农村征地安置人口认定办法
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农村征地安置人口认定办法范文第1篇
第一条 为加强对建设征用土地补偿和安置的管理，保障建设顺利进行，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称建设征用土地，系指国家为社会公共利益及实施规划的需要，依据法律规定的程序和批准权限批准，将农民集体所有土地变为国有土地，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿的行为。
本办法所称市政建设项目，系指市级以上（含市级）立项的城市道路、公路（桥梁）、河道（航道）、防洪堤、污水处理、公共绿地和广场项目。
第三条 凡在本市行政区域内因建设需要征用土地的，其补偿和安置适用本办法。
征地撤组后剩余土地上原房屋拆迁的，其补偿和安置可适用本办法，也可适用另行制订的办法。
国家和省确定的铁路（地铁）、公路、机场、航道港口、水利工程等重大基础设施项目征用土地的安置补偿标准另有规定的，从其规定。
第四条 南京市国土管理局负责统一管理本市建设征用土地的补偿、安置和拆迁工作，并组织县（区）土地行政主管部门办理辖区内建设征用土地的补偿、安置和拆迁。办理的具体规定由南京市国土管理局另行制定。
第五条 征地撤组后的剩余土地依法收归国有，由市、县国土管理局统一管理，市、县人民政府合理安排使用。
第六条 建设征用土地由建设单位支付土地补偿费、青苗补偿费、房屋及附着物补偿费和农业人口安置保养等费用。
前款费用标准按地理位置分三个层次确定：
（一）第一层次为主城范围以内的区域。主城范围系指：长江南岸线、长江二桥南接线、线城公路、小行——马东——长江边所包围的地区；
（二）第二层次为主城范围以外，市区范围以内的区域；
（三）第三层次为五县范围。
第七条 建设征用土地，市、县（区）土地行政主管部门应当与建设单位签订征地协议，并与被征用土地的所有权人和使用权人就补偿、安置等事项签订协议。
第八条 建设征用土地依法定程序批准后，由市、县（区）土地行政主管部门在被征用土地所在地公告征补偿、安置方案，征求意见后组织实施，被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持有关证明材料到市、县（区）土地行政主管部门指定的地点办理征地补偿和安置手续。
第九条 被征用土地的所有权人、使用权人对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。被征地拆迁的所有权人、使用权人必须服从建设需要，在规定的期限内搬迁腾地，不得阻挠。
第二章 土地、青苗和附着物补偿
第十条 土地补偿费依法归农村集体经济组织所有，青苗补偿费和附着物补偿费归其所有者所有。
第十一条 非市政建设项目按以下标准计算土地补偿费：
（一）征用耕地（含蔬菜地），按该土地被片用前三年年平均产值（下同）的10倍计算；
（二）征用鱼塘、藕塘、养殖场、果园、竹园、林地等土地，按该土地产年值的8倍计算；
（三）征用柴山、滩地、水塘、苇塘和其他有收益的非耕地，按该土地年产值的5倍计算；
（四）征用宅基地、乡镇企事业用地、公共设施用地等集体所有土地的，按征用邻近耕地补偿标准的60％计算；拆迁房屋统一安置的，原宅基地不给予土地补偿；
（五）征用无收益的非耕地，按征用邻近有收益的非地补偿标准的50％计算。
第十二条 青苗补偿费，按一季农作物的产值计算，能收获的不予补偿。多年生经济林木，由建设单位给予补偿。树木及名贵观赏树木可以移植的，由建设单位付给移植费；不能移植的，由建设单位给予补偿或作价收购。征地公告后突出抢栽的树木，不予补偿。
第十三条 农田水利及机电排灌设施、电力、广播、通讯设施等附着物，能迁移的，由建设单位付给迁移费；不能迁移的，由建设单位依据重置价结合成新给予补偿。
第十四条 需迁称坟墓的，应当公告坟主。公告费、移坟补偿费由建设单位支付。
第十五条 市政建设项目按以下标准计算土地、青苗和附着物补偿费：
（一）征用农村集体土地的，土地、青苗及附着物补偿费标准为：第一、二层次12万元／公顷。该费用须优先支付属农民个人所有的青苗及附着物补偿；
（二）使用国有农用土地（含撤组剩余土地）地，其青苗及地上零星定（附）着物等补偿费标准为：第一、二层次2万元／公顷；
（三）取土用地按临时用地手续办理，由市、县国地管理局组织复垦，建设单位支付复垦补助费。补助费包括：青苗、附着物补偿、耕作土覆盖及恢复农田水利设施补助、减产补助等，补助标准为：第一、二层水田3.6万元／公顷，旱田、山地3万元／公顷；
（四）施工临时用地应支付临时用地补偿费，不得建永久性建筑。占用期在一年之内的，按1.2万元／公顷支付；第二年继续占用的按2.2万元／公顷支付；
（五）因施工需要排水清淤的鱼塘，除已征用面积外，其他水面补偿0.8万元／公顷；
（六）用地范围内涉及的电力、电讯、广播等杆线及地下电缆、管道迁移，由产权单位自行负责。迁移费由建设单位支付。
第三章 房屋拆迁补偿安置
第十六条 征地房屋拆迁及征地撤组后剩余土地上原房屋拆迁，应按本办法规定进行安置，原则上应统一安置。用地位于第一层次的，必须统一安置；位于第二层次的征地撤组的，必须统一安置；不撤组且没有条件统一安置的，可以由农民自拆自建；位于第三层次没有条件统一安置的可以由农民自拆自建。
位于第一层次统一安置的，也可以实行货币安置，具体办法另行制定。
农民自拆自建的宅基地，由乡（镇）政府统一规划、统一安排，用地须按规定程序报批。具体控制标准为：第二层次每户不超过130平方米；第三层次人均耕地在1／15公顷以下的每户不超过130平方米，人均耕地在1／15公顷以上的每户不超过170平方米。
第十七条 征地经批准后，征地拆迁实施单位持建设用地批准书、经核准的征（拨）地范围图、拆迁申请报告及拆迁情况说明向市、县国土管理局提出拆迁申请，经审核同意并取得拆迁许可证后，由市、县（区）土地行政主管部门公告拆迁决定并组织实施。
拆迁许可证的有效日期为4个月，超出规定时间仍未完成拆迁的，应地期满前10天内向原批准部门申请续期，续期时间不超过3个月。
建设征用土地需要拆迁的，须在进行用地现奖调查之前办理户口冻结。
第十八条 征地拆迁实施单位应当在征地拆迁实施前与被拆迁人依照本办法的规定就补偿、安置等事项签订书面协议。协议内容应明确补偿形式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限，经协商达不成协议的，由市、县（区）土地行政主管部门协调；协调不成的，由市、县（区）人民政府裁决。
当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起十五日内向人民法院起拆。
第十九条 拆迁本办法所规定的居住房屋及附属物，应按下列标准进行补偿：
（一）拆除个人私有房屋及乡（镇）、村、组集体房屋，按房屋原面积（指建筑面积，下同）的重置价结合成新给予补偿；
（二）自拆自建的房屋，按房屋原面积的重置价结合成新的120％给予补偿；建设单位还应在此基础上，增加20％作为公用设施配套费，由乡（镇）政府包干使用。
第二十条 持有农民宅基地集体土地使用证和建房许可证的，按本办法给予补偿安置；只有土地使用证、没有建房许可证的房屋，在计算补偿与安置房屋面积时，认可每户宅基地面积最多不得超过170平方米，房屋覆盖率不得超过70％；土地使用证和建房许可证均不具备的，视为违法建筑，不予补偿安置。
征地公告后突击抢建的建筑物，不予补偿安置。
第二十一条 暂住户口或虽是常住户口但属租用房屋居住的，不计入安置人口。有下列情况之一，计入安置人口：
（一）有常住户口并实际居住的；
（二）原有常住户口的未婚现役军人；
（三）原有常住户口的援外工作人员和留学生；
（四）按规定户口迁征所在单位，在单位无房并经常回家住宿的；
（五）本人系常住户口，其不在本市居住的配偶；
（六）原有常住户口，正在劳教、服刑期间的。
第二十二条 统一安置的，依据本办法确认的面积和人口，安置标准：（均指建筑面积）为：对原住房人均面积在28平方米以下的，按人均面积19平方米安置；原住房人均面积在28平方米以上（含28平方米）、42平方米以下的，按人均面积21平方米安置；原住房人均面积在42平方米以上（含42平方米）、56平方米以下的，按人均面积25平方米安置；原住房人均面积在56平方米以上（含56平方米）的，按人均面积28平方米安置。拆除的房屋旧料原住房不再回收，由征地拆迁实施单位集中处理。
第二十三条 征地拆迁实施单位应按本办法规定的安置标准对被拆迁人予以安置，不得超标准安置。安置房屋系成套住房的，被拆迁人必须购买房产权。被拆迁人应获得的房屋拆迁补偿款须先用于冲抵购房款后再结算，多退少补。
第二十四条 被拆迁人购买房产权，按下列标准以建筑面积计算购房款：
（一）按规定计算的安置面积不超过原房面积的部分，以建筑安装工程造价计价；
（二）实际安置面积在规定安置面积内、但超过原房面积的部分，以建筑成本价计价；
（三）实际安置面积超过规定安置面积的，以该地区规定的商品房价计价；其中超过规定安置面积在一个不可分割的自然间以内且不到10平方米的，以建筑成本价计价；
第二十五条 经认定的被拆迁人原房屋面积超过实际安置面积的，超出部分面积按其房屋补偿价标准准予奖励；被拆迁人放弃或减少安置标准的部分，按拆迁当时的房改价基价标准予以奖励。
第二十六条 统一安置或复建的，由建设单位支付搬家费、自行过渡费和学生交通费。自行过渡的过渡期限按实计算，但复建多层住宅不超过24个月、复建高层住宅不超过36个月，超过规定最高过渡期限的，加倍发放自行过渡费。
第二十七条 拆迁非住宅房屋，对学校、幼儿园等具有区域功能的单位，应按城市规划的要求进行安置；对具备工商营业执照、用地与建设手续合法的产权人，按下列规定补偿：
（一）拆迁企业房屋由征地拆迁实施单位按补偿价收购。因搬家造成停产停业的，按企业实有职工总数，以本市上年度社会人均月工资总额的110％为标准给予补偿（补偿费用中包括工资、企业和职工应缴纳的社会保险费），补偿期限以实际停产停业时间为准，最多不得超过6个月；在拆迁公告公布前停产停业的，不给予停产停业补偿。
被拆迁企业职工系农业人口，且因征地已得到安置的，不计入企业实有职工总数。
（二）拆迁企业生产用房，其设备的拆除安装和搬迁费用，由征地拆迁实施单位按房屋总建筑面积重置价结合成新的15％补偿；其中有重型设备的，按20％补偿；拆迁企业非生产用房，按5％补偿。
（三）拆迁个体工商户自有营业用房及连家店，被拆迁人必须提供该房屋的经营用房建筑许可证，按房屋重置价结合成新的120％补偿，不另行安置。
第二十八条 征地拆迁实施单位应当向被拆迁人支付原房电话、空调、有线电话拆移补偿费、拆除管道煤气补助费和电增容费。
第二十九条 市政建设项目拆迁集体房屋的补偿标准按房屋重置价结合成新的70％执行。
第四章 农业人口安置、保养与户口农转非
第三十条 建设征用耕地造成的多余农业人口，应当给予户口农转非并安置。安置人数按以下公式计算：
安置人数＝征用该组耕地面积／该组土人比×70％
土人比＝该组在册耕地面积／该组农业人口数前款所称耕地，是指菜地、水田、旱地、经济作物地等四类地；征用鱼塘、藕塘、专业性林地的，减半算计为耕地面积。
第三十一条 被征地单位耕地全部被征用或征地后农业人口人均耕地不足1／150公顷的村民小组，经法定程序批准后，撤销该村民小组建制，被征地单位原有的农业户口可以转为非农业户口。
市国土管理局在全市户口农转非年度计划之内，审核签发《南京市农转非人口迁入许可证》，公安、粮食部门审核办理户口及粮食手续。
第三十二条 征用县范围内的土地，征地后平均每人实际占有耕在7／150公顷以上的村民小组，不安置多余农业人口，用地单位应当按下列规定付给安置补助费。
（一）征地前农业人口人均耕地在1／15公顷以上的被征地单位，征用每公顷耕地的安置补助费为被征用耕地前三年平均年产值的5倍；征地前农业人口人均耕地不满1／15公顷的，征用每公顷耕地安置补助费以6倍起算，人均耕地每减少1／150公顷，安置补助费相应增加1倍，但每公顷被征用耕的安置补助费最高不得超过该土地年产值的15倍；
（二）征用非耕地安置补助费，按该土地年产值或略低于邻近耕地的安置补助费计算；
（三）征用房屋和其他建筑物的宅基地以及无收益的非耕地，不支付安置补助费。
征地后人均耕地在7／150公顷以下的村民小组，参照本办法安置多余农业人口。
第三十三条 征地前被征地单位农业人口人均耕在在5／150公顷（0.5亩）以下的，建设单位除应按本办法安置因建设征用土地造成的多余农业人口外，还应当支付撤组预备费。按实际征用土地面积，撤组预备费以4.5万元／公顷（3000元／亩）标准收取。
撤组预备费作为市、县人民政府征地撤组人员安置调剂金，由市、县国土管理局代为管理，财政专户储存，专款专用。
第三十四条 因征地造成的多余农业人口和征地撤组的户口农转非人口，必须是核发《建设用地批准书》（指市、县核发，下同）之日前满三年的本村民小组常住农业户口；不满三年，具备下情况之一的农业人口，也可以户口农转非：
（一）婚入人员、随父随母的新生儿及未成年人；
（二）经有关部门批准退伍、退学、退职、退休回乡，落实政策回乡，刑满释放或解除劳教回乡等确已居当地村组落户的；
（三）人口普查时因外流或其他特殊原因造成漏查、漏登，后经批准又重新返回原地村民小组落户的；
（四）确属孤寡老人、无人抚养的未成年人、无生活能力的投靠亲友已落户的。
第三十五条 对符合户口农转非条件的农业人口，依据性别、年龄不同，应分别予以安置或保养，并实行自谋职业、自行保养的原则。以市或县核发《建设用地批准书》之日作为计算年龄时点，实行安置或保养的具体年龄条件为：
（一）男性年龄16－60周岁、女性年龄16－50周岁的人员实行安置（含16周岁以上的初、高中在校生）；
（二）男性年龄60周岁以上、女性年龄50周岁以上（不含60周岁、女50周岁）的人员实行保养；
（三）16周岁以下的，不予安置和保养。
第三十六条 撤组有下列情况之一的，只办理户口农转非，不予安置、保养：
（一）经有关部门批准退职、退休；回乡且领取退休工资的；
（二）户口迁入被征用土地所在地满三年，但不满十年，且在该组不具有生产与生活资料，其主要劳动力不从事农业生产、不承担农业义务的。
第三十七条 撤组的原农业人口现系现役战士或服刑、劳教人员，且符合安置或保养条件的，其安置、保养费用由建设单位一并支付，市、县（区）土地行政主管部门代为管理。
户口待退伍或刑满释放、解除劳教后，按有关规定办理。
第三十八条 自谋职业、自行保养费用标准按《农业人口安置保养标准》执行。建设单位须在《建设用地批准书》下发之日起一年内办理户口农转非及有关安置或保养手续。市区非市政建设项目征地的保养人员，由建设单位按2万元／人标准支付，实发个人数额按《农业人口安置保养标准》执行，余额部分由南京市国土管理局统一管理，并作为以前老保养人员的生活调剂基金。
第五章 法律责任
第三十九条 征用集体土地经依法批准并确定补偿安置方案后，集体土地所有权人和使用权人超过规定时间不搬迁腾地的，由土地行政主管部门责令限期改正，并可对当事人处以1000元以下的罚款。当事人逾期仍拒不执行的，由具体实施征地的土地行政主管部门申请人民法院强制执行。
第四十条 未取得拆迁许可证、不按拆迁许可证规定擅自拆迁的，由市国土管理局予以警告，责令停止拆迁，并可处以1000元以下的罚款。
第六章 附则
第四十一条 撤销村民小组后的集体财产由乡（镇）、村会同有关部门依法商定处理，不得实行破坏性分配。
第四十二条 建设单位负责到劳动、公安、粮食等部门办理劳动力安置、户口农转非、粮油关系、保养等手续，并按规定缴纳规费。法律、法规另有规定的，从其规定。
第四十三条 本办法规定的各项补偿和安置费用的具体标准，由市土地、物价及有关部门根据土地类别、经济总量和价格指数变动情况，适时调整公布。
第四十四条 县域范围内的补偿安置标准，由县人民政府参照本办法自行制定，报市人民政府备案。县级以上建设项目征用县域范围的土地，统一执行县级项目征地补偿安置标准。
第四十五条 本办法之前，已进行的有关补偿、安置事项按以下规定处理：
（一）土地、青苗和附着物等的补偿已签订协议的，继续有效；
（二）农业人口安置保养已签订协议的，继续有效；同一征地项目仍有未签订安置保养协议的，应按同一标准补签协议；已安排在企事业单位的原长期合同工，在到达保养年龄后，其生活费基数不能低于城市居民的最低生活保障水平，医疗保养费用执行安置单位的规定，增加的费用由现工作单位承担；
（三）房屋拆迁已签订补偿安置协议的，按原协议执行；已领取拆迁许可证，尚未完成拆迁的，仍按原补偿标准实施拆迁。
第四十六条 本办法由南京市国土管理局负责解释。
第四十七条 本办法自之日起施行。本市之前制定的有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
附录：各项补偿标准表
表1
土地补偿费标准
单位：万元／公顷（万元／亩）
农村征地安置人口认定办法范文第2篇
本期特别策划就展示了化解征地补偿纠纷的另一条途径――征地补偿安置争议裁决制度｡特别是一些地方建立征地补偿安置争议裁决制度的实践效果,让人们看到,在诉讼和上访之外,还可以在充分协商调解的基础上,通过行政､社会和当事人自身力量解决矛盾和纠纷｡一个多元化的征地补偿纠纷解决机制在我国正逐步形成｡
当前引发征地补偿矛盾的特点
发达国家的现代化历程表明,人均GDP在1000美元至4000美元之间,往往是一个国家经济发展的重要关口｡这一阶段经济社会结构变动最为剧烈,各种矛盾和问题最为突出｡我国正处在这样一个经济和社会转轨期,随着经济成分､组织形式､就业方式､利益关系和分配方式逐渐多样化,各类社会矛盾突出多变,纠纷纷繁复杂｡在各种社会矛盾和纠纷中,在不断加快的城市化进程背景下,因征地引发的矛盾和纠纷日益突出｡据统计,近年来因征地引发的农村已占全国农村的65%以上｡因征地补偿引发的矛盾和纠纷具有以下几方面特点:
一是征地补偿标准提高引发大量纠纷｡自1987年我国第一部《土地管理法》颁布实施以来,征地补偿标准适应市场经济发展的需要逐步提高｡1999年实施的新《土地管理法》在原来的基础上将征地补偿费和安置补助费标准提高了近一倍｡2003年针对土地市场治理整顿中发现的征地中侵害被征地农民合法权益的问题,地方政府相继出台了提高征地补偿标准和完善被征地农民社会保障的政策措施｡2004年的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》,提出了征地补偿要以保证被征地农民原有生活水平不降低和长远生计有保障的基本原则｡这些政策措施的出台,使征地补偿标准经历了一个由低到高的过程｡由于新旧补偿标准的差异,使被征地的农村集体经济组织和农民产生攀比心理,引发大量群体性纠纷｡
二是征地补偿纠纷具有生存权纠纷的性质｡土地对于农民来说不仅是重要的生产资料,更是他们长期赖以生存的物质基础和重要的经济保障,土地一旦被征收,征地补偿和安置直接关系到被征地的农村集体经济组织和农民的切身利益｡现在,农民对征地补偿比以前更加关注了,要求也提高了,因而在实施征地中发生的矛盾､纠纷和冲突也不断增加｡
三是征地补偿纠纷时间跨度大,涉及人员多｡目前,通过各种渠道反映出的征地补偿纠纷,既有发生在20世纪90年代初期的,也有发生在新《土地管理法》实施以前,甚至还有许多是20世纪70年代､80年代,时间跨度比较大｡且征地补偿纠纷往往不只涉及一家一户或者个别农户,而是整个集体经济组织,具有很强的群体性｡
四是绝大多数纠纷与一些地方政府不依法行政有关｡近年来,一些地方为了加快经济发展,急于上项目､建开发区,在地方政府财力困难的情况下,一些项目征地补偿费不能及时足额到位,拖欠､截留､挪用征地补偿费的现象时有发生,引发大量纠纷｡
建立多元化的纠纷解决机制,化解征地补偿安置争议
现阶段征地补偿争议解决的渠道根据我国现有法律､法规的规定,解决征地补偿安置争议的途径和方式主要有:
一是向人民法院提起行政诉讼,即当被征地的农村集体经济组织和农民与实施征地的行政机关因征地补偿安置而产生争议时,可以申请人民法院通过启动行政诉讼程序来解决争议｡
二是向行政机关申请行政复议,即依照《行政复议法》的有关规定,向有关行政机关的上级行政机关申请复议,由上级行政机关启动行政复议程序来解决争议｡
三是通过渠道反映,即依照国务院《条例》的有关规定,通过来信来访向有关的人民政府或者国土资源管理部门反映情况,提出建议､意见｡有关的人民政府或者国土资源管理部门通过办理事项解决争议｡
四是申请征地补偿安置争议裁决,即依照《土地管理法实施条例》第二十五条的规定,向县级以上地方人民政府申请协调,协调不成的,由批准征地的人民政府通过裁决来解决争议｡
现实中,在法律法规规定的这四种解决争议的方式中,成为被征地的农村集体经济组织和农民选择解决征地补偿安置争议的主要方式｡主要原因在于,一是行政诉讼成本高,程序复杂,通过行政诉讼解决征地补偿安置争议费时､费力｡二是行政复议不适用调解,通过行政复议解决征地补偿安置争议,专业性和灵活性不够｡三是征地补偿安置争议裁决制度没有建立｡目前,除湖南､重庆和安徽三省(市)外,全国绝大多数地区尚未依照《土地管理法实施条例》第二十五条的规定确立征地补偿安置争议裁决制度,被征地的农村集体经济组织和农民申请裁决的案件,绝大多数未能得到依法裁决｡
多元化纠纷解决机制的内涵和意义在任何国家､任何时代,都会存在社会争议,重要的是如何使这些争议能够得到及时公正地解决｡在当今世界,通过多元化的纠纷解决机制化解社会矛盾已成为法治国家的共同选择｡多元化的纠纷解决机制,包括诉讼解决机制和非诉讼解决机制｡诉讼解决机制,就是通过诉讼方式,由法院对各类社会矛盾进行审理和判决,最终形成解决方案和结论性意见｡非诉讼解决机制,就是不借助司法等国家公力来解决社会纠纷,而是通过行政机关､社会力量以及当事人自身的力量来解决社会纠纷｡
多元化纠纷解决机制的意义在于避免把纠纷的解决单纯寄予某一程序如诉讼,并将其绝对化｡它以人类社会价值和手段的多元化为基本理念,充分发挥行政机关､社会团体和民间组织等各方面力量在化解矛盾和纠纷中的作用和积极性,针对纠纷的不同特点和性质,为当事人提供多种可供选择的纠纷解决渠道,同时以每一种选择的特定价值为选择者提供引导｡在多元化的纠纷解决机制中,各种纠纷解决手段之间应当建立起有机联系,相互补充､相互协调｡同时,还应当根据不同社会历史时期的不同矛盾类型及其发生特点,对多元化的纠纷解决机制进行调整和完善,使其更加适应社会生活的需要｡
征地补偿安置争议裁决制度是解决纠纷的有效形式之一
为了有效解决征地补偿争议问题,引导被征地的农村集体经济组织和农民依法理性地表达利益诉求,从2001年起,湖南､重庆和安徽三省(市)开始依照《土地管理法实施条例》第二十五条的有关规定,探索建立征地补偿安置争议裁决制度,为化解征地补偿安置争议提供解决途径｡几年来,征地补偿安置争议裁决制度在三省(市)发挥了重要作用,取得了明显成效｡主要表现以下几个方面:
一是化解了征地纠纷,维护了社会稳定｡裁决制度建立以来,湖南省共受理了50多起案件;重庆市共收到裁决申请74件;安徽省的裁决办法于2005年1月1日起实施,到2005年11月就收到裁决申请100件｡通过办理裁决案件,解决了大量因征地补偿而发生的群体性上访案件和长期不能解决的征地补偿争议问题｡从裁决案件的办理结果看,被征地群众普遍接受,很少再出现上访现象｡
二是纠正了补偿标准偏低的问题,保护了被征地农民的合法权益｡如:安徽省在已经办结的28件裁决案件中,有18件提高了征地补偿标准,占已办结案件总数的64%｡湖南省在已经受理的裁决案件中,也有近一半的案件通过协调或裁决提高了补偿标准,其中一起涉及国家粮食储备库征地的裁决案件,通过反复协调,使征地补偿费每亩增加了近5000元｡
三是规范了政府行为,完善了征地程序｡征地补偿安置争议有许多是由于地方政府不依法行政造成的｡针对裁决中发现的征地程序不规范､征地基础工作薄弱等问题,实行裁决制度的省市都采取了相应的措施｡如湖南省狠抓“两公告一登记”制度和征地听证制度的落实,并积极探索留地安置的新途径｡同时,严格规范土地利用现状调查､农村土地登记发证､农业人口统计等基础性工作｡同裁决制度建立初期相比,地方政府的责任意识和国土资源管理部门依法行政的水平都有了明显提高｡
同其他纠纷解决渠道相比,征地补偿安置争议裁决制度之所以能够取得明显成效,并得到全社会的普遍肯定,主要因为:
一是征地补偿安置争议裁决注重协调｡根据《土地管理法实施条例》的有关规定,裁决是以协调为前置条件的｡因此,所有裁决案件的裁决机关在受理前,都要求先由市､县人民政府组织争议双方进行协调｡协调达成一致意见的,由市､县人民政府制作协调意见书,不再启动裁决程序｡协调达不成一致意见,或者市､县政府逾期不协调的,裁决机关才受理裁决申请,启动裁决程序｡在启动裁决程序后,裁决机关还要组织争议双方进行协调,充分表达各自的意愿和要求｡经协调达成一致意见的,下达协调决定书,并终止裁决程序;不能达成一致意见的,依法下达裁决决定｡经过多次沟通和协调,双方的意见逐步趋于一致,为纠纷的顺利解决奠定了良好的基础｡
二是征地补偿安置争议裁决更加专业｡征地补偿安置是一项复杂的技术性工作,涉及到补偿标准的计算､地类的认定､被征地面积的测量､地上附着物的认定和测算､农业人口的核定､人均耕地面积的计算等诸多技术性和法律性问题｡国土资源管理部门作为征地管理机关,拥有大量熟悉征地业务的工作人员,在一些技术性和法律性问题的认定上具有明显的优势,为迅速解决争议和化解矛盾奠定了基础｡
构建多元化纠纷解决渠道的核心,是全面推行征地补偿安置争议裁决制度
《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》明确提出了“加快建立和完善征地补偿安置争议协调和裁决机制,保护被征地农民和用地者的合法权益”的总体要求｡当前,建立多元化的纠纷解决机制,化解征地补偿安置争议,最核心､最迫切的任务就是全面推行征地补偿安置争议裁决制度建设｡
征地补偿安置争议裁决制度,是《土地管理法实施条例》专门针对征地补偿安置争议确立的一项重要法律制度｡但由于缺乏明确具体的程序性规定,使这一制度没有很好地得到贯彻落实｡当前,全面推行征地补偿安置争议裁决制度,关键是要做好以下几方面工作:
一是必须重视裁决制度建设｡征地补偿安置争议裁决是一项严肃的法律活动,涉及到裁决程序､裁决范围､裁决申请人､裁决依据和裁决效力等诸多法律问题｡为了保证裁决工作的顺利实施,必须切实做好裁决办法的制定工作｡湖南､重庆和安徽三省(市)均在调查研究的基础上,出台了专门的征地补偿安置争议裁决办法｡其中《湖南省征地补偿标准争议案件裁决办法》经省政府批准､由省国土资源厅;《重庆市关于征地补偿安置争议裁决与征地强制措施有关问题的意见》由市国土房管局和市政府法制办联合;《安徽省征地补偿争议裁决办法》由省政府办公厅｡三省(市)的裁决办法均由省政府或者经省政府同意由省国土资源厅以文件的形式,不仅明确了裁决案件的受案范围､裁决程序等,还明确了省级政府和国土资源管理部门在办理裁决案件中的办文程序,保证了裁决工作的规范有序进行｡
二是必须确保裁决的公信力｡裁决制度是行政机关居中解决争议､化解矛盾的手段｡只有保证裁决的公信力,才能发挥裁决制度的生命力｡为了确保裁决的公信力,必须保证裁决机构的相对独立,最好由法制工作机构来具体承担裁决工作｡法制工作机构既不审批征地补偿标准,又不实施征地补偿方案,便于居中协调和公正裁决｡同时,要逐步引入公众参与机制｡裁决本身以协调为基础,同时兼有咨询､教育等功能｡可以探索社会公众参与裁决的新机制,即聘请人大代表､政协委员､土地估价师或者律师等组成裁决委员会,由裁决委员会对裁决案件提出处理意见｡
三是必须统筹协调裁决与其他纠纷解决渠道的关系｡裁决制度建立以前,当事人对征地补偿安置标准有争议的,有的通过渠道反映,有的申请行政复议,还有的向人民法院提请行政诉讼｡裁决制度建立以后,就有一个如何妥善处理裁决与､行政复议及诉讼的关系,充分发挥裁决制度生命力的问题｡只协调,不裁决,且决定的法律效力不高;复议不适用调解;申请诉讼程序复杂且成本高｡而裁决制度则是专门解决征地补偿安置争议的,同其他纠纷解决渠道相比,具有高效､专业和及时的特点,应当积极引导被征地的农村集体经济组织和农民通过裁决解决征地补偿安置争议｡同时,对于已经受理并在办理中的裁决案件,当事人就同一事项提出请求的,可以不予受理｡
农村征地安置人口认定办法范文第3篇
不可否认，在现行的征地制度下，农民的权益受到了严重侵害。有的人将之归咎于城市化。其实，在我国农业人口众多的背景下，适应市场经济发展需要，不断加快城市化进程，实现农村人口向城市的大规模转移，仍是现代化发展的必由之路。真正的问题不在城市化，而在于现行土地制度的缺陷。当前的征地矛盾和失地农民的生活保障矛盾等问题，根本上是我国经济的快速发展与土地制度和其他相关制度变革滞后的集中反映。现行征地制度的不合理性和僵化性亟待改革，应尽快探索一条在城市化和工业化进程中农民分享土地级差收益的途径，从而解决现行征地制度中的一些根本性问题，推动征地制度改革。而征地制度改革的核心问题是如何尊重和保护农民的权益。自古以来中国农民“不患寡而患不均”，农民并不反对征地行为，而是要求“公平补偿”、“公正补偿”。结合土地管理改革精神对征地制度创新提出以下初浅的建议。
进一步明晰集体土地产权
谁是集体土地真正经济主体的产权代表，无论是《土地管理法》还是《土地承包法》都未做出明确的界定。这在理论和实践中不可避免地造成农村集体土地所有者代表不明确，影响了集体土地所有者依法行使权利和维护自身利益。而且，因农村土地实行农民集体所有和农户承包经营“双层”制度，长期存在着农民、村组、行政村及乡镇之间的产权困惑。正因为法律上的缺失，为农民土地财产权的缺失和引发的社会矛盾埋下了祸根，引发了对失去土地后农民的就业和社会保障问题的忽略。为此，首先要通过制定法律，明确规定集体土地所有权的产权主体，由谁来行使集体土地所有权，赋予集体土地所有权的完整权能，允许集体土地依法转让。第二，明确农地非农建设发展权属国家所有，这样有利于保护耕地，有利于落实合理利用土地的基本国策。三是抓紧开展集体土地所有权登记发证工作，将农民合法拥有的土地承包经营权的管理按土地使用权对待。
完善征地制度，保障农民权益
规范国家土地征用权的行使
应着重解决规范政府决策、明确征地主体、限定征地范围等问题。一方面以立法形式规范土地征用权的行使。构建一种政府慎重行使征用权的法律规范机制，深入推进依法行政建设，充分发挥人大政协和社会各界的监督作用。二要强调科学规划的重要性。在土地规划修编中更要注重科学性、预见性和可操作性，并要严格执行土地利用规划，严格保护耕地，节约集约用地。实施中赋予规划更严肃的法律地位，真正体现土地利用规划和城市建设规划的权威性，形成依法征地、依规划征地的用地制度。三要以土地市场清理整顿为契机，对开发区、大学城和乡镇园区的非法征地行为严格查处。
改革征用补偿机制，提高征地补偿标准
一是依据《宪法》和《土地管理法》中关于土地征收、征用的规定，理顺因征收、征用而发生的不同的财产关系，区分并完善征收和征用两种不同的征地行为的适用范围、补偿标准、征地程序等有关规定。二是改革征、供地双轨制，建立合理的利益分享机制，让农民分享工业化成果。国务院31号文对土地出让金的征收、分配有了新的规定，纳入财政预算并向农村和农民倾斜，但对于土地收益的“重新分配”能否真正让利于民还需配套法规、政策的完善，仅靠“收支两条线”管理不能彻底解决地方政府“以地生财”的问题。所以，调整土地收入分配结构，给被征地农民以公平合理的生产资料的补偿，并保证失地农民被纳入当地城镇社会保障体系之中，是有利于农民富裕的有效途径，不能再以侵害农民利益为代价降低建设成本。三是改革土地征用补偿标准。征地补偿标准是征地制度改革的核心问题之一。目前依年产值倍数补偿的办法已不适应市场经济的发展，不利于征地工作的顺利进行。摒弃原有计划经济模式下政府定价的做法，逐步采用区片综合价，随着发展再逐步采用政府指导价、市场评估价、市场价，这是个循序渐进的过程。在目前，行之有效的方法是科学评定区片综合地价，不分项目和用途实行“同地同价”，解决低价征地问题，让农民得到合理的补偿费。因为现阶段我国正处于工业化快速发展过程中，土地开发以成片开发、综合利用为主，有人提出的只限定“公益性”项目征地范围的想法在实际中难以操作。
提高征地补偿标准，改进征地补偿费的分配方法后，对农民土地有了适当“公正”的补偿，势必引起征地成本的上升。事实上，国家征地成本的上升利远大于弊。首先，征地成本的上升正是将原本应该付给农民的土地财产权益公正地还给农民。其次，征地成本的上升可以有效约束地方政府基于经济的理性计算，抑制大规模圈占土地的内在冲动和政绩行为。国家虽然比以往多支付了征地费，但却维护了社会公平，赢得了民意，且保护了耕地，两相权衡，利弊立现。第三是应建立“二次补偿”机制。即对于因公益事业或军事设施项目等低标准征用农民土地后因其他原因改变为经营性或者有一定收入的土地，应对原被征地村的农民或原集体经济组织及地方组织（乡镇、村）进行一定的再次补偿或参与新获得的利益的再分配。体现了利益获得者应支付一定的用地成本，也体现了农民失去不可再生资源（土地）应享有的维持生计的长远利益。
妥善安置失地农民，建立维护失地农民利益的长效机制
失地农民安置的核心问题是就业和社会保障。安置因国家征地而造成的失地农民，理应成为政府的重要责任。当前，征地安置的主要途径是一次性货币安置，让农民自谋职业。对政府而言操作简单；对农民而言，考虑眼前利益一般也能够接受。实际上，在征地中并没有考虑土地的生产生活保障功能和预期价值。虽解决了农民暂时生活问题，但他们就业无门，谋生无道，难以解决长远生计。所以，征地安置不能以支付安置补偿费了事，征地安置应重在“安置”，政府可采取免费提供职业技能培训、负责推荐就业、建立养老保险、医疗保险、优惠政策、补助机制等措施和手段，解决农民生计的根本出路问题。国务院31号文出台后，对土地收益重新分配的比例、方案及地方政府相应的职责应有明确的规定。事实上，现在农民的大部分收入是来自农业以外，应逐步通过农民“市民化”，结合“城中村”的改造，规范集体建设用地流转，缩小城乡差别，推进城市化进程，多措并举，避免“三无”（种田无地、上班无岗、社保无份）农民的产生。
严格规范征地程序
征地过程必须有严格的法律程序。严格的征地程序是实现公开、公平、公正原则的保证，也是维护被征地农村集体和农民合法权益的有效措施。现行的征地程序是先批后征，征供分离。这种征前不告知、批后公告实施、争议不影响征地方案实施的规定，没有充分尊重农村集体组织的意愿，没有充分保护农民的合法权益，实际上是对农村集体组织和农民知情权的剥夺。因此，应赋予被征地农民的“知情权”、“参与权”。目前执行的“告知、确认、听证”和“两公告一登记”程序，是原有征地程序的补充和完善，是行之有效的。另外，征地的程序可以增加公开内容，比如农用地定级估价成果和区片综合地价等内容。
建立征地争议的司法裁决制度
现行《土地管理法》规定，征地争议由批准征用的人民政府裁决，被征地农民只有义务，没有权利保证，是不公平的。一方面，由于批准征地及裁决征地争议系同一级政府，难免有失公正；另一方面也容易使政府陷入征地纠纷、争议裁决的旷日持久战中。应建立公正的司法救济制度和裁决机制，对集体组织或农民提出的征地不合法、补偿不合理、安置不落实问题，由司法机关按司法程序予以解决，尽可能减少政府对征地争议纠纷裁决的参与。对政府征地违法行为，农民也可以向司法裁决机构寻求救济，申请国家赔偿，以切实保护自己的合法权益。
农村征地安置人口认定办法范文第4篇
关键词： “城中村”;社会治理;少数民族聚集;新疆库尔勒
中图分类号：C957 文献标识码：A DOI：10.13677/65-1285/c.2015.06.08
“城中村”①作为城市的夹缝地，是一种独特的社会结构和现象，它们已经成为城市社会治理的薄弱区，成为困扰许多城市发展的顽疾。
当前，中国的城乡二元体制结构依然存在，城市与农村不论在经济发展、社会结构、文化层次、产业布局，还是在社会保障、民众收入、职业分布等方面都有明显的差距。在城市―农村的二元分析框架下，早期研究者认为“城中村”的形成完全是一个被动过程。例如，敬东指出，“‘城中村’源于改革开放以来，一些经济发达地区或城市急风暴雨式的城市建设和快速城市化，于是把以前围绕城市周边的部分村落及其耕地纳入到城市用地范围，……在这些用地上以居住功能为主所形成的社区称为‘城中村’。”[1]8后来一些学者有不同解释：“对于土地出让中经济补偿数额的多少，‘城’‘乡’双方并非总能顺利达成一致。为降低补偿成本，也为了避免处理与‘城中村’相关的一系列复杂的社会管理问题，城市在征地中有意避开‘城中村’，村镇也乐意保留原有的居住方式与社区关系，这是‘城中村’产生的直接原因。”[2]153
近些年，随着新疆库尔勒市城市化进程的快速推进，铁克其、恰尔巴格、英下近郊3乡大部分村庄被拆迁，成为城市部分，但是由于拆迁的不完全，一些村庄变为典型的“城中村”。“城中村”面积的不断扩大和流动人口的快速聚集，给城市治理和维护稳定带来了巨大的压力。库尔勒市对于“城中村”治理有许多创新之处，例如，在安置上开辟新模式，对被征地农民实施就地安置、“插花”安置②，使各族群众共住一个小区，加深了解，增进民族感情;通过市场、门面房出租或经营、各类资产入股等多种途径，使被征地农民获得租金、薪金、股金等方面收入;在机构设置、人员配备、工作机制等方面引入城市街道社区治理模式，实施村改居、乡改办，加大被征地农民“农转非”力度，使被征地农民与城市居民一样，享受到均等化的公共服务和同质化的生活条件等。尽管如此，库尔勒市在“城中村”治理方面依然面临很多的难题和瓶颈，探索一条适合少数民族聚集的“城中村”社会治理模式尤为重要。
一、库尔勒市“城中村”治理面临的瓶颈
（一）拆迁补偿压力大
这是当前库尔勒市“城中村”面临最棘手的难题。2010年～2015年是库尔勒市城市化推进最快的几年，大面积的拆迁改造在短时间内进行。调查走访发现，由于不同年份拆迁补偿的价格标准不一，从每平米500元到每平米4 000元不等;同一时间段，不同地点的拆迁价格也不同。对此，村民意见很大。此外，一些村民违规建房，且漫天要价，也影响了拆迁补偿工作的正常开展。
（二）流动人口管理难度大
库尔勒市的“城中村”是流动人口最为集中的地区，也是南疆籍流动人口的聚集地。据库尔勒市统计局所得数据显示，有近15万的流动人口聚集在“城中村”及周边的城乡结合部，如库尔勒市的海力帕尔村有村民2 500余人，而流动人口就有5 000余人。尽管库尔勒市的“城中村”大部分已经被拆迁，但依然有大量的平房区用于出租。这些租住人员大多从事小商贸和建筑等行业，文化层次较低，民族成分复杂、流动性大，管理难度很大，治安、维稳任务艰巨。
（三）问题不断产生
除了多年累积问题解决难度越来越大，新的问题仍在不断产生，深层次的矛盾逐渐呈现，其中多数涉及群众切身利益。从近年来群众反映的问题看，大部分集中在房屋拆迁补偿、农村土地征占等方面，拆迁带来的一些历史遗留问题成为群众上访的重要诱因。各级政府及村委会在解决问题上耗费很大精力，压力和难度也在日益增大。
（四）违规建房极为严重
由于历史原因，库尔勒市的“城中村”几乎没有统一的建设规划，因而导致村民所建的房屋高低不一、杂乱无章。近几年的拆迁补偿，很多人一夜变富，致使很多将被拆迁的村民投机取巧，想尽办法盖房子，违法用土和违法建设屡禁不止，随意搭建成风，部分街道的胡同道路不足2米宽的人造“一线天”比比皆是。
（五）失地农民融入城市生活难
库尔勒市很多农村居民瞬间变成城市人，这种巨大的社会变迁造成村民各方面的落差，使他们面临很多的不适应感，甚至有些茫然，“这种典型的社会变迁形成了巨大的‘社会堕距’和‘文化堕距’，即政治、经济、文化、社会心理和制度建设未能形成同步转型” 。[1]93很多村民还保持着原来的生活习惯和思维方式，无法真正地融入到城市生活中去，甚至对城市文明有一定的排斥。再加上“城中村”村民大多失去耕地，在城市生活成本增加，尤其是就业问题，由于没有专业技能、文化水平较低，致使就业渠道狭窄、再次就业率低。
二、库尔勒市“城中村”治理难的原因分析
（一）社会各阶层利益追求细分化给社会治理带来不利影响
库尔勒市作为新兴城市，特别是作为南北疆交流枢纽、“新丝绸之路经济带”上的重要城市，城市规模在短短几年内快速膨胀，致使社会阶层的分化越来越明显，随之各阶层间的利益冲突增多。通过城市拆迁补偿，很多“城中村”居民一夜变富，而一部分人依然生活在贫困边缘，使得原本平等的村民间社会地位差距瞬间拉大，造成巨大的心理落差。在这样的局面下，一些村民不顾相关的政策法规，试图通过大量违规建房来获得高额拆迁补偿。而当政府不予承认时，又借助上访等手段要求维护自己的利益。当利益诉求依然得不到满足时，就会对地方政府产生不满、不信任，甚至仇恨，致使党群、干群关系紧张，社会治理难度加大。
（二）“城中村”社会治理机制出现的新问题没有适时调整
尽管库尔勒市的新型城镇化在全疆处于领先地位，甚至在很多方面有先行先试的特权，但是在对“城中村”治理中依然有很多问题值得探讨。
一是治理主体间的权责关系不够明确。一方面市、乡两级机构设置和人员配备上没有真正跟上变化的形式，致使行政主体间权、责部分管理混乱，政策实施力度不够，甚至出现漏管现象。另一方面村委会自治管理职能没有得到充分发挥，很多时候只是充当政府基层上传下达信息的站点，部门村干部不作为的现象时有发生。
二是社会治理体制、机制不够完善。“城中村”尽管还被称为村，但是其治理已经大大区别于传统的村庄模式，因为“城中村”面临的社会问题、主要矛盾已经发生了极大的变化。无论是政策法规方面，还是社会治理组织内部的规章制度方面，都需要根据发展形势不断做出调整和革新。如乡政府和村委会职责定位清晰与否？对违规建房情况，能否快速处理解决？此外，库尔勒市的“城中村”的村民及村干部绝大部分是少数民族，对以汉语下达的文件理解困难，更多是通过别人转达了解内容，存在理解偏差。
（三）“城中村”管治中的单一性和多元性冲突
“中国的城市社会管理最需要解决的就是如何从‘人治’到‘法治’，从传统城市管理到‘现代性’意义的‘城市管治’。”[3]210在“城中村”的管治中，如果掺杂太多的人为因素，就会造成事实上的不平等，形成社会的不满。从治理者主观角度认为只要站在大多数人利益的立场上管治就是正确的，而没有真切了解利益主体的诉求，于是急功近利、大拆大建时有发生，缺乏人文关怀。而从村民的角度，部分村民“等、靠、要”思想严重，只想政府按照最高标准给予补偿，这就造成治理者与村民各自利益方向出现偏差，表现为基层干部与村民间的冲突不断。
（四）村民对城市化的认知差异大
城市化过程较早融入城市生活的村民和有相对稳定的职业和收入的村民会更多地认可城市化，对快速城市化给他们生活带来的便利和改变给予积极肯定;而对于那些过去一直从事农业劳动的中、老年人，由于很难找到稳定的职业，他们会对城市化有一定的抵触，他们的生活方式、思维方式都沿袭着过去农耕时候的习惯，对于没有农耕的生活具有恐惧感，因此很难在短期内融入到城市文化中去。
三、提升少数民族聚集城市“城中村”社会治理水平的路径探析
（一）对“城中村”拆迁补偿合同梳理兑现，对现有土地房屋面积重新测绘确权
当前，库尔勒市所有的矛盾聚集在拆迁补偿上，拆迁补偿几乎涉及所有村民，村民手中很多合同没有得到及时兑现，如库尔勒市海力帕尔村，从村委会调查了解到村民手中有近5 000个没有兑现的合同，一些合同是5年前甚至更久前签订的，对此，农民怨声很大。解决这些问题的当务之急是成立州、市、乡共同参与的专项整治小组，各部门协调规划，核查农民手中的补偿合同，对于合法正规的合同给予重新认定，并根据合同的时间给出新的兑现时间。
“城中村”违规建房屡禁不止，要控制这种局面，可考虑以下操作模式：一是将“城中村”土地国有化，政府分片区集中买断，一次性给予补偿，这样有利于产权明确，可以在政府框架下开发，避免“小产权房”问题;二是尽快对现有土地、房屋进行科学测绘，并下发正式文件告知村民，一旦确权登记后5年内没有允许不能改建增加面积;三是由政府负责，村委会参与，对村集体土地进行灵活改造开发，确保村集体土地保值增值，使每位村民受益。
（二）规划建设“互嵌式”社区安置模式
库尔勒市的“城中村”少数民族占大多数，在村民安置时，要充分考虑民族间的互嵌式环境建设。可以尝试在汉族较为集中的小区周边建设安置小区，政府给予补贴低价出售;在安置小区附近引进企业、商业进驻，给予优惠政策。
另外，积极开展村改居、乡改办工作。先在集中连片农民安置小区建立农村社区，引入城市社区管理模式，增强社会化服务功能，再打破原有村庄界限，重新调整划分与城市街道、社区的行政区域，逐步撤销村民委员会。近期库尔勒市批准了铁克其乡成立9个社区、恰尔巴格乡成立5个社区、英下乡成立2个社区的方案，这就打破了原先少数民族聚集村庄的居住环境，有助于建设各民族间“互嵌式”居住环境，有利于民族团结。
（三）规范、完善“城中村”治理主体的内部机制建设
“城中村”作为社会发展、变革中的特殊存在形式，其改造所需的庞大资金及随后带来的一系列社会问题，使得改造过程举步维艰。“‘城中村’的改造可能需要一个很长的时期，有的可能要花一两代人的时间，并不是三年、五年、十年可以改造好的。”[4]5相比一般村庄，“城中村”面临更多的社会问题和治理难题，特别是维稳形势严峻的背景下，需要不断创新和完善治理主体内部的制度建设，进而提升治理能力和水平。库尔勒的大多“城中村”村委会缺乏机制建设，致使很多工作没有制度可依，很多时候靠村长、书记的个人理解行事。针对这些情况，应当根据乡、村所应承担的社会治理和公共服务职责要求，不断完善相关机制，既要对村委会工作职责和服务明确规定，又要建立和完善村集体资产透明公开、财务管理等相关制度。
（四）“城中村”治理要体现治官在先和民生为要
库尔勒市的“城中村”改造和治理，带来了激烈的利益博弈，随之出现和与民争利，故在对其的改造和治理中，既要先治官，又要凸显利民。
在治官层面上，首先要做的是对所有相关部门的官员进行清查，特别是城建、拆迁部门，对有问题的人员该处理的处理、该停职的停职。之后重新完善机构设置，尤其是对城建局、拆迁办的人员加强入岗考核。在部门新人员工作之先就健全制度，运作尽可能将权力和利益分离，让权力运行过程完全处于法律和民众监督之下。
在利民层面上，要将发展成果尽可能惠及到每一位村民。在“城中村”改造中继续坚持和创新3个结合：货币安置与新居建设相结合，置换新居与分类安置相结合，住宅安置与不动产经营相结合。积极推进安居富民工程，不断完善城乡基础设施建设，妥善解决被征地农民安置问题。此外，要全面落实居民养老、医疗等社会保障政策，提高和改善被征地农民生产、生活条件。
总之，要做好少数民族聚集城市“城中村”社会治理工作，既要借鉴发达地区成功的治理模式，又要结合本地实际，，探索一条符合自身特点的治理模式。
注释：
①城中村，通常指在经济快速发展、城市化不断推进过程中，位于城区边缘农村被划入城区，在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落。
②“插花”安置，即将征地农民化整为零，分散安置在其他地区。
参考文献：
[1]敬东.“城市里的乡村”研究报告――经济发达地区城市中心区农村城市化进程的对策[J].城市规划，1999（9）.
[2]郑静.论广州城中村的形成、演变与整治对策[J].规划与观察，2002（1）.
农村征地安置人口认定办法范文第5篇
农村税费改革以来，特别是《中华人民共和国农村土地承包法》实施以后，中央出台了一系列的惠农政策，使农民负担减轻，土地价值明显提高，但农村土地承包纠纷也日渐突出。随着农村改革的不断深入，城镇化、工业化的发展不可避免地占用大量的农村土地，由此引发的土地承包、土地流转纠纷也日益增多，并呈逐年上升趋势，已成为近年群众上访的一大热点，影响了农村土地承包关系和农村社会经济秩序的稳定，进而成为影响社会稳定的一大因素。由此各地纷纷成立农村土地承包仲裁委员会，把原来的行政程序转变为法律程序，对于合理化解农村土地承包纠纷、完善土地承包关系、保障当事人合法权益具有重要意义。
1. 农村土地承包仲裁委员会的主要职责
负责处理本委员会管辖范围内的承包合同纠纷案件，充分保护农民的土地承包经营权；负责管理仲裁员和组织仲裁工作；领导和监督调解委员会开展工作；及时做好调解、仲裁的文书工作及案卷的整理归档及印鉴管理工作；总结并组织交流办案经验。
2.农村土地承包仲裁委员会的仲裁作用
2.1农村土地政策的落实，承包土地的变更、调整，土地经营权证的发放均由政府实施。由政府行使仲裁权，更利于准确地判断是非，做出正确裁决；对发放经营权证中出现的错误也更利于及时纠错。
2.2仲裁程序比诉讼更加方便、快捷。仲裁期限为60日，而诉讼期限一般是六个月，因此仲裁更有利于对农民合法权益的及时保护。同时《仲裁法》第五十二条规定，农村土地承包经营纠纷仲裁不得向当事人收取费用，仲裁工作经费纳入财政预算予以保障。免费仲裁也减轻了农民负担。
2.3通过开展仲裁，减轻了各级党委、政府及部门的压力，也规范了农村土地承包经营纠纷的解决方式。
2.4破解了一些土地承包纠纷投诉无门的难题，填补了机制上的缺陷。
3.农村土地承包仲裁委员会的发展建议
3.1树立宗旨观念，和谐化解纠纷
申请仲裁的当事人解决纠纷大多经历了多层级、多部门的往来奔波，而调处未果，已经身心俱疲、满腹怨言，将一线希望寄托于农村土地承包仲裁委员会，这些人多是弱势群体，有的未分到地，有的地被抽回，有的经营权被侵害等。每位仲裁员要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，人性化接待当事人，端一杯热茶，露一张笑脸，说一句暖心话，拉近与群众的距离。认真听取群众意见和呼声，能当场解答的，现场释疑解惑；符合受理条件的，依法受理；不符合受理条件的，下发不予受理通知书，并告知当事人到相关部门办理。多年来，仲裁委员会一直致力于和谐化解纠纷，能通过宣讲法律政策化解矛盾的，不进入仲裁程序；有调解希望的，尽量调解不裁决。
3.2克服重重困难，用心、用力、用情调处案件
农村土地承包仲裁工作面广，政策性强，工作量大，特别是国家惠农、强农政策实施后，农业效益和土地价值大幅提升。过去在土地承包过程中积淀的各种矛盾逐渐显现，由此引发的纠纷案件日趋增加。如果放任纠纷不妥善处理，或者仲裁出现错误和偏差，都将导致严重的后果。为此全体仲裁员克服种种困难，视维护农民合法权益与农村社会稳定为己任。要克服仲裁条件艰苦、仲裁庭不规范的难题，要严格依法仲裁，确保程序合法；经费不足，能节省的尽可能节省，维持仲裁工作开展。用心、用力、用情调处农村土地承包纠纷，为构建九台市和谐社会写下了浓重的一笔。
用心是指为了查清案件事实，多次调查取证、查阅各种法律、政策，遇到疑难问题常向上级业务部门请示，全心办案。如在某村农民经营的水库淹没线高程217.35米以下土地补偿费和安置补助费分配人口时点界定问题上，仲裁员们经多次艰难的调查取证，查明涉案土地系以其方式承包土地，认为该土地的安置补助费和土地补偿费应80%分配给征地补偿安置协议生效之日现有的2、3社集体经济组织成员，20%留归集体经济组织。但乡镇政府和多数农民对以征地补偿安置协议生效之日界定分配人口持有异议，后来经请示省业务主管部门，证实仲裁员们的观点是正确的。
用力是指仲裁员在调处农村土地承包纠纷时敢碰硬、勇担当、不推诿。如某村6社农民徐某1987年结婚后户口一直没有外迁，至今仍在该社，长子张某某于1991年10月出生，出生后也将户籍落在该社。但在1997年第二轮农村土地延包时，该村没有承包给母子二人土地。案件受理后，仲裁员们顶住了来自多方的压力，依法确认徐某和张某某母子的农村土地承包资格。但在落实承包地时，少数别有用心的人误导群众说是仲裁委员会的仲裁是枉法仲裁，根本不具有法律效力，引发了群体上访案件。但经市政府组织专家、群众代表查阅仲裁档案和查证，确认仲裁裁决认定的事实清楚、证据确凿、适用法律正确，没有任何瑕疵。
用情是指在调处农村土地承包纠纷时实行“人性化仲裁”，能调解的尽可能的调解。在调处某村农民王某某与该村委会纠纷一案时，为了将矛盾化解在基层，仲裁员多次放弃休息时间，反复耐心、细致地向当事人宣讲国家的土地承包政策直至双方当事人在调解协议书签字，调解圆满成功。这种默默地践行全心全意为民服务宗旨，无私奉献的意识已深深扎根在全体仲裁员心中。
3.3勇于探索，清正廉洁仲裁
从近几年受理的农村土地承包纠纷案件看，经过仲裁后，相同性质的问题有了参照在基层就可以解决。市里受理的案件多数都是新问题、新情况，很少重复。工作中仲裁员既要深刻领会所涉及的法律、政策精神实质，又要积极探索，剖析案情的着眼点，做到仲裁事实清楚、定性准确、法律适用适当。对每一起案件都严格按照严格法律法规，除了告诉双方当事人负责举证责任外，仲裁庭组成人员往往是深入村屯、下到田间地头广泛接触群众，走访知情人，实地勘验，查实案件的真实情况，找准纠纷的焦点，依法仲裁。
仲裁庭起着“准法庭”的作用，仲裁员手中掌握着相当的权力。为公正执法、廉洁办案，仲裁员始终做到“五个坚持”。 即坚持公正、公平、当事人法律地位平等的原则；坚持能调则调，当裁则裁的原则；坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则；坚持依法独立办案的原则；坚持先生产后解决纠纷的原则。从案件的受理到审理再到结案归档，严格依照《农村土地承包法》、《农村土地承包纠纷调解仲裁法》、《吉林省农村土地承包仲裁试点办法》等有关法律、法规、政策的规定规范操作，不办人情案、假案。
