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一年来,我在镇党委、政府的坚强领导下,在县民政局的关心指导和帮助下,紧紧围绕全镇工作大局,以促进改革、发展、稳定,构建和谐社会为目标,以依法行政为手段,认真落实执政为民措施,始终把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点,切实履行“以人为本、为民解困”,“关注民意、解决民生、维护民利、维护民权”的核心工作职能。统筹兼顾,突出重点,求真务实、狠抓落实,各项工作稳步推进。现将工作总结汇报如下:
一、积极创新落实低保政策
根据上级相关文件精神,将低保制度的落实作为一项重要的“民心工程”来抓,使困难户的生活得到了救济和保障,切实做到“应退尽退”“应保尽保”“分类施保”切实发挥低保制度在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用,确保我镇城乡低保工作规范化、制度化,推进全县城乡低保工作阳光运行。
二、认真做好救灾救济和社会福利工作
根据党委政府安排,莲峰镇开展送温暖活动,把党委政府的关爱送到贫困农户手中,同时我镇民政所还在各社区开设临时庇护站,让部分流浪乞讨人员得到及时救助,确保他们的生命财产的安全。
三、加强双拥工作,支持国防建设
积极配合相关部门对军队退休干部、带病回乡复退伍军人、革命伤残军人、两参人员、现役军人家属等的抚恤金、定期补助、优待金和补贴的管理,通过银行发放给优扶对象,“八一”建军节,镇组织了部分退役军人参加座谈会,向他们宣讲相关扶贫政策。
四、老龄工作得到加强
一、围绕“四个到位”,确保各项文明城市创建工作落到实处。
在创建全国文明城市工作中,*街道承担项目最多、任务最重,在各级检查验收中,取得了一分未失的好成绩。
1、典型引导到位。多次组织机关、社区干部到宁波、南京、兰山、罗庄等地社区参观社区建设情况。在深入总结、多方借鉴创城先进经验的基础上,制定下发了《*街道文明城市创建实施方案》,提出了创建工作的指导思想、奋斗目标、主要任务和工作要求,使创建工作有章可循,整体推进。
2、宣传认识到位。统一发放《市民文明手册》1.5万册,统一印刷创建文明城市倡议书、创建文明城市知识问答、邻里互助倡议书和邻里互助公约共计8万余份,共制作宣传标语300余幅,发放各类宣传材料17万份,形成了全社会关心,各方面支持创城工作的良好氛围。
3、资金投入到位。创城工作开展以来,全街道累计投入创城资金960万元。其中,建立社区阅览室41个,购置书橱160个、档案柜100个,新增图书30余万册,配备健身器材126套,建立社区便民服务大厅33处,综合文化大院33个;街道投资130万元粉刷沿途道路20万平方米,投资20万元购置垃圾桶400个,投资30万元完善充实街道综合文化站。
4、共建联系到位。根据市文明委的安排,市、区两级文明单位与*41个社区结对共建,帮扶社区开展创城工作,为社区创建工作顺利进行提供保障。
二、大力开展社区环境卫生综合整治,推进文明社区建设
今年以来,全街道宣传思想工作把加强社区精神文明建设为突破口,在全街道范围内开展了以“五无、五有、五化”为标准的环境卫生综合整治活动,积极在全街道营造大发动、大整治、大创建的活动氛围,提高广大干部群众环境综合整治和文明创建的自觉性和积极性。建立了环境卫生综合整治长效机制,出台环境整治审计考核办法,出资50万元根据审计结果进行以奖代补。同时,考核结果纳入各社区年终目标责任制考核。
三、围绕街道中心工作,大力加强新闻宣传
新闻宣传工作坚持“团结稳定鼓劲,正面宣传为主”的方针,增强政治意识和大局意识,狠抓新闻安全与宏观管理,努力化解负面报道,撰写一批反映文明城市创建、招商引资、旧村改造等中心工作的稿件。按照“增加数量、确保质量”的要求,进一步加大了对上、对外发稿力度,成立了由7人组成的新闻宣传小组,宣传稿件在全区名列第一。
四、新闻出版和扫黄打非工作始终抓紧抓实
上半年加大了对印刷企业、出版物市场的监管力度,组织了工商、公安、文化、新闻出版等部门对辖区内的印刷企业、复印打字社、网吧、书店书摊点、占卜摊点进行检查清理,共取缔无证书摊和占卜摊点23个,没收盗版图书、音像制品1300余册(盘),有效净化了文化市场。
五、党报党刊征订方面。及时足额完成区委分配的2009年度党报党刊征订任务。对区委宣传部安排的其他刊物和学习资料征订任务也如数按时完成。
2009年工作打算:
一、认真贯彻民政部部署,积极争取党委政府的重视支持
20**年7月,民政部在南京召开全国民政工作年中分析会,重点研究部署加强基层民政建设的问题。会议推介了南京市、延安市加强乡镇民政机构建设的工作经验。会上,学举部长深刻指出,“民政工作的对象在基层,民政工作的根基在基层,民政工作的优势在基层,民政工作的实效也体现在基层……必须更加突出地强调树立加强基层民政、服务基层民政的理念,采取得力措施,切实解决或缓解存在于基层民政的日益突出的‘不适应’问题。”在学习贯彻会议精神的过程中,我们深切地感到,长期以来我市基层民政基础薄弱,是制约民政职能作用有效发挥的“瓶颈”,是实现民政事业加快发展的障碍。南京会议的精神尤其是学举部长的深刻论述,为我们解决这一问题指明了方向。
20**年下半年,我们紧紧抓住全市乡镇综合改革及乡镇机构改革的机遇,组织专门人员对全市乡镇民政机构、工作人员以及工作开展情况作了全面深入调研。在上报市委、市政府的调研报告中,全面反映了基层民政工作面临的机构设置不到位、队伍建设薄弱、工作条件滞后等问题,深入分析了问题成因,提出了构筑基层民政工作平台的具体建议。调研报告得到市委、市政府的高度重视,基层民政平台建设问题纳入了随即开始的全市乡镇综合改革工作调研。同时,积极协调机构编制等相关部门,得到了他们的理解和支持。20**年,市委、市政府制定的《重庆市乡镇综合改革意见》和《关于深化乡镇机构改革的实施意见》中,明确在实施乡镇机构改革、精简乡镇机构的同时,全面建立乡镇民政办公室,任务重的镇还将建立社会保障服务所,协助完成民政各项工作任务。
在工作推进过程中,我们积极当好参谋助手,及时向市领导汇报有关情况,争取市委、市政府的进一步重视。市领导多次就乡镇民政办公室建设作出重要指示。在20**年全市民政工作会议上,市委常委、分管副市长陈光国从确保党令政令畅通的高度,对乡镇民政办公室建设作了专门强调。同时,我局组织由局领导带队的工作组,分赴各区县,与区县党委、政府就乡镇民政办的设置、经费保障、办公条件等问题进行沟通,积极争取重视和支持。全市各级党委、政府的高度重视,有力推动了乡镇民政办公室建设。
二、切实加强工作指导,统筹推进乡镇民政办公室的规范化建设
为切实加强全市乡镇民政办公室建设工作指导,我局下发《关于切实加强乡镇民政办公室建设的意见》,就乡镇民政办公室的人员配备、经费保障、设施设备及吊牌、印章制作等提出明确要求,并召开有区县政府分管领导参加的专门会议,对乡镇民政办公室建设进行安排部署。同时,我们及时总结推广开县、奉节县等地的好做法、好经验,并于20**年7月在永川区召开全市乡镇民政办公室建设工作现场会,有力推进了全市乡镇民政办公室的规范化建设。
(一)推进干部队伍的规范化建设。全市乡镇民政办公室工作人员的配备,原则上按照“万人配一”,对万人以下的小乡,至少配备2名工作人员。据统计,目前全市新增工作人员716名,基层民政工作人员达到2558名,平均年龄38.6岁,大专以上文化程度的占62%,初步形成了以中青年为骨干、大专以上文化程度为主体的基层民政队伍,基层民政工作力量得到切实加强。同时,针对新任乡镇民政干部工作不熟悉、业务知识技能难以适应新时期民政工作的实际,乡镇民政办公室建立后,我们及时制定培训计划,对乡镇民政干部进行业务培训,有效地提高了全市乡镇民政干部队伍的整体素质。万州区还组织全区乡镇民政办公室主任,到北京参加民政部培训中心组织的业务培训。
(二)推进设施设备的规范化建设。全市采取“三个一点”的办法,即市民政局支持一点、各区县财政补助一点、乡镇政府自筹一点,为乡镇民政办公室规范配备了必要的设施设备,有效改善了办公条件。目前,全市乡镇民政办公室基本实现了“七有”,即有吊牌、有印章、有两间以上的办公室、有每人一套办公桌椅、至少有一台电脑、有一部摄像机或照相机、有一部专用电话。
(三)推进内部管理的规范化建设。为有效发挥基层民政机构职能作用,我们指导乡镇民政办公室规范建立了“3类15种”台卡。其中,组织类2种,即:镇街机构和基层群众性自治组织台卡;管理类3种,即:镇街民政办公室固定资产、死亡人口和工作台卡;业务类10种,即:城市最低生活保障对象、城市大病医疗救助对象、农村社会救济对象、农村大病医疗救助对象、革命伤残军人、“三属”、在乡复员军人、在乡退伍军人、现役军人家庭、灾民倒房重建和农村特困户危房改建台卡。乡镇民政办公室分门别类、规范有序的民政工作台帐的建立,第一次全面弄清了民政工作底数。同时,我们指导乡镇民政办公室规范建立了民政办工作职责、民政工作人员守则、工作人员岗位职责、民政业务办事流程等工作制度,并实行制度上墙、座牌上桌、挂牌上岗,乡镇民政干部第一次有了业务分工和职责划分,做到了定岗定职、按岗履职、照章办事,实现了制度健全、管理有序、运作规范。
(四)推进服务方式的规范化建设。为提高乡镇民政办公室服务质量,我局在乡镇全面推进建立了民政为民服务代办承诺制度,对群众申办的民政工作事项,按照便民利民、依法办事的原则,合理确定代办承诺服务内容,实行“进一道门、办一切事”的“一站式”服务,代为办理申请事务,并承诺办理时限。为切实方便群众办事,我们建立了“六公开”制度,把代办承诺服务内容、办理程序、服务人员、工作职责、办结时间、投诉方式等向群众全面公开。同时,我们严格代办承诺服务时限,对能够立即办理的申办事项,按照急事急办、特事特办的原则,一般不超过半个工作日;对不能立即办结的申办事项,简化程序,提高效率,承诺办结的具体时限,尽可能缩短办理时间。各乡镇民政办公室还结合本地实际,利用赶集日现场办公,每月定期到村(居)现场办公,以及委托村(居)干部不定期收集等方式推进代办服务,有效提高了乡镇民政办公室的办事效率。
三、创新工作载体,着力提升乡镇民政办公室服务能力
在推进乡镇民政办公室建设中,我们切实感到,充分发挥民政办公室为民服务的职能作用,关键是要提升服务能力。为此,我们在指导督促乡镇民政办公室管好用好政府救助资金的同时,广泛推广以建立“稻草援助基金”为主体的乡镇慈善组织建设模式。
“稻草援助基金”是我市巴南区界石镇近年来集中本镇民间资金成立的慈善救助基金,因及时灵活帮助群众渡过生产生活难关,成为当地困难群众的“救命稻草”,被群众亲切地称为“稻草援助基金”。在管理机构设置上,基金管理组织在乡镇民政办公室的指导下,依据章程和基金管理办法独立履行管理职能,设置议事决策机构、执行机构、监督机构,对基金实行专户储存、专款专用。在基金来源上,包括动员辖区内机关、企事业单位和社会力量捐助,福彩公益金投入,乡镇政府财政投入,基金利息收入以及其他合法收入等五个方面。在基金使用范围上,主要用于本区域范围内赈灾、济困、安老、扶孤、助学、助医等方面的应急性救助。在援助金审批程序上,按照基金管理办法的规定和本地救助工作实际,确定相应的救助档次、审批权限和程序,保证援助金使用的简便、灵活、及时、有效。在救助工作监管上,稻草援助基金管理组织定期将援助金接收、审批和拨付情况进行公示,并向当年所有捐赠者书面通报;同时,对受益人使用援助金的情况进行动态管理,确保救助行为的公平合理。
为积极推进“稻草援助基金”建设,我们制定了支持发展的政策措施,在市级留成的福利资金和社会捐助款中安排专项资金,对乡镇建立的稻草援助基金给予2—5万元的资助;同时,要求区县在福利资金和捐赠资金中安排专项资金,按每个不低于1万元的标准进行资助。“稻草援助基金”的推广建立,为拓展乡镇民政办公室工作职能提供了有效载体,为提升基层民政为民服务能力找到了有效路径。
(====年=月==日)
实行农村最低生活保障制度(下称“农村低保”),是建设农村社会保障体系的一项基础工程,是构建农村和谐社会、维护农村安定稳定的“最后一道防线”。因此,总结农村低保工作的经验做法,研究农村低保制度建设中存在的问题,探讨完善农村低保制度的对策,具有重要的现实意义。近年来,__县委、县政府严格按照省、市的部署和要求,扎实稳妥地推进农村低保工作,初步建立了全县农村低保工作体系,较好地维护了特困群体的基本权益,保障了他们基本的生存权,真正使这项“德政工程”发挥了应有的社会作用。
一、主要做法和经验
(一)领导重视组织有力。一是成立了以分管县委副书记为组长,副县长为副组长的县农村低保工作领导小组,强化对这项工作的组织领导。实行县处级领导干部包乡镇工作责任制,督促挂钩乡镇抓好农村低保工作的调查摸底、政策宣传、对象产生、低保金发放等各个环节工作;二是县委、县政府、县农村低保工作领导小组多次召开会议传达上级有关精神,通报全县农村低保工作情况,分析研究存在的问题,部署全县农村低保制度建设的具体工作;三是县政府根据上级精神和要求,研究出台了切合本县实际情况的《__县农村居民最低生活保障办法(试行)(*政综[====]==号),对各乡镇、各村居如何组织实施农村低保制度进行了具体的部署和规范;四是及时召开了全县农村低保工作会议,要求各乡镇严格按照规范要求,抓紧抓实抓好农村低保有关工作。
(二)保障措施切实有效。一是设立了县财政局农村低保资金专户。县政府在县财政十分困难的情况下,研究决定将县乡配套资金先由县财政垫付===.=万元,连同省级财政转移支付补助款===万元,共计===.=万元,全部转入专户,确保农村低保资金的专款专用和按时发放;另外,安排====年度专项工作经费=万元,保证了农村低保工作的顺利开展。二是指导乡镇做好各项汇总和上报工作。在抓好乡镇民政办工作人员业务培训和工作指导的基础上,县民政局按照统计台账软件的格式规范,专门设计了《农村低保汇总表》和农村低保工作审核章分发各乡镇民政办,使各乡镇民政办在对贫困家庭进行审核和公示后,通过简单的操作即可完成各项汇总和上报工作。三是强化信息管理,确保低保信息准确无误。县民政局将各乡镇上报的《农村低保汇总表》信息,全部录入《民政统计台账管理系统》软件中,经审核无误后予以保存,除因动态管理需要,按规定程序经审批后才能变更之外,任何人无权更改低保信息。全县低保金发放数据都从该套软件生成的季度发放单中调取,确保了低保信息资料的真实性和准确性。四是减少拨付环节,全面实行社会化发放。为了减少中间环节,方便特困群众,防止欠发、少发、漏发、错发和平均发放现象发生,县民政局除了对各乡镇敬老院集中供养的===户、===人五保对象低保金实行“拨出经费”核算外,其他低保金全部实行社会化发放。乡镇民政办只负责低保对象的审核及上报工作,不涉及低保金的发放。县民政局按季度将低保金从县会计核算中心拨到县指定金融机构,由该金融机构为每户低保对象开立银行活期存折帐户,通过存折发放,发放回单由民政局收回核销。五是认真核实,防止错漏。县民政局派出=个工作小组到各乡镇,协助民政办核对分发银行存折和低保金领取证,确保准确无误。在分发过程中,要求低保对象必须持本人户口簿、身份证,经工作人员认真核对,并签名盖章后,方可领取银行存折和领取证,确保不出差错。
(三)动态管理规范有序。一是我县农村低保工作按照县政府制定的试行办法和实施方案,严格审批程序,认真按章办事,坚持县、乡、村三级政务公开和张榜公布的原则,实行规范化操作;二是按照逐步完善和动态管理机制的要求,建立抽查核实制度,保证一年重新核定一次,发现问题及时整改,使保障对象有进有出,保障金额有升有降。====年,我县对部分乡镇==多个村居===户、====名违规入保的对象进行了动态管理,冻结或暂停发放低保金,并责成相关乡镇、村居限期纠正。今年上半年,我县又对__、__、__、__四个乡镇的农村低保工作进行清理核查,作了部分的调整。今年=月,县民政局再次派出=个工作组到==个乡镇检查低保落实情况,每个乡镇选择一个村居入户调查,通过检查又发 现了一些不规范的问题,及时向所在乡镇党委政府作了通报,并责令限期整改。三是通过*渠道和公布投诉电话等方式,接受群众的咨询和投诉,实行个案管理,经过认真调查核实,取消了部分不符合条件的低保对象,调整部分低保对象的补助标准,将一些符合条件的特困群众纳入低保范围。在工作中,坚决杜绝违法违纪现象,保证全县农村低保工作的良性循环和健康发展。
二、基本情况及存在的主要问题
自我县实施农村低保制度以来,根据应保尽保、全员纳入的要求,帮助越来越多的特困群众获得最低生活保障。====年,全县共有====户、=====人(全年平均数)贫困居民入保,其中五保人员====户、====人,全年发放农村低保金===.==万元,其中五保供养费===.==万元。====年在保的贫困居民有====户、=====人(平均数),=—=月共发放农村低保金===.==万元,其中五保供养费===.==万元。
我县的农村低保工作始终坚持高起点、严要求,总体运行良好,各项工作正处于逐步规范,不断完善中。但是,全县低保工作仍然存在如下几个方面的问题:一是个别村居干部没有严格按照低保标准,认真核实上报低保对象,有的甚至草率估算、随意填报家庭人均收入,存在工作简单化和马虎应付的现象;二是个别村居存在人情保、关系保和权力保问题,虽然比例较小,但影响甚大,群众反响强烈;三是由于低保对象变动频繁,民政部门与金融机构之间又缺乏网络对接平台,影响低保对象的动态管理和低保金发放的工作效率;四是各乡镇敬老院普遍存在工作人员的工资和公用经费缺乏保障的问题,影响了敬老院集中供养工作的正常运转。此外,五保户中的孤老人员患病期间的医药费和死亡后的丧葬费的来源问题,同样不容忽视;五是农村低保工作经费严重不足。我县从====年开始全面开展农村低保工作,当年县财政追加了=万元低保专项经费,====年仅剩下=万元。这项工作涉及面广,工作量大,没有必要的经费保障势必影响工作的正常开展。
三、进一步完善农村低保制度的对策及建议
(一)政府部门要结合全县低保工作实际出台一些可操作性较强的政策,以规范农村低保工作中工作人员的行政行为,杜绝违法违纪现象发生。
(二)省市民政部门要协调金融机构建立资源信息对接平台,加强低保工作动态管理,提高低保金发放工作效率。
为贯彻落实全市殡葬工作会议精神,按照市民政局《关于开展平坟工作的通知》(齐民发〔2012〕29号)文件的要求,进一步加强殡葬改革综合治理工作,促进我县殡葬管理不断规范、殡葬环境不断改善、殡葬事业健康发展,有效遏制和解决土葬和散埋乱葬问题,县政府决定在全县范围内开展平坟深葬暨殡葬执法工作,现将具体事宜通知如下:
一、建立组织,严格执法
为加大平坟深葬工作力度,各乡镇政府要成立由乡镇长任组长、相关站、所、办负责人为成员的殡葬改革综合治理工作领导小组,乡镇民政办负责日常工作,有组织、有计划的开展平坟深葬工作。各乡镇要按照与县殡葬改革综合治理工作领导小组签订的《殡葬工作目标责任状》,履行工作职责,做到工作有人抓、违规有人管,上下配合,严抓不懈。同时,必须按国家、省、市殡葬管理规定,严格执法,坚决遏制和依法打击土葬现象。
二、建立网络,协同工作
各乡镇要建立乡镇、村、屯三级殡葬信息网络,充分发挥殡葬信息网络和基层群众自治组织的职能作用。对提供土葬信息和反映违规问题的人员,核实后给予奖励,在群众中形成自觉抵制土葬行为、积极举报土葬问题的正风正气。要充分发挥公安、国土、工商、农业、林业、监察、城管等相关部门的职能作用,协同开展工作。民政部门要充分发挥殡葬管理和殡仪服务单位的作用,殡葬管理和殡仪服务单位在清理土葬、平坟工作及清理整顿殡品市场工作中应自觉参与,在资金、人员和车辆上主动提供支持,无条件接受行业主管部门的指导和管理,共同打好平坟工作攻坚战,使土葬现象得到有效遏制。
三、强化宣传,稳步推进
充分利用电视、网络等媒体,宣传殡葬改革政策,大力开展殡葬改革的宣传教育工作,营造浓厚舆论氛围,让禁止土葬、散埋乱葬的规定家喻户晓,人人皆知。各乡镇要抓住春季气候回暖的有利时机,特别是国道沿路乡镇,以国道两侧为重点,开展大规模平坟深葬工作。要深入细致做好群众工作,体现执法工作原则性、严肃性的同时,注意工作的方式、方法,做到以理服人,维护社会的稳定和谐。