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为进一步加强易制毒化学品管理工作,坚决遏制易制毒化学品流失,重点加强对涉毒类易制毒化学品管控,从源头上预防制毒犯罪、减少来源,全力做好全国“两会”期间禁毒安保维稳工作。2020年6月7日XX派出所、禁毒办、安监站、市场监管分局联合在本镇辖区内开展易制毒化学品和精麻药品集中排查工作,现将工作开展情况总结如下。
此次行动对XX镇卫生院、各村(社区)卫生室、大小药房及赤水七中、XX小学进行排查。排查组通过查、看、问、询、访等方式了解易制毒化学品和精麻药品双人双保专用药品柜保存情况、查看经销、购买台账登记记录,在检查中指导管理人员台账如何详细规范等。要求负责人要加强药品的监管,流入、流出要明确登记在册,并要求要提高对易制毒化学品的管理意识,将工作责任落实到人,严禁因责任不落实而造成易制毒化学品的流失。要求负责人发现可疑物、可疑人员或可疑现象要及时向公安机关举报。
通过专项检查,强化了企业的禁毒意识和责任意识,有效预防制毒违法犯罪活动的发生,为全面推动禁毒“大扫除”专项行动打下了良好基础。
市政府应急办、市公安局:
今年以来,我局突发公共事件应对工作在市委、市政府的正确领导和市应急办的大力指导下,按照都江堰市人民政府办公室《关于做好突发公共事件应对工作总结评估的通知》(都办发[]229号)文件精神和我局制定的“抓基层、打基础,抓落实、求发展”的工作思路,加强组织协调,认真贯彻省、成都市和都江堰市应急管理工作的决策部署,各项应急管理工作取得了明显成效,现将我局突发公共事件应对工作总结评估情况报告如下:
一、基本情况
我局应对突发事件主要涉及到因突发严重自然灾害、事故灾害、突发公共卫生事件或其他事件造成全市粮食、食用油、肉类、蔬菜、食盐、食糖、饮用水和卫生清洁用品等生活必需品供求关系发生突变,要采取行政手段保障物资供应。通过努力,我局监管、防止突发公共事件收到了良好的效果,主要商贸流通企业没有发生突发公共事件及安全事故,圆满完成了市政府下达的年度安全生产与应急管理工作目标。
二、应对工作及分析评估
(一)建立健全组织机构
我局高度重视突发公共事件应对工作,成立了“商务局突发公共事件应对工作领导小组”。我局局长杨水源任组长,分管领导吴枝建任副组长,相关科室为成员的工作领导小组,结合商务工作实际,突出工作重点,狠抓市场供应、家畜屠宰、酒类流通突发事件等应急管理,同时加大对各商贸流通、餐饮、再生资源、生猪屠宰、民爆、外资外贸企业突发公共事件应对工作指导力度,各企业分别成立了相应的组织机构,形成了分级负责、条块结合和属地管理为主的商务系统突发公共事件应对工作指挥体系。
(二)完善应急管理预案体系
我局把强化应急预案体系建设作为抓好应急工作的基础,认真研究各类商务领域突发公共事件的发生和发展规律,加强调研,广泛征求意见,及时编制了商务局《突发社会安全事件应急预案》、《安全生产事故灾难应急预案》、《物资储备应急预案》、《自然灾害救助应急预案》、《生活必需品市场供应突发事件应急预案》、《民用爆炸物品事故灾难应急预案》和《商务局应急管理制度》。这些应急预案从预警报告、应急启动、保障措施等方面做了详尽的规定,责任到人,程序清晰,为开展应急管理工作奠定了基础。
(三)加强市场信息监测
我局先后确定由予乐市场、荷花池市场、家美福超市、嘉诚购物、城市购物、郡守府等30余户重点企业为商务信息直报点,重点监测面粉、大米、食用油、肉类、蔬菜等重要生活必需品的库存数量、销售形势和价格走势等,定期上报市场商品供求监测统计数据,及时将重要商品销售流通分析材料上报政府及有关部门,为政府决策提供可靠的依据,这些措施为确保市场供应异常波动情况下保障市场供应创造了条件。
(四)切实做好应急物资保障
为切实保障突发事件应急物资供应,结合商务工作特点,依据相关应急预案,进一步完善相关配套措施,加强市场监测。编制了《都江堰市物资储备应急预案》和《都江堰市生活必需品市场供应突发事件应急预案》,确定由都江堰市家美福超市、嘉诚购物中心、城市购物超市作为市级代储企业,由老邻居236家、红旗连锁15家、互惠超市11家、春熙商业6家、家美福超市4家,共计272家直营、加盟店作为乡镇级物资储备点。我市拟储备的救灾应急物资包括:速食食品(方便面、饼干、面包)、饮用水(纯净水、矿泉水)、日用品(卫生纸、毛巾、纸杯)、救灾用燃油(93汽油、0柴油)、其它物资(发电机、彩条布、应急照明灯、安全帽、电池、雨衣)等价值300余万元的救灾(应急)物资储备。
积极协调生猪养殖规模企业、重点生猪屠宰企业建立市级猪肉应急储备基地,目前,已确定辉润屠宰、祥瑞肉类加工、新鑫生猪屠宰、兴旺家畜屠宰、真诚屠宰、忠祥屠宰、卉景公司7家规模屠宰加工企业为猪肉供应应急储备企业。
(五)强化肉食品安全监管
一是在定点屠宰场(点)全面建立和推行屠宰畜源及出场肉品台帐管理制度、检验人员持证上岗制度、肉品检验制度、举报投诉制度、统计监测制度、 档案管理制度,实现肉品质量安全责任可追溯。
二是严格肉品市场准入和购销货台帐制度,实行肉品安全协议准入制度、不合格肉品退市制度,坚决防止非定点屠宰场(点)出场的肉品、不合格肉品流入市场。
三是健全举报投诉制度、屠宰信息统计制度,及时准确把家畜屠宰动态情况,上报政府及上级主管部门,为上级决策提供依据。
四是加大市场监管力度,净化肉品市场。协同工商、动检、公安等部门,在全市开展了严厉打击私屠滥宰、制售注水肉、病害肉等不法行为的专项检查行动,通过多措并举,强化监管,保障了我市肉食品的安全。
(六)规范酒类流通市场
为保证人民群众喝上“放心酒”,我局认真执行国家、省、成都市酒类商品管理法规,加强酒类商品市场的监督管理。
一是认真执行《酒类流通随附单》制度。对全市酒类生产企业和酒类批发企业执行流通随附单的情况进行了抽查和检查。检查结果显示,我市酒类生产企业和批发企业都能够按规定向下游企业、经营户开具规范的《酒类流通随附单》,未发现严重违法、违规经营现象。
二是认真执行不向未成年人售酒规定。要求我市各商场、超市、专卖店、酒店等经营场所摆放“不向未成年人销售酒类商品”明示牌,并严格执行不向未成年人销售酒类商品的有关规定。
三是加强酒类流通监管,确保酒类市场安全。我局不断加大监督力度,通过日常检查与专项检查,有效遏制了假冒伪劣酒类商品流入市场,保证消费者喝上“放心酒”,全年查处假冒伪劣酒类商品案件数量呈明显下降趋势。
(七)加强成品油市场监管
我局加大对成品油经营企业的监管,经常性的开展安全检查,重点检查责任落实、制度执行、预防措施、应急设施等情况。督促成品油经营企业严格落实安全生产责任制,及时排除隐患,保证了成品油安全生产经营。
(八)认真开展商贸企业日常安全生产隐患排查
我局多次组织人员对全市的商场、市场、超市、饭店、民爆、生猪屠宰等企业开展安全隐患集中检查治理。主要排查各企业的安全生产经营法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况;安全生产经营责任制建立和落实情况;大型商场、市场、超市、饭店等人员聚集场所的配电室设备配备、门窗、安全出口和疏散通道、灭火器和安全标示等;事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况;安全基础工作及教育培训情况,特别是企业主要负责人、安全管理人员的教育培训情况;应急预案制定和大型促销活动事先申报制度情况。
通过开展隐患排查治理专项行动,全面排查治理各单位事故隐患和薄弱环节,认真解决存在的突出的问题,进一步落实企业应对突发公共事件的主体责任,有效防范和遏制各商贸企业安全生产重特大事故的发生。
(九)加大宣传,提高公众应对突发公共事件综合素质
一是加强机关工作人员应急知识的宣传工作。通过文件、会议、专题学习等形式,教育干部职工牢固树立“预防为主”的思想,学习掌握应急工作的程序、方式、方法等基本要求,提高处理突发公共事件的能力,不断增强广大干部职工的应急意识。
二是大力开展应急管理宣教工作。结合“安全责任落实年”,多层次、多角度进行应急管理宣传教育工作,深入企业、群众宣传应急预案和应急知识,印发防范病害猪肉、假劣酒类商品的宣传资料,现场回答讲解群众关心的问题,使公众了解和掌握在遭遇突发公共事件时进行自救、互救及配合政府救援的正确方法,对增强广大民众预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能,提高公众应急综合素质发挥了积极作用。
三、存在的主要问题
(一)我市重要商品物资应急储备体系比较脆弱
目前,已经确定的重要商品物资储备企业仅仅是企业从履行社会责任方面来承诺,是一种市场化的商业储备,还缺乏必要的政策支持手段和调控手段,一些企业储备商品不足量或不到位的现象依然存在,一旦出现突发事件,应急商品的供应仍然存在较大的问题。
(二)应急管理工作缺乏必要的经费
保障重要商品物资储备是商务部门的一项重要职责,目前,国家、省、成都市已经建立了政府支持的重要商品、食品、生猪等应急储备体系,对应急储备企业给予一定的补贴支持,极大的调动了企业的积极性,也使政府对应急储备企业的监管落到了实处。由于我市财政困难,尚没有将储备经费列入财政预算,市级应急商品储备工作难以真正落到实处。
四、工作建议
(一)进一步完善突发公共事件应急预案体系建设
结合应急管理和商务工作实际,按照“纵向到底,横向到边”的要求,进一步完善商务各专项应急预案,扩大预案体系的覆盖面,增强预案内容的实用性。特别是加大对民爆企业、成品油供应等高危行业出台应急管理工作制度。
(二)充实应急管理机构
督促各企业按照专项应急预案的要求,进一步完善应急管理工作机构,进一步细化应急工作机构的职能,明确相互间的工作关系,把重点放在充实、加强和提高上,努力实现应急管理职责、机构的科学化、制度化和法制化。
(三)加强危险隐患排查监管
积极开展重大危险源排查工作,全面掌握风险隐患的种类、数量和状况,对民爆、成品油等重大行业和领域采取更有力防控措施,形成实时监测和动态监管机制。
(四)加强应急商品物资的储备和管理
主动向上级汇报,积极争取重要商品物资储备费用,推动应急管理工作更加规范,确保应急储备商品真正储的下,拿的出,用的上。
五、典型案例分析
(一)应对市场供应异常波动
12月,由于肉类、食用粮油和液化气等居民生活日用品价格涨幅较高,引起了社会各方面的广泛关注,对低收入群众和社会困难群体的正常生活造成了一定影响。特别元旦、 春节来临之际,日用消费品进入销售旺季和价格敏感期,为确保商品供应,稳定市场价格,保障群众生活,我局及时协调相关企业组织货源,丰富市场,保障供应。同时,加强对市场价格的监管和商品质量监督检查,为防范市场供应异常波动,维护市场正常秩序做出了积极努力。
(二)确保“8·13”、“8·18”虹口、龙池泥石流次生灾害”物资供应工作
8月13日和8月18日,我市普降暴雨,导致虹口乡、龙池镇发生严重泥石流次生灾害,两乡镇道路、群众饮水设施多处损毁,受困群众达5000余人。按照市委、市政府主要领导要求,我局及时启动物资应急预案,共计投放价值251万元的抢险救灾应急物资,确保了受灾乡镇抢险、抢修受损道路、公共饮水设施工作顺利开展,有效保障受灾群众基本生活。
(三)加强对商贸企业的服务管理
10月期间,外地部分商场经营秩序有所异常的情况,为切实加强对我市商贸企业的服务管理,更好的服务于广大消费者,维护社会稳定,商务局于10月22日召开了专项工作会议。国美电器、精品家电城、苏宁电器、好又多、嘉诚电子、城市购物等商贸企业参加了此次会议。
今年以来,我县严格按照国家、省、市禁毒各项工作要求,深入开展新时代禁毒人民战争,现将上半年禁毒工作开展情况总结如下。
一、基本情况
(一)吸毒人员情况。截止*月*日,全县登记在册吸毒人员****,其中:戒断三年未复吸***名,现有吸毒人员**名(社会面现有吸毒人员**名,当前在场在所人员**名)。
在***名社会面现有吸毒人员中,社区戒毒人员**名,社区康复人员***名,有吸毒史尚未戒断满三年人员***名,现状不明**名。
(二)打击处理情况。今年以来,打击处理犯罪嫌疑人**人,查处吸毒人员**人,强制隔离戒毒**人。对因病残原因不符合强制隔离戒毒收戒条件或行政拘留收拘条件送“贵阳市阳光关爱医院”收治***人。
(三)易制毒监管情况。全县生产、经营、购买使用易制毒化学品企事业单位(学校)**家(正式使用***家,暂停使用*家,销户**家),其中:生产企业**家、经营企业**家、购买使用**家。全县涉及制毒设备企事业**家,其中:制药企业**家、化工企业**家、**家乡镇卫生院、**家私立医院、**家县级医疗单位。
二、措施及成效
(一)党政重视抓统筹。一是强化统筹调度。**月**日县委常委会专题研究调度禁毒工作,提出了在思想上要高度重视,在预防上要实之又实,在打击上要严之又严的工作要求。**月**日县委常委会专题传达学习省委常委、省委政法委书记时光辉专题听取全省禁毒工作时的讲话精神,提出提高政治站位、突出工作重点、加强组织领导的工作要求。**月**日县委常委会专题听取2019年禁毒人民战争第一季度工作开展情况,结合存在的问题,提出进一步提高政治站位、扎实抓好存在问题整改、多措并举抓好全县禁毒工作的要求。**月**日县禁毒委会议,听取各乡镇近期工作推进情况及县禁毒办督导检查情况,对第二季度整改及攻坚工作提出要求。县禁毒办每周召开禁毒工作调度会,工作推进情况实行表格化责任分解,明确时限、明确人员、明确要求。二是强化队伍建设。一方面,加强队伍建设长远规划。制定印发《某某县禁毒工作岗位大练兵业务大比拼三年行动计划》,重点围绕“一年打基础、两年上台阶、三年见成效”的总要求,以“岗位大练兵 业务大比拼”为主题,以“五比五看”为载体,在全县范围内组织开展为期三年的岗位大练兵业务大比拼行动,不断丰富全县禁毒专兼职人员专业知识,全力提升业务能力水平。另一方面,加强业务能力提升培训。**月**日,县禁毒办牵头举办了2019年禁毒工作第二次业务能力提升培训会。县禁毒委重点成员单位分管领导及业务人员、各乡(镇、社区)禁毒办负责人、派出所民警、禁毒专职人员(社工)、村(居)主要负责人等**余人参加了培训。三是强化督导检查。**月**日至**日,县禁毒办相关同志组成督导检查组,对县禁毒委部分成员单位及各乡(镇、社区)1-5月份工作开展情况进行实地督导检查。**月**日至**日,县禁毒办组织县公安局、县民政局、县卫健局、县人力资源和社会保障局、县教育局等部门,对各乡(镇、社区)县直相关单位第二季度禁毒工作开展情况进行实地督导。
(二)紧扣重点抓预防。一是抓住节点,开展好社会面广泛宣传。以6月禁毒宣传月为载体,周密部署推进系列宣传活动。6月3日,县禁毒办牵头组织教育、妇联、团委、司法、公安及永靖镇工、青、妇等20余家单位,在县城十字街开展了“6·3日”暨《贵阳市社区戒毒康复条例》施行一周年禁毒宣传活动。6月26日,由县禁毒委主办,县禁毒办、县文体广电旅游局等单位承办,开展了主题为“健康人生,绿色无毒”的2019年“6.26”国际禁毒日大型文艺汇演宣传活动。通过宣传展板、仿真展示、禁毒签名、禁毒工作宣传片,慰问因公负伤的缉毒民警代表、禁毒宣誓、文艺活动等方式进行。与此同时,在禁毒宣传月期间,各乡(镇、社区)、各单位结合辖区实际,采取与干部职工签订承诺书、开展文艺活动、禁毒知识竞赛等形式,广泛开展宣传教育活动。二是抓实重点,开展好重点人群的预防教育。针对25周岁以下失学失业失管的社会闲散青少年,对县禁毒办、县流管办、县公安局、县人力资源和社会保障局、县教育局、县司法局、团县委、县妇联、县总工会等部门的工作职责再一次明确,从排查、教育、干预等方面进一步推进落实。针对KTV、酒吧、酒店等重点场所,由县公安局、县文旅局、县市场监督管理局等部门定期开展督促检查,强化场所日常管理。同时由各乡(镇、社区)按照属地的原则,加强日常的宣传教育。6月14日,县禁毒办联合县文体广电旅游局、县治安大队、县消防救援大队、县市场监管局、县邮政公司等多家单位对辖区网吧、宾馆、KTV、物流寄递等重点场所业主及从业人员进行了禁毒管理培训及知识预防教育宣讲。三是抓牢载体,进一步提升预防教育效果。充分利用某某县禁毒预防教育基地,针对各类人员开展好预防教育活动。一方面制定时间表,由各单位具体负责,组织干部职工进行参观学习。另一方面将基地对外开放,由乡(镇、社区)、各行业监督管理部门有针对性地组织社会闲散青少年、重点场所业主及从业人员、师生代表等进行参观学习,辖区居民自愿在对外开放时间随时前往参观学习。
本季度中,全县上下全面开展禁毒预防宣传教育,特别是6月禁毒宣传月期间达到了宣传,累计投入宣传经费近25万元、受教育群众约10万余人。
(三)部门联动抓管控。一是各尽其责强合力。充分利用“贵阳市数字禁毒平台”、社会化戒毒康复站等载体,按照国家、省、市相关法律法规,按照社区戒毒社区康复工作流程,充分发挥各部门的工作优势,充分发挥社会组织的专业优势,严格落实吸毒人员分级分类差异化管理,严格落实吸毒人员帮教服务。目前,全县各乡(镇、社区)实现社会组织服务全覆盖,民政、人社、卫健、教育、公安、文体广电等部门各尽其责,家委会、禁毒志愿者协会、工青妇等群团组织和社会力量广泛参与,为戒毒人员提供巩固治疗、心理疏导、困难救助、技能培训、就业扶持、文体娱乐、融入社会等帮扶服务。全县社区戒毒康复人员共纳入低保**人、医疗救助**人、临时救助**人、住房救助8人,其他救助**人,累计发放各类救助资金***万余元,发放大米**斤。**个阳光驿站共计组织开展各类培训**场次,文体娱乐活动**场次,宣传活动**次,跟踪回访**人次,组织开展心理咨询(个案辅导)累计**次,服务覆盖**人,团体辅导/小组活动累计**次,服务覆盖**人。二是强化活动促管控。**月**日,由县禁毒办、县文体广电旅游局主办,县体育服务中心承办,某某县***乒乓球俱乐部协办,联合举办了2019年“阳光驿站杯”乒乓球友谊赛。各乡(镇、社区)组织辖区戒毒社区康复人员组成团体队参赛,***支队伍(***名队员)展开激烈的角逐,根据排名给予一定的物资奖励,通过活动的开展有效促进了管控效果的进一步提升。
(四)健全机制抓缉毒。一是强化机制建设。制定下发《某某县公安局禁毒工作机制》,按照“全警禁毒、全警参与”的工作要求,结合我局“所队联动、队队联动、所所联动”工作机制,加强组织领导,明确工作职责,确立目标任务,严肃问题倒逼。二是强化工作调度。对全局禁毒目标工作实行周调度,月考核排名。每周五对各单位完成进度和全局总体完成月目标工作的进度进行调度和安排部署,推进目标任务按时完成。三是强化责任倒逼。对每月工作任务,如时间过半,任务完成未过半并倒数后二位的单位,在县公安局例会作检查发言。对月工作任务未完成,工作指令不落实的由分管局领导对责任单位负责人进行约谈,并形成全局督察通报。对连续两个月目标未完成的单位,负责人在全局目标调度大会上作检查,检查汇入个人绩效档案,连续两个季度未完成的,提请组织处理。
(五)强化履职抓监管。一是强化履职担当,推进常态落实。各乡(镇、社区)各职能部门扎实开展好日常排查、巡查、踏查,及时发现涉制毒物品企业并纳入监督管理,及时发现企事业单位违规行为并督促整改,及时发现流失、制毒、种毒等可疑线索并第一时间通报,确保发现得了、处置得当、打处有力、防止危害、漏洞补齐,确保“零种毒”“零制毒”“零流失”工作目标。二是强化部门合力,提高震慑力度。**月**日至**日,由县禁毒办牵头,从县公安局、县应急管理局、县市场监督管理局、市生态环境局某某分局抽调精干业务人员组成联合检查组,对全县13家活跃企业进行实地检查。通过查阅、比对工作台账,实地查看工作车间、实验室,抽查部分批次制毒物品流转、使用、存储情况,询问相关工作人员,与企业负责人座谈等形式,严格按照相关工作要求,全面细致对企业制毒物品管理情况进行检查,对发现的问题当场下达整改意见,要求企业限期进行整改。
三、问题及打算
我县紧紧围绕评估体系指标、立足问题深入开展系列整改提升,并取得了一定成效,但是仍然存在队伍整体水平不高、区域成效不均衡等问题。下一步将重点围绕禁毒业务素质提升及强化各项工作落实力度。一是强化思想认识。紧紧围绕“一个中心、两个机制、三个关键、四个抓手、五大体系”总体禁毒工作思路,进一步压实责任,时刻绷紧禁毒这根弦,再突出党委统筹,再激发基层活力,再发挥部门合力。二是强化防线建设,将预防教育作为禁毒工作的首要任务,以青少年为重点,深入推进预防教育各项措施。三是强化挽救回归,将吸毒人员管控服务作为禁毒工作的关键内容,将管理好、救助好每一名吸毒人员作为工作的重要职责,运用好数字禁毒系统、社会化康复站等平台作用,努力促进吸毒人员社会回归率。四是强化缉毒执法,将打击违法犯罪作为禁毒工作的核心要点,围绕指标任务,立足案件攻坚,努力破大案要案,打链条、捣窝点。五是强化监督管理,将加强易制毒物品管理作为生产经营的基本准则,突出巡查防范、突出部门合力,坚决防止制毒物品流失、坚决防止制毒犯罪。六是强化督促落实。认真落实定期督导工作机制,深入村(居)、深入“网底”,扎实掌握工作现状,提高工作力度,推动工作成效提升。
一、大力宣传,牢固树立“安全第一”的思想。
通过张贴宣传标语、出版宣传板报、原创:发放宣传材料、以会代训等形式,广泛宣传《安全生产法》和安全生产工作的重要性等,全面提高人民群众的安全防范意识,增强安全生产的责任感和紧迫感。安全生产工作领导小组召开工作会议,认真研究我镇安全生产形势,制定可行的工作方案和预防措施,坚持把人民群众生命安全放在第一位,把安全大检查工作摆上重要议事日程,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,切实加强领导,把各项安全生产措施落到实处。
二、严密部署,认真落实安全生产责任制。
进一步建立健全以安全生产责任制为中心的安全生产工作制度,明确各级各部门工作职责,与各村、各单位、各企业签订安全生产责任状,实行领导干部包村、包企业制度,明确安全生产责任人,按照“谁主管、谁负责”的原则,狠抓责任制的落实,一级抓一级,一级对一级负责,不留死角,落实到企业,落实到个人,确保安全生产工作目标的实现。
三、突出重点,积极抓好安全专项整治工作。
在“安全生产月”活动期间,镇企管站、派出所组织有关部门人员对辖区内重点部位、重点企业进行一次安全大检查,对整治热点问题,事故隐患大的问题,通过开展专项整治,落实整改措施,杜绝安全事故的发生。
㈠企业安全生产方面:
一是抓好建筑工程质量安全检查,强化施工现场安全监督管理,坚决制止以包代管现象;二是加大消防检查力度,完善配备消防设施,提高防御火灾能力;三是继续清理“三合一”厂房,坚决取缔无证烟花爆竹销售场所;四是加大压力器、起重设备、易燃易爆、放射性设备等特殊的设施安全监督,严格按照安全要求进行检测;五是抓好民爆器材及烟花爆竹管理,重点抓好小水电开发、xx公路和农村路网建设民爆物品的管理,已同开发业主签订了民用爆炸物品使用安全管理责任书,同时派出所、企管站等部门人员不定期到工地进行检查,防止民爆物品非法流入社会;六是锅炉压力容器方面重点对胶合板厂、罐头厂等锅炉使用单位、企业进行检查,对不合格锅炉、土锅炉坚决予以取缔,消除安全隐患。
㈡xx水上交通运输和梅花湖库区防汛方面:
为进一步规范水上运输秩序,确保xx水上运输和旅游安全,在实施《xx水上安全管理办法》的基础上,主要检查以下几个方面的工作:
①规范水上运输秩序,加强市场监管:对xx内的渡船及生产用船进行造册登记,全面掌握辖区内船舶的状况,全面落实xx水域(包括渡口渡船)安全管理“三长”责任和四级安全管理制度,我镇已在年初签订了《乡村船舶安全管理责任书》,严禁生产性用船载客。
②规范船舶的管理,强化现场监督。检查xxx船队工作人员是否认真履行工作职责,加强对船队船舶的现场管理,要求做到:每天要对船舶自身的安全检查和救生设施配备检查;特别应保证库区群众赶圩乘船、星期五、日学生往返校用船以及节假日旅游等用船,保障了人民生命财产的安全。
③切实做好xx库区的防汛工作,确保库区人民的生命财产安全。实行24小时值班制度,要求值班人员坚守岗位,做好值班记录,若遇险情应及时向镇党政办和值班领导报告。
㈢道路交通方面:
①做好交通安全宣传工作,印发交通宣传材料,张贴安全标语,利用多种形式开展交通安全宣传,确实做到家喻户晓,人人皆知。同时结合xx实际,在圩天和星期五学生放假,农机站、路管站、派出所等部门人员上路检查,坚决制止超载、无证驾驶现象的发生。
②镇农机站、路管站等部门人员深入各村上好安全教育课,提高村民自我防范意识,教育好中小学生及村民自觉主动不乘座无牌、无证车辆、船只。原创:积极配合公路、交通、交警等部门加强对我镇交通安全的管理,组织大小车驾驶人员的培训教育。目前各村均已成立交通安全劝导队,在农村开展监督与巡查,抓住源头,确保万无一失。
③督促抓好xx公路和农村路网建设安全,防止汛期发生溜方、塌方和山体滑坡造成安全事故。
㈣学校及公共聚集场所方面:
加强对中小学学生的安全教育工作,以致学生家长一封信的形式,明确中学、学区与学生家长的责任,同时与学生家长签订了安全责任状,进一步强化安全意识。针对xx中心幼儿园因所用教室较为老化,存在诸多不安全隐患,已对老房屋进行改造,目前xx中心幼儿园已焕然一新。对xx小学学生宿舍楼危房进行拆除,保证了师生的生命财产安全。坚决关闭不符合消防安全条件的歌舞厅。
四、严格安全生产值班制度
实行24小时值班制度,保证有一名领导在岗带班,值班人员坚守岗位,尽职尽责,重大问题及时报告并及时妥善处理。
一、工作目标
通过专项行动,严厉打击非法行医违法犯罪活动,医疗服务市场秩序得到明显好转,进一步加强医疗机构的规范化管理。
(一)严厉打击各种非法行医行为,依法取缔无证行医,严惩非法行医违法犯罪活动,对犯罪分子起到震慑作用。
(二)加大对医疗服务市场的监管力度,规范医疗机构执业行为,提高医疗质量,保障医疗安全。
(三)依纪依法严肃追究有关违法违规行为责任人员的法律责任。
(四)探索建立专项行动和日常监管相结合的长效机制和措施,切实维护人民群众健康权益。
二、工作内容及重点
(一)严厉打击无证行医行为。重点打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”,打击无任何行医资格的游医、假医、以及借助虚假宣传、招摇撞骗,或打着医学科研的幌子误导和欺骗患者,严重危害人民群众身体健康和生命安全的非法行医活动。
对20*年医疗市场整顿专项行动中颁发的有效期一年的临时《医疗机构执业许可证》,依据《行政许可法》、《医疗机构管理条例》的相关规定,分类予以处理。
1、根据《医疗机构管理条例》及相关规定,责令所有领证的个体诊所七日内补办校验手续,如取得执业医师资格并符合其他法定条件的,发给《医疗机构执业许可证》;如未取得执业医师资格,对庐城和建制镇所有临时许可证暂缓1个月校验,到期后如取得执业医师资格并符合其他法定条件的,发给《医疗机构执业许可证》,到期后如仍未取得执业医师资格,一律依法注销其《医疗机构执业许可证》。
2、除县医院、中医院、庐城镇卫生院、晨光卫生分院所在地社区外,庐城其余7个社区均可设立一个社区卫生服务站,社区卫生服务站为非盈利性医疗机构。社区服务站可由县医院、中医院、庐城镇卫生院领办,也可向外招标设站。服务站建成后,可聘用被注销《医疗机构执业许可证》的执业助理医师资格人员。
3、持有临时《医疗机构执业许可证》的执业助理医师人员,如果不愿到庐城社区卫生服务站工作,可推荐其到镇的村卫生服务站工作;如果不服从推荐,将依法予以取缔。
(二)严肃查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医的违法行为,清除医疗机构中的假医生。
企事业单位举办的医疗机构,其从业人员必须具备执业资格,否则一律依法吊销其《医疗机构执业许可证》。
(三)严肃查处医疗机构出租、承包科室的行为。重点查处医疗机构将科室或房屋出租、承包给非本医疗机构人员或者其他机构,打着医疗机构的幌子利用欺诈手段开展诊疗活动的行为。
(四)严肃查处非法从事性病诊疗活动的行为。重点查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“地下性病诊所"和未经审批擅自从事性病诊疗活动的医疗机构。
(五)严肃查处利用B超非法鉴定胎儿性别和选择性别的终止和妊娠手术的行为。重点查处医疗机构和计划生育技术服务机构的工作人员非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性别的终止妊娠手术的行为。
三、职责分工
(一)成立打击非法行医专项行动领导组办公室,由卫生、公安、药监、广电、工商、科技、监察、人口计生委等部门各抽调1人组成,办公室设在卫生局,主任由卫生局副局长张延明同志担任。
职责是:负责综合协调专项行动,配合支持相关部门开展执法工作;开展对各地专项行动情况的监督检查;收集工作进展信息,负责汇总、上报、交流等日常工作;及时向新闻媒体通报专项行动进展情况、典型案件查处情况;加大曝光力度,探索建立整顿规范医疗市场、打击非法行医的长效管理机制。
(二)各部门职责分工
1、卫生行政部门负责组织专项检查,查处无《医疗机构执业许可证》和无任何行医资格擅自开展诊疗活动的行为;查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医的行为;查处医疗机构出租、承包科室的行为;查处非法从事性病诊疗活动的行为;查处医疗机构非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性别的终止妊娠手术的行为;查处未经备案核准的义诊活动。
2、人口和计划生育行政部门负责查处本系统计划生育技术服务机构未经批准擅自从事计划生育技术服务和擅自增加计划生育服务项目的行为,聘用非卫生技术人员行医的行为,出租、承包医疗科室的行为,非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性别的终止妊娠手术的行为。
3、科技行政部门负责在职责范围内规范医学科研机构的设立审核工作,配合卫生行政部门查处违法从事诊疗活动的科研机构。
4、公安机关负责依法严厉打击非法行医的犯罪行为;查处暴力抗法行为,对拒绝、阻碍有关部门依法执行公务的人员,要依法予以查处,对构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
5、监察机关负责对卫生、公安、工商、广电、药监、科技、人口和计划生育等部门以及各镇人民政府依法履职情况进行监督,对贯彻法律法规和政策不力,违法违规审批,造成人民群众反映强烈、医疗秩序混乱、非法行医问题严重的地区,要依纪依法严肃追究有关部门和领导的责任;对本次专项行动中,推诿扯皮、行政不作为的案件线索,以及医疗机构等的违法违规行为,要依纪依法追究有关人员的责任。涉嫌犯罪的,移交司法机关追究其刑事责任。
6、工商行政管理机关负责查处户外墙体、灯箱、标牌等非法医疗广告;负责查处未经批准擅自医疗广告的广告业主;对未经卫生行政部门核准的医疗广告不得审批,否则追究批准人的责任;对变换花样非法行医的人员按无证照经营依法查处。
7、广电部门负责非法行医整治的宣传指导工作和违法行医事实公布,负责对电视、电台等新闻媒体医疗广告进行督查,对未取得批准文件的医疗广告,不得。
8、食品药品监管部门负责对药品经营企业进行规范管理,禁止药店坐堂行医。
9、各乡镇人民政府负责本辖区非法行医整治工作的领导和宣传,组织协调当地卫生、公安、工商等单位对本辖区内的非法行医进行清理,依法查处。
四、实施步骤和工作安排
专项行动分为三个阶段实施。
第一阶段(20*年*—*月)为动员部署阶段。组成专项行动领导组,建立工作机制,制定具体实施方案,对全县开展专项行动进行全面动员部署和自查工作。
第二阶段(20*年*月—*月)为组织实施阶段。按照专项行动方案确定的职责分工和工作部署,认真组织落实专项行动工作,开展自查自纠,针对突出问题和薄弱环节,采取有效措施,坚决取缔无证行医,严肃查处违法违规行为,建立完善长效监管机制。期间,将组织有关部门采取明查暗访等方式,对专项行动开展和自查自纠等情况进行监督检查;专项行动领导组将组成督查组对落实情况进行督查。
第三阶段(20*年*月)为总结检查阶段。做到整改措施落实到位、案件查处到位、责任追究到位、长效机制建立到位,同时认真做好工作总结,接受省、市专项行动检查验收。
五、工作要求
(一)提高认识,切实加强对专项行动的领导。
开展打击非法行医专项行动,是落实“*”重要思想、体现以人为本理念的具体体现,是规范医疗执业行为、打击非法行医的重大举措。各地、各部门一定要从保障人民群众身体健康和生命安全的高度,从立党为公、执政为民的高度和讲政治、保稳定、促发展的高度,充分认识打击非法行医专项行动的重要性和紧迫性,将打击非法行医专项行动作为一项民心工程列入重要议事日程,加强领导,精心部署,周密安排,运用法律、行政等手段,切实抓紧、抓细、抓出实效。
(二)分工协作,明确专项行动责任。
打击非法行医专项行动是一项系统工程,要按照国家七部委局“全国统一领导,地方政府负责,部门指导协调,各方联合行动”的工作要求,迅速开展打击非法行医专项行动。各镇政府要本着求真务实的态度,按照属地管理的原则,逐级落实责任;部门间要充分发挥各自职能作用,相互支持,主动配合,齐抓共管,加强联合执法。要加强工作中的联系、协调与配合,建立定期联席会议制度、信息通报和沟通制度、案件移送制度等。要加强各级专项行动工作机构之间的联系,加强部门间、地区间的沟通配合,形成上下联动、部门联动、地区联动的综合整治局面和强大的整治合力。
(三)突出重点,狠抓专项行动的落实。
方案中确定了本次专项行动的内容和重点,要加大监督执法工作力度,严厉打击犯罪,严肃查处违法违规行为,使各项任务真正落到实处,保证不走过场。着力解决当地医疗服务市场存在的突出问题、群众关注的热点问题以及社会危害严重的问题,实现专项行动的目标。
(四)加大执法力度,依法严肃查处违法违规行为。
严格按照法律法规规定,加强监督执法检查,特别要做好对重点地区、重点环节的突出检查,及时发现问题,责令限期整改,依法严肃处理,要重点查处大案要案。在加强有关行政部门之间的联系,做好案件移送的同时,有关行政部门还要将发现的涉及行政监察对象违纪违法的案件及时移送监察机关。对违反有关法律法规的责任人和单位、对存在严重地方保护主义和部门保护主义的地区和部门领导,监察机关要依纪依法严肃处理,涉嫌犯罪的要移送司法机关。各地要认真执行国务院关于《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和最高人民检察院关于《人民检察院办理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》,对需要移送的案件,要做好部门间移送工作,特别要加强行政执法与刑事司法的衔接,决不能以罚代刑。各有关部门在案件查处过程中和结案之后,要及时向县专项行动领导小组办公室通报有关案件情况。
(五)标本兼治,建立完善长效监管机制。
按照整顿与建设并举,打击非法行医专项行动与加强医疗机构审批和规范化管理相结合、日常监督执法与开展专项行动相结合的原则,立足建立健全长效监管机制。要从源头把关,按照《*县医疗机构设置规划》设置医疗机构;规范审批行为,清理整顿不符合设置标准的医疗机构;加强对医疗机构及其从业人员的规范化管理。积极探索、完善对医疗服务市场监管的有效模式和方法,提高卫生执法监督工作水平,加强对医疗服务行业的日常监管。卫生行政部门要加强执法力量,组建医疗机构监督管理办公室,在镇卫生院增挂“*县卫生监督所驻××镇工作站”的牌子,协助开展所属地区医疗市场整顿和其他卫生执法相关工作。