城市道路安全实施方案

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城市道路安全实施方案范文第1篇

关键词：市政道路；安全施工；主要措施

近年来，由于国家的发展，市政道路的修建工程也如雨后春笋般鳞次栉比，但是在施工的过程中，由于路段或者环境的限制或者施工方案的设计不当很容易造成人员伤亡和设备的损坏，为了能够有效的保护劳动者在施工的过程中人身的安全，必须采取相应的管理手段和防护措施，从而降低施工的成本，由于安全体系的构成主要有人、物和环境这三部分组成，因而降低安全事故的发生也应该从这三方面进行下手。安全的法规、工业施工中的卫生和安全的施工技术是保证安全生产的主要措施。

一、道路工程施工过程中安全的意义

现在从国际的大环境来看，在施工和生产的过程中，保证劳动力的安全，提升劳动力的工作环境是大势所趋。尤其是在我国进入WTO之后，公路的工程单位进入国际市场的就更多了，因而若想在市场中取得强劲的竞争力，安全施工是必不可少的因素。现在随着生产施工的现代化的程度提高，传统的经验和工作模式根本无法适应当前的工作方式和要求。因而，企业需要同国际接轨，建立安全的管理模式，然后从根本上解决管理的机制，从而有效的改善和保护施工者的安全。

二、处理好道路施工过程中的各项关系

要保证施工的安全，首先就必须从施工的现场抓起，因为这是施工企业进行施工的现场，有效的处理好在施工现场发生的各项关系是有效保证安全生产的关键。下面我们主要针对在施工中存在的物种关系，进行相关的论述：

（一）安全与危险相互并存

安全与危险的关系在施工过程中是相互依存的，同样也是相互对立的，由于在施工的现场有很多的不确定因素，包括：环境、施工设备、施工人员等，这些因素通常会发生变化，因而就存在很多的变数，当然也就存在危险和安全的交替，为了能够有效的保证施工的安全，必须采取相应的措施来进行预防和管理

（二）注意施工与安全的统一

施工和安全是相互统一的，而不是相互对立的。因而我们说安全是施工的前提和保障，安全能够有效的促进施工稳定而持续的进行，提升工作的效率，一旦安全同施工发生矛盾，一定要以安全作为施工的前提，让施工服从安全的管理。

（三）安全与质量的涵义

在我们日常生活中，既说安全第一，又说质量第一，实际上这二者并不矛盾，而是相互交融的，安全是为质量服务的，而质量也需要安全的保障，二者缺一，都无法定时定额的完成工程。

（四）安全与速度需要兼顾

在实际的施工过程中，我们需要使得施工的效率和安全齐头并进，不可以片面的追求施工的进度，而不顾施工的安全与否，当二者发生矛盾的时候，还是需要以安全施工作为主要考虑的对象，从而适当的减缓施工的进度，这样才能保证工程的质量和施工人员的安全。

（五）安全与效益双重考虑

在安全的管理措施下，会使得工作的条件得到一定的改善，同时也会提升劳动的生产效率，因而其间接所带来的效益是对前期的投入的一个很好的补偿。在安全的管理中，既需要保证施工的安全，有需要保证施工的效益，只有二者达到良性的共存，才能使得工程的价值最大化。

三、道市政道路安全施工的管理措施

（一）提升施工单位和施工人员的法规意识

在施工的过程中，安全施工实现的前提就是必须遵循一些列的安全法律法规，从而做到有法可依。在这些安全法规之下，市政道路的施工安全可以得到有效的保障，提升安全管理的水平，从而降低安全事故的发生。近些年来，随着一系列安全法律法规的相继出台，使得我国道路在施工的过程中有了更加有力的法律后备保障，因而施工单位如果想要在法律规定的范围内完成生产工作，就需要仔细的研究和学习有关安全的法律法规，从而深刻的理解其中的本质，然后结合相应的工程，从而严格的应用在实际施工中，使得施工的项目进行得以安全的规范的施工。

（二）建立相应的安全施工的体系

所谓安全施工的体系目的就在于保证施工过程的规范，对相应的施工部门进行有效的指导，协调好各项工作，从而使得整体的系统得以正常安全的运行。同时也与本工程的施工现状紧密的结合，从而有效的对施工的进度进行控制，在建立安全施工管理系统的时候需要达到下面的几点：首先，需要收集好各类的规范标准加以研究；其次，对工程进行仔细的勘探，将经验和理论规范等融入到实际的施工过程中；再者，要动态的进行更新，不断的完善系统，做到与时俱进。安全管理的施工系统主要包涵了各类记录、施工的目标和计划、管理责任制、报表等。其中施工的目标主要就是施工单位在不同的阶段所制定的目标，在各个施工的阶段，要对整体的工程的进度和计划的执行情况做出恰当的反映。安全施工的计划是按照预期制定的目标进行的。结合施工单位、施工人员、施工材料和项目的运作方式来进行合理的编制。然后经过相关人员的审核，所有与施工的阶段目标不符的都需要解决。其中还有一项非常重要的就是支持性的文件，其主要包涵了国家、地方和行业自身等各种各样的安全规范标准等。

（三）健全相应的安全施工管理责任制

《中华人民共和国安全车产法》明确规定，生产经营单位必须遵照国家有关法律法规，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。安全生产责任制是牛产经营单位岗位责任制的一个重要组成都分，是安全生产管理体系中的核心和中心环节，是根据“管生产必须管安全”的原则，明确规定生产经营单位各级领导、各职能部门以及各类从业人员在生产活动中应负的安伞职责、履行职责的程序以及监督考核机制。建立和实行安全生产责任制是“安全生产，人人有责”这一原则的贯彻落实，实现纵向到底、横向到边、环环相扣、人人负责的安全生产管理。因此，我国法律要求生产经营单

位必须实行安全生产责任制度。综E所述，为加强道路施1二安伞管理，必须强化法制意识、建立安全生产管理体系、健全安全生产责任制。目前如何围绕这三个环节，结合当地条件。尽可能充实．丰富其内容，强化其手段，建它―套科学和适合国情、省情的实际情况和行之有效的质量保证体系，乃是当前我们

面临的重要课题。

城市道路安全实施方案范文第2篇

为认真贯彻落实《2005年河东市城市道路交通管理畅通工程实施方案》精神，加强和深化我区畅通工程工作，全面提高我区城市道路交通管理水平，有效改善城市交通环境，更好地适应经济、社会发展的要求，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

按照市政府的统一要求，结合建设平安河东和城市环境综合整治活动，坚持以人为本，以服务经济建设为出发点，以提高城市道路交通管理水平为中心，以率先实现现代化为奋斗目标，更新思想观念，改革管理模式，增加科技投入，提高管理效率，充分发挥交通综合协调部门职能作用和公安建设部门的主力军作用，重点解决城市交通的堵点、乱点、事故黑点等突出问题，提高城市道路交通管理水平和群众交通文明素质，为我区招商引资、加快经济发展提供更加安全、畅通、文明的交通环境。

二、实施范围和工作目标

2005年河东区确定在全区普遍开展畅通工程活动。总体工作目标是：构筑起社会化的城市交通文明建设和实施畅通工程的工作框架。进一步加大交通管理软、硬件投入，完善交通基础设施，提高道路基础设施建设标准；改革城市交通勤务工作，建立科学、高效、文明的交通管理勤务模式，提高城市交通组织、指挥、疏导能力；加强执法队伍建设，不断提高城市管理和执法水平；全方位加强交通安全宣传教育工作，提高交通参与者的交通法律意识、安全意识和文明意识；大力发展公共交通，构建畅通、快捷、安全、环保的绿色交通系统。达到B类城市三等管理水平。

三、评价项目

2005年评价围绕交通有序畅通，管理科学高效，执法严格文明，设施齐全有效等方面的要求，以《城市道路交通管理评价指标体系》（2005年版）为主要依据。评价指标分为基本指标与附加指标两大部分，基本指标适用于所有城市，附加指标适用于对应类城市。评价结果同时考虑工作进展和效果。

四、实施步骤

（一）实施阶段

各有关部门和单位要按照自己的实际情况，具体制定本部门实施方案和创建目标，要按照畅通工程评价体系标准及畅通工程方案要求全面开展工作，完善城区各类交通设施，搞好城市综合执法活动，共同整治维护城区交通秩序，达到预定的创建目标。

（二）初评阶段

各部门根据畅通工程评价体系标准做好自评工作，自评结果和自评的文字材料于2005年7月5日前报送到区创建领导小组办公室，迎接市创建领导小组办公室的初评和省级评价验收。

（三）总结阶段（2005年10月-12月底）

根据检查结果和各单位全年的创建活动，对实施畅通工程效果显著的单位和表现突出的个人予以表彰。

五、工作要求

（一）切实加强城市交通管理畅通工程的组织领导。各单位要把城市交通管理工作列入议事日程，研究工作措施，解决交通管理畅通工程的重点、难点、和热点问题，强化组织领导和协调机构。在区委区政府的统一领导下，切实把畅通工程作为形象工程、系统工程、民心工程来抓，要牢固树立全局一盘棋的思想，坚持局部利益服从整体利益，打破行业部门界限，形成公安、建设、宣传、规划、教育、交通、环保、工商、广电、安全等多个部门联动的工作机制，共同抓好畅通工程。

（二）强化宣传教育，努力提高全民交通法制观念。充分发挥新闻宣传部门的作用，通过报刊、广播、电视等新闻媒体，结合《道路交通安全法》的宣传和实施，营造良好的执法氛围，及时报道实施畅通工程的情况及效果，要针对不同对象，多层次、多渠道、多形式的开展宣传活动，使交通法规家喻户晓，不断提高交通参与者自觉守法的意识。

（三）实行目标责任制，任务再分解，加强量化考核。结合本单位的职能作用，认真分析城市交通管理中存在的问题，研究具体的工作措施，制定切实可行的工作方案，把畅通工程要达到的目标进行再分解，逐一落实。要精心部署，量化考核，抓好落实，及时纠正、解决工作中出现的问题，确保各项工作措施到位，取得实效。

（四）加大科技投入，加快交通管理现代化进程。各单位要把交通管理科技化工作作为交通管理工作的重点来抓，要以提高城区道路交通管理水平为中心，以交通管理示范城镇建设为突破口，更新思想观念，改革管理模式，加大科技和设施投入，科学调整交通流量，提高管理效率。要将近期的工作措施同长远的工作目标有机结合起来，用科学的方法和手段加快城市交通管理工作科学化、法制化、规范化建设的步伐。要认真抓好驾驶员信息卡发放工作，确保公安部《机动车驾驶员交通违章记分办法》的落实。

（五）坚持建管并重的方针，完善城市道路网络，全面实施公交优先战略。要集中力量打通一些卡口和瓶颈，使城市交通局部路段拥阻的问题得到基本解决。要进一步加大对城市道路交通建设和公交设施建设的投入。要加强对城市公共客运交通的管理，认真落实公交优先的各项具体政策措施。要发挥城建监察队伍的作用，加强执法检查。要按照《城市道路管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》和《山东省城市建设管理条例》等法规的要求，重点整治小商小贩占道经营、在城市道路或沿线乱搭乱建广告牌、不按规定挖掘和占用城市道路以及城市公共客运交通车辆的规范营运等问题。

（六）强化交通秩序综合整治，确保畅通工程顺利进行。按照国家、省、市的要求，要深入开展道路交通安全秩序整治活动，强化交通秩序综合整治，努力减少各种交通违法行为，最大限度地预防和减少交通事故，进一步提高交通管理的整体水平，推动实施畅通工程，创造安全畅通的交通环境，更好地为经济发展和人民群众服务。

六、组织领导

区政府成立城市交通管理畅通工程领导小组，由分管副区长任组长，区宣传、公安、交警、交通、公路、财政、建设、规划、教育、工商、安监、综治办、文明办、人保公司、人寿公司等部门负责人为成员，领导小组下办公室，办公室设在河东交警大队，大队长担任办公室主任，具体负责组织、协调城市交通管理畅通工程工作。

城市道路安全实施方案范文第3篇

城市道路养护管理工作的基本内容可以概括为：规划、设计、施工、养护、路况监测和评价等方面。

（一）规划

评价现有路网状况，提出需改善的项目，确定需改善项目优先次序，制定计划并编制预算。

（二）设计

收集原材料、交通、环境、费用等数据，对需改善项目提出设计方案，进行结构分析和经济评价后，提出费用-效益最佳方案。

（三）施工

编制招标文件，提出施工要点，组织道路工程施工，控制施工质量。

（四）养护

提出养护要点，编制养护计划。

（五）路况监测和评价

进行道路日常巡检，确定控制或评价路段，定期监测路况变化。城市道路养护管理工作分属不同的管理层面。如规划活动主要指整个路网的投资决策和计划安排，设计和施工活动则涉及各个工程项目的技术管理。城市道路管理部门的日常工作，就是在监测路况取得道路服务状态数据的情况下，不断做出与道路有关的各项管理决定，并加以实施。

二、城市道路养护管理的作用

城市道路养护管理的目的是为了经常性保证道路及其附属设施处于良好的技术状态，从而保证道路安全快速通行和服务等功能的实现。通过对城市道路的养护管理，起到以下作用：

（一）及时了解和正确评价道路状况和服务水平

根据道路状况和服务水平，及时安排维修保养、中修、大修等工程，合理安排维修养护资金，保证道路完好。通过养护调查建立相应的技术状况数据库，为城市道路的运行管理提供完整、科学的技术数据，并将数据分析处理后为决策服务。

（二）提前预防道路设施病害发生

及时治理随时出现的损坏，防止微小病害的进一步扩大，尽可能延长道路设施的使用寿命，延缓大修周期，降低运行管理成本。

（三）及时发现并弥补道路设施先天不足或使用缺陷道路设施在建设期间，由于设计或其他原因，造成使用过程中出现道路排水、通道设置等方面问题，只能通过后期的养护维修加以弥补。

（四）减少或杜绝意外损害和伤害

对道路设施进行科学、到位的养护管理工作，可以最大限度地减少或杜绝由于设施病害、维护不当等原因给道路使用者带来的意外损害和伤害，避免由此发生的不必要的法律纠纷。

三、城市道路养护管理存在的问题

当前，城市道路养护管理存在的问题主要是：护管理体制落后、养护管理资金严重不足、养护管理体系不健全、养护机械化水平低和法规、标准建设滞后。

（一）养护管理体制落后

1、不能对道路设施实施统一管理

当前，许多城市存在着多个养护管理部门，这样就人为把统一的设施划分不同区域管理，显然不利于道路设施养护管理的统筹考虑、整体安排。同时，由于各部门职责交叉，经常会出现面对问题、责任，互相推诿扯皮的情况。

2、管养不分，责任不清

现行管理体制下，养护管理部门既是城市道路养护的管理单位，又是养护的生产者。管理者责任不清，经常就养护计划与养护资金的分配发生矛盾，一旦发生质量问题，很难追究责任。

3、有限养护经费用之不当

每个养护管理部门为了应对养护资金的不足，均成立了施工企业，造成冗员过多，养人包袱沉重。

4、缺乏竞争与创新

现行管理体制下，缺少市场压力与变革的动力，容易导致资产流失、非生产人员膨胀、队伍素质下降、行业管理职能削弱等问题。城市道路养护质量主要靠内部机制来保证，在缺乏有效的监督制约机制的情况下，直接导致养护管理技术不能创新、养护水平难以提高，道路完好率始终处于不理想状态。

5、企业失去活力

许多养护管理部门成立的施工企业既具有企业身份，又要负担部分行政事业单位的责任和义务，要服从以社会效益为主的行政指令，这就束缚了企业活力，不符合社会主义市场经济原则，也无法调动企业积极性。

（二）养护管理资金严重不足

城市道路养护资金是保证城市道路养护管理工作正常开展、道路设施完好满足功能需求的重要基础条件。由于城市道路的公益属性，其养护资金完全靠政府财政投入。但是，在大多数地区，城市道路养护资金每年的支出额只占所需资金的一半左右，每年城市道路增长的幅度远远高于养护维修资金的提高幅度，可以说养护资金处于严重不足的状态。

（三）养护管理体系不健全

1、缺少完备的路况数据

正确、全面的路况数据可以反映路网使用状况的实际水平，从而对路网的使用性能做出正确评价。许多地方缺乏完整而详的城市道路历史数据档案，如各种路面结构、养护历史数据、路面的使用性评价数据等，而这些信息对于科学的养护决策而言是必需的。

2、现有档案信息管理手段落后

许多城市道路养护管理部门都存有该部门成立以来所管辖道路设施的档案，但是档案的借阅、查询及保存工作仍然采用人工方法，工作效率低。由于借阅频繁，资料破损比较严重。

3、没有建立定期路况检测、评价机制

多数城市道路路况数据的采集是以“道路完好率”为主，表征的是养护工作质量，并不能准确反映路面结构、损坏、平整、抗滑等多方面的使用性能。

4、养护决策制定的主观性

许多城市道路养护管理工作由于没有建立相应的信息化管理和辅助决策系统，缺乏决策方面的先进技术支持，以往的养护决策往往依靠经验做出，无法从路网整体角度出发，对整个路面使用寿命周期进行对策类型和实施时间的优化，人为因素很强，所得出的决策无法保证最优。这样的决策不能使有限资金得到最好利用，也不能提供最优的路面状况。

5、缺乏养护工程监理体系

由于许多城市道路的保养小修和中修工程并未进入招投标市场，而是由养护管理部门直接实施，虽然具体施工时有养护管理部门的质检科监督工程质量，但是缺乏第三方、无利害关系的专业监理公司的监督，工程质量的保证体系还不完备。

（四）养护机械化水平低

1、设备种类单一

目前城市道路养护管理部门拥有的设备大都是功能单一的小型维修机械，种类单一，缺乏大型多功能养路机械，致使道路养护维修机械化水平较低，制约了道路养护维修质量。

2、养护维修设备数量少

许多城市道路养护管理部门，道路设施技术装备率距建设部1992年颁布的《城市道路桥梁和排水设施养护维修机械装备标准》规定的1500元/千平方米相距甚远。

3、既有设备工作性能不高

许多地方现有的养护维修设备都是国产养路机械，大部分购置年代较早，功能比较单一。经过十多年的使用，设备性能已经严重衰减，故障率较高，一些设备还超过了报废期限，严重影响了养护维修工艺的可靠性和施工进度。

4、设备更新改造慢

近年来，随着经济建设和城市建设的迅速发展，交通量迅速增长，路面破损越来越严重，道路的养护工程量也越来越大。但是现在路政管理使用的机械设备多是使用20多年，甚至30多年的。

5、机械化程度低

由于设备的缺乏和陈旧，道路养护工程机械化程度较低，大部分养护维修工作处于半机械半人工操作状态，相当一部分道路病害来不及处理，很多道路处于超负荷运行状态。

（五）法规、标准建设滞后

1、缺少有针对性的规范、标准

目前，城市道路养护维修领域还缺少有针对性、具有地区特点的各类养护技术规范、操作规程、养护保障、养护定额等规范和标准技术体系，造成养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较大；养护质量的考核仍沿用一般的“道路完好率”指标，缺乏整套完整的评价体系，不能满足现今城市道路全方位养护的客观要求。

2、《城市道路管理条例》急需修订

建设部颁布的《城市道路管理条例》于1996年实施，距今已十多年之久，应该根据实际进行调整，尤其是体制即管理者是谁的问题，近十年的改革发展，市政工程的投资来源已经发生了很大的变化，工程养护主体条块分散、独立管理、各自为战，工程养护的操作层没有市场准入资格限制，造成水平参差不齐，任意队伍都能披挂上阵，养护市场缺乏规范。

四、解决问题的措施

（一）扩大资金筹措渠道

从目前来看，可供城市道路养护管理的资金来源渠道主要有：土地有偿使用收入中提取；有选择地出让部分基础设施的使用权和经营权；合作路桥经营权；吸收增量资本；合理收取各种占道费；征收出租房税；建立以养路费为主的道路用户税费筹资体制；国家或省支持的城市管理的专项资金；关键路段设置轴重检测设备；居民收入调节税的征管；修建具有优质服务设施的车辆清洗站；修建优质设施污水处理厂；修建地上或地下大型停车场；修建优质服务设施城市道路等。

（二）提高资金使用效率

提高城市道路养护资金的使用效率，花更少的钱办更多的事，达到更好的效果，也是节省资金的有效办法。可以从以下几个方面着手提高资金效率：加强资金的使用管理；提高养护决策水平；应用新技术、新工艺、新材料节约成本；严格审批养护工程变更等。

（三）实现道路养护管理信息化

城市道路养护管理信息系统需要实现以下功能：

1、档案存储的电子化

存储完整、系统、准确的路网基本数据和路况调查数据，能够迅速、及时地查询有关管理信息、数据、资料等，为道路的规划、设计施工和养护提供依据，提高决策的科学性和效率。

2、对道路使用性能进行监测和评价

通过监测采集系统，定期采集城市道路动态数据，通过客观资料对路面技术状况进行评价，说明道路的现有状况，以便及时采取适当的养护对策措施。

3、对道路的养护状况进行评定

通过对路面技术状况进行监测和评价，以及阶段检查和年度检查的结果，对道路养护状况进行等级评定，以考察和评价设计、施工和养护工作，为改善和更新设计、施工、养护方法提供依据，并据此对承担道路养护维修任务的养护作业公司进行奖惩。

4、科学制定养护计划

根据道路状况给出养护对策，制定养护全市道路整体养护计划，并给出不同投资水平对路网状况和服务水平的影响，以科学客观的数据作为申请养护维修资金的依据。

5、根据养护资金的限制，给出最优养护策略

根据下达的养护维修资金数额，合理有效地分配投资，提供费用-效益最佳方案。

6、养护计划所涉及养护项目的具体实施方案

养护计划中具体养护项目给出最佳的养护实施方案，据此对承担道路养护维修任务的养护作业公司的方案进行评价。

7、预测路网技术水平状况

利用具有一定可靠度的道路使用性能预测模型，预测各种养护改建对策的后效，以及路网内的路况今后发展变化情况。

（四）机械化发展对策

1、需要配备完善的主要设备

（1）路况数据采集设备

路况数据采集设备主要是给城市道路养护管理部门配备，进行路况数据采集和评价。主要包括：多功能道路检测车和FWD（落锤式弯沉仪）。

（2）日常养护与维修机械主要是承包小修保养作业的养护企业配备，进行道路养护维修作业。主要有：多功能沥青路面养护工程车、稀浆封层机、沥青补缝机、沥青混凝土搅拌设备、沥青混合料摊铺机、路面铣刨机、路面切缝机、振动压路机、挖掘装载机、自卸汽车、平地机和多功能水泥路面维修车等。

2、发展机械设备租赁市场

为适应城市道路养护维修市场化的需要，提高设备使用效率，大修工程和改扩建工程及部分中小修工程所需的大型机械设备，由于设备复杂、费用高、闲置时间长等问题，一般从费用效益的角度考虑不予购置，而是通过社会租赁市场解决。其主要的实现方式有三种：

（1）养护机械的所有权与经营权分离

公路管理部门以在公路建设投资期和运营期内购置的养护机械为资本，采取投资入股或者委托经营的方式，由一些具有养护资质及信誉的公司进行开发经营。这种方式适用于公路专用养护设备。在保证自身正常养护的前提下，公路管理部门只负责检查、监督养护质量和设备的使用、保养、维修情况。而经营公司负责机械设备的管理、使用、维护及经营活动。公路管理部门除享有设备的优先使用权和保证权外，还定期收取设备的折旧费和经营利润分成。

（2）养护机械的所有权与使用权分离

公路管理部门将设备一次性分配给下属的养护作业单位，设备的使用、保养、维护由下属作业单位自行管理，或者对外租赁经营，而管理部门只负责对养护质量及设备运行情况进行检查和监督。这种方式适用于公路管理部门内部运作，适合于保障型养护设备及部分专用养护设备。公路管理部门只收取设备的折旧费、大修费，不负责设备的保养和管理费用。养护作业单位的设备的保养和管理费用除依靠养护经费外，还可以通过对外出租或者承包工程获得。

（3）依靠外租养护机械解决养护维修

这种方式适用于养护租赁设备资源比较丰富的地区。由于设备资源丰富，便于租赁，可以减少因购置设备支付的大量资金，节省设备的保养和管理费用。但是，如果因为某种原因设备无法及时到位，就会影响正常养护作业。

（五）法规、标准建设对策

《城市道路管理条例》是道路养护管理的根本依据，结合当前形势发展和十余年的实践，其第三章“养护和维修”部分应进行修改和调整，增加养护和维修招投标管理和实施监理制的有关条款，确立市场化的管理模式。

城市道路安全实施方案范文第4篇

一、整治目标

按照“政府牵头、部门联动、属地管理、条块结合”的原则，充分运用宣传教育、执法管理、现代科技等多种手段，发动社会各界共同参与，集中时段、聚焦力量、整合资源，以“规范交通行为、规范停车管理、规范交通标识、规范车辆营运”为重点，深入开展道路交通秩序整治行动，努力在以下四个方面取得明显成效：

（一）市民文明交通素质明显提升。交通参与者守法自觉性和遵章率明显提高，交通违法行为明显减少，初步形成全社会共同遵守交通法规的良好氛围。新建一批交通安全学校、村镇，各类社会组织的交通安全教育普及率和广大市民文明交通的意识明显提高。机动车驾驶人行经人行横道或交叉路口时主动避让行人的意识明显增强，机动车、非机动车和行人交通违法现象得到有效遏制，守法率达到创建文明城市评定标准。

（二）交通管理设施明显改善。城市道路指路标识系统进一步规范，达到醒目、方便、准确的标准。学校、幼儿园、医院和小区门前过街设施、提示标识或人行横道线设置率达到100%，利用交通设施晾晒衣物的现象得到有效清除，影响行车视距和交通安全的非交通标识、广告牌、管线和行道树树枝得到有效清理。

（三）城市道路通行效率明显提高。城市主次干道行车速度有所提高，路口周期性拥堵得到有效缓解。杜绝因交通组织不当、勤务管理不到位、交通违法行为突出造成的交通拥堵现象。停车秩序进一步改善，占道临时停车规范、有序；违法占道、擅自挖掘道路、机动车和非机动车乱停乱放以及其它影响道路通行效率的交通违法行为明显减少。

（四）城市道路交通安全状况明显好转。交通事故特别是交通死亡事故得到有效控制，实现稳中有降，杜绝发生特大和群死群伤恶通事故；快速接处警能力明显增强，交通事故紧急救援机制进一步完善。

二、整治任务及责任分解

（一）规范交通行为。

1、大张旗鼓地宣传整治的意义、目标、内容和要求，动员广大市民理解、支持和参与集中整治行动。对集中整治通告中载明的市民遵守交通秩序“十不”内容重点开展宣传教育。通过政府网络、港闸报道和广播等宣传工具，专刊交通安全信息，褒扬文明交通行为，对典型的交通违法行为进行曝光。

牵头单位：区委宣传部

协同单位：各街道（乡）、开发区、团区委、区监察局、区政府办、市广电局港闸分局、交巡警三、四大队

2．在全区主干道路口、市民广场、公园和商贸中心等场所，利用户外广告、设置展板、悬挂标语等形式，营造宣传氛围，掀起交通安全宣传。

牵头单位：区文明办

协同单位：各街道（乡）、开发区、区城管局、区安监局、市公安局港闸分局

3．组织社区管理人员和志愿者开展多种形式的交通安全和文明交通宣传活动；依托街道（乡）、开发区、社区设置宣传橱窗，张贴交通安全宣传挂图；在机关、学校、企业、社区以及车站等公共场所展示宣传图板。

牵头单位：各街道（乡）、开发区

协同单位：团区委、区安监局、区文明办、市公安局港闸分局

4．组织文明交通志愿者发放交通安全宣传资料，协助维护交通秩序，对市区主干道行人和非机动车各类交通违法行为进行劝导，宣传交通安全常识。在越江路口、黄海路口、城闸大桥路口、高店路口、二号桥路口等五个主要路口每个路口安排文明交通志愿者6—8人。

牵头单位：团区委

协同单位：各街道（乡）、开发区、区文明办、区级机关党工委、区教育与文化体育局、市公安局港闸分局

5．深入开展“最安全学校”创建活动，把交通法律知识纳入学校教学内容，强化对在校学生的交通安全教育，通过墙报、黑板报、电化教育、组织征文、演讲等形式，提高学生的交通安全和文明意识，带动全社会共同参与。

牵头单位：区教育与文化体育局

协同单位：团区委、区安监局、市公安局港闸分局

6．机关、部队、企事业单位、社会团体以及其它组织要建立驾驶人集中学习制度，切实加强对本单位驾驶人的道路交通安全教育和文明交通管理；公安部门要严格执行部队、党政机关和企事业单位车辆交通违法情况抄告制度，及时将路面执法中查处的有关交通违法信息抄告南通军分区、党政机关和企事业单位。通过多方努力，在机关、部队、企事业单位中形成带头遵守交通规则、不开特权车的良好风气。

牵头单位：区监察局。

协同单位：各街道（乡）、开发区、区安监局、各有关部门和单位

7．依法查处非机动车、行人各类交通违法行为，主要有：非机动车和行人不按交通信号灯通行，行人横过道路不走人行横道线，非机动车横过道路不下车推行，非机动车在机动车道内行驶、逆向行驶等。对违法行为人依法处罚，并通报其所在单位、街道（乡）。

牵头单位：区城管局

协同单位：各街道（乡）、开发区、团区委、区教育与文化体育局

8．依法查处机动车各类交通违法行为，主要有：在交叉路口不按规定排队依次通行、闯红灯、随意调头、逆向行驶、酒后驾驶、乱停车等。

牵头单位：区城管局

协同单位：区委宣传部、区建设（环保）局、交巡警三、四大队

9．依法对“三小车辆”通行秩序进行整治，调整“三小车辆”禁行区域，对无牌无证上路行驶的人力三轮车、残疾人专用车以及上述车辆在禁行区域内行驶等交通违法行为进行专项整治。严禁电瓶三轮车上路行驶。

牵头单位：区城管局

协同单位：各街道（乡）、开发区、区法制办

10．依法查处主次干道、农贸市场周边道路占道经营等违法行为。清理整治违法占道、经营、堆物、搭建等行为。依法加强对渣土、环卫车辆的管理，从严整治抛洒滴漏等违法行为。

牵头单位：区城管局

协同单位：各街道（乡）、开发区、区建设（环保）局、区安监局、市工商局港闸分局

（二）规范停车管理。

11．梳理主次干道所有占道停车泊位，清理部分影响主干道畅通的泊位，在不影响通行的情况下，利用支路施划占道停车泊位，方便群众停车，缓解停车供需矛盾。

牵头单位：区城管局

协同单位：区建设（环保）局、区财政局

12．动员沿街单位在满足自身需求的基础上，开放内部停车场（库），供社会车辆停放。督促沿街单位认真落实“市容环卫责任区制度”，管好各自的车辆停放秩序，并配合有关部门对门前车辆的停放秩序进行管理。

牵头单位：各街道（乡）、开发区

协同单位：区城管局、区监察局、市公安局港闸分局

13．加大对违法停车的处罚力度，采取粘贴违法停车告知单、拍照取证、拖移车辆等多种手段，有效遏制路面违法停车现象。

牵头单位：交巡警三、四大队

协同单位：区城管局

14．按照区域交通繁忙程度和停车资源稀缺程度，依据占道停车收费价格高于场内停车收费价格、内环城以内停车收费价格高于内环城以外停车收费价格的原则，核定车辆停放收费价格，形成价格坡度，引导广大交通参与者将车辆更多地停放在内环城以外的区域。

牵头单位：区城管局

协同单位：区物价局

（三）规范交通标识。

15．按照道路交通安全畅通的要求和国家标准，对道路交通标识、标线进行全面检查清理。对城市出入口、重点单位、旅游景点主干道路的指路标识设置不合理、指向不明，容易引起驾驶人辨认错误的，及时进行调整和完善，保证指路标识的规范性、连续性和系统性。对高速公路标识不合理的，要积极向省有关部门建议。

牵头单位：交巡警三、四大队

协同单位：区建设（环保）局、区城管局

16．全面清理遮挡路灯、交通信号灯、交通标识的绿化、广告牌等。加强城市道路交通管理设施和安全设施的维护保养，确保设施完好。

牵头单位：区城管局

协同单位：各街道（乡）、开发区

17．对区部分道路交通标线进行刷新、合理进行渠化调整。

牵头单位：区城管局

协同单位：各街道（乡）、开发区、区建设（环保）局、市交巡警三、四大队

（四）规范车辆营运。

18．在全区主干道规范设置出租车临停点，合理调整、优化设置公交站点。加大对主干道上出租车在临停点以外上下客，公交车进站不规范等行为的处罚力度。

牵头单位：区城管局

协同单位：各街道（乡）、开发区、市交巡警三、四大队

19．采取有力措施，加强公路客运车辆行车秩序管理，严厉打击串线营运和非法营运等违法行为，确保公路客运车辆有序通行。

牵头单位：市交巡警三、四大队

协同单位：区城管局

三、整治步骤

此次集中整治行动自2008年3月8至4月25日，分三个阶段进行：

1、宣传发动阶段（2008年3月8日至3月15日）。

区委、区政府将此次集中整治行动列为阶段性重点工作、创建文明城市的重点举措，要加强宣传发动，加强组织推进，在市区动员大会后，立即建立组织，成立班子，分解任务，制定措施，迅速召开道路交通秩序集中整治行动动员会，对此次整治行动进行再动员再部署，在全区营造浓烈的舆论氛围和有利的整治环境。全面开展各项整治活动。宣传组要组织相关单位，围绕主题，突出行动意义、交通法规、先进典型等重点，全方位、多领域、全过程、多形式地开展宣传工作。各街道（乡）、开发区、区各有关部门、各有关单位全面贯彻落实区委、区政府统一部署，认真开展调查摸底，研究工作措施，从交通组织、信号设置、秩序管理等方面查找影响城市道路交通安全畅通的突出症状，研究工作措施，确保整治工作的针对性和有效性。

2、集中整治阶段（2008年3月16日至4月20日）

各街道（乡）、开发区、区各有关部门、各有关单位作

为责任主体要依据本实施方案制定部门和单位具体实施方案，细化工作措施，层层分解责任，不折不扣地落实好整治工作任务。同时按照各自的职责要求，加强整体联动、横向联合，进一步增强整治工作的合力。区整治工作领导小组办公室将定期汇总和反馈整治工作进展情况，领导小组定期召开全体会议或现场推进会，检查和讲评各街道（乡）、开发区、区各有关部门、各有关单位的工作推进情况，研究解决整治工作中出现的问题和矛盾。业务组成员单位要严格执法、文明执法、从严整治，做到执法、管理、服务三结合。区督查组要对整治中的重点任务和事项加强检查督办。

3、总结验收阶段（2008年4月21日至25日）

按照边整治、边巩固、边提高的要求，深入查找道路交

通管理中存在的问题，总结加强城市道路交通长效管理经验。对照整治的总体要求和目标任务，各街道（乡）、区各有关部门、各有关单位组织自查、加工、补课。区监察局要牵头有关部门组成联合检查组，对整治情况进行跟踪督查和考核。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为切实加强对市区道路交通秩序集中整治的组织领导，区政府建立了港闸区道路交通秩序集中整治工作领导小组（具体成员名单见附件），并下设办公室。各街道（乡）、开发区、各部门、各单位主要负责人作为集中整治行动的第一责任人，要高度重视，靠前指挥，认真制定各自的实施方案，将工作责任落实到单位、岗位和个人，确保各项整治措施落实到位。

（二）加大宣传力度。要采取各种强有力的措施，加大宣传工作力度，努力营造浓厚的集中整治氛围。全区各党政机关、学校、企事业单位要采取多种宣传手段，大力宣传集中整治工作的目的、意义和要求，将宣传工作贯穿于集中整治工作的始终。同时，要探索建立文明交通宣传工作的长效机制，大力推进文明交通宣传工作的社会化进程。

（三）坚持从严执法。区各有关部门、市驻区各有关单位要把执法作为推进整治行动、增强整治成效的有效手段，进一步加大力度，做到从严执法。要认真研究细化执法工作，确保执法工作规范、有序。要把提升市民文明交通素质作为执法工作的出发点和落脚点，坚持教育与处罚相结合，把教育贯穿于整治行动的全过程，进一步强化教育的基础作用，正确处理好教育与处罚的关系，增强执法的综合效果。

城市道路安全实施方案范文第5篇

关键词：道路；交通；安全；审计

引言

我国每年的道路交通事故总量及损失非常大，道路交通安全已成为重要的民生问题。随着大规模国家高速公路网和干线公路网的建设，作为公路本质属性之一的道路安全问题日益受到各界关注。

从道路自身入手，努力探寻有效的技术举措，切实提高交通安全水平，具有重要的现实意义。最新《公路工程技术标准》（JTG B01-2014）中明确“二级及二级以上的干线公路应在设计时进行交通安全评价，其他公路在有条件时也可进行交通安全评价。”这无疑会对干线公路安全水平的提高起到重要作用。但笔者认为，一些发达国家率先提出的道路交通安全审计措施因其实际应用效果良好、实施范围灵活方便、投入收益比可观，对我国道路安全、尤其是暂未纳入国家强制性道路安全评价要求的较低等级公路及城市道路的交通安全非常值得借鉴，或可作为我国现行道路安全评价工作的有益补充。

1 概念

道路交通安全审计是由符合相关资质条件的专业团队对道路、交通项目潜在的安全隐患进行独立、客观地调查，给出正式的审计报告，列明安全隐患、提出消除或减轻隐患的措施，力求提升项目的安全水平。

道路安全审计旨在通过专业人士的职业判断，帮助把安全的理念融入具体项目之中，有几点需要明确：

（1）道路安全审计不同于事故多发点段调查，事故多发点段调查是事后行为，而道路安全审计是预防行为。（2）道路安全审计不是对设计标准的检查，其仅限于道路安全范畴。（3）道路安全审计实施范围灵活方便，审计项目可以大到整条公路或城市道路，也可以小至一处平交道口。（4）道路安全审计并不为项目出现的安全事故承担责任，责任仍由项目管理方或设计方承担。审计人员致力于发现问题，而解决问题则是工程师（管理或设计方）的责任。

2 工作程序

道路安全审计由拟建或既有项目的主管机构委托有资质的、专业化的审计队伍按照规定的程序实施，一般步骤如下：

（1）选择审计队伍。择优选择审计单位和人员，审计人员必须经验丰富、严谨认真且与设计无关，确保客观、公正、可靠。（2）提供项目背景资料。包括道路的勘察、设计资料，以及与道路交通安全相关的各种调查统计资料。（3）召开启动会议。与会各方商讨具体目标、阶段安排、沟通渠道等事项。（4）开展审计工作。根据收集资料进行分析评价，以及现场实地观测，发现可能存在的安全问题。内外业应同步、交叉进行。（5）编写审计报告。主要对发现的不安全因素进行逐项阐明，并提出修正建议。（6）召开完工会议。主要工作是各方讨论审计报告，需要注意的是，审计的目的在于帮助提升项目安全，对于审计提出的问题，不应进行删减或弱化。（7）书面回复。委托方对审计报告中提出的问题予以回复，可以有不同意见，但应列明充分的理由。（8）采取行动。根据书面回复的内容，修改设计或动工消除隐患。为提高时效，第3、6步的两次会议，现今常以电子邮件或网络会议方式进行，重在各方充分沟通意见、取得一致。

3 实施阶段

审计工作在各国大都分为可行性研究、初步设计、施工图设计、预通车和运营等五个阶段，文章借鉴有关文献论述，将施工阶段的审计也单独划分开来。

3.1 可行性研究阶段审计

结合路网规划、项目建议书或可行性研究报告，从安全角度查找、提出问题。

3.2 初步设计阶段审计

针对设计指标进行安全评价，同时对工程施工中可能出现的安全问题进行分析预测。

3.3 施工图设计阶段审计

相比初步设计阶段审计，本阶段的审计内容更加细化，主要考虑的是道路设计细节问题的安全性，同时要对施工中的交通管制设计方案进行安全审计。

3.4 施工阶段审计

对施工现场、施工准备与实施方案、临时交通管控、交通疏导方案进行安全审计，充分重视现场施工人员与车辆、施工区域道路使用者的安全保障问题。

3.5 预通车阶段审计

对于一般道路项目，在项目完工后开通前，为确保所有道路使用者的安全需求能等到满足，应采取驾车、骑行及步行等多种方式进行现场检查，而且应分别在白天与夜晚、晴天与雨天进行。

3.6 通车后审计

随着道路的使用，许多安全隐患可能会更直观地暴露出来，所以这一阶段的审计不论对于新建项目或是既有道路均十分重要。在着力从道路自身挖掘问题的同时，还应收集道路交通事故资料进行分析。

并非每个审计项目都包含以上各阶段，根据被审计项目的性质和规模的不同，可以选择其中的一个或几个阶段进行审计。

对于一条道路，安全审计进行得越早越好。及早发现问题，修正起来必然相对容易，在设计图纸上改动几条线要远比凿除成型的混凝土容易得多。及早消除隐患，就能减少更多的事故，减少更多的损失。

4 成本与收益

项目成本是委托方最关心的问题之一。因为目前在我国还没有比较系统、规范地进行道路安全审计工作，所以这方面的资料比较匾乏。国外部分资料显示，道路安全审计费用约为道路设计费用的5-10%，或按道路建设总费用计，不足0.5%。

开展道路安全审计的收益主要体现在有效预防交通事故的发生和减少相关损失上。国外有研究表明，经安全审计后，一条道路的碰撞事故可以减少逾1/3，节约的事故赔偿和道路设施修复费用亦相当可观。

所以相对于项目总费用，开展道路安全审计增加的费用很少而收益可能非常显著。

5 结束语

（1）道路交通安全审计是通过专业人士的职业判断，帮助把安全的理念融入具体的项目之中，有助于消除或减轻道路安全隐患。（2）道路安全审计程序严谨、规范，择优选择审计队伍、提供充足的项目背景资料、全面有效地开展现场考察和提供清晰准确的审计报告，是一个成功的项目审计之关键。（3）道路安全审计实施范围灵活方便，公路、城市道路均可适用，实施范围亦可大可小。（4）道路安全审计成本很低而收益可能非常显著。

参考文献

[1]JTG B01-2014.公路工程技术标准[S].

[2]JTG/T B05-2004.公路项目安全性评价指南[S].

[3]Asian Development Bank. Road Safety Audit Guidelines for the Asian and Pacific Region[S].

[4]Philip Jordan. The Key Steps in a Road Safety Audit. Road Safety Audit Workshop in Ningxia China， World Bank[Z].

[5]郭应时，袁伟，付锐.道路安全审计及其应用[J].长安大学学报，2005，7.