土地法案例分析

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土地法案例分析范文第1篇

关键词：偏离-份额分析；土地利用结构变化；差异；农安县

中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）22-6012-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.22.070

Study on Variations in Land-use Composition Change of Nong’an County Based on the Shift-Share Analysis

SUN Li-zheng，DONG Hui-he，ZHAO Wen-jia，XU Ji-tuo

（College of Earth Sciences，Jilin University，Changchun 130061， China）

Abstract：Using the land-use scale data of four land types（agricultural acreage， land area used by township and rural residents， industrial and mining land area， transport infrastructure land area） of Nong’an county in 2008 and 2014， the total and respective scales of the four-type land use were analyzed by the Shift-Share analytical mode， and the characteristics and variations in land-use evolution were summarized. The results showed that， the decrease of agricultural acreage and increase of constructive acreage were common features of all the towns of Nong’an county. Moreover， there was a marked regional discrepancy among the total shift of land use variation， total land use variation induced by competitiveness and land-use composition， and the variation of all types of land uses.

Key words：Shift-Share analysis；land use variation；discrepancies；Nong’an county

县域作为中国^低层次的行政地域空间单位，绝大多数都是以农业地域为特色，是中国农业生产的主要分布区域，也是耕地资源的主要分布区域。在大部分县域的土地利用结构中，耕地都占有绝对地位，有着明显高于其他用地类型的面积比例。当前，在中国县域经济不断发展，县域产业结构调整和城镇化水平不断提高的背景下，县域土地利用结构也在不断地发生变化[1]。

土地利用结构反映区域各种不同用地类型之间的比例关系或组成[2]。一个县域的土地利用结构特征能够反映出该县域经济发展模式和土地资源利用状况。同时，县域内各乡镇间土地利用结构的差异也能够反映出县域的整体产业发展方向和优势土地利用类型[3]。目前对土地结构的研究多集中在土地利用结构的发展趋势、演变过程、预测和评价等方面，而对区域内土地利用结构差异方面研究较少。

吉林省农安县是农业大县，在县域经济发展、产业结构特色、地域空间结构和土地利用结构等方面都具有中国县域所表现的一般性特征。本研究以农安县为研究区域，将用于区域产业结构演变分析的偏离-份额分析法引用到县域土地利用结构研究中，通过对农安县各乡镇2008-2013年5年间的耕地面积、城镇及农村居民点用地面积、交通基础设施用地面积和工矿用地面积等四种主要用地类型进行偏离-份额分析，总结农安县土地利用结构演变的地域性差异特征。

1 研究方法

偏离-份额分析法一般用于分析评价区域经济和产业结构优劣以及竞争和影响能力的大小，以找出区域经济发展和衰退的原因，确定区域具有相对竞争优势的产业部门、未来经济发展方向和产业结构调整的一般原则[4]。其基本原理是将某一特定区域的经济和产业结构的变化看作一个动态的过程，以该区域所在的上级区域或全国的经济发展为参照系，将该区域经济总量在一定时期的变化（增长）分解为份额分量、结构偏离分量和竞争力偏离分量3个部分[5]。偏离-份额分析方法自20世纪80年代引入中国，在区域经济和城市经济研究中得到广泛应用，李建磊等[6]、张昌勇[7]、徐晓菊[8]、姚丽霞等[9]、陈群元等[10]、范况生等[11]、李武军等[12]运用偏离-份额法对产业及产业结构的竞争力进行了研究。2012年，李秀霞等[13]将偏离-份额分析模型应用于区域土地利用结构效益研究中。本研究创新性地将偏离-份额分析法运用于县域土地利用结构的比较研究，总结农安县土地利用结构及其变化特征。

偏离-份额分析模型构建：设Fj（T）表示T时期县级j类土地利用类型的用地规模；Fij（T）表示T时期各乡镇j类土地利用类型的用地规模；F（T）表示T时期县级土地利用规模之和（本研究只选用耕地、城镇与农村居民点建设用地、交通基础设施建设用地和工矿用地4种类型）。其中T=t0为基期，T=t为研究期末。

F（T）=■Fj（T），Fj（T）=■Fij（T）

根据偏离-份额分析法基本原理，将各乡镇土地利用规模变化（Gi）分解为县级份额分量（Ri）、结构偏离分量（Pi）和竞争力分量（Di），Gi=Ri+Pi+Di。各乡镇某类用地规模的变化（Gij）也可以分解为县级份额分量（Rij）、结构偏离分量（Pij）和竞争力分量（Dij），Gij=Rij+Pij+Dij。

Gi=■Gij=■[Fij（t）-Fij（t0）]

Ri=■Rij=■Fij（t0）[■-1]

Pi=■Pij=■Fij（t0）[■-■]

Di=■Dij=■Fij（t0）[■-■]

2 农安县土地利用变化差异分析

2.1 研究区域概况

农安县隶属吉林省长春市，位于松辽平原腹地，境内平原辽阔，农业在县域乃至全省占重要地位，是全国重要的商品粮基地县之一。全县土地总面积5 430 km2，其中耕地面积占72%，为保障全国的粮食安全承担着重要的粮食生产职能。全县下辖农安镇、伏龙泉镇、哈拉海镇、靠山镇、开安镇、烧锅镇、高家店镇、华家镇、三盛玉镇、巴吉垒镇、前岗乡、龙王乡、三岗乡、万顺乡、杨树林乡、永安乡、青山乡、黄鱼圈乡、新农乡、万金塔乡、小城子乡和合隆镇共22个乡镇，376个行政村，5 400多个自然屯，2013年全县总人口120万人。

2.2 数据来源与指标计算

本研究所使用数据来源于《农安县土地利用总体规划（2006-2020）》、《农安县土地利用整治规划（2010-2015）》、农安县2008-2014年城镇地籍统计数据和土地利用变更调查数据。

农安县是农业大县，2014年全年实现地区生产总值381.0亿元，其中第一产业增加值95.4亿元；第二产业增加值117.7亿元；第三产业增加值167.9亿元。三次产业结构之比为25.0∶30.9∶44.1。三次产业中，第一产业以种植业为主，全年粮食产量达到300万t；第二产业以工业为主，全年实现规模以上工业总产值275.2亿元；第三产业依托于合隆开发区、哈拉海万隆物流园等大型城镇综合园区，全年社会消费总额可实现104.0亿元。相比以上主体产业，县内林、牧、渔等产业所占比重较小，对县内产业结构变化影响较弱，相对应的土地利用类型在土地利用结构及其变化中起到的作用相对较少。因此，为突出县域范围内支柱产业及其用地类型的结构变化，本研究选用全县及各乡镇耕地面积、城镇及农村居民点建设用地面积、交通基础设施用地面积和工矿用地面积进行研究，土地总面积的变化为上述4类用地面积之和的变化。

2.2.1 区域土地利用现状 农安县全县土地总面积542 922.20 hm2。其中农用地面积436 579.92 hm2，建设用地面积52 600.04 hm2，未利用地面积53 742.23 hm2，分别占总面积的80.10%、9.69%和9.90%（表1）。其中：耕地面积390 509.76 hm2，占土地总面积的71.93%；园地面积110.74 hm2，占土地总面积的0.02%；林地面积22 275.36 hm2，占土地总面积的4.10%；草地面积5 599.38 hm2，占土地总面积的1.03%；城镇村及工矿用地面积47 853.32 hm2，占土地总面积的8.81%；交通运输用地面积18 147.57 hm2，占土地总面积的3.34%；水域及水利设施用地面积29 798.51 hm2，占土地总面积的5.49%；其他土地面积28 628.28 hm2，占土地总面积的5.27%（表2）。

2.2.2 指标计算 本研究所采用的偏离-份额分析时间段为5年，起始年t0为2008年，研究期末t为2013年。各乡镇总的用地变化偏离-份额分析结果见表3，主要用地类型变化偏离-份额分析结果见表4。

2.3 县域土地利用结构演变差异

与2008年相比，2013年农安县城镇及农村居民点用地、交通基础设施用地、工矿用地、耕地等4类用地面积总计减少12 269.89 hm2，其中前3类用地面积分别增加4 134.84 hm2、24.06 hm2和184.08 hm2，而耕地面积减少16 612.86 hm2。比较各乡镇土地利用结构变化，具有以下差异性。

1）4种用地类型总面积只有伏龙泉镇增加5.92%，其他乡镇均减少。其中减少比率较大的乡镇有新农乡、龙王乡、巴吉垒镇、靠山镇、万金塔乡和华家镇，分别减少9.33%、8.31%、7.43%、6.32%、5.85%和5.04%。伏龙泉镇总面积增加主要是由于耕地面积的增加，而其他乡镇耕地面积均减少；城镇及农村居民点用地面积各乡镇均有增加，增长率超过10%的有伏龙泉镇、华家镇、前岗乡、巴吉垒镇、烧锅镇、青山乡、三盛玉镇、靠山镇和永安乡，其中伏龙泉镇增长幅度最大，为16.93%，农安镇作为县城的城关镇，城镇及农村居民点用地增长面积最大，为536.37 hm2；各乡镇交通基础设施用地变化幅度相对较小，伏龙泉镇和农安镇分别增长3.59%和1.52%，巴吉垒镇、龙王乡和合隆镇分别减少3.83%、1.82%和1.40%，其他l镇增减幅度不超过1.00%；虽然全县工矿用地面积规模总体不大，但部分乡镇工矿用地增长比例较大，小城子乡、哈拉海镇、青山乡、农安镇、三岗乡、三盛玉镇工矿用地增长比例超过30.00%，其中小城子乡最高，为56.10%。

2）伏龙泉镇、杨树林乡、高家店镇、永安乡、三盛玉镇、哈拉海镇、烧锅镇、万顺乡、合隆镇、开安镇和青山乡总偏离为正值，属正向偏离，表明4种用地类型的总用地规模减少幅度低于县域平均水平，其中伏龙泉镇偏离幅度最大，为2 157.74 hm2。其他乡镇为负向偏离，4种用地类型的总用地规模减少幅度超过县域平均水平，其中巴吉垒镇偏离幅度最大，为1 142.90 hm2。由土地利用结构优势引起用地规模增长的乡镇有农安镇、合隆镇、烧锅镇、靠山镇、万金塔乡、新农乡、高家店镇、开安镇和青山乡，其中农安镇和合隆镇增长幅度较大，分别为178.42 hm2和143.77 hm2；由土地利用结构劣势引起的用地规模减少幅度较大的有杨树林乡、三盛玉镇、永安乡、龙王乡、三岗乡等，其中杨树林乡减少幅度最大，为92.00 hm2（图1）。由竞争力优势引起用地规模增长的乡镇有伏龙泉镇、杨树林乡、永安乡、三盛玉镇、高家店镇、哈拉海镇、烧锅镇、万顺乡、开安镇、青山乡、合隆镇，其中伏龙泉镇增长幅度最大，为2 174.45 hm2；由竞争力劣势引起用地规模减少较大的有巴吉垒镇、新农乡、龙王乡、万金塔乡、华家镇和靠山镇，其中巴吉垒镇减少幅度最大，为1 112.82 hm2（图2）。开安镇、烧锅镇、高家店镇、青山乡和合隆镇既具有土地利用结构优势，又具有土地利用竞争优势；华家镇、巴吉垒镇、前岗乡、龙王乡、三岗乡和小城子乡则两种优势都不具备。

3）各种用地类型的偏离-份额分析结果。从整体看，2008-2013年各乡镇城镇及农村居民点用地、交通基础设施用地、工矿用地、耕地的增长中，全县份额分量的比重均一定程度上小于结构分量和竞争分量，县内各乡镇土地利用类型变化并未受全县土地结构变化的制约。

从土地利用类型看，各乡镇交通基础设施用地和工矿用地的全县份额分量明显高于城镇及农村居民点用地和耕地；而耕地的结构分量为负，其余用地类型结构分量都为正。这说明县内土地利用结构以耕地为主体，但是变化率较小，相对稳定，土地利用结构因素不能带动耕地面积的增长，而能带动城镇及农村居民点用地、交通基础设施用地和工矿用地等建设用地的增长；交通基础设施用地和工矿用地的变化量处于上升趋势，说明2种用地类型近年来发展迅速。

竞争份额分量各个乡镇具有不同的情况。竞争因素能够带动耕地面积增长的乡镇有伏龙泉镇、杨树林乡、永安乡、高家店镇、三盛玉镇、哈拉海乡、万顺乡、烧锅镇、开安镇和合隆镇；竞争因素能够带动城镇及农村居民点用地规模增长的有伏龙泉镇、靠山镇、烧锅镇、华家镇、三盛玉镇、巴吉垒镇、前岗乡、永安乡和青山乡；竞争因素能够带动工矿用地规模增长的有农安镇、伏龙泉镇、开安镇和杨树林乡；竞争因素能够带动交通基础设施用地增长的有农安镇、哈拉海镇、华家镇、三盛玉镇、三岗乡、青山乡和小城子乡。

3 结论与建议

全县耕地总量占主体地位，但从数据上看负向结构偏离较大，导致结构性矛盾突出。造成这一现象的原因在于农安县城镇化进程相对滞后，农业发展的工业反哺力度较小。因此，各乡镇应将耕地作为结构调整的重点。全县及各乡镇的结构和竞争力因素对用地量增减的影响存在明显的区域差异，应发挥各地区的优势，因地制宜，改善和优化各类用地结构。同时，个别乡镇应该发挥交通和区位优势，优化工矿用地结构，实现区域内各土地利用类型及相应产业间协调发展。

耕地面积减少和建设用地面积增加是农安县各乡镇土地利用结构变化的普遍特征。从各乡镇4种主要用地类型的变化数据上看，除伏龙泉镇外，其他各乡镇耕地面积减少量均明显大于建设用地增长量，表明耕地面积减少并非主要由建设用地占用导致。建设用地面积增加主要是农村居民点用地的增加，工矿用地和交通基础设施用地的增加幅度并不大。土地利用变化的总偏离以及土地利用结构因素和竞争力因素引起的总用地变化、各类用地变化则存在明显的区域差异性，要根据各乡镇自然条件以及人口与经济发展对各类用地需求，并从全县土地利用规划的宏观控制，有针对性地调整土地利用结构。

根据上述结论提出以下两点建议：①加强耕地的保护，包括控制建设用地占用和加强耕地资源的生态和环境保护，尤其是要对耕地面积减少负向偏离较大的乡镇进行严格控制；②结合农村城镇化发展，积极通过农村居民点整治和城乡建设用地增减挂钩，降低农村居民点用地规模和比例，充分挖掘农村居民点建设用地整治耕地潜力。

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