流、物流集中的优势，重点发展超级市场。加强商业繁华区及网点建设，结合城区改造，小型超市进入社区。在农村重点发展生活用品、农资产品的连锁经营。三是促进零售业连锁经营。连锁经营是现代商业发展的一个基本方向，发展连锁经营已成为我国流通体制带有方向性的重大改革。我们将以超级市场和便利后为突破口，大力引进和发展连锁经营。加快现有流通企业、旧网点的改造步伐，通过合资、合作租赁、承包兼并等形式发展连锁经营，或以股份制形式创办连锁企业，力争在2－3年内建立1－2个销售金银花、石材等产品的连锁企业。同时，加强对连锁店、超市的宏观管理，进行规模和总量控制，对网点布局和业态分布进行宏观整体规划。