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一、2012年主要工作:
(一)、“树新形象、创新业绩”主题活动扎实推进。
按照区委深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动的统一部署,狠抓审批服务优化和行政效能提升,推进中心规范化建设。今年着重以“树形象、优服务、破难题、促发展”为主题,形成“人人参与、责任落实、窗口联动、整体推进”的良好创建氛围。审管办制定了《深入拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动的实施意见》,并组织成立了活动领导小组。通过广泛征求社会各界意见,开展“服务创业、再增感情、推动创新、再破难题”专项行动,建立作风建设长效机制,开展“阳光行动”,积极深入园区、乡镇和企业开展“谋两创、促发展”专题调研,多次组织民主恳谈和意见征询会,全力推进“政企联动,克难攻坚”企业服务年系列活动。按照“五新”要求,进一步转变作风,规范审批,优化服务,提升效能。
依法办理人大、政协议案、提案。针对朱彩霞等代表提出的《关于在轻工产业园区设立行政审批服务中心的建议》,我办多次通过面商与沟通,并深入园区调研,提出切实可行的政策性建议。
(二)、上下齐心协力,市级考核目标任务出色完成。
按照市政府统一部署,我办牵头全区38个职能部门非行政许可审批事项清理共计377项,根据《行政许可法》等法律法规精神和行政审批制度改革要求,经专门工作组审查核准,第一批共取消223项,保留154项,并报区政府批准发文公布(温鹿政发〔2012〕92号文件)。
今年我办积极依托我区公务网和审批网系统建设领先优势,进一步完善网络审批系统建设,使该系统具有实时监控、预警纠错、投诉处理、绩效评估和信息服务等五大功能,成为全省第一批率先建成电子监察系统的几个县区之一,在全省电子监察系统建设电视电话会议上受到常务副省长陈敏尔的点名表扬。
我办在深入调研和多次征询乡镇与职能部门意见的基础上,制定《区乡镇便民服务中心建设实施意见》政策草案,上报区政府同意后发文。作为全市34强镇的双屿、南郊,已于11月按期完成乡镇便民服务中心建设并投入使用。
(三)、推出四大举措,提升审批高效优质服务。
实行审批中心下移,审批窗口前移。组织窗口业务骨干分片区深入企业、园区、乡镇开展业务培训,现场答疑解惑。重点抓好工业性投入、村二三产供地、基础设施重点工程、总部经济、楼宇经济等工作的前期审批服务。推行“告知承诺制”、“部门会商制”、“审管、部门、业主三方联审制”等新措施、新办法,针对26个工业性投入项目在审批网站开设审批专题,采取“时间倒逼”、“问题倒查”、“责任倒推”等措施,快速推进审批进度。对重点攻坚项目审批进行流程再造,完善网上审批综合系统监督功能,进行全程实时电子监察。会同法制办、监察局开展全区行政审批工作监督检查,出台《联合审批管理暂行办法》、《行政审批超时默许暂行办法》等配套政策,建立“服务专线”,对重点项目如德嘉木业、海特克等企业实行24小时贴身服务。
一、工作完成情况
截止月5日,共受理各类行政审批(服务)事项626件,按期办结率在98%以上,行政审批规费90万元。为优化审批程序,对进驻窗口集中办理的审批(服务)进行了规范,并对办件强化了监督管理。共受理群众投诉1件,办结1件。建设乡镇便民服务中心5个;村级代办点29个。受理群众办理事项7150件,其中办理完成事项7150件,办结率为100%。
二、主要做法和成效
(一)强化理论学习。一年来,中心利用每周五工作例会,组织窗口负责人学习党的十七届六中全会精神,以及省、地、特区有关会议文件精神。通过学习我中心干部职工做到了“五结合”。即:把理论学习与提高思想认识相结合,与了解区情相结合,与提高业务能力相结合,与提升窗口办事效率相结合,与优化服务质量相结合,初步形成了学习工作化,工作学习化的常态,提高了窗口人员的政策解读能力,强化了宗旨观念和服务意识。
(二)认真开展行政审批清理。按照法定依据、法定收费、法定期限对全区所有行政审批项目进行了清理检查,对拟保留的行政审批项目及公共服务事项,从项目名称、项目类型、受理部门、受理人、承办人、批准人、法定期限、承诺期限、收费依据及标准、审批流程、审批条件、审批依据、申报材料、申报表格名称、所出证照进行了明确。全区拟保留的行政审批及公共服务事项253项,其中:行政许可116项,非行政许可78项,公众服务项目59项。
(三)扎实推进大厅规范化建设,提升服务质量。1、在中心窗口严格实行“三项制度”:一是严格实行一次性告知制。对审批材料不全、要求补正的办理事项,中心各窗口必须一次性告知,避免群众办事来回跑。二是严格实行限时办结制。中心各窗口受理的行政审批事项必须在法定期限和承诺期限内办结。三是严格实行责任限时办结制。对群众投诉不按时办结的审批(服务)事项,严格追究当事人的责任。2、在中心大厅设置群众意见簿,认真对待群众的意见和建议。针对群众反映的进驻部门少、办事不方便的意见,争取纪委监察局的重视和支持,主动到各窗口主管部门,从项目进驻、办事流程等内容与窗口部门主要领导沟通,得到了窗口单位的理解、重视和配合支持,为中心窗口进一步发挥“一站式”服务功能打下了坚实基础。
(四)扎实推进机关效能建设,提高审批效率。1、优质服务,热情待人,以良好的精神风貌服务。中心为窗口工作人员制定了公示牌,公示牌上明确了工作单位、职责、联系电话等,制定了意见簿,并编写了简洁的办事程序。上岗期间,要求工作人员服装整洁、礼貌用语。2、严格实行政务公开,接受群众监督。中心窗口依法公开办事程序、办事依据、审批流程、收费标准和收费依据、投诉电话,自觉接受群众监督;3、廉洁勤政,实行责任追究制。制定《工作人员工作守则》,做到忠于职守,廉洁勤政,严禁乱作为和不作为,严禁吃、拿、要和收受回扣贿赂。如工作做不到位,未能按时办理手续的,要追究相关人员责任。
三、存在的问题。
一是进驻部门少,对要求进驻的项目仍在“体外循环”。目前进驻中心的窗口部门只有工商、质监、卫生、国土、环保、林业、建设七个部门,真正把审批项目纳入中心办理的只有工商、质监和卫生,环保、建设、国土、林业窗口部门形同虚设,所有审批(服务)事项全在窗口单位受理和办理。二是信用联社窗口从效益角度考虑撤出,导致中心窗口办件收费不能在窗口缴纳,当事人不得不回窗口单位交费,增加了群众办事负担。三是部门不放权或授权不充分,对要求纳入的审批项目不纳入或拒绝纳入。四是因受办公场地的影响,导致窗口部门不能成建制进驻中心集中办理审批业务。五是中心窗口人员自身素质不高,对审批业务不熟悉。这些问题的存在,严重制约和阻碍行政服务中心工作的健康发展。
四、下一步工作思想。
(一)整合窗口,优化资源配置。建议政府把林业局窗口调出,保留工商、国土、质监、环保、住房和城乡规划建设、卫生窗口,增设发改、国税、地税窗口。同时,建议进驻部门窗口,充分授权,刻制窗口审批专用章,此章实行单位主要领导负责,由窗口工作人员使用和监管,彻底解决窗口只“收件”不“办件”问题,让群众实实在在享受到政府提供的“一站式”服务。
(二)改善办公环境。争取政府对政务大厅进行扩建,确保进驻的窗口有足够的场地办公。
(三)严格审批纪律。凡已明确进驻的审批(收费)项目,必须按照“一个口子进,一个口子出”的原则,决不允许出现“多头办,多头受理”的问题出现。
一、年工作总结
1、信息化管理进一步规范。
为推进我区信息化建设,区委、区政府成立了以区委书记黄佳惠为顾问,区委副书记、区长谭小平为组长的信息化建设工作领导小组。同时也进一步规范信息化的管理办法,要求各单位要建立适合本单位的内容保障机制,明确内容保障工作的信息主管和信息专干,区电子政务办公室对子网站的更新及信息报送情况进行统计并公开通报,将电子政务建设管理工作纳入了各单位的年度绩效考核。
2、网络服务、资源整合进一步加强。
1)为城乡规划信息一体化建设打好硬件网络基础,将规划局并入电子政务内网平台,连通市区规划专网,向下延伸至乡镇,实现市、区、乡镇规划信息共享。
2)借助电子政务平台,协助城乡建设局建立了内部办公系统。
3)新增安监局、区群众文化体育中心2M数字电路,为卫生局、文体局办理了电子政务网络迁移。
4)制定了全区电子政务外网平台网络改造升级方案,现正在招标。
除以上工作外,我们还进行了全区网络、网站的常规维护,全年及时处理各种障碍60余起,保证了我区内外网网络及各种应用业务的无障碍运行。
3、网站信息进一步完善。
(1)信息公开。构建了政府网站群,为全区政府部门(乡镇)建设独立子站76个,链接站点18个。望城区公众信息网主站年政务、时事、新闻、招聘、通知公告等各类信息3400多条;网站紧紧围绕区委、区政府中心工作,新建了望城区村级换届选举、劳模风采、望城区行政执法指导案例三个专题,并对已有专题和专栏进行了维护和更新,如发展和改革专题、望城工业专题等。及时有效的将区域内的重点工作及社会热点通过专题专栏的形式集中展现。以与市民互动为主线,进一步增强了政务公开、在线访谈、区长信箱、民意调查等贴近市民的信息公开和透明的网上服务。完善了旅游服务、投资服务、人事人才等一系列栏目。门户网站浏览量由年20万人次/月上升到现在40多万人次/月,全年浏览量已超过500万人次,累计总浏览量已突破1000万人次,影响力不断扩大,为宣传推介望城和打造“网上望城”作出了应有的贡献。
(2)政府信息公开目录编制逐步完善。按照上级有关精神及文件要求,完成了我区政府信息公开目录和指南的编制工作。为确保编制工作的统一性和规范性,为全区98个政府部门及乡镇建立了政府信息公开目录。在门户网站(网)显著位置设置“政府信息公开”专栏标识与入口链接,专栏下设“信息公开指南”、“信息公开规定”、“信息公开目录”“依申请公开”四个二级栏目。现各单位已利用政府信息公开系统各类政务信息达10000余条。进一步充实了政府公开信息内容,促进了政府信息公开规范化,保障了市民知情权,畅通政民沟通渠道。
(3)行政许可在线办理及电子监察顺利推进。我区在推进行政审批制度改革的同时,在行政许可纸质审批的基础上,继续实行行政审批项目网上办理。按照“政务公开、在线办理;方便企业、服务群众”的原则,由区监察局负责,对网上行政审批实行动态监察,有力地提高了行政审批效率。区行政许可在线办理实现100%的办理,作为长沙市推荐参加省对区县督查考核的单位,迎接了检查,在长沙市的区县行政审批在线办理中处于领先地位。在区政府行政审批系统,共累计受理网上审批6153件,办结5928件;今年受理2938件,办结2720件。网上在线咨询累计140次,及时进行了回复。该项目的实施将极大地促进法制政府、阳光政府、高效政府和廉洁政府的建设。
(4)网站改版情况。年6月,望城撤县设区后,我区严格按照区划调整与机构改革后核准的名称对政府门户主站、子网站的信息进行了调整。涉及望城撤县设区的所有网页界面、各级栏目信息、专题专栏及子网站都得到了更新,从而确保了政务信息公开的及时性和有效性。
4、信息化服务民生进一步强化。
为促进社会和谐,建设阳光政府,减少或杜绝发生,我区利用信息化手段为公众反映诉求开辟了多种渠道。设立特色栏目“区长信箱”,为反映社情民意、传达百姓心声提供了一条快捷高效的通道。区政府办成立了专门的工作机构对“区长信箱”栏目进行管理,年已回复群众来信560封,大多数问题得到了有效解决或满意答复,深受广大网民和社会公众好评,进一步树立了政府亲民、爱民、为民的良好形象。
5、其他工作。
(1)积极做好了长沙市政府门户网站望城区信息公开目录的更新维护工作,年更新信息900余条。并对市政府门户网站“区县动态”中望城区的信息及时进行了更新和维护。
(2)完成了《长沙市望城区电子政务发展规划(-2015年)》的编制。
(3)进行了全区范围内电子政务建设情况摸底调查。针对目前我区乡镇、部门普遍反映网络速度慢,子网站建设相对落后的问题,展开了一次全面的电子政务建设情况摸底调查,为下一步网络改造和网站改版提供了有效的依据。
(4)完成了望城区政务大厅全球眼视频监控项目的建设。按照省政府要求搭建了区政务大厅视频监控系统,实现了与长沙市电子监察系统的对接,并安装了14个高清晰度枪机,对所有工位实行现场监控。
6、工作成绩。
望城区政府门户网站年度被工业和信息化部电子科学技术情报研究所、中国信息化研究与促进网评为“中国政府网站领先奖”;同时荣获湖南省人民政府颁发的“湖南省优秀政府网站”称号(政办函〔〕34号)。
二、2012年工作思路
1、提升全区硬件基础条件,确保网络畅通。
我区大部分单位接入目前采用的是2Msdh方式,随着电子政务应用的不断深化,现有网络已不能满足实际需求。经多次调研,现我区已制定电子政务外网平台升级改造方案,目前正在招标阶段。明年,全区电子政务外网平台网络改造将正式实施,改造后将增加电子政务网络总出口带宽,各单位全部改造为100M接入,解决瓶颈问题,为推动电子政务高效优质发展打造更好的平台基础。
2、完成区政府门户网站改版。
年底,我区深入部门乡镇进行调研后,制定了政府门户网站改版方案,即将启动对外公开招标。2012年,我区将严格按照改版方案完成区政府门户网站的改版,完善公共服务、网上办事、场景式服务等栏目,同时,针对各单位的业务需求对子网站进行设计和建设,完成区政府门户网站子站集群的改版升级,进一步推进网上政务公开。
3、推进电子政务内网协同办公平台建设。
建设协同办公平台即公文传输系统与通用办公系统。通过公文传输系统完成跨部门之间的公文传输,运用通用办公系统使部门内部各种办公业务活动更加有效率地完成,实现部门内部的资源共享和协作办公,完成部门内部信息的有序而畅通地流转和整合。这样可以实现政府系统公文无纸化传输,有利于加强各部门间公文交换,进一步提高网上公文收发效率,加强电子政务建设。
一政府集中采购工作
截止5月20日,我县共组织政府采购物资类46次,采购物资按市场价预算金额为348.15万元,通过政府集中采购成效金额为300.45万元,节资47.7万元,节资率为13.7%;并对8个原政府采购项目进行跟踪检查,取得了一定的社会效益和经济效益。
二领导干部任期经济责任审计工作
我县在围绕掌管财政资金分配权较大的单位行政事业性收费较多的单位群众反映问题较多的单位和领导干部近期拟提拔的领导干部和后备干部四个方面进行广泛调查摸底;结合人大述职评议工作,完成了选择审计对象和制定审计方案等工作,确定对县林业局县物价局县司法局坌处镇江东乡五个单位开展经济责任审计工作。目前审计部门已进点五个部门开展工作。
三“三公开”工作
(一)县直机关政务公开
我县政务公开工作在去年的基础上,以县人民政府政务公开为重点,推动我县各部门政务公开工作全面开展。截止5月20日,30个县直机关(包括三个办事协调机构)均根据各自的工作内容进行了10至12次的政务公开,总分开次数为152期,且公开的内容大都是关系到群众切身利益的问题及相关政策,形式也在不断的更新。
1乡镇政务公开情况。已开展政务公开乡镇16个,占100%,建有规范公开栏47个,公开216期,16个乡镇共建有回音壁21个,回音18期,16个乡镇建有意见箱,并建有公开档案。全县153个站所,有公开栏138个,占90.2%,公开223期,建立政务公开领导小组16个,纳入年度目标管理的乡镇16个,占100%。
2村务公开情况。全县共326个行政村(居委会),已开展村务公开的村(居委会)326个,占100%。建有公开栏326个,其中规范的305个,不规范的21个。目前,累计公开309期;建有意见箱的村66个,建有回音壁的村29个,建立村务公开档案的326个,建立村各公开领导小组监督小组的村326个。
(三)厂务校务公开情况
全县有国有企业14家,进行厂务企务公开的14家,公开率100%,公开期数16期。全县257所学校,进行校务公开的257所,公开率100%,公开期数342期,公开的内容主要是学校收费标准项目上学校开支人事调整职称评定等。
四行政审批制度改革
目前,全县39个有审批权的单位共有行政审批项目204项。其中实行“一厅式”联合办公审批的单位有5个,实行“一个窗口”办公审批的单位有3个。
五财政体制改革
一是对收支两条线的实施管理作出了具体规定,纳入财政专户的有96个单位,并对行政事业性收费罚没收入的票据使用情况进行了清理整顿,纠正收费罚没收入中的不规范行为。到目前为止,我县纳入财政专户的预算外收入586万元,罚没收入52.03万元,全县各项行政事业性收费上交财政178.8万元。取消不合理不合法收费项目113个。
二是部门预算试点工作在去年24对个单位进行部门预算的基础上,以全面铺开,全县96个单位都拿入为细化部门预算编制单位,实行综合财政预算。
三是乡镇财政管理体制改革,在去年对16个乡镇全部实行“零户统管”的基础上,加强对各乡镇执行情况的监督检查。
四是会计核算中心在去年对86个单位进行集中核算的基础上,增加了1个单位,共计87个单位;截止5月20日,拒付违规票据12张,金额1.17万元;退回补充更正票据10张,金额174.21万元。核减教育系统人员经费31216.3元。同时国库集中管理工作正在筹备中。
六产权交易进入市场工作
上半年,我县共组织出让国有土地3次,出让面积13880平方米,收取出让金831.4万元。其中公开拍卖国有土地使用权6宗,面积420平方米,收取土地出让金12.6万元;公开拍卖经营性土地1宗,面积9660平方米,收取土地出让金528万元;公开拍卖军产1宗,面积3800平方米,收取土地出让金290.8万元。我县出让的3宗国有土地都是依照《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定执行的,没有发现违纪行为。,其交易金额为290.8万元;比评估价271.6万元增加财政收入19.2万元。
七推进投资体制改革工作
目前为止,由于我县目前还未建有项目代建机构,所建项目还是执行四位一体的投资体制。
1.紧抓合法性审查工作不放松,对区政府重大决策事项、重大合同协议、重大项目合法性审查进行深度审查,针对审查中的疑难复杂问题召开专题讨论会,邀请区政府法律顾问参加论证,切实保障重大行政决策的科学性、民主性和合法性。2020年上半年审查区政府及区直有关单位签订的各类重大合同10份,提出法律意见书3份。
2.严格执行规范性文件前置审查、备案审查和异议审查制度,加强规范性文件的论证和调研工作,审查区政府和部门规范性文件25份,出具规范性文件征求意见反馈18份,区政府的文件向市政府备案率达100%。结合我区机构改革后部分单位撤并和职能调整,对区级行政规范性文件制定主体及合法性审核机构进行了审核确认并予以公布。出台了《市区人民政府办公室关于贯彻全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》,确保行政规范性文件合法有效。
3.依法做好规范性文件清理工作。为切实做好涉及优化营商环境的规范性文件清理工作,对区政府及其所属部门制发的现行有效的规范性文件,凡是与国务院《优化营商环境条例》和《省实施<优化营商环境条例>办法》相抵触,以及不符合不衔接不适应法律规定、中央精神、时代要求的涉及优化营商环境的规定和做法的规范性文件应改尽改、应废尽废。共计清理涉及优化营商环境的区政府及其部门制发的规范性文件22件,其中继续有效的规范性文件18件,废止规范性文件4件。
(二)合法性审查工作计划
1.严格制度落实。进一步实现合法性审查全覆盖,全面落实《市区人民政府办公室关于贯彻全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》,充分发挥政府法制机构和政府法律顾问的作用,针对部门和乡镇,进一步规范合法性审查程序步骤,加强合法性审查工作业务指导,完善检查、通报和责任追究制度。
2.注重提高合法性审查工作能力,强化业务指导,提升重大行政决策合法性审查和规范性文件合法性审查工作质效。配合推动“互联网+政务服务”体系建设,强化清单审核力度,规范行政审批流程,提高政务服务水平。