应急管理执法改革方案

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应急管理执法改革方案范文第1篇

记者日前从市公车改革领导小组办公室了解到，虽然我市公车改革的方案已起草完毕，但有关数据、规定细则还在核实完善之中。不过，按照上级政策要求，我市车改方案的总体方案已经成型。市机关事务管理局局长、市公车改革领导小组办公室主任严清华就相关问题接受了本报记者采访。

参改范围已限定

严清华介绍，根据上级政策，我市这次公车改革限定两个范围。

一是参改机构范围。包括全市各级党政机关(包括党委、人大、政府、政协、审判、检察机关，各派和工商联，各人民团体，参照公务员法管理的事业单位，下同)。

二是人员范围。在编在岗的司局级及以下工作人员(含机关行政编制工勤人员)。其中市级、县市区、乡镇党政主要负责人鼓励其参加车改，确因环境所限和工作需要不便取消公务用车的，允许以适当集中形式提供工作用车实物保障，但应严格规范管理，不得再领取公务交通补贴。

全市其他事业单位、国有企业、国有金融企业公务用车制度改革，待湖北省有关政策出台后另行实施。

垂直管理系统驻地方单位公务用车制度改革按照属地化原则，与驻在地公务用车制度改革同步推进，参加公务用车制度改革的人员范围，按照驻在地公务用车制度改革方案执行。

仍有6类车辆可保留严清华说，取消一般公务用车并非一刀切，将保留必要的机要通信、应急救灾、调研与集中公务活动、外事及政务接待、特种专业技术用车及符合规定的一线执法执勤用车。

对取消的公务用车，由公务用车主管部门统一规范处置。委托中介机构进行资产评估，以评估价作为处置基准价，采取公开拍卖等方式进行公开处置，处置结果向社会公开。处置公务用车所得收入，扣除有关税费后全部上缴中央国库。取消车辆的处置要防止甩卖和贱卖现象，避免国有资产流失。

对仍保留车辆，将安装识别号牌和GPS定位系统，监控车辆运行轨迹，继续实施节假日公车定点封存制度，每月开展暗访。

司勤人员将妥善安置车改后，众多司勤人员如何安置也受到广泛关注。对此，严清华说，由于司机的身份类型较多，安置的渠道也有所不同，但都会妥善安置。大的原则有两条，一是根据保留公务用车的实际需要，合理设置司勤人员岗位，按照公开、平等、竞争、择优的原则，在现有在册正式司勤人员中，采用竞聘上岗、综合择优等方式确定上岗人员。

二是对其他司勤人员，按照以人为本、积极稳妥、因地制宜的原则，坚持内部消化为主，通过内部转岗、开辟新的就业岗位、提前离岗等多种方式妥善安置。

两个标准7档层级发放车改补贴严清华说，我省规定少数民族自治地区和边远贫困地区车补标准可相应上浮，但不得高于中央对应层级补贴标准的150%，我省有18个市县可享受这一政策。其中，我市郧阳区、竹山县、房县、郧西县、竹溪县公务交通补贴可享受这一政策。市级党政机关、丹江口市、茅箭区、张湾区公务交通补贴标准不得高于中央对应层级补贴标准的130%(具体标准详见下表)。

应急管理执法改革方案范文第2篇

1、省道202线灾后重建加快推进。旺苍至南江界乐坝段51公里，计划投资1.069亿元，已完成投资6700万元，完成计划投资63%。

2、农村公路建设又上新的台阶

（1）通乡油路建设。今年通乡油路计划建设94.676公里，计划总投资9698万元，1—6月累计完成投资5440万元，累计完成工程量56%。其中：三（江）大（两）路完成工程量60%；嘉（川）柳（溪）路完成工程量70%；青（家院）福（庆）路完成工程量86%；盐（河）中（子）路完成工程量40%；南（溪沟）高（坡）路完成工程量49%。

（2）通村公路建设。计划建设360公里，计划投资9975万元，完成投资7200万元，完成计划投资72%。

（3）县乡镇客运站建设。县中心客运站正在招投标过程中；枣林、正源、万山3个乡镇客运站，目前正进行房屋主体施工，计划投资90万元，完成投资58万元，占计划投资60%。

（4）水运建设。东河镇小溪子码头已全面完工，完成投资10万元；国华场镇人行桥已完成桥墩、桥台的施工，正进行现浇梁板施工，完成工程量84%；正源东河桥计划投资286万元，已完成桥墩、桥台、预制板施工，完成工程量90%。

（5）公路安保工程。计划实施省道202线安保工程5公里，目前正在规划落实中。

上半年实际完成投资2.1615亿元，完成市下达计划投资3.04亿元的70%。

二、养护管理继续深化

一是积极积极探索养护体制改革方案。按照国家、省、市关于养护体制改革有关政策，积极探索合符我县公路实际的管理养护和运行机制，完善配套改革方案，积极参与养护工作调研，为县委、政府当好参谋，积极着手准备改革前期工作。二是加强省、县道公路的日常养护与地震灾害的整治。加强省、县道247公里的日常养护工作，整治维修堡坎4022立方，清除坍方2.841万立方，疏通水沟130公里，疏通涵洞112道。三是强化路政执法管理。认真开展路政管理法律法规宣传，加强路面监管，及时清除路障，开展安全隐患排查和整治，切实加强公路建控区管理，认真开展治理车辆超限运输、污染公路行为，检测车辆36000辆（其中超限车辆29000辆），实施卸载或转运超限车辆3600余辆、货物4500余吨，劝返超限车辆1000余辆；查处损毁公路路基及其公路附属设施案件23起，清除路面乱堆乱放900余立方，危险路段设置警示标志42处，有效遏制公路“三乱”现象，切实维护了路产路权。

三、交通运输保障能力显著提高

建立应急保障方案。加强宏观调控和运力调配，圆满完成了春运、“五一”旅客运输任务，无重特大事故发生。

运输生产稳步增长。完成客运量534万人次、客运周转量9496万人公里、货运量641万吨、货运周转量14687万吨公里，分别比去年同期增长8％、22％、16％、25％；水路运输完成客运量3.83万人次、客运周转量8.28万人公里、货运量8.3万吨、货运周转量15.2万吨公里，分别比去年同期增长17％、16％、12％、14％。

专项整治效果明显。严厉打击“黑车”非法运营，与公安交警、城管部门联合执法，集中整治县城主要路口停放的异地经营和非法营运车辆，加强对全县主要县乡道客运线路进行专项整治，检查车辆2518车次，纠正、处罚违章车辆885车次，查处“黑面的”、“黑摩的”、“黑三轮”115辆；以省道202线为重点，在全县范围内通公路的乡镇对从事机动车维修的业户和摊点进行了清理检查，规范了维修市场。通过专项整治，公路桥梁得到有效的保护，运输秩序整体好转。

四、安全生产取得明显效果

一是加强对安全生产的领导，及时调整和充实了局安全生产领导小组，并与局属各单位签订了《安全生产目标责任书》。二是建立和完善了各项安全管理制度，明确了安全生产的责任主体和监管职责。三是落实安全生产责任制，各单位按规定配备完善了专兼职安全员，责任到人。四是深入开展安全生产法律法规宣传和知识竞赛活动，发出安全生产方面的宣传资料1000余份。五是认真开展安全生产大检查6次，做到了防患于未然，将事故消除在萌芽之中。六是认真开展了重点行业和领域安全生产专项整治活动，取得了明显效果。:

五、行业精神文明建设不断提高

一是加强领导，完善创建机制；二是以人为本，增强交通队伍素质，努力改进作风，树立良好形象；三是积极开展健康多样的职工业余文化活动，宏扬交通行业文化；四是规范机关环境管理，积极开展交通环境综合治理暨清洁城乡行动，收到了良好的效果；五是重视综合治理、计生、、消防安全等项工作，确保了机关无违反计划生育，无重大上访事件，无安全事故，并能充分发挥各群团组织在文明单位建设中的桥梁纽带作用；六是深入开展扶弱济困的爱心活动，向帮扶村和有特殊困难的职工群众捐钱捐物献爱心，今年共向困难职工和帮扶村捐款5000余元。

六、学习实践科学发展观活动取得阶段性成果

按照县委深入学习实践科学发展观活动领导小组的安排，我局深入学习实践科学发展观活动按规定动作分三个阶段进行。从**年3月中旬到5月上旬，重点抓好学习调研、解放思想大讨论2个环节，我们完成了学习调研阶段工作任务：成立了交通局党总支学习实践科学发展观领导小组，强化了领导机构。制定了交通局党委学习实践科学发展观工作实施方案，召开了交通系统学习实践科学发展观活动动员大会，聘请县委组织部副部长向荣贵同志作了深入学习实践科学发展观宣讲报告，从公路建设方面制定完成了“落实科学发展观，加快交通灾后重建步伐”调研课题。从**年5月中旬至6月下旬，我们对在交通工作中贯彻落实科学发展观进行了分析检查，召开“以科学发展观为统领，加快交通灾后重建步伐”民主生活会，并对梳理出的影响和制约交通事业科学发展的突出问题以及群众反映的局班子存在的7个方面、领导个人存在的2个方面的问题进行认真分析,并进行了整改落实，确保了深入学习实践科学发展观活动取得显著成效。

七、党风廉政建设进一步加强

应急管理执法改革方案范文第3篇

中央层面车改推进 仍有细节待完善

随着2014年7月《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》陆续，持续了20年的公车改革“破冰”，迈出了坚实的一步。2014年年底，中央和国家机关公车被封存及中央和国家机关公务员最后一张工资条上“交通补贴”的出现更是让公众看到公车改革的身影。专家表示，这仅完成公车改革的第一步，政策并非既定的“一纸公文”，不明朗之处还需在改革进程中进一步细化。

国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯认为，中央各部委全部完成公车改革应该有权威的，一方面，对改革前后各部委拥有的公车数量，包括通信用车、应急用车、执法车辆和保留的领导用车数量，应向社会公布;另一方面，改革后发放补贴等形成的财政支出与改革前的对比数据要向社会公布。“只有将这些数字向社会公布以后，老百姓才能真正体会公车改革是否彻底。”

各地情况不同，地方车改不能“一刀切”

2014年年底，在中央层面传出公车改革的好消息，一些地方党政机关改革取得进展的消息也纷纷传出。专家认为，中央先行改革能起到示范效应，但同时各地区情况差异大，落实改革更需要创造性。对于多出来的公车如何处理、补贴标准如何制定，以及公车取消以后公务用车的社会化服务规范怎么制定，这些车改的重要内容，各地都应结合实际进行探索。

2014年年初，江西省新余市开启公车改革工作，陆续将全市八成以上的公车公开拍卖。保留下来的130多辆公车均由市公务用车服务中心管理，统一安装有明显标识的号牌和GPS定位系统，防止公车私用。县级（含县级）以下公务人员用车实行市场化提供。同时，新余市以公车改革为契机，清退了1500多名政府临时用工，其余的通过劳务派遣或政府购买公共服务的形式解决。

新余市机关事务管理局局长、车改办副主任傅水珠说：“经过仔细研究，新余车改力求以不影响正常工作和公务运行效率为前提。远近结合，按市域内和市域外划分，采取货币化与市场化相结合方式保障。当工作人员到市域内公务活动时，统一使用公务用车改革市民卡，不能变现。当需要到市域以外公务活动时，鼓励使用社会公共交通，将按出差规定报销。而且补助有上限，市域外单次补助不得超过200元。”

不过，有些基层干部也反映公车拍卖后，公务用车改成租车，但成本比以前使用公车时还高。进行生产安全检查、基层走访等工作也多是开私家车，路况差、车辆受损严重，维修费用也较高。长此以往，一些乡镇干部可能会减少外出，影响其了解基层实际情况。

对此，国家行政学院教授王伟说，公车改革要避免“一刀切”。有些岗位平时外出公务活动不多，是否可以不给或少给补贴。而一些县乡干部，辖内动辄几百个村子，如果公务用车配备不灵活有可能影响日常工作。公车改革可能沦为官员不勤政的借口，有很多事不是一个电话就能解决的，需要干部下基层，到群众中间去了解情况。

汪玉凯表示，地方政策有很大的灵活性，一定要结合实际，给地方充分的自，改革才能既成功又有成效。各地做法会有一定差异，但这种差异必须既要保证权力不被滥用，不造成三公消费的巨额开支，也不影响工作的效率。

国家行政学院高级经济师安森东也表示，各地要创造性地落实改革内容。改革方案中，只提出地方及边疆民族地区和其他边缘地区公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130%和150%上限要求，而对这块“蛋糕”的切法各地可以不同。比如可以考虑拿出一定比例（如10%）作为公共统筹部分，用于保障频繁出勤或支持特殊岗位公务出行的津贴。

与此同时，安森东表示，公车改革要充分引入市场化机制。如采取公开招投标方式与租车公司合作，让其提供公务出行服务，在过渡期防止腐败的同时保障公务出行。关键在于市场化服务会产生相应费用，这些费用必须通过公务交通补贴来支付。

使公车改革符合老百姓期待，监管是关键

历时20年探索后，目前改革的时机已经成熟，需要的是改革的魄力和决心。公车改革如何更好地“两条腿走路”，使顶层设计和探索前进同步协调发展，对改革的成效至关重要。

目前，公车改革的大方向是符合民意的，但具体实施起来却很复杂。汪玉凯指出：“如何制定既符合本地实际又符合改革政策方向，还要让老百姓觉得合理的改革方案，这个改革不容易，很多方面还要在实践中逐步探索、总结经验，进行有效评估。”

汪玉凯同时强调，监管在改革中起到至关重要的作用。如果监管不到位，政策就可能变味，甚至可能造成新的腐败和浪费。“改革是个持续、动态的过程，不可能一蹴而就。”

应急管理执法改革方案范文第4篇

一、总体要求

按照市委、市政府打造责任政府、民生政府的要求，坚持“以人为本、安全发展”的理念，构建安全监管新体制新机制，强化督促、指导和协调，全面落实各部门安全监管责任，深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持标本兼治，在开展重点区域、重点领域、重大安全隐患整治的同时，通过监测预警、监察督办、宣传教育、标准化建设等手段，督促各区、各部门推动企业全面落实安全生产主体责任，建立和完善自我管理、自我约束的长效机制，实现安全生产持续改善，减少和避免各类事故的发生。

二、工作目标

年，全市各类安全生产事故死亡人数在2009年实际死亡人数的基础上再下降1.4%以上，其中，工矿商贸事故死亡人数下降2%；道路交通事故死亡人数下降1.3%，其他事故死亡人数下降2%，火灾事故控制反弹，力争下降。较大事故起数下降3%以上，严防重大和特大事故发生。（以省政府下达我市的指标任务为准。）

三、工作要点

（一）贯彻落实安全生产责任制，建立“一岗双责”抓安全生产工作的工作制度，形成各部门各司其职、责任更加清晰的安全生产监管新格局

1.全面完善和推进“一岗双责”责任制。按照市政府机构改革方案和各部门“三定”规定，修订完善《市市直各部门安全生产监督管理职责》，明确各部门的职责边界，推进“一岗双责”责任制的落实。

2.层层签订安全生产责任书。由市领导与各区、市直各部门负责人签订《年度安全生产（管理）责任书》，明确各单位年的安全生产工作目标和要求。同时，各区、市直各部门也层层签订安全生产责任书，使责任落实到基层，落实到每个岗位、每个人。

3.进一步完善安全生产责任制考核评价制度。参照各行业主管部门和其他城市的先进经验，完善安全生产绩效考评体系，强化事前预防和过程控制，通过年初定指标、年中查进度、年尾算总账等方式，推动政府安全管理目标的实现。

4.建立健全各级、各部门公共安全工作督导制度。对重点行业、重点部位和重点区域进行专项督导，对重大节假日期间的公共安全工作进行重点督导，督促有关监管部门和辖区落实安全生产监管责任。

（二）强化市安委办综合协调和督办职能，统筹部署全市安全生产工作

5.及时调整市安全管理委员会的成员单位及成员，定期召开成员或联络员工作会议，加强与各成员单位的联系和沟通。

6.进一步完善市安全管理委员会工作规则，建立健全安全生产监察制度、通报制度、约谈制度等工作制度。

7.按照省安委会下达给我市年安全生产控制指标任务，将事故控制指标量化分解到各区和市各有关部门，并强化事故指标监控。

8.组织召开每季度的全市防范重特大安全事故工作会议，及时传达市领导关于安全生产工作的指示，部署全市安全生产工作。

9.根据全市安全生产形势，组织召开各类安全生产专项工作会议、研讨会、座谈会及现场会，及时研究解决全市安全生产工作中遇到的突出问题。

10.协调组织开展市领导带队安全检查、督查和巡视，对市领导关于安全生产工作的指示进行协调督办。

（三）抓好公共安全隐患的监测预警和跟踪督办工作

11.全面组织开展安全网格化管理工作。建立全市公共安全网格化管理制度，科学划分公共安全网格化管理责任区域，落实各网格的责任人、管理人员和职责，通过各网格持续开展安全巡查和重点检查，全面掌握本辖区的安全隐患、重点场所和重大危险源信息，跟踪、监督隐患的整改工作。

12.完善公共安全隐患举报体系。设立专门的全市统一的公共安全隐患举报电话，制定《全市公共安全隐患与事故举报奖励暂行办法》，鼓励和奖励公众举报安全生产隐患和违法行为。

13.制定完善市安委办安全隐患督办制度和工作流程，督促各区、各部门落实相应的安全隐患举报、受理、处理和跟踪落实的机制，推动各区、各部门强化隐患治理工作。

14.建立和完善安全生产监测预警机制。制定隐患排查整治标准，实行分类、分级排查整治，对风险隐患进行全面、系统、动态的评估，建立安全隐患排查整治长效机制。

（四）部署开展安全生产执法检查和专项治理行动，推动企业落实安全生产主体责任

15.积极部署开展全市安全生产执法检查行动。指导协调各部门加大安全监管和执法力度，积极开展安全生产执法检查，以开展落实企业主体责任为核心的大检查大执法，督促企业夯实安全生产基础。

16.实行分级、分类安全生产监督检查。推动各部门探索和建立更为高效的安全监管机制，优先加强对安全隐患风险高的企业和场所的监管，提高监管效能。

17.协调指导开展对重点领域、重点场所、重点部位和重点隐患的专项治理，突出抓好道路交通、消防、建筑施工、工矿商贸、文体旅游、特种设备、危险化学品和烟花爆竹等领域的安全生产专项整治工作。

18.协调督促有关部门，积极开展全市职业危害现状摸底调查和粉尘与高毒物品危害治理专项行动，探索建立职业中毒事故处理的联防机制，大力推动我市职业安全健康监管工作。

19.选择若干区或部门进行重点督查督办，集中力量解决一些老大难的安全问题和隐患。

（五）加大安全生产投入，创新安全监管模式，形成新的抓手，建立健全安全生产监督管理长效机制

20.加大安全生产投入。修订完善《市安全生产专项经费管理办法》，调整经费使用方向，协调增加经费额度，切实加强政府公共财政对安全生产工作的支持。

21.大力组织开展安全生产标准化活动。牵头实施或指导各部门制订安全生产标准化活动指导意见和工作准则，制订各行业安全质量标准化实施办法，推动企业认真执行安全生产法律法规，积极开展安全标准化达标活动，不断提高安全管理水平。

22.继续深入推广企业安全生产托管。加大政策支持力度，推动在300人以下的中小企业、事故多发企业开展安全生产托管，着力解决中小企业安全生产“不会管、无人管”的薄弱现状。

23.积极推动安全生产科技发展和推广。积极引导和推动企业应用远程监控、实时监测、GPS卫星定位技术、可燃气体报警系统可靠度检测技术、危险化学品罐体管道泄漏自动关闭技术、冲剪压切设备刚性刹车系统等安全科学技术成果，改进企业安全生产管理手段，实行“科技兴安”。

（六）深化安全生产宣传教育，提升广大企业员工和全体市民的安全意识和安全技能

24.广泛开展社会宣传。完善安全生产公益宣传制度，充分发挥新闻媒体、网络媒体和各类教育基地作用，在报纸、电视、广播和网络上开辟专栏专版，投放公益广告，播放安全专题节目，提高市民的安全意识。

25.深入开展安全生产主题宣传活动。在“安全生产宣传日”、“安全生产宣传月”、“消防日”等安全生产主题宣传活动期间，开展安全宣传、咨询、展览、论坛、讲座、知识竞赛、安全文艺晚会，宣传安全知识，营造安全氛围。

26.加强对企业人员的安全培训。继续组织开展对企业负责人和安全管理人员的安全专项培训，在危险化学品、建筑施工、交通运输等高危行业、重点领域组织开展安全生产全员培训教育。

27.探索建立全员安全培训教育体系。力争用3至5年，对政府部门领导干部和相关从事安全生产的工作人员、各生产经营单位重点人群以及在校学生和社区居民，分门别类有计划地开展培训，提高全员安全意识、知识和技能。

（七）做好事故统计及形势分析，加大事故报告和调查处理力度，严格事故责任追究

28.健全完善事故报告、统计和调查处理工作制度，树立安委办在事故报告、统计和调查处理工作方面的权威。

29.定期汇总全市各类安全事故，编印《全市安全生产事故月报》，及时分析全市安全生产事故形势，提出存在的问题，指导全市各区、各部门有针对性地加强安全监管。

30.加强事故调查处理力度。对一般生产安全事故，加强对各区调查处理的督促指导；对较大生产安全事故，强化事故调查的查处力度，及时结案。

31.加强责任追究。全面贯彻落实国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》、市委《关于加强党政正职监督的暂行规定》和《市党政领导干部问责暂行规定》的规定，对安全生产领域造成一人以上死亡的事故实行重点监察，对造成3人以上死亡的事故实行全面监察和严格责任追究，实行“买单制”，真正落实对有关责任人的处理。

（八）加强安全生产应急管理工作，提升安全生产事故应急处置水平和救援能力

32.加强安全生产应急法规的立法工作。会同市法制部门，积极推进与《突发事件应对法》相配套的地方性法规的立法进程，督促各有关部门抓紧清理、修订现行的安全生产应急管理有关法规或规章。

33.健全完善安全生产应急预案体系。进一步加强各部门和基层单位预案的制定工作，做到凡是可能发生的安全生产突发事故都有应急预案；推进预案简本建设，出台预案管理办法，加强对预案管理的指导力度，全面建立横到边、纵到底的安全生产应急预案体系。

34.加强安全生产应急救援队伍建设。计划用3年时间，建立起以各级综合应急救援队伍为骨干，以专业应急救援队伍为依托，以专家咨询队伍为支撑，以志愿者应急救援队伍为辅助的全市安全生产应急救援队伍体系。

应急管理执法改革方案范文第5篇

一、充分认识兽医管理体制改革的必要性和紧迫性

*省是畜牧业大省，畜牧业产值、畜产品产量、畜产品出口等畜牧业主要经济指标均居全国前列，畜牧业在农民增收、农业结构调整、农村经济发展和食品工业的发展中发挥着越来越重要的作用。但随着*省经济、社会的发展和对外开放进程的加快，现行兽医管理体制已不能适应新形势、新任务的要求，尤其是机构不健全、队伍不稳定、职责不清晰、基层防疫人员缺乏、力量薄弱，严重影响了重大动物疫病的防控和畜牧业的发展。因此，加快兽医管理体制改革，尽快建立健全符合公共卫生和市场经济发展需要的兽医管理体制和运行机制，提高动物疫病防控能力，促进畜牧业健康发展，已成为当前十分紧迫的任务。

二、推进兽医管理体制改革的指导思想和主要目标

（一）指导思想。以*理论和“*”重要思想为指导，坚持“预防为主”的方针，按照政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的要求，提高兽医行政管理效率，提高动物卫生监管执法水平，提高动物防疫公共服务能力，促进畜牧业稳定发展和农民增收，确保人民群众的身体健康和财产安全。

（二）主要目标。本着“精简、统一、效能”的原则，健全机构、明确职能、理顺关系、完善法规，逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制。建立健全兽医行政管理、行政执法和技术支持体系，稳定和强化基层动物防疫体系，建立动物疫病防控的长效机制，提高兽医管理机构依法行政的能力和水平，促进*省动物卫生工作全面发展，不断提高*省动物卫生及其产品的安全水平。

三、建立健全畜牧兽医工作机构

（一）建立健全畜牧兽医行政管理机构。按照国务院有关文件的要求，结合*省实际，加强省级畜牧兽医行政管理机构建设。建立健全市、县级畜牧兽医行政管理机构，具体机构设置由市、县（市、区）人民政府在不突破机构限额的前提下，因地制宜，根据当地畜牧业发展和兽医工作需要确定。将畜牧兽医行政管理机构设为政府工作部门的，需按程序报批。上级畜牧兽医行政管理机构要加强对下级畜牧兽医行政管理机构的指导；各级畜牧兽医行政管理机构要加强对动物防疫、检疫工作的指导和监督。进一步加强兽医医政、药政管理工作。

（二）建立健全兽医行政执法机构。省、市、县三级组建动物卫生监督所，作为行政执法机构，依法承担动物防疫、检疫与动物产品安全监管的行政执法工作，同级畜牧兽医行政管理机构负责对其进行管理，并加强其履行职责所必需的技术手段和能力建设。出入境动物及其产品的检疫工作，按照国家有关法律、法规的规定执行。

（三）建立健全兽医技术支持体系。承担动物疫病检测、诊断、流行病学调查研究等技术支持机构（实验室）是畜牧兽医行政管理和执法监督机构的重要技术保障和依托。要整合现有兽医技术支持机构和资源，按照综合设置的原则，建立健全兽医技术支持体系。按照统筹规划、合理布局的原则，充分利用现有高等院校、科研院所等兽医技术资源，通过充实力量、资格认可、安全监管，切实加强兽医参考实验室、区域诊断实验室建设。有条件的地方可单独设置兽医技术支持机构。

（四）加强基层动物防疫机构建设。根据公益性职能和经营分开的原则，积极推进乡镇畜牧兽医站改革。县（市、区）畜牧兽医主管部门根据畜牧业发展和动物防疫、检疫工作需要，按乡镇或区域设立畜牧兽医站，为公益性事业单位，承担动物防疫、检疫和畜牧兽医公益性技术推广服务职能，人员、业务、经费等由县级畜牧兽医行政管理机构统一管理，所需编制由原乡镇畜牧兽医站编制划转，或在县级事业编制总额内调剂解决。对原乡镇畜牧兽医站承担的诊疗服务、饲料兽药经营等经营性业务进行科学界定，并与公益性职能合理分离，使其走向市场。鼓励和引导乡镇畜牧兽医站分流人员创办经营性兽医服务实体。

（五）聘任村级动物防疫员。凡饲养畜禽的村庄，原则上要聘任动物防疫员，协助做好动物防疫、检疫、疫情报告等工作。已建立动物防疫队伍的市、县（市、区），要总结经验，完善制度，充分发挥好村级动物防疫员的作用。尚未建立动物防疫队伍的市、县（市、区）应尽早建立动物防疫队伍。村级动物防疫员的聘任，可视畜禽饲养规模，按每村1至2名掌握。村级动物防疫员由县（市、区）畜牧兽医行政管理机构管理和组织技能培训。根据所承担的任务，可给予村级动物防疫员一定的误工补贴。补贴标准由各市根据实际情况确定，经费由市、县两级财政承担，省财政对30个财政困难县给予适当补助。

四、提高兽医队伍工作能力

（一）逐步推行官方兽医制度和执业兽医制度。从事兽医工作的人员，按照国家有关规定，通过业务培训，提高综合素质和业务水平，经资格认可、政府任命等程序，可进入官方兽医队伍。从事动物疫病诊断、治疗和动物保健等经营活动的兽医人员，要按照国家有关规定，经培训、考试，取得执业兽医资格。从事兽医化验员、动物检疫检验员、动物疫病防治员等职业的人员，应经培训考核，取得相应的职业资格。各地要通过成立兽医行业协会等方式，加强行业自律，规范从业行为，提高服务水平。

（二）切实加强兽医工作能力建设。加强兽医高等教育和职业教育，保证人力资源储备，提高从业人员整体素质。加强兽医科学研究，完善动物疫病控制手段，建立健全风险评估机制，提高科学防治水平。加强对外交流与合作，跟踪研究国际动物卫生规则，促进*省兽医工作的开展。

各级畜牧兽医行政部门要与卫生部门建立人畜共患传染病防治合作机制，进一步完善科技、人力、设施、信息等资源共享的实验、检测体系和专家组织联络体系，全面做好人畜共患传染病流行病学调查、疫情预测、防控等工作。

五、建立和完善兽医工作保障机制

（一）建立科学合理的经费保障机制。兽医行政、执法和技术支持工作所需经费纳入各级财政预算，统一管理。对兽医行政执法机构实行全额预算管理，保证其人员经费和日常运转费用。动物疫病的监测、预防、控制、扑灭以及动物产品有毒有害物质残留检测等经费，由各级财政纳入预算、及时拨付。执法机构依法收取的防疫、检疫等行政事业性收费上缴财政，实行“收支两条线”管理。要加强对经费使用情况的监督管理，确保专款专用。

（二）加强动物防疫体系基础设施建设。要做好各级动物防疫体系建设规划编制工作，并将动物防疫体系建设项目纳入年度计划，认真组织实施。充实、完善各级兽医工作机构的设备、条件，建设各级各类兽医实验室，加快防疫、检疫基础设施建设，完善防疫、检疫手段，提高诊断、检测能力和生物安全水平。

（三）完善兽医管理工作法律法规体系。根据国家有关法律法规，制定完善*省官方兽医管理、执业兽医管理、兽药管理等动物疫病防控方面的配套法规，充分发挥法律法规在兽医管理工作中的保障作用。

（四）推行畜禽规模化、标准化饲养。积极发展畜禽规模化、标准化饲养，努力减少畜禽散养。加强优良畜禽品种的繁育、引进和推广，提高优良畜禽品种覆盖率。逐步提高畜禽饲养场舍建设水平。饲养场建设要达到规定的防疫条件，农户散养畜禽要符合防疫要求。规模饲养场和加工企业的法定代表人与管理人员要接受畜牧兽医技术培训，取得相应的资格认证。饲养场和饲养农户要接受重大动物疫病强制免疫，配合政府部门做好动物疫病防控工作，接受动物检疫。加快无公害、绿色、有机畜禽的饲养和认证工作。

（五）做好防疫基础工作。饲养场、饲养小区要建设污水污物处理场，散养农户要结合社会主义新农村建设，发展沼气等节能环保项目，搞好饲养环境净化。饲养场要设立专职兽医，乡镇畜牧兽医站要搞好散养畜禽的疫病防治。畜禽屠宰加工场点和交易场所要按规定建设卫生基础设施，搞好环境整治。畜牧兽医、出入境检验检疫、卫生、工商行政管理等部门，要加强对畜产品加工运输、批发零售、进出口等环节的监督监管。

（六）积极发展畜牧兽医信息网络化管理。建立健全省、市、县三级畜牧兽医信息网络，推动与饲养场、加工企业、批发零售等单位的网络连接。建立健全畜禽饲养、出栏、免疫、检疫档案。加强对畜禽屠宰加工、国内销售、进出口贸易的调查研究，及时提供畜禽产品产销信息，建立市场预警机制。加强对国内外动物疫情的搜集整理，搞好*省疫情的分析监测，为*省做好动物疫情防控工作提供信息指导。