科技体制改革方案
前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇科技体制改革方案范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。
科技体制改革方案范文第1篇
一、《方案》的基本功能
《方案》应是《指导方案》《学测大纲》等政策在单招教育层面的具体落实，能改变重“应对高考”、轻“人的培养”的现状，既满足中职教育“培养人”的要求，又满足《普通高校对口单独招生考试大纲》《普通高校对口单独招生专业技能考试标准》（以下简称《考V》《标准》）的要求。《方案》应统筹安排各教学阶段、各教学活动，能使它们协调配合、各尽其职；应具有单招特色、利于教学的连续递进，能体现“单招质量必须从新生入学抓起，三年一抓到底”的思想。其基本功能是：为教育主管部门和学校实施单招教学管理提供一个强有力的“抓手”，便于开展有效行动，跟踪与监控教学过程，测评教学效果，促进质量提升；为各学科教师提供教学实施的依据，便于正确理解和把握考纲、标准，选择与安排教学内容、教学进程，明确教学要求，评估教学质态，便于同专业各学科教师间的协调与配合，更好地发挥团队作用，保证各课程相互促进，保障整体教学效益；以“人的培养”为基础，注重素质素养的提高，兼顾升学深造与就业工作的需求，兼顾高考考得好与学测顺利通过的需要。
二、《方案》核心内容的编制原则
1.要把“高考”作为主要目标，融合到“人才培养目标”中，“教学内容”要满足“人才培养”和“高考”的需要
课程设置要体现《指导方案》中的综合素质、行业通用能力的要求，基本覆盖“专业平台课程”。课程理论课程分为新授、一轮复习、二轮复习三个阶段。除《考纲》《学测大纲》都有要求的相同内容外，对《学测大纲》有的和学生达成《考纲》要求所必需的基础性内容，必须列入新授阶段的教学内容。
二轮复习的教学内容按专题组织。专题要有利于学生形成“综合”意识，有利于帮助学生在知识的“综合应用”“灵活应用”方面提升能力。要把内在关联度较高的内容和容易在同一个题目中出现的相关知识点，整合到一个专题中。
技能课程分为单项基本技能、综合技能、应考技能三个阶段。其教学内容，要以《标准》和中级职业资格标准来确定。对于学生形成专业素质所必需的技能课程，即使《标准》没有要求，也要有相应的安排。
单项基本技能不仅是坚实的基础，也是突破瓶颈效应，提高技能成绩的需要，是行为素养、文明习惯、职业意识、安全意识养成的需要，是培养人的需要，更是人可持续发展的需要。
2.课程“教学要求”要具体、可操作、可测评
“教学要求”要以《考纲》《标准》为基础，覆盖《学测大纲》的要求。各阶段要连续、递进，要能体现“考纲隐含的东西”，能使教师认识到，不是简单的“考过什么就教什么”，也不是“考纲没有说的就不教”。其表述要尽可能地用可考量的“知识”和“能力”的句式。
教授主要解决学生的“知、会”。其“教学要求”要帮助教师理解考纲的“基础”“边界”，解决“教哪些、教多少、怎么教”的问题。一轮复习主要解决学生的“熟练”。其“教学要求”要帮助教师理解考纲的“深度、难度”，解决“教哪些、教多深、教多难”和“怎样才算熟练”的问题。二轮复习是对学生的“拔高”。其“教学要求”要帮助教师理解考试的“综合”内容，解决“哪些可综合、怎么综合”的问题。
科技体制改革方案范文第2篇
笔者认为“市场体系建设”也作为创新改革的一部分，因为创新离不开完善的市场激励和保护机制。而在国家与企业创新层面，如何从根本上扭转创新主体热衷于寻找政策机会和“搞关系”、而不愿真正创新的状况，则是下一阶段决定新兴产业健康发展的关键。
从产业上来看，节能环保概念从无到有已经成为最具持久性的新兴产业题材，对于其他几大新兴产业，信息通信、电子商务、新能源、电动汽车等都获得了“383”方案的点名支持，尤其在国资重组的大背景下，民营资本进入边缘垄断行业（金融领域的互联网金融或油气领域的页岩气开发等）、以增量创新带动整体行业发展的政策利好或将是三中全会后股市题材轮动的重要因素。
创新机制的转变是关键议题
十六届三中全会公报中并没有专门论述创新改革，关于创新机制的内容分布于市场体系建设、人才体制改革、科技体制改革等事项中，因此为了更好地对比十六届三中全会的“下限”以及“383”方案的“上限”，笔者通过分拆整合将两份改革意见中有关创新机制的内容按照“市场体系建设”、“国家创新改革”和“企业创新改革”分列了出来。
值得注意的是，随着我国环境污染的日益严重，环保概念已经从无到有成为顶层设计不可忽视的重点问题之一，很有可能成为十八届三中全会单独提到的新兴产业之一，这也是“节能环保”题材未来成长的政策基础。
具体来看，在市场体系建设方面，十年前重视的全国性统一市场的建设，并特别提到了信用体系的建设，这不仅为后来电子商务和物流等行业的大发展提供了政策基调，也带动了包括资本市场评级、信贷市场评级、担保机构评级和个人征信、债券市场评估、贷款企业评估、担保企业评估在内的多元化信用服务市场的建立，当然目前我国在“物流”领域的建设依然存在短板，并成为制约“电商”等新兴业态发展成长的阻碍，因此其是否会被再次写入会议公报将是值得物流板块的投资者关注的问题。
而在“383”方案中，市场体系的建设重点在于知识产权的保护，尤其是“跨地区知识产权纠纷应由第三方法院裁决”对于打破地方保护主义有着重要作用，不过此举对地方利益的冲击较大，因此可以看作是本次创新改革的“上限”之一。除此之外，“383”方案还特别提到了信息通信、电子商务、新能源、电动汽车、金融这五个领域的创新问题，相信无论哪一点被写入会议公报都会引发市场热炒，毕竟在这样一份顶层设计的方案中很难出现几个具体行业领域的名字。尤其值得关注的是，上述几个领域中包括了七大战略新兴产业中的三个（信息技术、新能源、新能源汽车），再加上此前提到的节能环保，可以看到七大新兴产业的政策预期依然明确，尤其在国资重组的大背景下，民营资本进入边缘垄断行业（金融领域的互联网金融和油气领域的页岩气开发等）、以增量创新带动整体行业发展的政策利好或将是三中全会后带动股市题材轮动的重要因素。
发挥市场对创新风险的定价评估机制
在国家与企业创新机制方面，十六届三中全会的改革思路在于突出企业和市场在科研创新中的主体作用，毕竟当年依然有相当数量的从计划经济过渡而来的科研型事业单位存在，无法很好地适应市场经济条件下的创新要求，这也是当时会议公报提出科研单位企业化转制的背景所在。十年之后，改革背景发生了巨大变化，虽然市场化的企业创新已经成为主流，但却出现了新的值得担忧的问题，并成为扭曲我国新兴产业健康发展的体制性因素：
科技体制改革方案范文第3篇
（一）加快转变政府职能。积极做好深化行政管理体制改革的准备工作，研究提出转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的意见和全市行政管理体制改革总体方案（市编办牵头）。继续推进行政审批制度改革，完成第四批行政审批项目清理精简和程序规范，及时对外公布。加强行政许可规范化管理，继续开展建设项目并联许可联动改革试点（市监察局牵头）。
（二）稳步推进事业单位改革。制定、完善事业单位分类改革的方案和相关配套政策，积极稳妥地做好市属事业单位分类改革准备工作，继续深化职称分类管理改革，不断提高职称评审质量（市人事局牵头）。
（三）全面推进依法行政。完善行政执法程序，规范行政执法行为，探索建立以行政首长为重点的行政问责制（市监察局牵头）。扩大开展相对集中行政处罚试点的范围（市政府法制办牵头）。
二、坚持和完善基本经济制度，不断探索公有制多种有效实现形式
（四）继续推进国有企业改革。以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为核心，以引进国内外技术、管理和资金实力强、市场信誉高的战略投资者为途径，加快推进行政性公司和工厂制企业股份制改革步伐。重点抓好长岭集团、陕棉九厂、化轻公司、宝嘉应化等国有企业的改革重组工作。红旗民爆集团、金属材料总公司等企业的股份制改造工作。全市基本完成工厂制企业公司制改造任务。继续扎实推进国有企业主辅分离改制工作，加快分离企业办社会职能。积极推行外部董事制度，不断规范和完善企业法人治理结构，深化企业内部劳动用工、人事和收入分配三项制度改革（市国资委牵头）。
（五）加快国有经济布局和结构调整。重点支持装备制造、高新技术、有色金属、煤业化工、机械电子、食品工业对我市经济发展有重大带动作用的行业骨干企业和企业集团发展壮大，做大做强一批大集团大公司。在产业整合的基础上，妥善处理好下划企业的遗留问题。加快企业政策性破产和依法破产实施步伐，到年末，全市基本完成车辆厂、电力线路工具厂和北方照明公司等国有企业的破产任务，依法破产工作取得实质性进展（市国资委牵头）。
（六）完善国有资产监督管理体制。建立完善国有资本经营预算制度，做好国有资本收益收缴工作（市财政局、市国资委牵头）。完善国有企业经营业绩考核体系和国有资产重大损失责任追究制度，规范国有企业改制和国有产权转让行为，严格产权交易和股权转让程序（市国资委牵头）。积极探索完善国有金融资产、非经营性资产、自然资源等国有资产管理体制和机制（市财政局牵头）。
（七）深化公用事业改革。稳步实施盐业流通体制改革方案（市国资委牵头）。全面推进农村公路管理养护体制改革，建立健全“统一领导、分级负责、以县为主、分类养护、依法管理”的农村公路管理养护体制（市交通局牵头）。鼓励社会资金参与市政公用设施的建设、运营，支持社会力量参与管理，继续推进以供热体制改革为重点的市政公用行业市场化改革（市城建局牵头）。
（八）不断优化非公有制经济发展的体制环境。继续完善促进非公有制经济发展的相关配套政策，不断优化非公有制经济发展的外部环境。健全和完善中小企业信息服务、创业辅导、信用担保、信息网络等服务体系，加快完善市级中小企业再担保机构（市中小企业局牵头）。
三、深化农村经济体制改革，促进社会主义新农村建设
（九）继续推进农村综合改革。进一步扩大以乡镇机构改革、财政管理体制改革和健全农村义务教育经费保障机制为主要内容的农村综合改革试点范围，全市要选择1个县（区）、每个县（区）选择1个乡（镇）进行试点。继续深化农村义务教育经费保障机制改革，探索建立有利于教育资金、资源更多地向贫困落后地区倾斜的机制。扩大“乡财乡用县监管”县乡联网试点范围，积极化解县乡“两政一教”债务（市农村综合改革工作领导小组办公室牵头）。
（十）配套推进其他涉农改革。继续推进兽医管理体制、基层农业技术推广体制和种子管理体制改革（市农业局牵头）。稳妥做好集体林权制度改革试点工作。探索建立市级生态效益补偿基金（市林业局、市财政局牵头）。继续抓好陇县、扶风县级供销社综合改革试点，加快社有企业改制步伐（市供销社牵头）。积极推进农村经济组织制度创新，制定出台支持和促进农民专业合作社发展的具体政策措施（市农业局牵头）。
（十一）进一步深化粮食流通体制改革。继续完善市县两级粮食储备和应急管理体系。完成全市国有粮食购销企业改革任务，以县为单位因地制宜组建1—2个国有或国有控股的粮食购销企业（市粮食局牵头）。
（十二）加快农村金融体制改革。稳步推进农村信用社管理体制改革，进一步规范市联社履职行为和自营业务。积极推动具有条件的县级联社组建农村合作银行，鼓励具备条件的农村合作金融机构改制为农村商业银行。稳步推进村镇银行、贷款公司、资金互助社等新型农村金融机构的组建试点工作。继续做好小额贷款公司试点工作（人行分行牵头）。
（十三）积极推进扩权强县试点。继续认真抓好凤翔、岐山县的扩权强县改革试点工作，加强对扩权强县工作的指导、协调和支持。继续抓好对小城镇发展改革试点的指导工作，力争使小城镇发展改革试点有新的进展（市发展改革委牵头）。
四、深化财税金融投资价格体制改革，完善宏观调控体系
（十四）推进财政体制改革。创新各级财政支持义务教育、公共卫生和社会保障的体制机制。继续认真抓好太白县省管县财政体制改革试点工作。继续深化预算制度改革，建立监督制衡机制（市财政局牵头）。按照国家统一部署，继续推进所得税、流转税、地方税等税制改革，深入研究有利于节约能源和保护生态环境的税收政策（市国税局、地税局牵头）。
（十五）加快金融体制改革。稳步推进地方金融机构和保险组织改革，进一步完善金融企业治理结构和内部风险控制机制。探索整合地方金融资源，支持已股改银行在宝分支机构加大改革力度。稳步发展多种所有制中小金融企业。建立健全银行、证券、保险监管机构之间以及同宏观调控部门的协调机制。鼓励和支持商业保险公司参与社会保险体系建设（人行分行、市银监局牵头）。
（十六）推进投资体制改革。以“项目建设年”为契机，根据国家新定目录，调整全市企业投资项目核准目录。加强企业投资项目核准、备案后的监督管理。出台政府投资管理条例，规范政府投资管理和政府投资项目审批程序，建立新开工项目报告和公示制度。研究代建制管理办法，扩大代建制范围（市发展改革委牵头）。
五、培育和完善现代市场体系，充分发挥市场配置资源的基础性作用
（十七）完善价格调控体系。建立重要商品价格应急监测工作机制，从严控制价格总水平过快上涨（市物价局牵头）。
（十八）大力发展资本市场。继续做好红旗民爆集团、西凤酒股份有限公司、忠诚机床股份有限公司和秦源煤业有限公司等重点拟上市企业的上市工作，推进具备条件的已上市企业进行再融资。大力培育上市后备资源，抓住国家推出创业板的契机，培育扶持一批中小型创新型企业到创业板上市。发展完善产权交易市场，探索扩大产权市场业务范围和交易品种。积极开展债券融资，积极探索优质企业公开发行债券的新途径，争取1-2家大型集团公司发行企业债券（市工交办、市国资委牵头）。
（十九）加快完善人力资源市场。完善劳动力市场工资指导价位制度，健全劳动关系协调和劳动争议处理机制。深化社会保障管理体制与劳动就业关系间的衔接、配套，加快解决流动就业人员社会保险关系转移接续问题。继续推进城乡统筹就业工作，加快建设覆盖城乡的农村劳动力转移就业服务体系。切实落实关于解决农民工问题的若干意见，逐步建立健全农民工劳动权益保障制度(市劳动和社会保障局牵头)。进一步贯彻落实关于户籍管理制度改革的意见，逐步消除由户籍制度引起的就业、住房、教育等方面的不合理现象(市公安局、市劳动和社会保障局、市人事局牵头)。
（二十）有序发展土地市场。完善土地供应管理，规范土地有形市场和土地收购储备制度，进一步规范经营性用地及工业用地招标、拍卖、挂牌出让工作。探索推进集体建设用地制度改革，研究规范农村集体建设用地使用权进入市场的政策（市国土资源局牵头）。
（二十一）积极培育矿权市场。继续抓好矿产资源整合，加快建设矿业权市场，大力推进煤及其他矿产资源的探矿权、采矿权招标、拍卖、挂牌出让制度（市国土资源局牵头）。
（二十二）加快现代服务业发展。按照拓宽领域、增强功能、扩大规模、优化结构和产业化、市场化、社会化原则，大力发展现代生产和生活服务业。加大物流企业整合力度，培育一批龙头物流企业（市发展改革委牵头）。
（二十三）继续完善商品市场。完善和规范各类批发市场和专业市场，加快发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代化流通方式和新型流通业态，大力推进涉农连锁企业发展，引导电子商务运营企业整合资源，支持骨干企业发展社区商业（市商务局牵头）。
六、加快建设资源节约型和环境友好型社会的有效机制，增强可持续发展能力
（二十四）健全资源环境价格形成机制。积极稳妥地推进天然气价格改革，研究制定对低收入群体给予适当补贴的政策。研究制定水资源费征收标准和管理办法。加快推行节水型水价制度，实行用水超定额加价、阶梯式水价和差别水价制度。健全污水处理、垃圾处理和危险废物处置收费制度，加强对污水处理收费使用的监管（市物价局牵头）。
（二十五）完善促进节能减排的体制和机制。严格执行节能减排考核实施方案和办法，实行节能减排问责制和一票否决制。建立并实施固定资产投资项目节能评估和审查制度。探索建立落后生产能力退出的保障和补偿机制。建立多元化节能环保投入机制和高效节能环保产品推广财政激励机制。积极推进循环经济试点。完善资源综合利用认定制度、生产者责任延伸制度，严格执行环境影响评价制度、污染物排放总量控制和排污许可证制度(市发展改革委、市环保局、市财政局牵头)。
七、完善就业分配和社会保障制度，促进社会和谐发展
（二十六）加快就业与收入分配制度改革。加快建立制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系和覆盖城乡的职业技能培训体系，探索建立政府购买培训成果机制，健全支持自主创业制度，以创业带动就业。进一步健全完善弱势群体就业的长效帮扶机制。强化和完善企业工资正常增长机制，逐步推行企业工资集体协商制度。积极推行建筑行业农民工工资保证金制度（市劳动和社会保障局牵头）。研究制定机关事业单位收入分配制度改革配套政策（市人事局牵头）。加快市级机关、事业单位职工住房货币化补贴发放工作，继续推进政府机关后勤管理体制改革（市政府机关事务管理局牵头）。加快建立多层次住房保障体系，完善经济适用房和廉租房建设、管理制度（市房管局牵头）。
（二十七）进一步健全社会保障体系。完善城镇职工基本养老、医疗和失业、工伤、生育保险制度。建立和落实各级政府养老保险责任分担机制。加快推进工伤保险市级统筹，积极探索建立工伤预防和工伤康复制度。切实解决农民工社会保障问题，探索建立农村养老保险制度。积极稳妥地推进征地制度改革，加快建立土地征收征用与经济补偿、社会保障、就业服务同步进行的制度，维护被征地农民的合法权益。进一步加强基本社会保险经办能力建设（市劳动和社会保障局牵头）。继续完善以最低生活保障为基础的城乡社会救助体系建设（市民政局牵头）。
八、深化社会领域体制改革，大力推进社会事业发展
（二十八）深化教育体制改革。建立和完善各级各类学校家庭经济困难学生资助体系，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。进一步理顺和规范各级各类教育管理体制。大力发展职业教育，深化公办职业院校体制和机制改革，完善鼓励扶持民办教育发展和规范管理的相关政策。全面推行学校收费公示制度（市教育局牵头）。
（二十九）深化科技体制改革。积极稳妥地推进转制科研院所产权制度改革，加快现代企业制度建设。强化应用技术研究院所与生产企业联合与重组，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的市场环境和激励机制，加速科研成果产业化转化进程（市科技局牵头）。
（三十）深化文化体制改革。制定和完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、激励文化创新等方面的政策。加快公共文化服务体系建设，进一步放宽文化领域市场准入政策。建立农村文化投入的稳定增长机制，继续做好农村电影放映改革发展试点。加快经营性文化事业单位企业化转制步伐，做大做强一批国有控股文化企业和企业集团(市文化局牵头)。
（三十一）推动医药卫生体制改革。按照国家部署，研究制定深化医药卫生体制改革总体规划和政策措施。加强公共卫生服务、卫生监督体系建设，健全公共卫生和基本医疗服务经费保障机制。深化公立医院管理体制和运行机制改革。加快农村和城市社区卫生服务体系建设，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。扎实推进新型农村合作医疗工作，指导各县区健全完善管理、监督机制。健全和完善药品行政监督管理体系、技术支撑体系和市场监督管理体系，探索建立全市县及县以上医疗机构及乡镇卫生院药品集中招标采购制度（市卫生局、市药监局牵头）。积极探索医药价格形成机制改革，建立药品价格定期审核制度，继续解决部分药品价格虚高问题（市物价局牵头）。
科技体制改革方案范文第4篇
据初步统计，现行税制共对高新技术产业开发区、经济技术开发区等21类特殊区域实行了区别对待的税收优惠政策，以适应改革开放和我国经济梯度开发与促进区域经济振兴的需要，如：对包括中部6省的26个老工业基地城市的行业实行消费型增值税改革试点、统一对研发费用所得税前加计扣除、实行企业技改设备投资抵免新增所得税、科技成果转化免征相关税收、内外资项目投资总额内进口设备免税、进口科教用品免税、高新区内高新技术企业及软件与集成电路产业实行减免税、对科技创新与科学普及减免税等。据不完全统计，2003年，仅对高新技术企业减免税收就达250亿元，2004年科技税收减免合计达到700多亿元。现行涉税法规及具体税收政策有效地提高了企业科技创新的积极性和主动性，也充分发挥了高科技园区等特定区域的辐射和平台作用。
现行政策仍存在问题
从现行税制的运行实践分析，现行促进科技进步的税收政策也存在一些亟待解决的问题。
区域优惠力度大、层次多，产业优惠相对较弱且导向不够清晰。目前，21个大类的区域税收优惠政策范围广、内容丰富，虽然也体现对高科技产业的扶持，但产业税收优惠过于偏重对利润的调节，特别是区域普惠税收优惠政策在一定程度上减弱了鼓励高科技产业发展的导向功能。
税收激励政策较多偏重于创新结果而不是扶持创新过程，影响了税收政策的效果。如：企业已被确认为高新技术企业或研发形成科技成果转让时，才能享受相关优惠政策；加速折旧、投资抵免等扶持科技产业化的间接税收优惠政策受制于各种因素无法充分落实；因居民管辖权、税收抵免等因素的制约，外商投资企业享受的税收优惠部分成为了发达国家的财政收入。
税收扶持政策缺乏系统性，政策效应有待进一步提高。现行促进科技进步的税收优惠政策几乎散见于现行税制的各个税种，但都具有特定的适用条件，如高新区内高新技术企业与区外企业税收待遇不一致，影响了企业的公平竞争。对科技企业采取增值税、进口环节税等优惠政策，影响了增值税制度的规范，也存在替资及财政支出等问题，越位严重。而对科技基础研究、风险投资、产学研结合等的税收优惠政策支持力度不够，存在一定的缺位现象。特别是部分税收优惠政策实施需要主管部门对优惠主体进行认定与管理，存在一定的政策“博弈”现象。
税收政策选择
经济发展实践表明，高科技成果的转化与应用、引进设备与技术、加大研发费用投入等是市场主体增强核心竞争力、追求高收益的成本，应由市场机制发挥其基础性的作用，政府不能替代企业进行市场决策。税收扶持政策只是鼓励企业发展高科技的“引子”，着重要为企业创造公平创新的税收环境。
改革和完善主体税种，增强增值税和企业所得税对发展高科技产业的适应性。
积极推进增值税转型改革，允许企业抵扣外购机器设备等固定资产的进项税额，不仅可以进一步消除重复征税，鼓励企业进行技术和设备投资，促进产业结构调整和技术升级，提高产品的国际竞争力。也可以减轻企业税收负担，鼓励企业增加科技创新的投资力度。当前应认真总结增值税转型在东北地区与中部部分老工业基地城市试点的经验，密切关注宏观经济的总体态势，进一步完善全国统一实施的增值税转型改革方案，在条件成熟时，在全国范围内统一实施增值税转型改革。而新的企业所得税法及拟议中的企业所得税法实施条例将对现行企业所得税税前扣除政策予以规范，对高新技术企业实行15%的所得税低税率，以充分体现企业发展高科技对劳动力、资本和技术补偿的需要，在淡化区域所得税优惠政策的同时，强化以产业优惠为主、辅以区域优惠和兼顾社会发展的所得税优惠政策体制，促进高新技术产业发展、鼓励企业研发和增加资源能源节约利用。由于高科技园区主要集聚的是资金、技术密集型企业，因此，高科技产业将成为增值税和企业所得税改革的主要得益者。规范税收政策，促进科技创新和经济增长。
高科技产业发展、企业技术进步涉及的内容十分广泛，对企业技术开发费、设备更新、创业投资以及孵化器、大学科技园给予必要的税收优惠，有利于从根本上增强企业的自主创新和消化吸收能力，促进“高、精、尖”技术的应用与产业结构的升级、优化。更好地体现税收对高科技产业发展的引导作用。根据国务院关于《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2010年）》以及国务院《关于印发实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2010年）>若干配套政策的通知》的有关规定精神，财政部会同有关部门研究制定了促进高科技产业发展的具体税收政策，促进了企业公平竞争和技术创新。
一是积极运用间接优惠方式，推动企业科技进步。如：借鉴国际经验，采用加速折旧、投资抵免、亏损弥补、费用扣除等多种方式，将企业计税工资税前扣除限额统一提高到人均每月1600元；对企业当年的研发费用支出实行150%的所得税前加计扣除，不足抵扣部分可在以后5年内结转抵扣；对企业当年提取并实际使用的职工教育经费按计税工资总额的2.5%实行企业所得税税前扣除；对企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次计入成本费用，单位价值超过30万元的实行双倍余额递减法或年数总和法等加速折旧措施，进一步降低了企业科技创新的成本，有效地激励了高科技企业进行的技术创新活动。
二是进一步完善了促进高新技术企业的税收优惠政策。自2006年1月1日起，国家对高新技术产业开发区内新创办的高新技术企业，自获利年度起两年内免征企业所得税，免税期满后减按15%的税率征收企业所得税。同时，将抓紧研究动漫产业、信息服务以及服务外包等促进现代服务业发展的有关税收扶持措施。
科技体制改革方案范文第5篇
一、科技创新与农业现代化的关系
农业现代化是传统农业向现代农业转变的过程。舒尔茨在《改造传统农业》中明确指出，由于农业生产要素供给和技术条件保持不变，导致传统农业发展一直处于“低水平重复均衡”状态，农业生产力水平和发展能力停滞不前。为此，要实现传统农业向现代农业转变，需要投入新的科学技术和生产要素，加快农业科技创新及成果转化应用力度。同时，农业现代化的实现过程是资源利用率、劳动生产率和土地产出率快速提升的过程。按照生产理论的观点，农业产出水平与投入要素的数量、质量以及配置比例密切相关，只有加快农业科技创新，才能实现农业现代化过程中农业生产要素更新换代、农业资源组合优化和农业内涵式发展水平不断提升的目标。总之，从理论上看，农业现代化的实现过程关键在于科技创新。
从世界范围来看，农业现代化的发展建立在科学技术不断突破和广泛应用的基础上，农业现代化的发展过程，实质上是先进科学技术在农业领域广泛应用的过程，是现代科技改造传统农业的过程。美国的资源条件是土地丰富而劳动力供给短缺，所以美国的农业现代化从机械化技术开始，走的是以节约劳动为特征的机械化技术农业现代化道路，20世纪40年代，美国农业现代化基本实现。日本的资源条件是土地稀缺而劳动力丰富，由此诱导农民更多地选择多用劳动型技术和节省土地型的技术。所以，日本农业现代化是从生物技术开始，走的是以节约土地为主的生物技术农业现代化道路。日本政府对品种技术、操作技术、栽培技术、土壤培肥技术特别重视，到20世纪70年代中期基本实现了农业现代化。当前，发达国家农业科技贡献率一般都在70%以上，随着新的农业科技革命的兴起和发展，信息、生物、设施、加工、节水、生态等高新技术在农业领域全面渗透、广泛应用、快速产业化，加快了农业现代化进程。各国针对本国国情，重点研究适用的农业现代化技术和设施，如美国主要是高度机械化及良种化，荷兰是工厂化设施，以色列是温室和滴灌技术，加拿大是畜禽胚胎移植及杂交育种技术，日本突出了生物化学、机械技术等，最终实现了农业生产过程的现代化。
我国农业发展史，就是一部农业科技进步史。科学技术的每一次突破与应用，都带来了农业生产力的飞跃。农作物品种高秆变矮秆，化肥、农药、农膜的普遍应用，耕作制度变革，良种培育与杂交优势利用，杂交水稻、杂交玉米和超级稻的大面积推广，节水技术、集约化养殖技术和现代造林技术等创新应用，农业综合生产能力明显提高，粮食等主要农产品实现由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史性转变，人民群众的粮食消费已由满足温饱升级为追求营养和品质，有效推动了中国农业现代化的发展。
二、加快推进江苏农业现代化关键在于科技创新
近年来，在农业科技支撑引领下，江苏农业现代化建设成效显著。2014年全省粮食总产698亿斤，比上年增产13.5亿斤，实现“十一连增”，全省高效设施农业面积超过1136.5万亩，占耕地面积16.5%;高效设施渔业面积272.8万亩，比重达到23.8%，农业综合机械化水平达80%，全省农业科技进步贡献率达到64.2%，高于全国平均水平8个百分点，农业科技功不可没。但随着经济发展进入新常态，江苏农业现代化建设要迈上新台阶还面临着一些新矛盾、新问题，亟待加快农业科技创新，以创新驱动江苏率先实现农业现代化。
农村劳动力持续大量转移，必须依靠科技创新推进农业生产方式转变。如果说之前“谁来养活中国”的悲观论调已经被事实否定，而如今“谁来种地”已然是摆在我们面前的现实问题。江苏社会经济发达，工业化、城镇化发展水平高，吸引了大批农村劳动力向城镇和非农产业转移，随着这种转移速度和规模的持续，江苏现代农业发展面临着农业劳动力数量和质量双重下降的影响，农业兼业化、副业化、农民老龄化、妇幼化问题日渐显现。江苏要率先实现农业现代化，“谁来种地，如何种地”已成为迫切需要解决的现实问题。只有依靠农业科技创新，加快推进农机与农艺融合，推动农业生产过程机械化，才能实现农业生产方式根本转变。
资源约束和生态负荷日益加重，必须依靠科技创新构建资源节约型和环境友好型生产技术体系。长期以来，以“米袋子”、“菜篮子”为纲的增产中心论，通过高水平投入、高强度利用实现高产出，造成了农业资源的过度开发、生态环境的污染破坏。据调研，目前江苏单位面积化肥、农药使用量分别是世界平均水平的5倍和3倍，每年使用的65万吨农膜回收率只有60%左右，农业投入品使用量超出合理水平，造成较为严重的环境污染问题。江苏每年产生4000万吨农作物秸秆，约有1/3被丢弃和焚烧，每年产生5000万吨畜禽粪便等农业废弃物，约有30%～40%未经处理直接排放，造成了巨大的资源浪费和严重的环境污染。因此，必须依靠农业科技创新，大力发展节水、节肥、节药等资源节约和循环高效利用技术，加快构建农田养分循环利用技术体系，实现农业可持续发展。
农产品质量安全关注程度提升，必须依靠科技创新实现农产品安全生产。农产品质量安全事关全省居民身体健康，事关经济社会稳定发展。近年来，苏丹红、三聚氰胺、瘦肉精等食品质量安全事件频频发生，社会公众对农产品质量安全问题关注度不断提高，容忍度不断降低，对食品添加剂、饲料添加剂、植物生长调节剂等产品的信任危机日益加重。针对人民群众日益提高的农产品质量安全要求，必须依靠科技创新，开发安全种植、健康养殖等标准化生产技术，研发高效、低毒、低残留、生物质、植物源绿色农业投入品，建立农产品从田头到餐桌全程质量追溯体系，提高农产品质量安全监管技术水平，全面保障农产品质量安全。
农产品自然市场风险频发，必须依靠科技创新实现农业产业安全发展。农业生产既是自然再生产也是经济再生产的过程，既容易遭受自然灾害导致农作物减产甚至绝收的风险，也容易遭受市场价格波动带来的农业生产效益的大幅波动。如受天气连绵阴雨的影响，江苏2014年部分地区爆发了小麦赤霉病，不少农户因此遭受了严重的减产损失。又如最近发生的“倒牛奶”事件表明，潜在的市场风险对农产品生产具有毁灭性的影响。因此，必须加快科技创新，将信息技术引入农业产业链，开发利用现代物联网信息技术，构建基于自然灾害和市场风险的农产品预警大数据平台，开展农业产业发展的风险预警与防范，有效降低灾害和市场风险对农业产业发展的负面影响。
新型农业经营主体不断涌现，必须依靠科技创新满足适合规模化经营的品种和技术。当前，江苏农地流转规模不断扩大，新型农业经营主体如专业大户、家庭农场、合作社、农业产业化龙头企业等不断涌现。与以往小规模分散农户相比，在现代农业生产各个环节，新型农业经营主体的技术需求内容、方式均存在较大的不同，必须依靠科技创新，研究形成符合新型农业经营主体需求特征的品种、技术和科技服务方式，已成为当务之急。
三、加快推进江苏农业科技创新的对策建议
2015年，江苏省委、省政府召开全省农村工作会议暨推动现代农业建设迈上新台阶部署会，提出了今后一个时期江苏现代农业建设的目标任务，强调要以保障粮食等重要农产品有效供给和促进农民增收为核心，着力培育新型农民、新型农业经营主体，强化科技创新驱动，积极应对土地资源、生态环境、农业成本、国际农产品价格的制约，用创新思维、改革办法开创农业农村发展新局面。农业科技必须在培育新型农业经营主体、构建现代农业产业体系、提高农业物质装备技术水平等重点工作中发挥更大作用，做出更大贡献。
加快开展“三链联动”的顶层设计和宏观统筹。按照党的十、十八届三中、四中全会精神和《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号）、《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知》（国发〔2014〕64号）等文件精神，继续深化江苏农业科技体制改革，在梳理全省农业科技和产业资源基础上，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，实现“三链联动”的顶层设计和资源统筹，聚焦农业现代化的重大科技需求，集中资源、形成合力，以科技创新为核心，全方位推进产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新，把创新驱动发展战略落实到现代化建设整个进程和各个方面，形成农业科技和产业联动发展新格局。
加快创新农业科技进步机制和模式。推动农业科技创新，需要市场和政府两手发力、两手使劲。农业科技大多是公共产品，在厘清农业科技创新中政府与市场的作用与边界的基础上，既要发挥政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的主导作用，也要充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。政府要从选拔式、分配式、间断式扶持，向普惠式、引领式、连续式转变，完善强化农业科技研发的投入体系。目前，农业技术遇到的“天花板”越来越多，引进门槛越来越高，必须更加注重原始创新能力，更好发挥科研院所、高等院校等科教单位在农业科技资源方面的优势，强化需求导向和应用导向，大力开展基础前沿科技创新和公益性领域技术创新。同时，鼓励农业企业开展创新，与科教单位紧密合作，共同开展基础性前沿科技创新和公益性领域科技创新，构建企业主导的政产学研用协同创新机制。
加快启动一批农业科技创新重点工程和重大专项。从江苏人多地少、市场消费水平较高、资源约束趋紧和环境压力大的现实出发，围绕稳定粮食生产、构建现代农业产业体系、满足市场需求、确保农产品质量安全和三次产业融合发展，加强科技创新的前瞻部署和重点布局，尽快在种源农业、生物农业、设施农业、循环农业、信息农业等领域科技集成创新上取得重大突破性进展，在农业高新技术发展和产业关键共性技术创新方面取得更多原创性成果，更大力度提高农业物质装备和技术水平，推进农业生产条件和生产技术现代化，把过量使用的农业投入品减下来，把资源综合利用水平提上去，把农业生态环境“欠账”补起来，促进农业可持续发展。
加快推进政产学研深度融合和实质结合。发挥政府引导和支持协调作用，以江苏农业科技创新联盟为平台，凝聚农科教、产学研各单位、各部门，在种质源头创新、重大品种创制、关键装备研制、加工储运配套技术和产品供应、终端农产品产出等价值链环节强化协同，通过产业链垂直整合和创新资源优化组合，做强创新链，做长产业链，做大农业科技产业增量，形成江苏特点的农业产业科技基础研究、开发研究、应用研究、成果转移转化紧密结合和协调发展的体制机制。同时，加快推进农业科技应用基地网络建设，以现有科研示范基地和国家、省示范园区为依托，积极吸收新型农业经营主体加盟参与，构建专业化和综合性农业新技术、新成果应用示范基地网络体系，使广大农业生产者和农民对新技术“看得见”、“学得会”、“用得上”，彻底消除成果转化“最后一道坎”，技术推广“最后一公里”，实现农业科技创新与应用互动对接、无缝衔接、融合一体。
