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距离2020年全市道路交通安全工作、交通问题顽瘴痼疾整治工作验收考核仅剩两个月时间,今天的会议召开的很及时、很有必要。道路交通安全管理工作既关系到全市人民获得感、幸福感、满意感的提升也关系到我们全年安全生产、重点工作绩效评估。从通报的情况来看,不是很乐观。部分道安委成员单位、乡镇街道对道路交通安全管理工作的认识不到位、重视不够、落地不实。等下,交警大队会对农交安APP的使用进行具体的培训,下面我先讲三点意见。
一、要提高政治站位,压实工作责任
2019年11月开展交通问题顽瘴痼疾集中整治工作以来,我们通过加强组织领导,专班推进,精准调度,严管实控,狠抓整治和完善健立长效机制等措施,取得了一定成效,全市道路交通事故总量下降12.24%,道路交通安全形势总体平稳。但农村地区道路设施基础差、交通参与者文明交通意识差,成为我们道路交通安全管理的短板。要坚定不移补短板,强弱项,坚持“人民至上、生命至上”的工作理念。要把抓好全市尤其是农村地区道路交通安全管理工作作为当前和今后一段时期的政治责任抓紧、抓实、抓好,真正做到守土有责、守土尽责。当前交通问题顽瘴痼疾集中整治工作年底检查在即,农村道路交通安全管理信息系统的使用已纳入《2020年度县市区重点工作绩效评估涉道路交通安全指标计分细则》,同时我市也将其纳入2020年度重点工作绩效评估,道安委各成员单位、各乡镇(街道),你们都是参与全市道路交通安全管理工作的重要部门,要绷紧弦,确保绩效评估不丢分,交通问题顽瘴痼疾集中整治行动圆满收官。
二、要坚持问题导向,抓实重点工作
(一)要抓好县域道路交通安全的协同共治。今年以来,交警大队深入落实省公安厅、市公安局关于加强新时代县域警务工作的决策部署,聚焦“人、车、路、企、政”五大要素,对全市206个村(社区)道路交通安全风险进行分析评估,形成风险评估报告,其中一类风险村社区45个,唐洞街道、东江街道、州门司镇、白廊镇一类风险村社区占比较高,其他各乡镇街道均存在一类风险村社区。各乡镇(街道)、道安委各成员单位要充分发挥“两站两员”“一村一辅警”和农村派出所履行部分道路安全管理职责作用,形成上下联动,齐抓共管的工作格局,尤其要突出一类风险村社区的管控,抓实“三临”路段、马路市场、农运车辆、非法营运等重点隐患和“两客一危”车辆管理等工作。
(二)要抓好“农交安APP”的落地落实。“农交安APP”的使用已纳入市重点工作绩效评估。要动员“两站两员”利用“农交安APP”开展农村交通安全劝导工作既是考核评估工作的需要更是协助开展农村道路交通安全管理工作实用的、实效的工作方法。目前,各乡镇(街道)对道路交通安全管理、对“两站两员”的重视程度及管理情况发展的不平衡不充分。工作推进落后的乡镇(街道)要认真反思,知耻后勇,积极主动作为,切实做到守土尽责。
(三)要落实道路隐患排查整治的长效机制。要常态化开展隐患排查。各乡镇、“两站两员”、农村派出所、交警中队要强化道路日常巡查,突出恶劣天气巡查,及时排查上报隐患。要立足长效抓隐患整改,对道路交通安全隐患的整改不仅要抓具体问题的解决,也要借势发力,着力从思想上、机制上解决一批长期制约道路交通安全管理工作的根本性问题,健全道路交通安全管理的长效机制。
三、要强化督查问责,确保责任落地
一、开展农村道路交通安全大排查、大整治、大劝导、大宣传
(一)高度重视,落实精神。为切实增强安全生产工作的责任感紧迫感,认真贯彻落实上级会议精神,4月29日,县政府组织召开各乡镇及道交委成员单位负责人会议。会上,县长xxx、副县长xxx、副县长xxx通报了xxx道路交通安全工作情况,提出了工作思路和工作措施。结合我县实际,县道安办出台了《xxx农村道路交通安全守护行动工作方案》,成立xxx农村道路交通安全守护行动领导小组,并对此项工作进行了精心部署。
(二)突出重点,严厉打击。根据《xxx农村道路交通安全守护行动工作方案》,我县从4月30日起开展了专项整治行动,重点对农村面包车超员、三轮车非法载人的违法行为进行了重点打击。每周五、周日、每月“逢十”在省道上开展专项整治行动,重点对“无证驾驶”、“酒驾、醉驾、毒驾”等重点违法行为进行整治。5月1日至12月31日共查处各类交通违法行为起,其中酒驾起,毒驾 起,超载起,面包车客车超员起,非法载人起,涉牌涉证起,行政拘留159人,吊销驾驶证89 本。5月1日至10月31日发生事故 起,与去年同期相比下降 %,没有发生较大以上交通死亡事故。
(三)排查隐患,加强监管。一是县道安办充分发挥职能监管作用。从5月份开始到各乡镇督促开展道路交通安全隐患排查整改工作,重点督促xxx镇“8.15”事故路段、xxx“12.27”事故路段、xxx“1.24”事故路段xxxx政府门口路段、xxxx路段、汽车东站省督办事故多发路段进行整改;督促各乡镇在缺乏警示标志的重点路段加设警示标志和交通安全宣传标语;完成xxxx国道与xxxx路口、xxxx省道与xxxx村路口、xxxx省道与xxx路口、xxx省道与zxxx村路口、xxxx与xxxx路口5个交叉路口减速带设置,完成东站路路信号灯设置;按照公安可视化系统要求完成xx处事故多发路段隐患整改。二是由交警大队联合县校车办对全县校车进行了安全检查,检查小组对校车驾驶员资质、交通违法、校车标牌等情况逐一进行核对,并查看了逃生锤、灭火器等安全设备有效情况,对校车照管员不清楚安全应急门如何打开、校车标识牌与驾驶员姓名不一致的情况,交警现场进行了教育和培训,及时排除安全隐患;三是加强交通安全源头防控。经过清理,对已达到报废标准的31辆客运车辆进行注销,对列入高危风险运输企业及营运车辆“黑榜”的企业进行通报约谈,限时整改,督促企业加强内部安全监管,落实安全生产管理制度。
(四)协调联动,强化宣传。为加强对道路交通安全的宣传,做好人人受教育、人人守规矩,县道安办牵头开展多种形式的安全教育。一是利用赶场日开展展板宣传。二是督促村村落实固定宣传牌任务,全县xxx个村,每个村制作2块固定宣传牌,全县共制作六百多块;三是开展安全知识培训活动,我们分别对企业、乡镇驾驶员进行培训,对学校师生上道路交通安全知识课。5月份,县交警大队与县教育局、松果公司联合开展了“遵守交规、文明出行”为主题的交通安全知识培训活动;6月份开展安全生产月道路交通安全宣传活动。目前,对29所学校师生上了交通安全知识课;对乡镇驾驶员培训32场次,摆放展板240 块;七月份,交警大队开展交通安全宣传“送戏下乡”活动,在全县各个乡镇利用电影宣传交通安全。四是充分发挥各乡镇“一村一辅警”和“两站两员”作用,组织23个乡镇的“一村一辅警”“两站两员”工作人员进行农村交通管理业务知识培训和交警手势操及队列训练,规范了“村辅警”和“两站两员”上路劝导的流程、手势和工作流程;组织辅警开展日常劝导工作,向群众宣传无牌无证、乘坐超员超载车、“非法营运”等农村常见交通违法行为的危害性。
(五)设立考评,完善台账。一是制定xxx乡镇2019年度道路交通安全管理工作考评细则,现细则已发至各乡镇,县道安委根据考评得分全面排查政府相关职能部门履职不到位情形,对道路交通安全不重视、措施不得力或辖区内道路交通安全管理存在重大安全隐患的乡镇,落实失职追责。二是建立健全各类台账。要求各乡镇建立道路隐患排查台帐,整治行动部署情况及执法战果台帐;开展交通违法劝导台账;车辆及驾驶人台账。三是不定时深入乡镇开展督促工作。对安排部署不得力、隐患排查不到位、工作措施不落实的,进行公开通报,并严肃追究相关人员责任。
二、加快安全生命防护工程建设,落实电动自行车整治
(一)工作开展情况
省厅计划生命防护工程的252公里于7月15号正式开工全面启动,预计年底全部完工。195公里的安全生命防护工程于8月15号全部开工;国省道安全生命防护工程56公里8月1号开工,年底完工。
(二)存在的问题及整改情况
本县地处偏远山区,道路本质安全度不高,急弯陡坡、临崖临水等路段安防设施严重缺失。去年未消号和今年省道安委重点督办的三处事故多发路段现已整改到位待验收销号)。
(三)电动自行车整治情况
1、县市场监督管理局执法人员认真排查摸底,建立完整台账,全县共有销售摩托车的商家62户,并与辖区内62家经营户,签订《销售电动自行车、摩托车产品质量安全承诺书》62份;从检查情况来看,基本做到明码标价,不存在无证经营现象,辖区内没有电动自行车销售,在62家摩托车销售单位内未发现销售不合格及未获得CCC认证的摩托车和销售拼装、改装电动自行车、摩托车及销售库存不符合新标准电动自行车的行为。目前县城境内在用的电动自行车均属于“松果出行”投放的共享电单车,松果电单车在桑植的投放量是480台,有16人以上的专职运营团队,目前有实体停放站牌26个,划线停车区56个。
2、由县道安办牵头,联合市场监督、运管、交警部门每月开展一次专项联合整治,截止目前共劝导56130人次,其中拉黑23060人次(封停账号7天-永久),通过一系列措施,缓解了目前共享电动自行车带来的一系列安全隐患问题。
下一步工作安排
(一)进一步加快推进农村道路安全设施配套建设。一是改变运作模式,规范建设程序。二是加强与乡镇村联动,协同推进。三是建立责任体系,加强工程质量管理。
(二)进一步强化属地管理和部门监管责任。一是县政府督查室定期对各相关部门落实责任情况和工作情况进行督查。二是为解决群众乘车难、出行难的等问题。进一步完善客运企业的管理,逐步完善农村公交车等建设。三是建立健全“一村一辅警”机制,充分调动村辅警的工作积极性,最大限度发挥好他们的作用。
(三)进一步推进农村道路交通安全宣传教育。一是开展“细节关乎生命,安全文明出行”等专项宣传行动,标语、横幅营造宣传氛围。二是利用“村村响”喇叭在全县23个乡镇298村开展农村道路交通安全广播宣传,在“赶集日”开展展板、传单、宣传车等宣传,确实提高群众的安全意识;三是定期对驾驶人开展专题教育培训,提高遵法守法的自觉性。
(四)保持农村道路交通安全专项整治高压态势。进一步开展农村道路交通安全整治行动,严厉查处超速、疲劳驾驶、无证驾驶、酒后驾驶等严重违法行为。
1036违章代码表示货运机动车违反规定载人的《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第55条第2项、《中华人民共和国道路交通安全法》第50条、第90条。交通违章代码由四位数字组成,按交通法中通行原则进行分类,排列顺序从左到右依次为一位行为分类代码,一位计分分类代码,二位数字顺序码。第一位代码:行为分类代码,表示在道路交通法中的所处的分类代码;第二位代码:记分分类代码,表示交通违法行为记分的分类代码;第三、四位代码:顺序码,表示在同一行为分类中出现的行为的顺序码。
第一位代码即行为代码共1到5及7、8几种,1表示机动车通行,2表示非机动车通行,3表示行人、乘车人通行,4表示高速公路通行,5表示其他规定,7表示省、自治区、直辖市的实施细则规定,8表示各市(地区、自治州、盟)的地方法规。
第二位代码即记分分类代码共0、1、2、3、6、7几种,0表示不记分,1表示记1分,2表示记2分,3表示记3分,6表示记6分,7表示记12分。
(来源:文章屋网 )
根据将从5月1日开始实施的《道路交通安全法》要求,我国将实行机动车第三者责任险强制保险制度。
然而,随着五一的日渐临近,与之配套的《机动车第三者责任强制保险条例》却迟迟不见公布。目前,有关各方面正处于急切的等待之中。
《道路交通安全法》将于5月1日开始实施,其中关于“实行机动车第三者责任强制保险制度”的规定让广大车主和普通百姓感到了该法律与自己的息息相关。据了解,所谓机动车第三者责任强制保险(以下简称“三者险”),是指机动车在使用过程中发生道路交通事故致使第三者遭受人身伤亡或财产损失时,被保险人依法应承担对受害人的赔偿责任由保险公司在规定的保险责任限额内承担的一种强制保险。
其实对许多车主来说,第三者责任险并不陌生。但随着五一来临,人们心头的疑云也在加重。郑州一些私家车主和出租车司机搞不明白,如今给新车上牌时必须购买三者险,车辆年审时,三者险也是一个必要条件。既然三者险本来就是强制性险种,《道路交通安全法》为何还要再规定强制实行三者险呢?
针对这一问题,河南省交警总队宣传科有关人士近日在接受采访时表示,根据《道路交通安全法》的规定,三者险是我国第一个以立法形式推行的强制性商业保险。而在过去,一些地方对三者险的要求主要体现在地方政府为保护交通事故中受害第三者的利益而制定的地方性法规或规章制度当中。由于各地要求不尽相同,有些城市(如郑州市)在新车上牌和车辆年审时要求必须投保三者险,而在有些地方(尤其是县里)主要对营运车辆做了严格要求,如春运期间客车须投保三者险后才能上路等。
据一些业内人士讲,由于三者险属地方性强制险种,一些机动车主在给新车上牌时购买三者险,但从第二年起就不再投保了。记者从郑州市车管部门及部分保险公司了解到,目前仅郑州市的机动车保有量就有40多万辆,而目前上路行驶的机动车辆中至少有30%未投保三者险,其中尤以县城和乡村为多。这些车辆一旦发生事故而车主又无力赔偿,无辜受害者的利益将很难得到保障。
对于这些被称为“脱缰野马”的机动车,管理部门也感到十分为难。一位交警告诉记者,过去强制投保第三者责任险缺乏法律依据,因为《保险法》规定投保要自愿,因此即使一些上路车辆不投保,他们也无法查处。而5月1日三者险成为法定强制性险种以后,他们查处未投保车辆就有了法律依据。据了解,根据《道路交通安全法》规定,机动车上路行驶要配有保险标志,否则公安交通管理部门可予以扣留并处以20元以上200元以下的罚款。对于未投保三者险的机动车辆,公安交管部门可扣留车辆直至车主依照规定投保,并处以最低保险费2倍的罚款。这样一来,那些“脱缰野马”今后就不敢再肆无忌惮地上路行驶了。
《道路交通安全法》开始实施后,三者险会不会有所变化呢?河南几家保险公司的负责人表示,三者险的具体内容要取决于国务院正在制定中的《机动车第三者责任强制保险条例》。
据了解,河南省保监局在今年春节前后曾向省内各财险公司转发了《机动车第三者责任强制保险条例》(征求意见稿),其内容较目前的第三者责任险有几个方面的变化:
强制三者险将实行全国统一条款和统一保险责任限额,同一地区实行同一保险费率,不同地区实行差异保险费率。这意味着河南省内各保险公司将使用统一的强制三者险条款,费率也将保持一致。
保险公司应向投保人签发机动车强制保险保险单、核发由保险监管机构监制的保险标志,投保人应将该保险标志放置在机动车显著位置。
保险公司不得拒绝承保机动车强制保险(除非投保人未交付保费或有重要事项未如实告知),对于赔付程度过高的机动车,可由多家保险公司联合承保。这意味着营运车辆投保难的问题有望得到解决。
“这毕竟只是征求意见稿,最后到底如何定稿,现在谁也说不准。”郑州几家保险公司的负责人透露,当时各保险公司曾对征求意见稿产生了一些争议,并已将意见向保险监管部门进行了反馈。
河南财经学院金融教研室主任巴力分析认为,征求意见稿只是定下了一个轮廓,将来如何操作还得由各地制定具体办法。
针对即将实行的强制三者险,平安财险首家设计了车主在投保法定三者险后还可根据需要选择补充商业三者险的方案。据了解,其补充三者险可分两种情形计算保费:法定三者险在本公司承保的,补充险的保费相对较低;法定三者险未在本公司承保的,补充险的保费要相应增加。
“今后三者险在很多情况下会以独立形式出现。”巴力分析说,过去由于三者险并非保险公司的效益型险种,多数保险公司都将其与其他险种捆绑销售(尤其是对营运车辆),而将来由于保险公司不能拒保强制三者险,车主如果仅投保三者险,保险公司也得承保,并且有些车主还可根据需要将一辆车在两家保险公司同时投保,如强制三者险在A公司投保,其他机动车辆保险在B公司投保。
巴力认为,北京公安交管部门与保险监管部门联网,建立了交通事故、查勘理赔与车辆保险相结合的高效快速处理系统,将来这一模式可能会在许多地方加以推广。
河南省保监局有关负责人昨天接受记者采访时称,目前他们还未得到《机动车第三者责任强制保险条例》出台的任何消息,只有等《条例》出来以后,才能安排具体实施事宜。
“既然《道路交通安全法》5月1日要实施,配套的三者险条例肯定会在此之前出台,否则三者险岂不是要悬空?”平安财险郑州分公司车险部经理何云安如是说。
但对这一说法,多数财险公司并不太乐观。太平保险郑州分公司副总经理高立表示,即使《条例》现在公布,到5月1日也难以实施,因为《条例》的传达及落实还需一定时间。一位业内人士认为,不少保险公司的车险条款刚刚作了调整,监管部门为维持费率稳定,上半年未必会对三者险条款作出大的调整。
李师傅是一位出租车司机,保险快到期了,他却不知道到时候该咋办。太平洋财险郑州分公司的有关负责人表示,如果5月1日以后三者险条款仍出不来,消费者可继续投保现行的第三者责任险。
【关键词】公路;安全;管理;建议
随着社会经济的快速发展,公路运输需求保持持续快速增长的态势,给公路的发展带来了新的机遇,也给公路安全管理迎来了新的挑战。
一、公路安全管理面临的新形势
近年来,各级公路部门依照《公路法》、《公路安全保护条例》等的要求,坚持标本兼治,综合治理,深入开展平安公路创建、安全生产月活动及公路超限运输治理等,确保了公路交通安全形势的总体平稳,但形势依然严峻,主要表现在:
1、随着城市化、工业化的快速发展,对公路基础建设的需求越来越大,公路里程的快速增长使得公路安全管理任务加重。
2、机动车保有量的持续增长增加了公路交通事故的发生率,公路安全管理压力剧增。
3、公路安全管理队伍建设不能快速适应新形势的变化和要求,使公路安全管理难度加大。
4、群众的安全意识、法制观念也是影响公路交通安全不可忽视的一个重要因素。
二、公路安全隐患及成因
伴随着公路交通的迅猛发展,交通安全问题成为越来越重要的制约发展的因素,众多的交通事故不仅造成了巨大的经济损失,也给无数个家庭带来无法弥补的伤痛。分析公路安全隐患及成因,归纳起来有以下三个方面的因素:
一是路的因素。单一的公路线形设计引起的驾驶员视觉疲劳;道路结构材料不能满足强度和摩擦的要求,特别是雨雪天气,道路湿滑、结冰;低等级公路路况差,线型不好,道路标志、标识、标线、警示牌和安全防护设施缺乏;超限运输对公路的巨大破坏作用;公路用地范围内的违章建筑;过境公路路段两侧秩序混乱;道路交通安全信息滞后;混合交通等等对行车安全造成极大的隐患。
二是车的因素。我国机动车种类多,动力性能差别大,安全防护性能低,机动车在长期使用过程中处于不同工况,容易导致车辆性能不佳,机件失灵或零部件损坏,最终造成交通事故的发生。另外,车辆更新不能满足高速公路行车对车辆性能和安全防护的要求,导致一旦发生交通事故,人员伤亡率很高。
三是人的因素。人的因素是产生公路安全隐患最主要的因素。包括公路建设者、公路管理者、机动车驾驶员三方面。公路建设过程中缺乏对行车安全的考虑,线形、弯道、坡道设计不合理;施工过程中偷工减料,管理不善造成工程质量先天不足;公路养护不到位,破损路面,标志标线,安全警示牌,安全防护设施等修复不及时;桥梁安全隐患得不到及时全面治理;公路管理队伍力量薄弱,难以胜任繁重的公路安全管理工作;公路管理人员缺乏现代化、综合化安全管理素质,公路“三乱”现象时有发生;机动车驾驶员数量急剧增加,群体文化程度不高,驾驶技术水平和职业道德素养差异很大,驾驶员超载超速行驶、违章占道行驶、不按规定让行、违章超车、酒后驾车、违章会车、逆向行驶和纵向间距不够等违章现象大量存在。另外,公路上行人交通安全意识淡薄,横穿马路等也是造成交通事故的一个重要原因。
三、公路安全管理的建议
1、全面落实公路安全管理领导责任制和监管责任制度。加强公路安全管理队伍建设,既要充实安全管理人员数量,又要提高人员的综合素质,健全监管责任体系,做到公路安全管理工作有人领导,有人负责,有人落实,有人监督。
2、加大公路建设投入,严格落实公路工程质量监管,预防腐败。尤其要加强对公路安保工程的质量监管,保证公路安全防护设施设计施工合理,始终保持完好状态。
3、加强公路养护工作。及时修复破损路面,标志标线,安全警示牌等安全防护设施,治理桥梁安全隐患,使公路始终保持“畅、洁、绿、美、安、舒”的路况状态。
4、加强公路路政管理,维护路产,保护路权。严格审批公路用地范围建筑,坚决拆除违章建筑;以人为本,加大治理过境路段(特别是公路两侧集市)交通安全秩序,保持过境路段安全畅通;坚持开展公路多部门多领域多形式的联合治超活动,坚决杜绝超限超载违法行为。
5、加强车辆安全监管。一是要严把营运车辆市场准入关、营运车辆技术状况关,努力减少群体交通安全事故的发生;二是要严格车辆管理,经常对车辆进行检查、维修与保养,保持车辆安全性能良好;三是要加强汽车交易市场的管理,严格查处非法回收、销售报废汽车、非法拼装车辆的行为。四是要加强对农村公路上农机(特别是拖拉机)的管理,保证其行车规范,车况安全状态良好。
6、加强驾驶员安全监管。一是经常性组织驾驶员驾驶技术和安全知识培训,增强驾驶员的驾驶技能和综合素质。二是严把客运从业资格关,对不符合营运要求的坚决取消营运资质。三是运输企业要定期开展对驾驶员的安全教育培训,做到“安全管理,警钟长鸣”。
7、加强对社会群体交通安全宣传教育。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体对社会公众进行公路交通安全宣传教育,普及交通安全知识,道路交通安全公益广告,宣传道路交通安全信息,提高全民交通安全意识。
8、加强交通安全法规建设。普及《中华人民共和国道路交通安全法》,经常性开展公路安全管理专项治理活动,始终绷紧安全管理这根弦,做到“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”,使违章、违法人员得到应有的惩罚,从中吸取教训,以免发生交通安全事故。
9、加强公路安全信息现代化建设。加快推进公路安全灾害性天气监测预警硬件和软件设施建设和应用;合理布局交通信号灯、交通监控、电子警察等交通管理设施。
10、加大公路交通安全事故紧急救援、医疗等的投入,减少人员伤亡率。
参考文献:
[1] 王松根主编.公路安全保障工程实施细则[M]. 人民交通出版社, 2006