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一、强化监管,确保安全。
(一)质量管理工作稳步推进。 (二)大力开展市场专项整治活动。
xx年年,除按照上级部门的统一安排开展了农资、建材等专项整治活动外,重点加强了计量、特种设备安全专项执法工作,取得了一定的成效。全年共查处各类违法案件326起,查获各类假冒伪劣产(商)品货值总额500余万元,捣毁制售假冒窝点12个。
1、计量专项执法。
今年是我局实行计量专项执法第一年,针对消费者对加油站计量问题投诉较多的情况,开展加油站计量监督专项检查,查处加油站计量违法案件10余起,特别是查处一加油站计量作弊大案,涉案金额4万余元。对此进行了严厉的处罚,有效地打击了加油站计量作弊违法行为的发生,充分显现了计量专项执法的有效性。
2、特种设备安全监察工作。
我们适时组织开展安全大检查,强化对隐患的整改,采取日常检查和专项治理整顿相结合的方法加大检查力度,开展了区域特种设备安全整治,承压类特种设备超限运行专项整治,危险化学品企业特种设备专项检查等活动。特别针对我市开发区起重机械专项整治工作迟迟不能进行的问题,我们多次向地方领导汇报,分析危害,终于在近期取得突破。目前,已对开发区起重机械进行了普查,针对普查结果已拿出处理意见,正在逐步实施。
(三)产品质量和食品安全专项整治工作扎实推进。
从今年8月下旬开始的这次专项整治工作可以说是我们下半年工作的重中之重,我们在上级部门的领导下,开展了声势浩大的专项整治活动,取得了一定的成效。截至目前,我市食品生产加工企业100%纳入监管范围并建立企业档案;企业100%落实了使用添加剂备案制度;100%的企业建立了原辅材料进货、添加物使用、产品生产销售台帐;食品生产加工企业获证率达到100%;农资等14类消费品生产企业100%建立了质量档案,并已解决无证生产问题,监督抽查合格率明显提高;我们对606家企业建立了企业档案,实施方案中规定建档企业100%建档;特种设备制造单位100%取得了制造许可证,基本消除了无证上岗作业的问题。
实际工作开展中,我们主要采取了以下措施:一是严格执行区域监管责任制。采取分片划定监督点,每一个企业都确定一个具体的监管责任人,并层层签订《质量安全监管责任状》。设立了乡镇质监员,村协管员和企业质管员,初步建立比较严密,严格的产品安全责任体系。二是进一步完善企业档案。在前期建档的基础上,通巡查的方式,随时掌握企业的变化情况。目前已对606家企业建立了动态管理档案。三是坚持打假治劣与扶优扶强相结合。一方面,对制售假冒伪劣产品行为,严厉打击,决不手软;另一方面对条件较好的企业,积极扶持,引导其争创名优。
通过不断加强监管和整治,我市生产企业的产品质量有了明显好转,但仍存在不少不容忽视的问题。一是安全总体保障能力差;二是多数企业自检能力差;三是部分私营企业法制观念淡薄。针对存在的问题,我们会进一步加强监管,确保组织上、思想上、行动上、措施上到位。
二、夯实技术基础,服务经济发展。
技术机构作为质监部门的特点,充分发挥其为地方经济服务的作用,并实现自身又好又快发展,是我们一直追求的目标。为此,我们以项目为载体,加大投入,夯实技术基础,以市场开拓为保证,开展技术指导和服务,提高经济效益,实现“双赢”。
(一)完成“汽车运输液体危险货物常压容器质量监督检验”项目的前期准备工作。 (二)修订《**冬枣》国家标准。
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强政府网站管理工作的通知》及《省人民政府办公厅关于进一步加强政府网站管理工作的通知》等文件精神,进一步加强县政府门户网站建设和管理,促进各乡镇、县政府系统各单位电子政务和信息化建设工作上台阶,经县人民政府同意,现提出如下实施意见:
一、充分认识办好政府门户网站的重要意义
政府门户网站是各级政府及其部门在互联网上政务信息、提供政务服务、与公众互动交流、联系社会、服务社会的重要平台和窗口。办好政府门户网站,对促进全县党政机关依法行政,提高党政机关社会管理和公共服务水平,保障公众的知情权、参与权和监督权,进一步改善投资软环境,加强政府自身建设和推进行政管理体制改革具有重要意义。各乡镇人民政府、县政府各部门要按照科学发展观、构建和谐社会和建设服务型政府的要求,坚持统筹规划、协同建设、分级管理、资源共享,采取有力措施,尽快把政府门户网站真正办成政务公开、政务服务的重要窗口和建设服务型政府、效能型政府的重要平台。
二、完善政府门户网站体系建设
县政府门户网站体系以县政府门户网站为总门户,由各乡镇、县政府各部门为子网站构成,形成由县电子政务办统一建设和管理,统一运行和监管,分工协作、整体联动的县政府门户网站联动工作体系。各乡镇人民政府、县政府各单位要加强网站建设工作,及时准确地政务信息,搭建与公众互动交流的平台,拓宽社情民意表达渠道,为公众和企业提供在线办事服务和公益性便民服务手段。未建立网站的单位,要尽快建立网站,实现信息资源共享,完善县政府门户网站体系建设。
三、加强对政府门户网站管理工作的领导
我县政府网站建设取得了显著成效,对政府信息、提高行政效能、提升政府公信力等发挥了重要作用。但也存在信息和页面更新不及时或链接错误等问题,甚至有的子网站自建立以来一直没有更新信息,有的子网站已无法链接。各级各部门要进一步增强工作紧迫感和责任感,采取有效措施,切实解决网站建设与管理中存在的建而不管、管不到位、不问不看、保障不力等突出问题。按照谁主管谁负责、谁运行谁负责的原则,单位法人为网站建设和管理第一责任人,分管领导为第二责任人,专职人员为第三责任人,并落实领导责任制和责任追究制,签订网站建设管理责任状,确保政府网站有专用设备运行、有专业人员维护、有专项经费办事、有专门制度管理,做好内容保障和运行维护工作。各级各部门领导要把网站建设纳入重要议事日程,每年至少听取一次网站建设工作汇报,及时研究解决网站建设中的问题。近期要结合学习贯彻国务院办公厅、省政府办公厅文件精神,对政府网站建设工作进行一次专题研究。领导干部要关注本机关本部门网站,带头读网,定时读网,发现问题,及时督促整改。
四、全面加强网上政务公开工作,进一步强化政府网站功能
建立以县政府门户网站为统一入口,各乡镇人民政府、县政府各部门的子网站协同联动的网上办事和政务服务工作体系与技术支撑体系,梳理业务流程,整合办事项目,逐步建立和完善网上办事大厅。同时,按照“严格依法、全面真实、及时便民”的要求,建立健全信息采集、编辑、审核、、共享等方面的规章制度,及时准确在政府网站涉及群众切身利益、需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息,尤其要做好财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的政府信息工作。凡是可公开的文件,都要通过政府网站公开。各有关部门要按程序,主动向本级政府报送应公开文件的电子文档。在制定涉及群众切身利益的重要决策前,要在本级政府网站上征求意见,决策文件出台后要在政府网站开展政策解读。各级政府重要会议、活动、新闻会、决策听证会等,要通知政府门户网站派人采集信息,进行。政府网站要紧跟党委、政府中心工作,适时策划和开办专题栏目,鼓励各部门与政府门户网开办专题栏目,提倡各级各部门负责通知到政府网站进行专题访谈,各级各部门要高度重视网上政务服务和电子监察系统建设,确保今年建成运行。
积极推进互动交流。按照“总体规划,分步实施,严格审理,确保安全”的原则,发挥信息技术优势,加强政府门户网站互动栏目建设,强化网上舆论导向作用。通过县长电子信箱、局长信箱、乡镇长信箱等,接受公众建言献策和情况反映,适时开通留言板功能,为公众参与互动交流创造条件。围绕县政府重点工作任务和公众关注热点,开通热点解答、网上咨询等栏目,做好宣传和解疑释惑工作。围绕政府重要决策和与公众利益密切相关的事项,开展网上调查等工作,征集公众的意见和建议,及时分析汇总,为政府决策提供参考,提高科学民主决策水平。
五、提升政务网站管理及安全保障水平
各乡镇人民政府、县政府各部门要明确专门机构负责网站建设管理工作,制定适合本地、本部门工作实际的网络安全管理制度,加强对本级本部门政府网站管理的领导和协调。要定期对上网人员进行信息安全和网络安全教育培训,对上网的信息,要进行认真审核、严格把关,本着“谁上网谁负责,谁审核谁负责”的原则,层层落实安全责任制。各部门建立的服务器要指定专人进行管理、维护,定时做好服务器的系统软件安全升级,杜绝漏洞,定时做好系统备份和日志工作。遇到安全问题要及时向县电子政务办报告,并采取措施尽快解决。
县电子政务办要对全县政府网站加强宏观管理和业务指导,制定全县政府网站标准和管理办法,完善县政府门户网站内容保障、互动交流、信息采集、信息公开、信息审核、网络安全等专项制度;建立健全政府网站值班读网制度,检查网站运行和页面显示是否正常;建立网站链接审批制度,定期检查链接的有效性,发现链接错误,及时查明原因,予以更正;建立网站安全保障制度,加强对县政府门户网站的日常管理维护和安全监控工作,保障网络设备和配套设施的安全,保障网络运行环境安全,并积极配合公安机关、保密部门做好全县计算机网络的安全监督、检查和指导工作,确保不发生泄密现象;组织子网站管理人员开展业务培训与技术交流,不断提高全县政府网站工作人员办网、管网能力。
六、维护政府网站的权威与形象
不得将政府网站作为新闻网站的频道或子网站,也不能将政府门户网站与新闻网站合为一个网站,一网两名。政府网站不得从事商业活动,不得商业广告,不得在商业机构以虚拟网站方式建站,不得与商业机构联合建站。要切实做好本级政府部门网页的整合工作,凡是无防攻击、防篡改、防病毒等安全防护措施,无专职技术保障人员和内容保障人员,无网站管理制度和运行经费的部门网站,一律以虚拟网站方式整合到县政府门户网站。对采取服务外包方式建设的政府网站,要加强对服务外包公司的资质审查,并签订技术安全与保密协议。政府网站不得将服务器托管到商业机构,如需托管,可以托管到本级或上级政府门户网站的建设机房。政府网站运行维护单位要按照信息安全等级保护的要求,不断完善安全防护措施,做好日常巡检和监测,发现问题或出现突况要及时妥善处理,并向上报告。对于缺乏技术保障力量的政府网站,县电子政务办要主动协调有关方面提供技术支持,帮助其做好网站的安全防范工作。
一、认真分析形势,切实增强抓好队伍建设、推进公正廉洁执法工作重要性和必要性的认识
近年来,政法、行政执法部门认真履职,努力工作,为维护我县社会稳定,服务保障经济社会发展作出了突出贡献。当前,我县经济和社会发展正在全面转入大建设、大发展的关键时期,项目建设、征地拆迁等工作不断增多,保障经济平稳较快发展的任务十分繁重。同时,维稳工作正处于矛盾纠纷凸显、多重困难聚焦的严峻形势,确保全县社会稳定的压力不断增大。面对复杂的维稳形势和繁重的工作任务,政法队伍中还存在一些与形势和任务不相适应的地方,少数政法干警法治理念不够牢、业务技能不够强、工作作风不够实等。另一方面,从行政执法工作来看,目前我县仍存在着“认识不清、权责不明、机构薄弱”等诸多问题,突出表现在:一是思想认识不到位。一些领导干部未能把依法行政工作作为一项基础性工作来抓,甚至把依法行政与发展经济对立起来,一谈经济发展,就不顾法律约束、擅闯法律“”,少数部门依法行政工作力度有弱化的趋势;二是职能转变不到位。行政行为缺位、越位、错位现象仍然存在,还管着许多不该管、管不了、也管不好的事情,“拍脑袋”决策、命令式行政、“运动式”执法等现象时有发生;三是队伍建设不到位。执法队伍素质有待进一步提高,各乡镇、各部门法制机构普遍薄弱。这些问题的存在,必须引起高度重视,并在工作中认真加以解决。
按照中央、自治区、呼市关于推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”的安排部署,县委、政府决定在全县政法部门和行政执法单位中广泛开展一次以思想建设为根本、业务能力建设为基础、纪律作风建设为保证、基层基础建设为前提的推进公正廉洁执法活动,着力建设一支政治坚定、业务精通、执法公正、作风优良的执法队伍,为维护社会稳定、促进经济社会又好又快发展提供强有力的保障。
二、明确目标任务,全面加强政法和行政执法队伍建设,着力提高执法公信力
新形势下加强政法系统、行政执法部门队伍建设的目标任务,就是在全县政法系统和行政执法部门中开展教育培训、作风建设和技能练兵“三项制度”建设,着力实现政法和行政执法队伍整体素质、办案质量、人民满意度“三个显著提高”,这既是我们开展公正廉洁执法的基本要求,也是我们提高执法公信程度的根本所在。为完成这一目标任务,必须抓好以下几方面工作:
一是要加强培训,严格管理,全面提高执法人员的素质。执法水平的高低,关键在于行政执法人员的素质。只有行政执法队伍整体素质提高,才能保证行政执法水平的提高。首先,要靠教。加强对执法人员的政治素质教育,提高其干事创业的积极性和主动性,强化执法为民的意识,树立良好的执法形象。其次,要加强对行政执法人员的业务培训,定期对执法人员进行法律知识培训,使他们掌握执法的基本知识和基本技能。要结合行政执法人员资格管理制度,对行政执法人员进行岗前培训,凡是经考试、考核不合格的人员,不予颁发《行政执法证》,没有取得《行政执法证》的人员,解坚决不允许上岗执法。第三,要严把“入口”,放开“出口”,把那些具有一定法律知识,整体素质比较高的同志充实到执法队伍中来,改善执法队伍的知识结构。对于那些不适宜从事执法工作的人员,要予以调离。对于违法违纪、造成不良后果的,要坚决查处,该清除的,坚决予以清除,以维护我县政法、行政执法人员公正、廉洁的良好形象。
二是要加强信息公开力度,着力增强执法透明度。要坚持以公开促公正的原则,按照中央、自治区和呼市的部署要求,高度重视,扎实推进信息化建设。政法部门要加快推进政法系统信息化建设。要建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督新机制,全面落实讯问、拘押、庭审、监管场所全程录音录像等措施,力争政法机关在年底基本实现信息化办案。政法和行政执法部门在执法办案中,除法律规定不能公开的外,执法依据、程序、流程、结果都要通过各种形式向社会公布,以方便群众查阅资料、询问问题,强化群众对执法行为、执法程序、执法结果的监督,确保群众的知情权、监督权,增强执法的透明度和公开性。
三是要完善制度机制,着力推进执法规范化。要进一步健全和完善相关制度机制,强化对执法司法活动的监督,不断推进执法规范化建设。要完善群众评价机制,把群众评价作为评判执法工作的决定性因素,真正把群众在执法活动中高不高兴、满不满意、赞不赞成作为检验工作的标准和取向。要完善社会监督机制,定期邀请人大代表、政协委员、社会群众和新闻媒体旁听诉讼,参与执法巡视,听取工作汇报,提出意见建议。要完善考核评价机制,注重针对性、可操作性,建立科学、简明、有效的执法考评指标体系,对执法司法活动实行量化管理,确保考出实绩、考出动力。要大力加强执法档案建设,客观公正地记载和反映执法干警和执法人员的执法过程和结果,使之成为规范公正廉洁执法的有效措施。要制定出台领导干部和班子成员的执法档案,全面加强对执法办案的监督,推进执法规范化建设,推动执法规范化水平迈上新台阶。
四是要化解涉法涉诉,着力提升司法公信度。司法公信权威是社会公信的重要组成部分,关系和谐稳定大局。在所有上访案件中,有相当一部分是涉法涉诉问题。各部门要高度重视,进一步建立健全首办责任制度,切实从源头上预防和减少上访案件的产生。对新访案件要查明原因,依据实际情况进行公正处理。对问题高发地区和部门,单位和部门主要领导要认真研究,主要领导要向政法委作出情况说明,并采取切实有力的措施,解决好问题。对引发多起上访案件的承办人,要对其经办案件进行综合评查。要认真开展涉法涉诉积案和执行积案的集中清理,疑难复杂问题要制定工作方案,重点督办、限期解决。
五要健全惩防体系,推进公正廉洁执法。要高度重视党风廉政建设和反腐败工作,始终把此项工作作为推进公正廉洁执法司法的重要内容。广大政法干警和行政执法人员要树立正确的人生观、价值观,培养健康的生活情趣,切实做到干净干事、清白为人、为民执法。各部门要认真落实,确保此项工作有力推进,从而建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正,党委政府放心、人民群众满意的政法干部队伍和行政执法队伍。
三、加强领导,精心组织实施,确保公正廉洁执法工作取得实效
推进公正廉洁执法是一项长期性、基础性、系统性工程,各部门要加强组织领导,精心安排部署,扎扎实实加以推进,确保取得实效。
一要强化组织保障。这是推进公正廉洁执法的关键,政法部门、各执法单位要把要把此项工作摆上重要议事日程,切实抓紧抓好。主要负责同志作为第一责任人要亲自抓,主抓法制工作的领导具体抓,其他领导在分管范围内协助抓,广泛深入地开展调查研究,坚持把解决队伍建设中的体制性、机制性问题贯穿始终,真正找准并切实解决本部门公正廉洁执法和队伍建设中存在的突出问题,不断提升队伍的素质、能力和公正廉洁执法的形象。
二要统筹兼顾,注重结合。要树立“一盘棋”思想,要将推进公正廉洁执法工作与矛盾纠纷化解、社会管理创新等工作相结合,与平安建设、依法治理、保障服务经济发展等工作相结合,整体推进,相互促进,用各项工作成果来检验落实推进公正廉洁执法的成效。