乡镇统计工作汇报

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乡镇统计工作汇报范文第1篇

一、统计站职能方面：

1、统计站基本情况我镇近几年来，镇党委政府始终高度重视统计工作，配备了两名人员从事统计工作，一名站长，一名统计员，文化程度都是大专，年龄在38岁左右，且有统计从业资格证书，且有编制，有公章，有独立的办公室五间同时两名统计站人员坚持努力学习掌握应用统计专业知识和计算机操作技术，不断提高自身工作能力和业务素质，发挥统计服务职能，为全镇的经济建设和领导宏观调控提供了可靠的数据信息。镇统计站已配备了统计专用计算机设备两套，打印传真机一套，并与市、区两级统计局实现联网。统计人员认真学习计算机操作技术，目前都能熟练操作计算机。建立了完备的统计台帐，统计档案资料仔细整理，及时归档，认真保存，确保历史档案资料万无一失。

一、2、统计工作情况统计数字的准确、及时是统计工作的生命线，为此，镇统计站严格实施《统计法》，增强统计法制观念，提高对报表、送表制度的认识，实事求是，认真负责，及时准确的上报各项统计资料和统计报表。市统计局制做了统计站工作职责、统计人员守则、统计站工作制度、业务培训制度、报表报送制度、档案管理和微机使用管理制度等版面。统计工作重点在乡镇，难点在乡镇，基础在乡镇，近几年来，主要做了一下工作：

二、⑴针对村委会直选后，村会计人员更换频繁的实际情况，我们明确了村会计人员就是村统计员，并每年对他们进行培训，学习有关统计法规和业务知识，增强他们的业务水平。

三、⑵保证各项常规统计报表的及时准确上报。常规性报表包括农业方面的春播秋冬播面积、全年播种面积、夏粮秋粮预实产表、全年产量、住户及畜牧业报表等；工业报表包括产值、利税、固定资产投资其它报表包括劳动力报表、商业报表及年报表等。这些报表反映了农村经济发展、农民生产经营和生活水平的实际情况，是各级党委政府制定政策的源头数据，为确保数据的准确及时，采取实际调查和单位报表相结合的方式，不虚报、不瞒报、不漏报，坚决依法统计。

四、⑶实事求是地做好抽样调查工作。现我镇有顺天街、白炭坡、大下河三个记账点，除对记账指导员进行培训外，还对30户记账户进行定期辅导，按日记账，月有小计，每季汇总，编好编码，及时录入微机上报。同时配合市区有关部门对小麦、玉米、大蒜、生姜、花生、地瓜等农作物的产量调查工作。省规模以下工业抽样调查点、商业抽查调查点及其他调查，我们都积极指导并参与完成。为上级领导决策提供真实的源头数据。

五、⑷扎扎实实地搞好各项普查工作。人口普查、经济普查、农业普查数据是国家研究发展战略、制定经济政策、指导经济工作的重要基础依据。特别是在这次农业普查工作中，我们组织了强有力的工作班子，对普查员进行了深入细致的培训，进行了广泛宣传，制定了严格的质量追究制度，同时制定了周密的普查方案，每个环节都有条不紊，扎实细致的工作，保证了农业普查的质量，仅用了两天多的时间就在市农普办完成了数据录入工作。

3、为领导决策服务情况为适应当前飞速发展的经济形势对统计工作的要求，镇统计站在日常工作中，经常不断地到工业企业和村以下及个体工商户帮助和指导统计工作，积极协调经贸办、农、林、水、畜牧各站、工商、税务等部门，严格按照有关统计法规，坚持实事求是，做到数出一门，保证数据的准确性。紧紧围绕镇党委政府年初制定的“四大支柱产业”做好统计工作，并及时向领导汇报发展动态情况，切实为领导调整工作思路提供可靠的数据，有力地保障了全镇经济持续发展。

二、统计工作中存在的问题由于镇统计站的特殊性质，仍存在以下不足：

1、离规范化建设标准相差甚远，办公条件差，人员变动频繁，尤其在人力、物力、财力上仍存在不足，工作上力不从心。

2、地域环境复杂，地域面积大，有山区、丘陵、平原，

距镇政府50华里以外的村有8个，最远的村达70华里，海拔500米以上的村12个，在紧急统计工作中存在鞭长莫及的问题，有时只能凭感官及经验来完成统计工作。3、被统计点统计法制意识淡薄，新闻媒体宣传报道少，统计执法力度不够。

4、乡镇统计站仅限于数据的搜集、评估及分析，而在建设性问题及发展战略上考虑不周。

三、具体对策及建议：

1、把统计站独立出来，在人员、物力、财力上给与大力扶持，确保能够履行综合统计的职能。

2、各级统计部门要多培训基层统计人员，从统计法规政策到业务知识，制定一系列的培训学习制度，在统计中学以致用，确实让统计数据真实可靠。

3、统计部门要提高基层统计人员的政治、经济待遇，把统计工作作为一项事业来完成，而不是仅限于统计报表的完成，确实为党委政府正确决策提供政策依据。

总之，统计站在市场经济及建设和谐社会的今天，各行各业的情况统计为党委、政府正确把握方向，制定切实可行的政策提供真实可靠的依据，有利于经济的发展。科学发展、和谐发展、又好又快发展是党和国家制定的长期政策，是经济社会发展的主旋律，作为基层的统计部门，振奋精神，兢兢业业，求真务实，努力提高统计数据的科学性、真实性和权威性，全力做好领导的参谋，确实让统计工作在蓬勃发展的经济建设中做出应有的贡献。

乡镇统计工作汇报范文第2篇

一、指导思想

认真贯彻落实省、市统计工作会议精神，重点解决影响和制约我县统计事业科学发展的突出问题，不断加大统计改革创新的力度，在强化统计能力建设上取得新突破，在提高统计数据质量上取得新进展，在提升统计服务上取得新成效，为长阳实现科学发展和谐发展率先发展做出更大的贡献。

二、基本原则

坚持分层分类解决问题的原则。

三、工作目标

按照全省统计基础工作规范化63条考评内容在2012年内逐条达标，确保全县基层统计达到统计机构健全、管理科学规范、信息快捷畅通、数据准确真实、工作运转高效，实现统计人员专职化、统计工作规范化、报表台账标准化、统计管理制度化、统计调查法制化和统计手段现代化。

四、存在问题和相关措施

（一）统计数据真实可信

存在问题：统计数据质量审核评估、执法检查有待进一步加强。

整改措施：一是建立并完善数据质量控制办法与评估制度，并定期开展数据评估、检查、做到统计数据之间匹配协调；二是加强法制宣传，全面落实统计“六五”普法规划各项要求，充分利用报刊、广播、网络、街头宣传等形式开展普法活动，掀起统计普法的新，增强全社会的统计法律意识；三是定期选择一定数量、不同层次的调查对象进行执法检查，并做好记录，每年对“三上”单位的检查不少于全县“三上”单位总数的30%；四是认真落实上级统计检查提出的整改意见，认真核查群众举报案件，对发现的统计违法行为依法进行查处。

责任领导：

责任股室：法规股、综合股、办公室

（二）统计保障满足需求

存在问题：统计力量薄弱，乡镇统计专职人员比例达不到规定要求，统计工作条件还有待进一步提高，视频会议设备还未与上级统计部门连通。

整改措施：一是要求各乡镇配备专职统计人员，并将是否是专职统计人员纳入年终统计工作目标考核内容；二是进一步创造工作条件，保证每个业务工作人员配备一台计算机、一台打印机，每个业务股室配备一台公用便携式计算机；三是落实专项资金，确保在规定时间内完成视频会议的安装连通。

责任领导：

责任股室：办公室

（三）统计管理科学规范

存在问题：对基层统计人员培训重视不够，下的力量不够大，培养专业化统计人才缺乏有效措施。

整改措施：建立县、部门、乡镇、村、企业五位一体、全覆盖的统计工作网络。及时采取措施，巩固乡镇统计“八有八化”建设成果。对乡镇专职统计员实行季度例会制，在每季度抽出一天时间对统计员进行培训，巩固业务知识。对企业专兼职统计人员进行上岗培训，搞好统计从业资格认定，坚持持证上岗制度，确保统计从业人员持证比例达到90%以上。

责任领导：

责任股室：法规股、办公室、综合股

（四）统计领导依法到位

存在问题：统计法和统计知识未纳入学校教学内容，统计工作联席会议制度有待进一步完善。

整改措施：一是党委、政府适时出台加强统计工作的指导性文件，把统计工作纳入重要议事日程，定期听取统计工作汇报，专题研究统计工作；二是党政领导带头学习统计法和统计知识，把统计法和统计知识纳入党政领导干部学习培训内容；三是建立统计工作联席会议制度，加强统计部门与政府各部门的协调、合作和交流。

责任领导：

责任股室：法规股、办公室、综合股

（五）统计服务优质高效

存在问题：统计部门为县委、县政府决策的参谋作用发挥的不够充分，统计服务还不能满足社会各界的需求。

整改措施：一是加强统计分析研究。充分发挥统计部门掌握情况全面、数据资源丰富的优势，加强重点、难点、热点问题的分析研究，及时准确提供统计数据和统计信息，创新丰富统计服务产品，为地方党政领导和社会各界提供优质的统计信息服务，确保每年统计信息分析被上级统计刊物网站采用不少于30篇、受到上级领导和本级领导批示每年不少于6篇；二是拓宽服务手段，进一步完善统计月服、统计年鉴的实用性和时效性。三是及时对本地经济社会发展状况进行深入分析研究和跟踪监测，认真做好各种考核评价和统计新闻宣传工作，建立灵活、高效的统计服务机制。

责任领导：

责任股室：综合股、办公室、农村股、法规股、农调队

乡镇统计工作汇报范文第3篇

关键词：探讨;劳动工资统计;改革

Abstract: This paper starting from the significance and function of the labor wage statistics, based on the analysis of the problems in the labor wage statistics work, explore the solutions to the problem of labor wage statistics work in the new situation.

Key words: explore; labor wage statistics; reform

中图分类号：F244 文献标识码A 文章编号

劳动工资统计主要反映单位人力投入、劳动力的流向，从业人员和职工的规模及结构，以及劳动力报酬和工资水平等情况。

一、劳动力工资统计的意义和作用

劳动工资统计的根本目的是反映劳动力的用工成本，分析国民初次分配的构成，为党和国家制定社会保障政策以及计算社会保险征收比例和法律赔偿等各项劳动政策、实施宏观调控提供了重要的依据。同时，也是单位制定、调整发展战略的基础，是单位制定经营决策的依据，是监控单位经济状况和发展的必要手段，是单位经济工作的重要组成部分。因此，劳动力工资统计一直是一项各级政府、各企事业单位和个体经济组织在发展经济与生产经营中都十分重视的基础性经济工作。该工作具备很强的规范性、专业性和及时性，备受各级政府、企事业单位和个体经济组织的重视，因而，认真做好劳动工资统计工作是统计部门和统计人员义不容辞的责任。随着市场经济体制的进一步发展和单位改革的深入，新情况日益增多，人力资源机制和劳动分配方式发生了很大变化等各方面因素，引起目前劳动工资统计工作出现了诸多不足，如何使劳动工资统计工作适应当前经济改革发展的新形势值得我们研究和探讨。

二、目前劳动工资统计工作存在的问题

1.统计数据不具备代表性。

劳动工资统计工作中“单位”的涵义及范围不清，按劳动工资统计制度解释为辖区内全部企事业单位，当中未提到小型私营企业和乡镇企业，而劳动工资统计涉及国民经济各行各业，理应包括乡镇企业和小规模私营企业。随着市场经济的发展，国有经济日益减少，而私营企业和个体工商户的大量涌现，劳动工资统计制度中不包括的单位逐渐增多，包括在内的单位不断减少，而这些包括的单位仅仅只反映了全社会劳动总量的一部分，却不能准确的反映真实的个体经济劳动工资水平。

2.统计数据不具备精准性。

基层劳动工资统计工作决定了整个统计工作的质量。而目前的劳动工资统计中，基础统计仍存在着许多缺陷有待改善：

一是难以保证统计水平。基层劳动工资统计人员大多为兼职，基本是政工或会计人员兼任，统计人员不固定，人动较频繁，造成业务不熟、制度不明就开展工作，而劳动工资统计几乎涵盖所有行业，调查的单位数量比其他专业要多得多，从而造成劳动工资统计人员工作多、人员少，甚至有的本职工作已占去极大精力，很难再有精力参与劳动工资统计，于是资料的填报很难达到有关部门的要求，而统计部门面对的基层单位多且杂，无力核实上报资料的准确度，从而影响上报资料的准确度，统计水平难以保证。

二是统计手段落后。一个基层单位要统计多个部门的劳动工资，如此一来基层填表单位负担重，工作出现杂乱现象；多数基层单位目前仍采用人工填送报表，工作量大，速度慢，由于统计手段落后，单位统计人员在负担重的情况下，容易填错有关指标，导致劳动统计数据准确度下降。

三是规避政策弄虚作假。劳动工资统计指标在当今社会用途广泛。比如职工的五险缴纳以及企业和个体经济赔偿案件的制定等等都要以劳动工资总额和平均工资作为依据和衡量标准，对于此类敏感问题，有些单位的决策者为了躲避税收和奖金等相关政策对其造成的影响，有意隐瞒职工的真实收入，导致上报数据虚假，影响劳动工资统计质量。

3.统计数据不具备针对性。

构成劳动工资统计指标的因素主要有从业人数、职工年末人数、职工工资总额、平均人数、从业人员变动情况以及从业人员劳动报酬。当前劳动工资统计制度中的指标陈旧，其灵活性和实用性已无法满足社会需求，尤其是反映各级政府、社会焦点及单位决策所需要的指标更为不足。

4.统计工作不具备重视性。

领导对统计工作重视不够严重制约了劳动工资统计工作的开展。虽然随着市场经济的发展，地方政府合格单位主要负责人对该工作的关注度愈来愈高，但仍有部分领导的认识存在偏差，主要表现在很少听取相关人员的工作汇报、很少关注统计工作人员的具体困难，以及很少就如何在新形势下改进劳动工资统计工作上下功夫。当前，劳动工资统计制度中，劳动工资统计属定期全面的统计报表，涉及的单位多，因其机构的不完善，涉及范围广，不稳定、不专业的统计人员等造成收集统计报表的工作难以开展，且收集的报表，其质量也难以保证。

三、关于劳动工资统计改革的几点建议

1.高度重视，提高认识。

各级部门、各单位负责人要加强组织领导，要对劳动工资统计制度、方式、指标体系作以全面的了解并掌握，并结合劳动工资统计资料对问题进行分析和解决。只有引起高度重视，各级单位的劳动工资制度才能得以完善、规范、落实，统计人员数量少、素质不高的问题才能得到解决，各单位的劳动工资统计工作才能明显提高，才能保证统计部门独立有效的开展工作

2.加强培训，提高素质。

为了从源头上保证劳动工资统计的质量，应该加强劳动工资统计的基础工作，要求基层单位建立统一的劳动力统计台帐，健全与劳动工资统计资料相关的各种原始记录和凭证等统计基础工作。同时加强对劳动工资统计人员的培训工作，包括统计职业道德和业务知识培训；还要进一步加强统计法制宣传工作，加大统计执法力度，对统计违法行为严厉查处，保证统计数据的真实、可靠，更好的服务社会。

3.改革指标，提高受惠。

劳动工资统计不仅要达到上级的要求，还应增设服务与基层单位以及地方政府的功能，从而充分发挥劳动工资统计的作用。要结合当前形势，灵活准确地提供劳动力成本信息及量化指标，为政府的决策提供参考。例如，目前我国对劳动力成本的统计核算采用的是基本都是均值指标，均值指标只有在方差较小的条件下才能说明问题。农民工与城市工用工成本存在较大差异，是目前我国劳动力市场的阶段特征。应当增加结构性指标来完善劳动力成本的统计；再比如统计部门在统计时可灵活加入反映“十二五”计划完成进度和当地政府下一年度制定的相关量化指标，使得地方政府也能从中受益。

4.规范统计，完善体系。

基础工作是劳动工资统计工作的重点。准确、及时的统计数据很大程度上决定着统计数据的质量。因此，各部门、各单位在日常工作中，一定要加强基础工作的规范化、科学化管理；制定统一的统计标准；建立并完善劳动工资统计资料的原始数据记录，建立劳动力成本基础数据库；建立健全劳动工资统计质量考核保障体系，杜绝统计差错，不负责任，将有关统计工作的各环节都纳入质量考核保障体系之内。

乡镇统计工作汇报范文第4篇

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以《义务教育法》为依据，以办好人民满意教育为宗旨，以高质量通过教育工作督导评估为目标，在县委、县政府的坚强领导下，紧扣“全面动员、整体推进、突出重点、分类指导、巩固提高”的工作思路，统筹安排，周密部署，举全县之力，集各方之智，促进全县各级各类教育科学、均衡、和谐发展，为实现经济社会更好更快发展提供强有力的智力支持和人力资源。

二、目标任务

确保今年11月我县教育工作顺利通过市政府督导评估，并力争在2011年度全市县级政府教育工作督导评估中进入前3名。

三、督导评估对象

县人民政府及其有关职能部门，各乡（镇）人民政府、垦殖场，云山、恒丰企业集团，县内各级各类学校。

四、督导评估内容

教育工作督导评估的主要内容详见省人民政府教育督导室《2011年省新一轮县级人民政府教育工作督导评估评分细则》（详见附件2）。

五、实施步骤

整个“迎检”过程共分五个阶段进行：

（一）第一阶段：动员部署阶段（9月22日—10月10日）。

1、调整全县教育工作督导评估“迎检”工作机构，制定工作方案。

2、召开全县“迎检”工作动员会，统一思想认识，加强宣传动员，明确督导评估工作的目标任务、意义要求、内容方法、重点难点，分析“迎检”工作中存在的主要问题和困难。

3、各地、各部门组织学习省政府办公厅《关于做好新一轮县级人民政府教育工作省级综合督导评估的通知》和市政府办公厅《关于开展对县级人民政府教育工作督导评估的通知》及《2011年省新一轮县级人民政府教育工作督导评估评分细则》精神。

（二）第二阶段：自查整改阶段（10月11日—10月18日）。

1、各地、各部门根据《2011年省新一轮县级人民政府教育工作督导评估评分细则》要求分解任务、落实责任，整理档案资料。

2、对照《评估细则》，针对存在的问题逐项落实整改。各乡（镇、场、企业集团）、各相关职能部门和学校在自评的基础上，建好归档材料，并将规定上交的“迎检”相关材料（含数据表）和乡镇教育工作汇报及相关职能部门履行教育职责情况汇报于10月20日前交县“迎检”办汇总与审核，切实做好我县教育工作迎接市政府督导评估的准备工作。

（三）第三阶段：专项督查阶段（10月19日—10月25日）。

1、各地、各相关职能部门和学校按照《2011年省新一轮县级人民政府教育工作督导评估评分细则》和目标要求，做好资料的收集、整理和数据统计工作，接受县教育工作迎检督导组专项督查和指导。

2、县教育工作迎检督导组在抽查的基础上，对照省《2011年省新一轮县级人民政府教育工作督导评估评分细则》逐项量化评估，提出书面整改意见和措施。

（四）第四阶段：集中攻坚阶段（10月26日—10月31日）。

1、各地、各部门、各单位根据县教育工作迎检督导组提出的意见进行整改，狠抓各项工作的落实。

2、县“迎检”办汇集有关资料，撰写《县人民政府教育工作督导评估汇报材料》和《县人民政府教育工作督导评估自评情况报告》，填报《市县级人民政府教育工作督导评估自评数据汇总表》并上报市政府。

3、县“迎检”办要在10月25日前完成“迎检”所有相关材料和数据表格收集整理工作，10月31日前全面完成迎接市人民政府对县人民政府教育工作督导评估的各项任务。

（五）第五阶段：迎检阶段（11月）。

接受市人民政府教育工作督导评估专家组对县人民政府教育工作进行督导评估。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。建立对县级人民政府教育工作督导评估制度是教育改革与发展的实际需要，是推进教育科学发展的重大举措。迎接市政府教育工作督导评估，是我县教育工作的一项重要任务，也是全县上下的一件大事。为此，各地、各相关部门和单位、各级各类学校要高度重视，从服务于构建和谐社会、改善教育民生的大局出发，站在提升人民群众教育幸福指数的高度，深刻理解这次教育工作督导评估的目的、意义和作用，把“迎检”工作作为当前本部门、本单位工作的重中之重，全力以赴做好各项“迎检”准备工作。

（二）加强领导，落实责任。为确保完成各项“迎检”任务，县政府决定成立县迎接市人民政府教育工作督导评估领导小组(见附件1)。各地、各相关部门和单位、各级各类学校也要成立相关的“迎检”工作领导机构，主要领导是第一责任人，要亲自挂帅，并抽调业务精、能力强的人员具体负责，责任落实到人。按照县委办、县政府办关于印发《县迎接省人民政府教育工作督导评估实施方案的通知》文件精神，明确工作职责，同时，要制定切实可行的“迎检”工作方案，确保各项工作有序推进。

乡镇统计工作汇报范文第5篇

一、基层供销社的现状

（一）经营情况

92个基层社（下同）现有在册人员685人（其中在岗的经营人员594人）；经营服务网点378个（其中农资网点70个、百货网点202个、农资百货混合经营的网点96个、农副产品购销加工网点10个）；房屋建筑面积12.1万平方米。

自1999年后，我区基层供销社开展了以产权和身份双置换为重点的改革改造，大部分基层社经营网点经过改造、原创：减人、减债、减负后，实际已变成个人在经营，变成了"夫妻店"、"父子店"，经营范围主要是农资和日用百货，经营方式以简单的一买一卖为主，规模普遍小，经营分散，竞争无序，经营管理不规范，假冒伪劣商品时有出现。

从组织体制和经营管理方式来看，有几种形态：（1）仍沿袭旧的体制和组织形式，投资主体单一，未实行职工身份置换，但企业内部的经营管理方式已经变化，对大部分职工承包经营（如平罗、永宁、灵武的基层社）。此类占26%。(2)基层社已进行产权制度改革，职工自愿解除劳动关系，为职工支付经济补偿金和社保费，基层供销社保留牌子和少量净资产，从事必要的经营管理工作。此类占总数的37.6%。(3)已整体实行产权制度改革和置换职工身份，仅靠出租资产维持生计，此类基层社占36.4%。

截至目前，已改制的基层社有42个，其中，青铜峡市除曲靖外，其它基层社全部改制为股份合作制企业。未改制的有50个，其中灵武市、平罗县、永宁县基层社整体未进行改制。撤乡并镇后，有20个乡镇没有基层社。

统计报表显示，10个市县区基层社2006年一季度购进总额8206万元，占全系统的40.7%，销售额为6456万元，占全系统的39%，汇总盈利7.1万元，占全系统的33.3%。

（二）资产状况

从资产状况和经济能力分析有四种类别：(1)有一定净资产，网络健全，经营服务范围广泛，有一定盈利能力和为农服务能力，此类基层社有22个，占总数比例24%。(2)资产和负债基本持平或有少许净资产，在未完全处置资产偿还全部债务之前，靠由职工承包门店或向社会出租店铺以收缴承包款或租金维持正常费用开支，已无法依靠自身能力发展自主经营和提供广泛的为农服务，此类基层社大约有28个，占总数的30.3%。(3)资不抵债，绝大部分资产用作偿还债务后，收不敷出，无法缴纳职工社保费和解除劳动关系经济补偿金。此类基层社约有30个，占总数的32.6%。(4)有12个基层社以其全部资产低顶银行债务，占总数的13.1%。

截止2005年底，基层社资产总额8545万元，总负债6794万元，负债率为79.5%；所有者权益1750.5万元。

（三）为农服务情况

近几年来，各基层社积极参与和推进"四项改造"，实行开放办社，以吸纳和领办各类农村合作经济组织（专业合作社、农民经纪人协会、社会法人和专业大户等）为载体，引进能人，投资多元，不仅赋予了新时期基层社为农服务的新内容，使部分基层社在为农服务工作中找到了新的立足点，捕捉到了发展机遇，重新焕发了生机和活力，而且也促进了农村各种合作经济组织的发展，受到了农民的欢迎（见附注）。

青铜峡市供销社在以股份合作制形式为主对基层社进行改制后，系统上下人心思干，基层供销社工作总体走在了全区前头：各基层社以青铜峡市农资有限公司为依托，不断扩大农资经营规模，2005年共销售化肥15000余吨。基层社以自身经营网点为依托，发展综合服务社取得明显成效。各分销店统一挂牌为村级综合服务社，为农民提供生产、生活资料供应和医疗、休闲娱乐、图书、文化等方面的服务，有效提升了供销社的服务功能，受到了农民的欢迎，提高了供销社的社会形象。如大坝供销社刘庙分销店开办诊所，为村民就医购药提供了方便；滑石沟分销店想农民之所想，办村民之所需，为农民提供蔬菜、肉类、馒头饼子供应和婚丧嫁娶用具服务等，使农民足不出村就可以享受到所需的服务；叶升镇供销社正闸村综合服务社经营农资、百货、建材等，品种达5000多种，销售区域覆盖4个村，服务人口5000多人，去年，农资销售100多万元，百货销售80多万元（其中仅香烟销售就达12万多元），建材销售10余万元；峡口镇供销社四名职工坚守为农服务阵地，以股份合作制改组基层社，集资购买两辆大货车送货下村，赢得了农民好评，也赢得了市场，基层社也逐步发展壮大，恢复了生气和竞争力，最近重盖了营业房和库房，面貌焕然一新。

惠农县供销社在改制后实行一县一公司管理体制，充分发挥绿谷农资有限公司的龙头带动作用，以集中配送、连锁经营业态，整合基层社经营网点，以低债方式将基层社有效资产兼并进绿谷农资有限公司，实现了"统一进货，统一配送，统一价格，统一资金回笼，统一挂牌标示，统一奖惩制度，统一监管"，化肥市场占有率达85%以上，成为本地区化肥供应的主渠道。

盐池县供销社以产权转让方式吸纳县农民经纪人协会会长余聪领办高沙窝供销社以来，不仅使该基层社债务和职工得到妥善解决和安置，也为农民经纪人提供了施展才干的舞台，在服务"三农"中促进了基层社的发展，重塑了供销社的形象。余聪牵头组建的"盐池县温棚种养技术协会"依托当地特色杂粮资源优势，开展杂粮收购、加工和外销工作，特色杂粮加工后销往内蒙、河北、天津等地，带动了相关产业的发展，为调整当地农业产业结构、解决农民卖难问题，增加农民收入、搞活农副产品流通提供了可靠的保证。协会常年为会员提前、产中、产后系列化服务，产前赊销籽种、化肥、农药、签订购销合同；产中提供种养业技术培训，统一进行疾病防治、饲料供应；产后组织产品销售、统一结算等服务并每年举办各种方式实用技术培训班培训会员。目前协会已发展会员470多户700多人，生猪饲养量达1800余头，羊只存栏15万只，蔬菜温棚30多座，种草种树18000亩，仅去年他就帮助农户销售生猪3000多头，羊2万多只，蔬菜2.5万公斤。滩鸡产业是2003年继羊只禁牧后兴起的新型产业。余聪抓住机遇，适时组建了"盐池县滩鸡养殖合作社"，在高沙窝建起了孵化、育雏基地，以每只1元钱发送到会员农户饲养，以保价回收，2005年发放滩鸡80万只，回收50万只，发展会员800余户，通过核算，农户养一只鸡纯收入2元，仅滩鸡一项每年为农户提供纯收入100万元。为了加大滩鸡产业的发展，增加农户收入，加速脱贫致富步伐，去年余聪筹措资金300万元，已在东顺工业园区新建年加工300万只滩鸡、20万只滩羊的规模清真肉类深加工企业，目前，设备正在安装调试中。项目投产后，将初步形成种、养、加、销为一体的产业化经营格局。项目最大的受益者还是农户。

盐池县农民经纪人张龙在领办麻黄山供销社后，针对那里山大沟深，交通闭塞，信息不灵，农产品卖难，经济落后的状况，想农民之所想，急农民之所急，农民卖啥就收购啥，农民需要什么就供应什么。通过牵头组建"麻黄山农副产品购销专业合作社"，组织收购小杂粮、羊只等农副产品，并凭着多年来良好的经营信誉，吸引了大批外地客商，架起了农产品通往市场的桥梁，使当地的农副产品源源不断地销到外面的市场，农民收入也一天天地增加起来。2005年购销农副产品：土豆200多吨、葵花子50吨、荞麦300吨、白（麻）豌豆70吨、黄豆10吨、麦子30吨、谷子20吨、糜子10吨、云芥10吨、苏丹草籽100吨、苜蓿籽3吨、苹果100余吨、羊绒羊毛4吨。同时，他投资对基层社的破旧院落、店铺进行改造翻新，经营化肥、农药、农膜、种子、竹帘、轧草机、水泥、木材、瓦片等生产、生活用品。尤其是当地干旱少雨，农民饮用水都困难，张龙建立了储量达60吨的水窖，春天干旱时为农民供应饮用水，解决了农民的燃眉之急，受到了农民好评。

盐池县马儿庄乡供销社主任尹慧投资建设的"马儿庄顺发养殖场"，年出栏生猪1000余头，带动了本村和周边地区生猪养殖业的快速发展，架起了农民致富的金桥。

平罗县灵沙乡供销社建立和完善农业社会化服务体系，组建粮食专业合作社，拓展为农服务领域，为农民提供农资、农副产品购销、加工技术、信息、运输、建材、农机等方面综合服务，服务覆盖临近乡镇，资产达400余万元，探索出了供销社发展的新模式。

永宁县基层供销社建制健全，资产比较完整，每个基层社都留有1-2人扛牌，从事必要的经营。

贺兰县金山乡供销社在搞好化肥、农药、农膜、日用百货经营的同时，立足当地西瓜产业，积极为瓜农提供西瓜籽种服务。去年共供应西瓜籽种10000多桶。

中宁县余丁乡供销社永兴村综合服务社负责人冯建虎在经营化肥、农药、农膜、水泥和日用消费品的同时，立足枸杞产业，开展为农服务，用自购的4辆农药喷洒车，对承包的500亩农户枸杞统一进行病虫害防治，不仅从中取得了良好的经济效益，也赢得了杞农的欢迎。

中卫县宣和镇供销社在做好化肥、农药供应的同时，积极做大做强种子经营业务，极大地方便和满足了农民的需要。2005年，供应各种化肥2000多吨、各种优质种子65万斤（其中：小麦种子32万斤、水稻种子30万斤、玉米种子3万斤、黄豆种子0.5万斤）。该社还紧紧抓住小城镇建设和商业网点改造的机遇，利用基层社的大院子和破房子进行房地产开发，建成了1500多平方米的商业住宅楼，有效地盘活了资产，增加了效益。

在盐池县调查结束后，我们还专程前往临近的内蒙古鄂托克前旗二道川基层供销社进行了考察。二道川乡供销社是2001年供销社转制后原供销社部分下岗分流人员，按照供销社《章程》，以集资入股的形式重新成立的集体所有制基层社。基层社设理事会、监事会，下辖三个分销社、一个塑料制管厂、一个加油站、一个50吨的蔬菜冷藏库、1400平方米的辣椒收购棚和一个屠宰厂。二道川乡供销社从组建以来，始终坚持为农服务宗旨，切实帮助农牧民解决实际困难，做农牧民的"娘家人"。每逢春耕季节，都要组成生产服务队，挨村逐社为农牧民送化肥、地膜、农药、籽种等。部分农牧民由于手头钱紧，为了解决他们的燃眉之急，各分销社采取了易货贸易的方式，即用农资商品换取农牧民的大米、白面、玉米、羊毛、羊绒等农产品；对特别困难的农牧民，分销社还采取赊销的办法，帮助解决他们的实际困难。由于经营方式灵活，很受农牧民欢迎。目前，二道川供销社农资商品供应占据着全乡80%的市场份额。在日用消费品经营方面，二道川供销社重视购物环境的改善，对原来各经营网点设施进行了更新改造，商品品种增加到近3000种，商品摆放整齐，琳琅满目，使过去的小卖部变成了今天的"洋"超市，并以此为基础，逐步向农副产品收购、文化娱乐服务等多领域发展，这种村级分销店既购又销，成为农牧民喜爱的真正的便民店，取得了非常好的经济效益和社会效益。由于供销社实行微利多销和优质服务，其他个体小卖部基本全部被挤垮，供销社成了全乡日用百货购销的主渠道。二道川供销社还牵头成立了蔬菜协会，并以蔬菜协会为依托，以订单的形式号召农牧民种植辣椒、西瓜、山药等经济作物。供销社通过和协会共同举办辣椒种植、储存，西瓜与油葵双膜套种技术，测土施肥培训班，注册"沙川牌"辣椒，为农牧民提供籽种、技术、农药、化肥供应等服务，并制定了收购最低保护价，使全乡蔬菜种植业迅速发展。去年，收购辣椒1000余吨，山药100多吨，西瓜150多吨，分别销往广东、广西、陕西、宁夏等地。通过品牌推动，二道川乡掀起了种植辣椒的热潮，取得了农牧民和供销社双赢的好效果。为及时捕捉瞬息万变的市场信息，促进农产品销售，二道川供销社非常重视信息工作。他们购置了电脑、传真机等设备，建立了自己的网站，把本地的农产品价格上网公布，吸引外地客商，同时也给农牧民反馈外地市场价格。从开展网上购销业务以来，全乡销售农畜产品1000多万元。在建立风险机制方面，二道川供销社按照"利益共享，风险共担"的原则，已将吸纳股金的范围从内部职工扩大到全体社员。目前，全乡已有60%的农牧民向供销社入了股，股金达90多万元，每年股金分红户均达100多元，既集中了社会闲散资金，又与农牧民形成了利益共同体，增强了企业适应市场变化和抵御市场风险的能力。二道川供销社在改革与发展的实践中勇于开拓，探索出了在市场经济条件下供销社发展的新模式，重塑了新时期供销社的新形象，得到了当地政府和农牧民的欢迎，也值得我们借鉴和学习。

二、存在的问题

经过调查，感到还存在着一些比较突出的问题，制约着基层供销社的改革与发展。

1、基层社重组、重建迫在眉睫。近年来,全系统积极推动以参与农业产业化改造基层社的改革实践,以产权制度和用工制度改革为突破口,使许多基层社重新焕发了活力。但是也有一些基层社在改革改制中采取简单化处理方法,把基层社的优质资产全部量化分给个人,采取了资产分光,人员走光，一卖了之的改造办法,使一些基层社在改革后不复存在。有些基层社在抵偿负债和买断职工的支出后,所剩无几,甚至处于破产、解散的状况,基层社店亡,网断,人散,县联社组织基础削弱。基层社的重组、重建已成为摆在这些县社面前亟待解决的重要问题。

2、思想观念旧，工作思路窄。一是一些基层社近几年通过改革，感到在岗职工安置了，离退休职工入社保了，凭借一些资产收一些"租子"也能够保开支了，满足现状，不思进取，对于在现有基础上再改革、再创新尚缺乏足够的热情和认识，在新形势下如何开展和拓展为农服务的领域缺乏必要的信心、思路和措施；二是一些干部对基层社最终办成农民合作经济组织的信心不足，精神不振，在实践中既没有把现有基层供销社办成农民经济组织的勇气，也没有在参与农业产业化改造中有所尝试和创新。

3、经营业态陈旧。近年来，尽管一些市县基层社，如惠农、银川、青铜峡基层社加盟当地农资龙头企业开展了农资、烟花爆竹连锁经营，但多数（包括个别改制后的基层社）还固守传统经营模式，单纯地进行资产租赁、承包经营，处于低层次经营。对现代经营方式缺乏学习、研究和实践。这类基层社实际上是一种吃资产行为，不仅失去了可持续发展的基础，而且严重损害了供销社形象。

4、经济基础薄弱。据调查，全系统的基层社有净资产的有55个，基中：平罗12个、青铜峡10个、中卫9个、盐池8个、永宁6个、灵武5个、中宁3个、惠农1个、利通区1个。部分基层社经过改革改制后，优势资产大多已处置用于安置职工，剩余资产大多位于边、远、小、差地段，资产质量低劣，变现困难，仅有几个留守人员以从事化肥为主的业务经营，总体经济基础十分薄弱。

5、为农服务功能弱化。主要表现在：一是基层供销社参与农业产业化经营的组织优势受到削弱。从体制上看，基层供销社经过几年的减债减人，转换机制，有的全面实行抽资承包后，多数职工已成为独立开展经营的自营商，有的改成了股份制或股份合作制，已难以发挥系统组织优势。二是参与农业产业化的能力严重不足。从资金方面看，目前基层供销社普遍缺乏初始投入能力，资金紧缺，与银行基本不发生业务关系，客观上导致了基层供销社的商业取向。三是传统主营业务萎缩，市场份额逐年下降。如在农副产品收购和生活资料供应方面，市场需求大，但我们基层社所占市场份额小，能提供的服务不多，市场多由个体经营者抢占；在农技咨询、信息服务、文化娱乐等方面基层社参与更少。这与城乡经济协调发展的需要、农业产业化的需要、农民生活的需要相比还有很大距离。

6、缺乏专门人才。目前基层社干部职工队伍的状况与新时期发展供销社事业的要求不相适应，年龄老化、文化水平偏低、观念陈旧的问题非常突出。人才短缺成为基层供销社改革发展的一大"瓶颈"。

7、社有资产流失的潜在威胁大。部分县社存在着政府随意处置社有资产的情况，基层社的生存面临考验。如贺兰县委和政府以城市改造和银行还贷为由，下达文件强行要求县供销社出售所有基层社固定资产。

8、会计统计工作弱化。市县社属企业改制后，特别是基层供销社门店由集体转为职工个人或家庭个体经营后，或会计统计工作缺乏人力担当，或出于自身利益考虑，这些经营主体对其经济情报相对保密，有的甚至守口如瓶，极不情愿上报，漏报、瞒报、虚报情况十分普遍。供销社经营成果得不到真实反映。

基层供销社既是供销合作事业的组织基础，又是供销合作事业的社会基础。"基础不牢，地动山摇"。发展和建设坚固的供销合作社基础，是确保合作社事业兴旺发达的基础工程，也是固本强基工程。建设什么样的基层社，怎样改造发展我区基层社，使之符合三农和社会主义新农村要求，这既有理论认识问题也有创新实践问题。现就如何加强我区基层供销社建设提出如下思路和建议：

三、思路和建议

（一）加快基层供销社改造重组，夯实合作经济发展的组织基础

改造重组不是对传统基层供销社的简单恢复，而是按照市场经济和开放办社的要求，对体制、机制和经营方式进行全面的创新，逐步形成产权多元化、经营连锁化、服务社区化的新格局、新模式，努力打造产权清晰、机制灵活、功能健全、运作规范、与农民经济利益紧密连结的新型基层供销社。

基层供销社改造重组要坚持"因地制宜，分类指导，多种形式并举"的原则。

基层中心供销社。有较强实力的基层供销社，可以通过"以大带小"、"以强并弱"等办法，确立"中心社+分社"的体制。有条件的可以吸纳专业合作社、为农服务社、农民经纪人等，组建基层供销合作社联合社。解决基层供销社"散、小、亏"问题，打造一批经济强社。如内蒙古鄂托克前旗二道川基层供销社。

专业合作社联合社。基层供销社空白或名存实亡，但专业合作社有一定数量和规模的乡镇，要根据需要和可能，引导推进专业合作社的联合，确立"专业社联合社+分社"的体制，使之成为县级供销合作社的成员社。如盐池县高沙窝、麻黄山供销社。

农村社区综合服务中心。对于撤乡并镇的基层供销社，可以采取与乡村组织或其他社会法人联办、供销社干部职工领办、乡村能人领办等多种方式，组建农村社区综合服务中心，并在村一级创办为农服务社，确立"服务中心+服务社"的体制。如青铜峡市叶升镇正闸村综合服务社、中宁县余丁乡永兴村综合服务社。

重建、新建基层供销社。对于改制后靠出租资产维持的基层供销社，其剩余资产由县级供销合作社代行所有者职能。县级供销合作社要以其剩余资产作为引导资金，吸收原供销社干部职工、农民、涉农组织以及社会工商资本入股，采取股份合作制或股份制的办法，重建基层供销社。在重建工作中，要重视吸收农民社员参与基层供销社的管理，建立与农民的利益连结机制。在没有基层社的乡镇（如红寺堡开发区各乡镇、永宁县闽宁镇等），要通过改造专业合作社、协会、村级综合服务社，转变成为基层社。

县级社是基层社的联合社，是基层供销社改造重组工作的直接领导者和组织者。基层供销社改造重组的成败，关键在县级社。因此，县级社要发挥好指导、协调、服务和监督作用，责无旁贷地担负起基层社改革发展的重任，要在充分调查研究的基础上，制定本地区基层社改革发展的总体规划，分类指导，逐个剖析，不搞"一刀切"和"一个模式"，确保基层社改革与发展顺利进行。

（二）以参与和实施"万村千乡市场工程"为契机，推进"四大经营网络体系"建设

参与"万村千乡市场工程"有利于供销社开拓农村市场，有利于基层社的激活和改造，有利于巩固和恢复供销社在农村流通中的主导地位。因此，要通过广泛的宣传和发动，使全系统干部职工充分认识到，"万村千乡市场工程"对于我区供销社做好新时期为农服务工作，并借此推进区社"六代会"提出的"四大经营体系"建设，壮大自身实力，取得新发展，重树社会形象，实现供销合作社"二次创业"具有十分深远的意义。我们必须紧紧抓住这个机遇，把参与和实施"万村千乡"市场工程建设作为一项事业来抓紧、抓好。目前，区社要继续按照商务厅规划，认真指导市县供销社及其基层社迅速行动起来，积极参与实施"万村千乡市场工程"，以"万村千乡市场工程"为载体，以农资为先行，加快推进连锁化农家店的建设或改造进度（近期主要是抓紧完成选点挂牌工作）。特别是中农宁夏金合农资有限公司要认真研究，精心谋划，抓紧组织实施，争取尽快打开局面，逐步形成以中农宁夏金合农资有限公司为龙头、市县农资企业为地区配送中心、乡镇店为骨干、村级店为基础的农资现代流通网络；围绕促进农业产业化，发展现代化的农产品物流，创建供销社的商品品牌，建立以农产品购销、加工（对初级农产品进行分捡、加工、包装,提高产品附加值，摆脱一收一卖的纯"经纪"行为）、配送企业和批发市场为龙头，以农产品专业合作社、行业协会、生产基地为依托，上连市场、下连农户的农副产品经营网络;按照建设节约型社会，发展循环经济的要求，构建回收、加工、利用为一体的再生资源经营网络。在此基础上，通过搭建"网络对接"流通平台，实现日用消费品下乡和农副产品进城的双向流通，从而有效地解决农村不方便消费、不安全消费、不经济消费以及农副土特产品的"卖难"问题，促进农村商品流通，服务我区社会主义新农村建设。

（三）积极开展测土配方施肥工作，努力提高农民科学施肥水平

在调查中，我们发现，由于缺乏科学施肥知识，农民盲目施肥、过量施肥现象十分普遍。这不仅造成农业生产成本增加，而且带来严重的环境污染，威胁农产品质量安全，而且直接影响春耕生产和农民增收。建议由宁夏中农金合公司牵头协调，各市县供销社组织，农资企业、庄稼医院和村级综合服务站参与，会同农技部门广泛开展测土配方施肥宣传、推广活动，向农民传授合理施肥和识别真假肥料常识，努力营造推广应用测土配方施肥的良好社会氛围。宁夏中农金合公司要积极主动与农技部门联系，充分利用农技部门测土配方成果，委托工厂加工宁夏分地区、分作物品种的专用肥，为配方施肥提供切实有力的资源保障。促进农民科学用肥，降低成本，改变传统的粗放施肥方式，提高化肥有效使用效率，提升全区农产品质量，促进农业增效、农民增收。

（四）提高信息服务水平，拓展农产品流通渠道

一是"宁夏农副产品信息网"要发挥自身优势，通过农产品供求信息、市场动态、农业科技信息，在指导生产、引导购销上发挥积极作用。二是区社信息中心要指导市、县(区)供销社加强信息服务工作，建立和完善信息的采集、整理、制度，积极开展大宗农副产品的市场预测预报，原创：提高信息开发利用水平。三是要引导和帮助基层社建设信息服务站，加大信息网络延伸工作力度，扩大信息覆盖面，并以基层信息服务站为依托，进一步做好向专业合作社、种养大户、营销大户、加工企业和农民提供市场信息服务，帮助其推销农副产品。四要加强基层信息员队伍建设，吸纳基层社主任、副主任和各农合会的农民经纪人担任骨干信息员，建立、健全基层信息员制度。五是要积极创造条件把网上传输手段与利用各种媒体和其它传统的传输手段结合起来，通过电视、广播、村级综合服务站、信息栏、不定期信息刊物以及发挥村干部、信息员作用，及时将信息传递到农民手中，引导农民进入市场，解决农产品卖难问题，增加农民收入。

（五）加强基层供销社会计统计工作

针对基层社会计、统计工作存在的问题，各县供销社要从大局出发，重视和支持会计、统计工作，加强对基层供销社会计、统计工作的领导，稳定队伍，充实人员，加强统计基础建设，及时、准确、全面地反映供销社经济运行情况和经营成果，使各级党政机关和社会了解供销社工作，有效地扩大供销社的社会影响，提高供销社的社会地位，为供销社的改革发展营造良好的社会舆论环境。区社财务和统计部门要依据《供销社财务报表制度》和《供销社统计制度》的规定，制订财务、统计制度的实施细则，做到应报尽报，应统尽统。

（六）加强宣传，推广典型，以点带面

区社和市县联社要善于在实践中发现、培养、总结一批代表供销社改革发展方向、效果显著的基层供销社典型，在全系统加以宣传和推广，用典型引路的办法，鼓舞和推动其它市县区基层社工作，提升供销社的形象，扩大供销社的社会知名度。如盐池县的高沙窝供销社和麻黄山供销社及马儿庄供销社、青铜峡市的峡口镇供销社、滑石沟分销店、中宁县的永兴村综合服务社、惠农县的农资连锁经营网络建设等。

（七）加强基层社队伍建设

在开展基层社改造重组中，要高度重视人才的培养和引进，切实加强队伍建设。要从基层实际出发，重视引进包括农民购销大户、种养大户中懂经营、会管理、有事业心的优秀分子，改变基层社队伍的人员、知识结构。要十分重视基层社员工专业化、职业化教育，通过举办培训班，学习市场经济理论、现代经营管理知识、农业产业化知识等，为基层社在激烈的市场竞争中站稳脚跟提供智力支撑和人才保障。

（八）振奋精神，转变作风，进一步增强做好基层社工作的责任感、紧迫感