农村土地流转方式方法

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农村土地流转方式方法范文第1篇

关键词： 土地流转；问题；对策

中图分类号： C91

文献标识码： A

文章编号： 16723198（2013）06003302

农村土地流转是推进土地集约化经营，规模化生产，产业化发展的必由之路。依法合理有序规范土地流转行为，有利于保护农民土地权益，有利于加快发展现代农业，有利于促进社会主义新农村建设。

1 当前农村土地流转中存在的主要问题

（1）思想认识不到位。一是基层干部对土地流转不够重视。一些地方的基层干部，尤其是村、组级干部认为土地流转、规模经营是农户与种养大户或农业企业的事情，对土地流转的政策法规研究不深、土地流转方式方法宣传不够、土地流转矛盾问题引导不力，土地流转无人监管。二是小农经济、小富即安的思想意识严重。部分农民缺乏对土地流转政策法规的理解，担心土地一旦流转，就会失去土地承包经营权，部分农民把土地作为生活的依靠，不愿将土地轻易流转出去，务工经商虽然收入高但不稳定有较大风险，作为今后生活的“退路”的土地，宁可将土地暂时抛荒或者由亲属无偿耕种一定年限，也不肯把土地流转给其他农户或企业；国家全面取消农业税，惠农政策不断出台，农民每年还可获得国家按承包面积给予的粮补，土地收益逐年上升；国家重点工程实施或城镇扩建，农民承包地被征用，农民还可得到土地补偿费。三是由于政府对土地流转宣传引导工作不到位，部分农民对土地流转政策理解不透。农民担心国家对土地政策不稳定，害怕政府收回土地承包权，没有安全感。

（2）保障机制不健全。国家为广大农村农民提供的基本生活、医疗、养老、社会救助等方面的社会保障体系不健全，土地对广大农村农民的三大功能即经济功能、保障功能和就业功能，尤其是土地的保障功能，对农民具有极为重要的作用。土地几乎承担了应由国家和社会承担的所有保障职能，农民的衣食住行、养老、医疗、婚丧嫁娶、子女教育等。因为国家的农村社会保障体系不健全，农民的生存发展始终离不开土地。所以农民在找到获取更高收益并且较为稳定的非农就业岗位以前，农民不会轻易出让土地，土地乃保护自己的最后一道屏障。农民不愿采取转让方式流转土地，主要原因农民在目前社会保障体系下还是依靠土地解决自己的就业、医疗、养老等方面的后顾之忧。随着第二、三产业的发展，外出务工人均纯收入逐年提高，出外打工的收入确实解决了农村很多经济难题，但影响出外打工收入的因素较多，出外打工的农民找到的非农职业往往具有周期性、季节性，遇到经济结构性的调整或农民的年龄、力量处于阶段性失业时，农民首选谋生之计还是种地。因此，在一些地方存在农民尽管出外打工也不愿把土地租赁给别人经营的现象。

（3）流转行为不规范。当前农村土地流转普遍存在“三多三少”现象：以私下流转、转包出租代耕、口头协议多；以组织委托服务流转、转让、书面材料协议少。流转市场不完善，土地流转以转包和出租为主，相当一部分流转还是在邻里和亲戚之间进行，处于自发阶段，既缺乏明确的法律依据，又缺乏有效的市场机制，难以通过有效的流转机制优化配置土地资源。这种双方私下进行的 “口头协议”，既没遵循一定的程序、履行必要的手续，双方的权利和义务关系也没有通过合同或者契约来规范。即使签订了书面协议，协议不规范：有的是双方自行草拟的，内容极不规范；有的甚至是村委会直接与投资业主签订的，没有农户的书面委托，造成承包关系的混乱，为日后留下了纠纷隐患，遇到利益冲突时，解决难度大、工作量大。

（4） 规模流转难度大。由于农民承包地是村组织根据土地的位置、肥沃程度等因素人为将同等成片的土地分为零星地块，给流转相对集中成片的土地带来了不少麻烦，需要与不同地块的农户进行协商，既增加了土地流转的成本，也加大了规模流转的难度。国家种粮补贴政策执行偏差，特别是不考虑农用地目前使用情况，不种粮的、甚至撂荒的农用地，农民均可按承包地面积获得各种惠农补贴。国家种粮补贴政策执行偏差加大了农民对土地的依赖，并且土地还被部分农民视为生存保障的最后一道防线。由于农业收入较低，农业开发又面临自然和市场双重风险，造成真正有实力的龙头企业参与土地规模经营的较少，土地流转缺乏龙头企业带动。

2 加强农村土地流转工作的对策

（1）转变观念，引导流转。通过充分利用广播、电视、网络等各种宣传媒体，把有关农村土地流转的法律法规政策深入宣传，让农民对土地流转的认识得到增强，充分调动广大农民群众流转土地的积极性，使土地流转由自发转向自觉。既要大力宣传农村土地承包法律法规，让广大农民和基层干部自觉学习、了解、领悟农村土地承包法律法规，又要大力宣传得益于流转土地增收致富的典型案例，通过一些典型案例引导带动农民流转土地。对外出创业取得一定成就的农户及规模经营的种田大户等进行大张旗鼓的表扬、奖励，引导农民转变观念，加快土地规模流转。

（2）加强管理，规范流转。出台农村土地流转管理实施办法，对土地流转尤其是规模化流转，双方必须遵循一定的程序、履行必要的手续，签订统一规范的流转合同，否则流转无效。签订的流转合同实行登记、鉴证制度，通过合同登记、鉴证程序和手续，对流转双方违反法律政策的约定可以及时发现和纠正；对以转包、出租或其他方式流转的，要及时办理相关备案登记，对以转让、互换方式流转的，要及时办理权证变更手续。

（3）健全机制，完善流转。一是搭建土地流转服务平台。健全土地流转服务中心，设立市、区县土地流转交易市场，成立乡镇土地流转服务中心，通过网络对外公布土地流转信息，为农民流转土地提供“一站式”服务。每个行政村设立专职土地流转信息员，负责及时收集、反映农户流转的信息。二是建立价格评估指导机制。客观公正地评估、土地流转指导价格，促进土地流转的公平、公正、合理，土地流转市场健康、有序发展。三是建立风险防范机制。实施有效的市场准入制度，对进入流转市场的经营主体进行资格审查和资信评估，审查其农业经营能力。建立风险保障金制度，最大可能降低土地流转风险。四是创新农民利益联结形式。鼓励组建多种形式的股份合作社，农民以土地经营权入股，把土地承包经营权量化为股权，并委托合作社统一规划、统一经营，用市场化手段进行资本运作和资产经营，实现土地资源向土地资本转变，土地承包经营权向土地股权转变，促进土地资源的优化配置和农民利益的长期有效联结。

（4）创造条件，促进流转。农村土地流转既是今后一个时期内农业农村工作的重点，更是一项系统工程。各级各部门要形成协调联动机制，加强配合，完善服务，不断提高服务水平。特别是区县、乡镇和村一级要加大协调力度，认真协调解决行政区域内的热点难点问题。要进一步强化领导责任，建立健全部门工作责任制，将土地流转工作纳入政府年度目标考核体系，并形成长效机制，确保农村土地依法有序流转和现代农业发展落到实处。

参考文献

[1] 邱道持.论农村土地流转 [M].重庆：西南师范大学出版社，2009.

农村土地流转方式方法范文第2篇

关键词 农村；土地流转；优化配置；承包经营权

中图分类号F321 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）44-0074-02

随着我国经济的转型，农村经济传统的生产模式已经不能适应时代的发展需要，长期以来我国农业一直走着传统分散式的家庭联产承包经营模式，这种模式在一定时期内促进了农业的进步，近年来我国农业生产力的显著提高使得传统模式严重限制了我国农业经济的进一步发展，优化农业资源配置，走新型农业发展成为一种必然的选择。土地是农业资源中最重要的要素，实现土地资源的优化配置，建立健全科学的土地流转机制事关农业及农村经济的大局，以下谨就农村土地流转机制的构建问题作以简要阐述。

1 土地流转的目标

从农业发展的规律来看，农业规模与农业生产的机械化水平有关，机械化水平越高，农业的规模就越大，我国近十几年的发展历程可以看出，传统型的农村经济受机械化水平低的影响，长期以来都是分散的家庭式经营，这种模式随着我国农业机械化水平的提高逐渐阻碍了农村经济的进一步发展。农村改革的一个突破点就是建立土地流转制度，实现农业的集约化生产，这样有利于进一步解放农业的生产力。结合目前我国农业发展的现状，农村土地流转的主要目标就是提高土地资源的配置效率，扩大农业的经营生产规模,走适度规模经营之路。实践中可以将这一目标分为两个步骤来实现，一是建立一定的土地流转机制，将分散的土地集中起来，二是逐步扩大单位土地经营面积。

实现上一目标，通过建立科学合理的土地流转制度，可以有效的向集约化经营模式迈进。目前我国实现这一目标主要有以下有利条件。

1）制度方面，由于我国实行，农村承包经营户对土地有一定的产权，这是实施土地流转的制度基础；

2）第二产业的进步，城市化进程的加快，这些都为因土地流转产生的农村剩余劳动力提供了广阔的空间；

3）新型农民的出现及农村市场体制的建立为土地流转提供了客观条件。

2 土地流转的原则

2.1 市场与宏观调控相结合

土地流转机制是在我国市场经济的背景下建立起来的，同时市场经济也是其主要推动者，在一定情况下，市场机制与土地流转机制是相协调的，但单纯的市场经济体制又具有一定的局限性，在土地流转当中又会暴露出种种的弊端，因此，加强国家的宏观调控是十分必要的。一方面市场机制具有一定的局限性，另一方面，农户在市场机制所出现的土地流转现状与原先预定的目标有明显的不一致性。为了弥补市场机制在土地流转过程中出现的不足，政府要加强监督和引导。

2.2 互利自愿

在土地流转过程中主要依靠市场机制来调节，实现土地资源的最优化配置，但在实际的执行过程中，不能完全的靠市场来调节，需要政府加强宏观调控，同时政府的宏观调控要注意方式方法。在流转的过程中，要充分尊重农民的意见和建议，因势利导，不能采取行政强硬手段，更不能损害农民的切身利益,从而挫伤其建设社会主义的积极性，具体可从以下方面着手。

1）建立健全相应的规范制度，土地流转要有相应的法律法规予以保证，土地流转机制一切要素都要给予法律化的明晰，减少人为因素对土地流转的干扰；

2）要根据不同地区的地理环境条件，制定出不同的流转制度和政策，注重流转方式的多样性,因地制宜；

3）明确土地流转的市场性，即土地流转机制要建立在土地有偿使用制度基础之上；

4）打破土地相对闭塞空间的限制，最大限度的进行土地的流转与集中。

2.3 因地制宜原则

我国幅员辽阔，南北温差大，东西跨越长，各地有各地的自然条件，人文地理表现出极大的差异性，农业的生产力水平、自然因素与社会经济条件呈现出强烈的地域差异性,农村生产力水平也参差不齐，加之人地比例关系、区域经济基础、非农产业发展水平、农民思想观念都表现出极大的差异性，因此各地在制定土地政策时要充分考虑各地的实际情况，区别对待，因地制宜,充分发挥土地资源的潜能。

3 完善土地流转制度的措施

3.1 明晰产权

明晰产权这是市场经济体制下实现交易的基本前提，只有财产分属于不同的所有者才会有交易的可能。土地流转亦是如此，因此农村土地所有权主体的准确定位是土地流转机制建立的根本前提。 在市场经济体制下，只有所有者才是自我利益的最大关注着，他人对不属于自身的事物相对持冷漠的态度。财产所有权主体的模糊，必然会阻碍土地流转机制的建立。

3.2 完善法律法规

受立法滞后的影响，我国现行的法律制度好多都已经不能适应形势发展的需要，实践来看我国目前的现行法律对土地承包经营权主体限制仍较为严格，这在一定程度上限制了土地的流转。我国每个省的状况和土地量差异性很大，但从整体上来讲对集体经济组织外的组织和个人都有一定的限制。

3.3 构建科学的土地流转制度体系

建立科学的土地流转制度是关键，如《物权法》和《农村土地承包法》就规定,以家庭承包的方式取得的土地承包经营权不能以抵押方式流转。这是对农民身份的歧视,也是对平等原则的违反。不管土地承包经营权是以哪种形式取得,都可以出租、转包、互换、入股、抵押的方式流转。

4 结论

综上所述，土地是不可再生资源，合理利用好每一寸土地是造福子孙的千秋大业。建立土地流转机制可以进一步提高土地利用率，优化土地资源的配置，促进农村经济的快速发展。在构建土地流转制度的实践中，除文中论述到的措施之外，还有其它一些问题亟待不断的去进一步去探讨解决。

参考文献

[1]丁关良.土地承包经营权流转制度法律问题研究[J].农业经济问题，2011(3).

[2]万宝瑞.当前农业发展需要关注的五个问题[J].农业经济问题，2011(3).

[3]张勤云，江辉.浅析农村土地流转中农民权益的保护[J].中国农学通报，2011(6).

农村土地流转方式方法范文第3篇

关键词：农村土地承包经营 权确权登记 协调

中图分类号：S-0 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）01（b）-0243-01

农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作面临许多新情况、新问题，需要集聚各方面力量，深入实践，攻艰克难，全面推进。试点中切实需要解决好认识问题、难点问题和领导责任问题。

1 解决好认识问题，增强工作的自觉性

1.1 开展确权登记工作的意义

我们必须认识到位、思想统一到位。其重要意义主要体现在：①坚持和完善农村基本经营制度的根本要求。②推行农村土地流转实现农业集约化、规模化经营的前提。③增加农民的财产性收入的重要条件。④保持农村和谐稳定的重要保障。

1.2 开展确权登记工作的复杂性

①这项工作难免触及矛盾，有的还比较突出。主要表现在权属争议问题，多地问题，无地和少地问题，新增人口要地问题，机动地、“册外地”问题，实测多出面积合法性认定问题，空挂户问题。②开展确权登记工作任务十分艰巨，表现在工作面广、量大，技术要求标准高，，需要动员参与的人员多，工作费用高。

1.3 试点工作有良好的工作基础

①二轮土地承包工作做的比较实。主要特点领导力度大、群众积极参与、摸清了土地底数、解决了干部占地问题、解决了土地严重不均问题。②“一法一例”贯彻落实到位。对《农村土地承包法》、《吉林省农村土地承包经营管理条例》宣传，基本做到家喻户晓，全市农村土地承包实现依法管理，农村土地承包经营权基本实现了物权化管理。③有一支体系完善的管理机构队伍。④开展了农村土地承包档案清查活动。目前全市土地承包方案、会议记录、承包合同等重要档案资料基本健全，配置专人专柜管理，为农村土地承包从合同管理向登记管理转变奠定了基础。⑤农民群众的参与积极性较高。

2 解决好难点问题，提高工作质量标准

开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作总要求：以完善农村基本经营制度为中心，以维护农民利益为出发点和落脚点，坚持依法依规、尊重历史、改革创新、确保稳定原则，通过试点先行、以点带面、稳步推进的方式，赋予农民更加充分而有保障的农村土地承包经营权，为培育多种形式农业经营主体、加快土地流转、促进土地适度规模经营和探索农村产权制度改革创造有利条件。

2.1 明确工作任务

各地要选择有代表性的一个乡镇或2个行政村开展试点，需完成的任务：①摸清底数，全面了解人口状况、耕地面积和承包状况等信息；②梳理问题，对各类土地承包矛盾和问题进行排查分类，为政策制定提供依据；③针对发现的问题，有针对性地提出解决的措施和办法；④本着规范、实用、便捷、高效的原则，进一步完善工作流程，提高工作效率；⑤综合考虑地理地貌、财力支撑、专业力量等因素，探索面积测量技术路径，选择适宜的方式手段；⑥建立土地承包管理数据平台，完善数据库。

2.2 抓好工作结合

承包经营权确权登记颁证工作必须与集体土地所有权确权登记、国土“二调”、林地清查、退耕还草等相关工作紧密结合、统筹谋划、协调推进。所有权确权登记是承包经营权确权登记颁证的前提和基础，所有权搞不清，承包经营权确权就无法开展。扎实做好所有权确权登记颁证收尾工作，妥善解决好所有权权属纠纷问题。

2.3 坚持试点工作原则

①依法依规原则。农村土地问题错综复杂，确权登记必须严格依照现有的法律法规及相关政策。法律政策有明确规定的，要严格依据法律法规和政策规定的有关内容和程序推进。没有明确规定的，要依照法律政策的基本精神，充分发扬民主，清查、实测、登记的每一个环节都必须实行民主协商，确保公正、公平、公开，重大事项要经本集体经济组织成员民主讨论决定。②尊重历史原则。这次确权登记颁证是对现有土地承包关系的巩固和完善，实现对土地承包经营权的物权管理和保护，不是打乱重分或推倒重来。③创新原则。一是创新思维方式。要注重采取问题导向的思维方式，找准工作的切入点和突破口，提出破解矛盾问题的政策措施。二是创新解决问题的路径。三是创新确权登记的方式方法。④确保稳定原则。这项工作的底线为确保农民合法权益得到保护，确保农村社会稳定。

3 解决好领导问题，确保统筹协调推进

3.1 加强领导，强化组织保障

各级党委政府都要成立领导小组，由政府主要领导任组长，由党委、人大、政府相关领导任副组长，领导小组下设办公室成员单位有农委、国土局、财政局、民政局、发改委、局、监察局、林业局、水利局、测浍局、审计局、法制办、档案局、畜牧业局、政府督查室。党政主要领导要亲自挂帅，亲自研究部署，亲自推动工作落实。建立起以“市、县是主体、乡镇是关键、村组是基础”的责任体系。

3.2 注重协调配合，形成工作合力

确权登记颁证工作需各方面分工协作，相互配合，协调推进。各地、各有关部门要按照“统一部署、分工协作、共同参与”的原则，明确职责分工，形成工作合力。各乡（镇）、村组要组织专门力量全程参与，确保确权登记颁证工作顺利推进。特别是在化解一些矛盾和纠纷的过程中，相关部门、相关方面都要积极主动参与、充分发挥作用。

3.3 加强督查考核，严防走过场

确权登记颁证工作时间紧、任务重、要求严。领导小组要督促检查工作情况，及时做好情况调度，适时进行情况通报，注意发现和解决工作中遇到的新情况、新问题。各级农业、纪检、监察、政法等部门要按照职责分工，严格考核，严格奖惩。对完成情况较好的政府和部门，要通报表扬。对工作责任心不强、工作进度缓慢的，要予以通报批评。对工作执行不力、推诿应付，或弄虚作假造成重大影响的，要严肃追究相关部门和人员的责任。

3.4 做好宣传工作，维护农村稳定

要把上级有关农村土地确权登记精神及时传达贯彻到基层、村组和农户，扎实做好相关工作。着重宣传稳定现有土地承包关系的基本政策，宣传确权登记颁证的好处，宣传确权登记颁证工作的要求，打消群众顾虑，调动广大群众及农村全社会力量参与支持确权登记颁证工作，为全面推进这项工作创造良好的思想舆论环境。

农村土地流转方式方法范文第4篇

――迫切需要了解掌握党的农村方针政策知识。问卷调查显示，有66.9%的农民不够理解“城乡统筹发展”概念；有65.7%的农民不能理解“社会主义新农村建设”含义。因而，做好包括社会主义新农村建设、中国特色农业现代化道路、城乡经济社会发展一体化新格局以及城乡统筹改革试验等在内的一系列农村改革发展方针政策知识的宣传引导迫在眉捷。

对此，建议各级党委、政府高度重视涉及农村改革发展系列方针政策的宣传工作，通过组建小分队下乡、编制文艺节目、召开座谈会议等多种方式方法，深入农家院坝开展宣传讲解，引导、帮助农民认识、了解、理解、掌握涉及农村改革发展系列方针政策的基本概念、主要精神、核心内容等方面的知识，激励广大农民用自己的实际行动推动农村改革发展，建设社会主义新农村。

――迫切需要强化农村方针政策执行力度。问卷调查显示，有71.4%的农民认为中央的农村政策还没有得到全面贯彻落实（落实了大部分农村政策）到位。例如农民负担减免政策，有75.9%的农民认为现在的经济负担确实比过去大大减轻；有52.3%的农民担心再增加新的经济负担；有61.3%的农民担心现行的农村政策不稳定、怕变化。因而，必须增强农村政策的执行力度，督促农村政策全面贯彻落实到位。

对此，建议各级党委、政府要把增强农村政策执行能力放在抓好农村基层工作的战略位置，当成是农村基层工作的一项重要任务来抓，并把强化农村政策执行能力作为考核、考察、考评基层领导干部执政能力、勤政能力、作风建设的重要内容，进行严格检查考核。同时，加大农村政策贯彻执行的督查力度，确保农村政策的及时、有效、全面、深入贯彻落实到位。

――迫切需要稳步推进农村土地流转改革。问卷调查显示，有67.9%的农民家庭主要劳力在外打工；有49.1%的农民家庭耕地是请人或者承包他人耕作。如果市场价格合理，有72.1%的农民愿意流转自己的土地承包经营权。因而，老百姓迫切需要加快农村土地流转改革，以及尽快落实同农村土地流转改革配套的相关政策。

对此，建议各级党委、政府及相关职能部门要认真执行农村土地管理制度，在确保农村土地现有面积总量不减的基础上，重点做好四个方面的工作：一是有序开展农村土地确权、登记、颁证工作，让农民的土地承包经营权流转有“身份”、有“牌照”。二是组织开展多种形式的农村土地承包经营权流转改革试点，在试点成功的基础上稳步推广应用。三是市区县要成立农村土地流转管理机构和土地产权交易市场，指导基层农村开展土地流转工作。四是做好土地流转改革稳定工作，引导农民在保证自己家庭收入来源稳定的前提下，开展土地流转改革，使农民“失地”不失业，“失地”也增收。

――迫切需要加快改善农民居住生存环境。问卷调查显示，有78.7%的农民希望在农村建设城市化的农民公寓，实行集中居住。

对此，建议各级党委、政府在推动新农村建设的伟大实践中，把改善农村居住条件，优化农民生存发展环境作为一项重要工作来抓，开展城市化的农民公寓建设试点探索，在试点探索成功的基础上，有计划、有目标、有步骤地推进农村住房环境建设工程，以实现“三赢”（一是改善农村居住条件，优化农民生存环境，提高农民生活质量；二是节约农村土地资源，增加农村土地面积总量，提高农村土地集约化水平与使用效率；三是加强农村生态环境建设）目标。

――迫切需要建立完善农村公共事业发展保障机制。问卷调查显示，有46.2%的农民需要加强畜牧养殖业防疫及保险工作；有79.5%的农民最害怕生病住院及老无所养；有66.6%的农民最害怕发生自然灾害；有52.9%的农民最害怕大面积的疫情发生；有58.7%的农民希望农村子女入学读书条件得到改善。

对此，建议各级党委、政府要把建设农村公共事业发展保障机制当成是推动农村改革发展的一项紧迫任务来抓，加快农村养老保险、医疗保险、农业生产保险体系建设；建立政策性与商业性相结合的农业生产、农村经济发展保险机构；加强文卫事业建设，改善农村文化教育卫生条件；加强畜牧防疫治理，强化卫生防疫建设，让老百姓充分享受到同城市人一样的公共事业保障服务，营造城乡和谐稳定的良好局面。

――迫切需要大力增强农村金融服务功能。问卷调查显示，67.3%的农民表示生产经营最需要的是资金投入；有62.5%的农民需要贷款帮助支持，并且农民户均每年需要贷款31118元。因而，迫切需要创新农村金融服务体系，增强农村金融服务功能。

对此，建议中央银行降低农村金融机构的存款资金准备金率，让更多的贷款资金投向农村地区；增加农村金融机构再贷款额度；取消对涉及农村改革发展与城乡统筹试验地区的贷款规模限制政策；加大涉农金融服务的业务技能培训力度，同时，加大奖励力度，以鼓励对农村改革发展做出突出贡献的银行工作者。建议银监部门再次适度放宽农村金融机构准入条件，建立同农村改革发展要求相适应的农村金融机构，增强农村金融服务功能，满足“三农”发展需要；引导和帮助农村建立互助资金合作组织，充分发挥农村金融补充功能作用。建议财政部门出台政策，降低涉农贷款税赋。建议政府部门牵头成立农村专业担保机构和农业保险机构，为农村贷款提供担保，为农村金融机构增加贷款投入创造良好的环境条件。

――迫切需要调整优化农村购销价格体系。问卷调查显示，有30.2%的农民认为农业生产资料价格太高；有38.7%的农民感到农副产品“卖难”；有48.7%的农民认为农产品销售价格不尽合理；有46.9%的农民担忧农副产品卖不出去。因而，迫切需要改革农村购销价格体系，并要贯彻落实倾斜“三农”发展的方针。

对此，建议国家要从宏观方面入手，加大农村购销价格宏观调整、调节、调控力度，转变农村购销价格调控方式，强化财政补贴政策力度，适当降低农业生产资料销售价格水平，调高农副产品收购价格，不断优化农村购销价格体系，促进农业生产发展，确保农民增产增收。

――迫切需要强化农业科学知识与职业技能培训。问卷调查显示，2007年1000户农民户均收入27267.14元、支出18747.44元，支出占收入的比例为68.75%；有51.7%的农民家庭的经济收入来源主要是打工收入，非农产业收入占比在60%以上。有57.9%的农民认为增加农业收入最急需的是科学技术。目前，纯农业收入占比低，非农业收入占比高的农业经济发展新特点已经呈现，农业产业结构、农村经济结构调整步伐正在加快，现代农业生产经营方式正在加速转变，农民增收渠道正在不断增多。因而，农民的科技知识与就业技能水平迫切需要强化和提高。

对此，建议各级党委、政府及有关部门要强化以实施“科技兴农”战略为目标的农业科学技术知识培训学习力度，强化以解决农村剩余劳动力出路问题为目标的“新型农民工”职业技能培训力度，帮助农民学习农业科技文化知识，提高农业科学技术水平，增强非农产业职业技能本领，为“农”转“非”创造良好条件，为增加“新市民”提供可靠基础，以适应农业农村经济发展的新变化。

――迫切需要强化农业基础设施建设。问卷调查显示，有28.5%的农民表示现在农村交通不方便；有50.5%的农民表示现有的农村塘库蓄水能力难以满足农田灌溉需要，有27.3%的农民表示现有农村塘库畜水能力根本不能满足农业生产发展需要；有59.3%的农民表示遇到重大旱灾后人畜饮水困难。

对此，建议各级党委、政府要把加强农村基础设施建设当成是实施新农村建设战略任务的一项重要工作来抓，保证农村交通道路建设资金足额到位，加强改善农村交通道路；加强以水利为重点的农业基础设施建设，加大病危塘库的整治力度，加快建设能够满足新农村建设要求的农业生产水利设施，进一步增强农业抗旱减灾能力，为农村粮食生产、农民经济增收、农村经济发展提供强力基础设施保障。

农村土地流转方式方法范文第5篇

为认真总结和推广++市++县榆树乡土地流转的成功经验和做法，根据市委主要领导的要求，近日，市委政研室、农办通过座谈、走访等形式，对++县榆树乡土地流转工作进行了实地调研。现将调研情况报告如下：

一、榆树乡土地流转基本情况

榆树乡辖9个行政村，1个直属林场，52个村民小组。现有集体耕地6.3万亩，农业人口9447户19675人，人均占有耕地1.2亩。农作物主要以花卉、蔬菜、小麦、瓜菜等各类经济作物为主。20__年，全乡农村经济总收入25572万元，较上年增长13.94%；农民人均纯收入9132元，较上年增加644元，增长15.36%。农民人均纯收入中，来自种植业的收入占70.23%，二、三产业占19.77%。

榆树乡农村土地承包经营权的流转，主要经历了从农户之间自发流转到政府引导、规范和扶持流转两个阶段。

农民自发流转动因：一是农村税费改革之前，由于农民税费负担较重，农产品和农资受市场波动影响价格不稳定，经营土地成本增加，单纯依靠种植业增收困难较大，农民种田积极性不高。在这一时期，榆树乡部分有一技之长的农民外出务工或从事二、三产业，其承包土地委托亲朋好友代耕，土地收益甚微；二是上世纪90年代后期，受土地开发热影响，榆树乡农民为增加收入，不断开发承包地周边土地，扩大花卉种植面积，有的农户因受劳动力限制，将部分开发地或承包地，以转包、出租的形式流转给其他农户耕种，土地流转价格一般较低、不统一，随意性很大，且流转面积较小。三是1998年实行农村土地二轮承包时，榆树乡按照土地分配原则，将承包地分成好、中、差均衡搭配，农户少则3、5块，多则8、9块分布在各个条田，一家一户分散承包经营、不集中的现象非常普遍。部分农民为便于耕作，避免多头劳作，采取土地互换的办法流转土地。部分农民为扩大土地经营规模，将愿意流转的农户承包地，以转包、租赁的形式流转过来从事农业生产，但大多没有签订书面协议，也没有向农村土地管理部门登记、备案。四是20__年以来，随着农村税费改革的不断深入，国家、省、市扶持农业生产的优惠、补贴政策相继出台，农村基础设施进一步夯实，农民负担日益减轻，农产品价格不断提升，该乡农民种田的积极性大大提高。此外，该乡涌现出一大批种田能手和致富带头人，农民对农村土地依法、自愿、合理流转的法律法规及重要性有了进一步的认识，这些都有力地推动了该乡土地承包经营权的流转。截止到20__年，榆树乡农户之间自发流转的土地约20__亩。

农户之间自发流转土地存在的主要问题：一是自发流转多发生在亲朋好友和本村村民之间，基本上是“口头协议”，容易产生纠纷；二是流转面积小、流转形式单一，流转费用较低；三是由于得不到法律保护，就流出方而言，不愿对土地再进行投入；就流入方而言，由于得不到规范合法的流转权益保障，他们也不愿且不敢对土地进行长期投入，仅仅单纯追求近期利益最大化，对土地进行掠夺式经营，导致耕地质量下降，生产能力逐年减弱。

自20__年以来，榆树乡农作物主要以花卉为主（20__年占36.7%，20__年占79.6%，20__年占57.1%），农民依赖单一大田作物难以实现持续稳步增收。此外，该乡农业发展面临的“一小四低”（土地经营规模小，比较效益低，科技含量低，机械化程度低，农民组织化程度低）问题尤为突出，加之农民承包土地零散，农民个体间的单打独斗使当地丰富的光热和土地资源难以形成产业优势。针对农民要求依法、规范土地流转行为的愿望，结合本乡发展现状及存在的问题，从20__年下半年开始，榆树乡按照土地流转要求，在充分尊重民意的基础上，从制度创新、规范管理入手，积极探索，开展了以园林场和榆树村为试点的农村土地流转工作，进行了有益的尝试，希望以此为突破口，进一步解放和发展农村生产力，调整种植业产业结构，实现土地规模化经营，发展高效节水农业，促进传统农业向现代农业转变，达到农业增效、农民增收的目的。截至目前，榆树乡通过采取转包、互换、租赁、股份合作等形式（以转包为主），共流转集体土地4120亩，涉及农户624户，其中集中连片种植土地100亩以上的农户有14户，50亩以上的农户有25户，流转土地全部用于设施农业、林果业等高效农业生产。

土地流转的主要形式：一是转包、租赁。在适宜设施农业发展的集中连片区域，对涉及有耕地的农户，以不低于当前最高效大田作物的亩净收益为参照价格，经大户和分散农户协商确定转包费或租金及流转期限，将农户零散土地集中流转给种植大户统一连片经营高效农业。这种方式的优点在于，有利于充分挖掘土地增收潜力，保障被流转土地农民在不投入经营的情况下，土地的基本收益不减，便于他们摆脱土地束缚转产就业，拓宽自我发展空间。但缺点是，经营大户兑现租赁费的一次性投入较大，造成生产发展资金紧张，生产资料和技术投入短缺。二是土地互换。在推行设施农业过程中，为便于连片种植，发展专业性生产，在农户自愿的情况下，将村集体“机动地”或经营大户其它地块的承包地与连片实施区块的农户承包地进行互换，最大程度保障被互换土地农民的经营权利和经济利益。这种方式的优点在于，流转过程简便，利于操作，符合当前农民对土地的依赖性。但从农业和农村经济的长远发展看，不利于农村劳动力的转移和劳动力资源的充分利用，对今后农村合作经济和产业化发展有一定制约影响。三是股份合作。采取土地入股，保底分红和效益分红相结合的分配形式，以每亩每年600元保底分红，年底再按经营效益按股进行分配。该方式不仅集中了上述两种流转形式的所有优点，而且缓解了经营大户的一次性土地流转成本投入，可充分将手头资金用于生产性投入。特别是让流转土地的农民共同分享发展高效农业带来的增值收益，有效化解了农民失地后的忧虑，使他们安心从事其他产业经营。但由于股份合作流转形式尚属首例，缺少成熟经验的指导，加之与其相配套的农村专业合作经济组织还未成型，该方式在榆树乡推行一年后（20__年）终止，还需在技术操作和实施运作中进一步探索和推进。

总之，榆树乡农村土地流转是一个边实践、边摸索、边总结、边规范的过程，但在这一过程中由于始终坚持了解放和发展农村生产力，实现土地规模化经营，提高农业生产效益，促进农民持续增收，保障农民权益的基本方向，极大的调动了农民参与土地流转的积极性，推

进了农业产业化经营，加快了农民向非农产业转移的步伐，有效提高了农村劳动生产率和农民收入水平。

二、榆树乡土地流转主要做法

（一）坚持政策，尊重民意，稳步推进

由于土地流转涉及农民较广，关系到农民的切身利益和农村改革发展稳定的大局。在农民自发进行土地流转且积极性较高的条件下，针对自发流转出现的较多纠纷和问题，该乡遵照党的农村土地政策，按照市委、市政府的要求，以农民所需为出发点，结合各村组实际，采取有效措施，积极开展引导，稳步推进农村集体土地流转试点工作。一是不折不扣地贯彻落实党在农村的基本经济制度，坚持在不变的前提下，把不改变土地性质和用途作为先决条件，切实保障农户30年承包期内土地权益；二是按照“稳制活田”和“自愿、依法、规范、有偿”的原则，充分尊重农民意愿，切实保护农民的生产经营自，不下硬性指标，不搞强迫命令，不违背群众意愿，不强行推进；三是严格遵循政策规定，充分保障流转双方的主体地位，大力规范土地流转申请、登记、备案、公证各项程序，依法合理有序进行土地流转。四是把农民利益放在第一位，保障农民土地流转收益权，杜绝任何组织和个人擅自截留、扣缴和占用，确保农民利益不受损害。

（二）加大宣传，转变观念，形成共识

土地是农民赖以生存的“命根子”。进行土地流转，关键要转变干部群众对土地的传统耕作管理观念。为此，榆树乡政府首先组织部分乡村干部和种植大户赴外地实地参观，在认真学习外地大量成功经验的基础上，通过多次召开党员干部、群众和种植大户会议，开展土地流转利弊分析大讨论，分析研究本乡土地流转的可行性及具体操作办法。通过参观和开展讨论，干部群众普遍认识到：榆树乡农户所承包土地，因地力条件不同，每户的耕地大都条块较多，零散种植，加之种植结构单一，产业规模小，“三高”作物少，在现代市场面前缺乏竞争力。随着农村经济社会的快速发展，一部分人急需摆脱土地束缚从事其它产业，但所耕种土地又无法放弃；一部分人需要一定数量的土地发展适度规模经营，但所需耕地又分散在一家一户，这就决定了只有走出传统农村经营模式，把有限的耕地向种田能手、现代农业经营者手中流转，才能有效提高土地资源的配置效率和规模效益，也才能在保证土地使用权不变的前提下使流转土地的农民获得稳定的土地收益,并可摆脱土地的束缚，走出农村通过其它途径获得更多的收益，实现“转出一户富两户”和“双增收、共盈利”的目标。

（三）加强力量，因地制宜，积极引导

由于受上世纪九十年代土地开发热和土地二轮承包平均分配原则的影响，榆树乡农民实际持有耕地面积差别较大，耕地散乱、不集中的现象非常普遍，土地流转工作开展难度较大。为切实做好指导、引导工作，该乡进一步加强人员力量，提供组织保障。一是针对村干部力量薄弱的实际，采取交流、挂任方式为榆树村选配了思想观念新、种植经验丰富且群众威信较高的农民经纪人担任村干部，并实行村干部交叉任职，有效解决了有人办事、有能人办事、让群众放心的问题；二是该乡党委、政府派出两个工作组进村入户，帮助农民解决土地流转过程中出现的问题，消除了部分农民等待、观望、有意抬高转包费的现象，提高了农民通过土地流转发展高效特色农业的积极性；三是在村组中挑选思想观念新、敢说话、能办事的农民组成“生产管理小组”，积极协助政府做好农民宣传动员工作，鼓励和引导他们为农民办好事，解决好农户之间产生的土地流转纠纷；四是在选择示范点上紧密结合各村实际，根据不同情况引导农民采取不同土地流转形式，不搞一刀切。针对该乡林场耕地平整、农田林网化建设较好、人均占有耕地面积少的特点，在乡村干部和“生产管理小组”的帮助下，采取先互换后连片转包形式，完成了全场800亩耕地的互换和240亩土地向大户的转包工作；针对榆树村农民种植观念新、容易接受新事物、群众易于组织的特点，采取转包和入股分红等形式，对部分集体土地进行了合理流转。

（四）发挥政府监督服务职能，规范土地流转行为

为稳步开展土地流转试点工作，榆树乡根据《土地管理法》等有关规定，合法介入土地流转各个环节，统一制定了全乡土地流转操作规程，进一步规范了农户的土地流转行为，保证了流转的合理性和合法性。一是规范流转土地登记手续。对流转土地由所在村委会进行严格登记、造册，加强对土地流转合同和档案的规范管理，并将此作为保障农民土地权利、义务和调解土地流转双方纠纷的重要依据，使土地流转管理规范化。二是有效监督双方草拟协议书或转包租赁合同，明确土地的农业用途、流转形式、土地的位置和面积，指导流转双方合理制定土地流转价格及支付方式、流转年限和双方责权关系等。通过规范土地流转行为，以法律的形式保障了流转双方的权益，保护耕地可持续生产能力，有效改变了以往自发、无序粗放型土地流转状况，既保证了流出土地农民的承包权和收益权，避免了土地荒芜，又使得流入方敢于加大对土地进行长期合理投入，实现了有序生产，提高了土地的利用率，实现了流转双方互利共赢。三是积极为流转土地的经营者提前、产中、产后服务。该乡专门从河南省聘请了一名技术员长年指导设施农业生产。为确保农产品顺畅销售，该乡组建了由乡领导参与的两个销售小组，配合农民专业合作社，分别与河南、河北、陕西等地瓜菜市场进行对接，为农产品的销售和农民增收创造了有利条件。

（五）围绕结构调整，突出高效特色，加大扶持力度

土地流转后，新的经营主体、经营方向必须符合“三高”农业和高效节水农业的要求，切实起到以“土地流转促结构调整，以结构调整加速土地流转”的良好效果。20__年，该乡以土地流转为契机，流转土地向种植能手集中，把土地流转与发展设施农业相结合，引导农民将规模流转土地全部用于以大拱棚为主的设施农业生产，实行统一种植、统一管理、统一病虫害防治、统一价格、统一销售的“五统一”经营管理，确保流转土地高产出、高收益，实现适度规模经营。同时，严把生产质量关，组织全乡机关、站所干部职工学技术，分片包户包地块，指导农民严格按照栽培技术规程逐户逐地块落实。截至目前，该乡共建设以大小拱棚为主的设施农业近5000亩，并力争在5年内以林场、榆树村、王沟村为主，将榆树乡建成我市最大的的设施农业生产基地。

为保证土地流转后农民的利益不受损失，推进土地流转工作顺利开展，20__年，++市为榆树乡合法流转的集体土地每亩补助了300元，为种植大户发展设施农业借支启动资金80万元。同时，借支15万元资金，解决了当时部分种植大户土地转包费不足等问题。这些服务性举措都对做好土地流转工作起到了积极的促进作用。

（六

）把土地流转同发展劳务经济和农村二、三产业紧密结合起来

土地流转促使更多农村劳动力离开土地，寻求新的增收方式，为解放农村生产力，加快农村劳动力转移创造了有利条件。开展土地流转工作，首先要解决的是流转土地农民的增收问题。对此，该乡党委、政府根据流出土地农民的不同情况，有针对性的做好农村劳动力转移工作。一是加大有组织的劳务输出力度。凡愿意外出务工的人员，为其提供就业信息及法律服务，联系务工场所，积极开展就业技能培训，引导和组织流转土地农民进行再就业。对年岁较大，已不适宜外出务工的劳动力，鼓励流转土地的经营者进行反聘劳作，确保他们既有流转土地的租金，又有再次务工的收入。二是对有一定经济能力的农民提供优惠政策，积极鼓励和扶持自主创业，从工从商。该乡采取集体、农民集资入股的方式，结合产业发展优惠政策，引进和兴办投资少、见效快、符合当地实际发展的村办企业，并选拔有责任心、有经营头脑、有办事能力的人员作为企业经营管理者，减少农民对土地的依赖性，拓宽农民增收渠道，确保他们在土地流转后，既有活干，又能保证有稳定的收入。

（七）充分发挥农村专业协会作用，不断提高土地流转效果

随着农村经济的发展，榆树乡各类农民经纪人不断增多。这些人既是发展高效特色农业的宣传者、示范者、推广者，也是农产品的组织者和销售者，对做好土地流转工作、发展现代农业起着积极的推进作用。目前，该乡西林场、榆树村80%的规模化流转土地分别由25名农民经纪人和种植大户承包、租赁。为更好地发展高效特色产业，在政府的引导下，该乡农民经纪人和种植大户在“榆树乡农产品专业协会”的基础上组建成立了“榆树乡农民专业合作社”，进一步规范种植模式和技术，统一种植品种、病虫害防治和市场销售，为下一步土地流转工作的顺利开展打下了良好的基础。今后，该乡土地流转工作将主要由农民专业合作社组织实施，不断扩大土地流转的效果和范围。

三、取得的主要成效

（一）土地规模经营水平显著提高。流转土地规模化种植极大地利用了土地资源，有效提高了土地利用率和产出率。从土地利用上来看，土地流转后每亩增地7%左右，节省人工30%以上；从土地产出效益来看，全乡3670亩土地流转前每亩纯收益600元左右，总收入220余万元。土地流转后有3320亩土地春季种植拱棚西瓜、秋季种植蔬菜，两茬作物平均每亩纯收益3500元，可获得1162万元的收入；有350亩种植红枣，每亩纯收益4000元，可获得140万元收入。两项合计纯收入可达1300万元，效益是土地流转前的6倍多。从农民个体来看，该乡榆树村农民李湘前在土地流转前家庭承包土地12 亩，分散在4处，为解决土地分散种植问题，20__年王猛把自己的承包地流转出去后，又重新转入土地102亩，集中连片种植小拱棚西瓜等作物，通过规模经营，当年获利20万元，除去流转费、大棚建设费、雇工费等各项成本后纯收入达到7万元，比过去分散种植棉花的收入增加4万元左右。20__年他又连片转入土地20亩，种植小拱棚西瓜和油葵，获得纯收入10余万元。

（二）促进了农业产业结构的调整优化。前几年，大泉湾乡农业种植结构单一，主要以种植蔬菜、花卉为主，设施农业发展缓慢，而且由于受土地分散经营、产品不统一、种植技术不规范、销售零乱等因素影响，设施农业规模效益一直不高。两年多来，该乡通过土地互换、大户转包租赁等形式流转土地3670亩，其中3320亩土地春季种植拱棚西瓜、秋季种植蔬菜，两茬作物纯收益比土地流转前种植棉花等作物亩均增收2900元左右，仅此一项全乡人均增收995余元。集中连片规模化经营所产生的高效益也极大地影响和带动了周边农户发展设施农业的积极性，榆树村二组就有52户农民在种植大户的带动下发展连片大拱棚74座。通过土地流转和鼓励农民自建，已在林场和榆树村建成了以大小拱棚为主的设施农业示范区。

（三）进一步解放了生产力，农村劳动力转移步伐明显加快。目前，该乡216户流转土地的农户中有76人离开土地，从农业领域转向了非农领域就业，其中16人入股村办企业，33人从事运输业、服务业，27人有组织的外出务工。通过土地流转，全乡外出务工人数和务工收入都有了较大幅度的提高。正如榆树村支书张贵和所说的：“过去我们被死死地拴在一亩半土地上，出又出不去，撂掉又舍不得，现在通过土地流转，我们从土地中解脱出来了，挣钱的渠道更多了”。20__年，全乡转移劳动力1756人，实现劳务收入482万元，比20__年增加314万元，增长86.9％；人均劳务增收259元，比20__年增加153元，增长44.34％。

（四）促进了农业增效、农民增收。通过土地流转，一方面有效增加了农业生产的规模效益，另一方面农民既可以得到土地租金收入，也可以通过外出务工或寻找新的致富门路增加收入。该乡农民张开民，土地流转前家庭纯收入1.3万元，20__年将8亩承包地转包出去后外出务工，当年获得劳务收入1万余元，加上土地流转费5220元，全年家庭纯收入达到1.7万余元，较流转前增加4000元左右。农民王永刚把自己的9.6亩家庭承包地转出后获得流转费5760元，流转后他购置拖拉机从事机耕服务，两项合计比流转前增加收入2万元左右。

（五）农业生产的组织化程度显著增强。土地的合理流转，为各类专业合作组织和经营大户集中了土地、技术、市场等大量资源，促进了家庭经营同社会化大市场的有效对接。为达到流转土地规模生产效益，在政府的引导下，20__年8月，该乡组建成立了榆树乡农产品专业合作社，对外以独立法人的身份购买农资用具、聘请技术人员、联络市场；对内实行“五统一”，即统一品种、统一种植、统一田间管理、统一病虫害防治、统一市场销售。同时，为会员提供市场信息和技术指导，稳定农产品销售价格，维护会员利益，并借助“利民”商标，发挥品牌效益，拓宽瓜菜销售渠道，增加农民收入。目前该乡生产的瓜菜已销往河南、河北等地，并与一些超市、卖场签订了长期的购销合同，为巩固土地流转成效奠定了良好的基础。

（六）农业科技应用和机械化水平显著提升。榆树乡流转土地集中在种植大户手里,不仅有利于推广良种良法，提高种植新技术的推广应用；而且土地的规模经营也为提高机械化水平提供了便利条件, 大大提升了当地农业生产的产出效益，促进了农民收入的持续快速稳定增长。

四、存在的主要问题

一是部分农民观念较为滞后，流转愿望不强；二是土地流转方式单一，土地流转面积偏小；三是种植大户偏少，带动作用有限；四是社会中介服务组织不健全，流转机制不活；五是农村专业合作社覆盖面不广；六是投融资渠道狭窄，土地流转投入不足。

五、几点体会

（一）坚持党在农村的基本经济制度是土地流转的基本准则。党的十七届三中全会明确指出，“ 以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持”。“允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。在推行土地流转过程中，必须不折不扣地贯彻落实党在农村的基本经济制度，在切实保障农户承包期内土地权益的基础上，把不改变土地性质和用途作为先决条件，积极稳妥地推进土地流转。

（二）解放农村生产力，调整优化农业产业结构，实现规模化生产经营和农民增收是土地流转的根本目的。实践证明，加快农村土地流转，打破农民对土地的依赖和束缚，极大地解放了农村生产力，实现了农业规模集约经营，有效提高了农村劳动生产率和农民收入水平。着力优化各类生产要素的配置和组合，着力调整农业产业结构，着力推进农村劳动力转移，最大限度地提升土地资源的规模生产效益，拓宽农民增收渠道，实现农业增效，农民增收。

（三）切实保护农民的生产经营自是土地流转的关键。农民是土地承包的责任主体，农民享有充分的经营自，只有通过加大宣传教育、分析比较效益、规范流转

行为等方法，引导农民积极支持、参与和配合，才能使土地在“自愿、依法、规范、有偿”的原则下有序流转，保障农民权益不受侵害。在推进土地流转工作中，方式方法应多种多样，坚持公开透明，充分尊重农民的意愿，防止急功近利、急于求成。

（四）政府引导、机构健全是土地流转的保证。榆树乡土地流转实践证明，市、县、乡、村四级对土地流转工作不仅开展了广泛深入的宣传和积极引导，而且在成立领导机构、制定工作方案等诸多方面都做了大量细致的工作。特别是各级党委、政府在全程搞好服务和管理的同时，切实做到了不缺位、不越位、不错位，使土地流转工作得以顺利进行。