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【关键词】微网;分布式发电;市场;需求侧竞价;安全
1、典型微网控制策略
为使微网以可调节方式运行,有必要进行分散控制以实现微源及中压馈线的供需平衡。从完全分散控制到集中控制,分散控制可分为几个不同的级别。
(1)完全分散控制
所谓完全分散控制,是指在考虑市场电价的基础上,各微源控制器相互竞争以求向主网提供可能的最大出力从而满足用户需求。该方式基于配网多技术,后者解决了微网控制中许多具体的运行问题。首先,不同微源可能属于不同的所有者,这样许多控制就必须就地解决,给集中控制带来困难。其次,微网要在市场中运行,这就要求参与市场的每个单元的控制器的动作具有一定的智能性。最后,除了向主网售电外,DG还有其他任务:给本地装置供热,维持本地电压在一定水平或者在主网停电时为当地重要负荷供电。这些任务都说明了分散控制及孤网运行能力的重要性。
完全分散控制需注意以下几点:
1)没有必要给配网操作员发送运行规划,与主网交换的能量的限值只取决于装置本身的技术约束。
2)微网多系统中只需要增加一个附加的监控,这个监控的主要工作是记录下微电源的竞价和能量的流动。只有当处理在监控中被记录并且这对避免双重隔离复合是非常重要的时候,一个处理才有效。在市场运作中,它的主要工作是为每个负荷和单元建立最终的清单。
(2)分层控制
为了从微网获得最大的利润,把微电源整合进大电网是非常重要的,并且它们与大电网网络的关系将会有助于系统整体最优运行。为了达到这个目的,本文采用了一个由3个主要的控制层组成的分层的控制结构,该控制结构包括一下几个部分:
现场微电源控制器(MC)和负荷控制器(LC)
微网系统中央控制器
配网管理系统
微电源控制器(MC)采用现场信息去控制电压和瞬态下的微网频率。当连接到电网时,微电源控制器会遵循微网系统中央控制器的要求,并且拥有自去完成微电源有功和无功生产的最优化,和实现在孤岛情况下快速的负荷跟踪功能。现场微负荷控制器(LC)安装在可控负荷上,基于需求侧管理策略或者甩负荷指令,根据微网系统中央控制器的指令提供负荷控制。
微网系统中央控制器负责微电网值的最大化和微电网的最优化运行。它利用了市场电价和需求侧管理需求来决定微电网应该从分散系统中接受电能的量,实现现场生产力最优化。它可能采用简单的负荷预测(电能和可能的热能)和电量生产力的预测手段。通过发送控制信号到现场,定义的最优生产状态可以通过控制微电源和在微电网中可控负荷而达到。在这个框架下,非临界,可控的负荷可以在需要的时候被甩负荷。这些技术可以等同于互联电网的二次控制。
(3)配网操作员
配电网络操控器(DNO)负责那些存在多于一个微电网的中低电压的运行。此外,一个或多个市场控制器(MO)负责特定区域的市场功能。
2、微网系统中央控制器的总体结构
描述微网系统中央控制器的一个可能的操作。假设微网系统中央控制器如市场控制器一样工作。现场控制器(MC)会考虑微电源的运行成本和由微网系统中央控制器提供的市场价格,从而给微网系统中央控制器发送要求并且进行生产限制。这些要求在接下来的几小时中每15分钟产生一次,所谓的有界优化问题。微网系统中央控制器考虑了一下几个方面:
市场价格
微电源的竞价
生产限制
需求侧竞价对“低”和“高”优先级负荷的需求
同时微网系统中央控制器解决了最优化问题。
在最优化过程完成以后,微网系统中央控制器向现场控制器发送:
市场价格
对有功和无功功率的设定值
根据遵循的需求侧竞价选择,负荷会被甩掉或者送达。
3、市场方面
假定2个市场策略:在第一个策略中,当经济有利,并且不向分散电网输送能量时,微网系统中央控制器旨在通过利用它的现场生产能力来满足现场能量需求。对于整理的分散系统运行,这样的行为是有利的,因为高电价出现在需求高峰期,微电网通过部分或者全部供应它的能源缓解可能的网络阻塞。从最终用户观点,微网系统中央控制器微电网的操作成本,考虑了市场价格,需求和分布式发电的竞价。微电网的最终用户享受了低廉的运行费用的优惠。
在这个情况下,给微网系统中央控制器提供了:
电价市场价格
电量的需求,很可能是一个短期负荷预测工具的结果。
微型发电机的竞价
微网系统中央控制器使整个微电网在每一个15分钟间隔之内的能量损耗最小,它受到了有功无功平衡,每个发电机单元和电网的P-Q曲线,每个单元的技术限制等等一些限制。
在第二个策略中,微电网加入分散区域的能量市场,买卖电网的有功和无功功率,这个过程很可能是通过聚合器或者类似的能源提供商。根据这个策略,微网系统中央控制器试着让微电网的价值最大化,比如通过和电网交换能量,最大化相应聚合器的收入。最终用户以市场价格支付他们消耗的有功和无功电量。微电网就像一个可以缓解可能网络阻塞的发电机,不仅在微电网自身,并且也通过输送能量到分散网络中临近的反馈者。为微网系统中央控制器提供了:
买卖给电网的市场价格。施加给微电网中消费的统一价格。
能量的供应,很可能是一个短期负荷预测工具的结果。
每个相应的微电源的竞价。
允许与电网交换能量的最大值。这可以是,比如与一些聚合器的契约许可或者与电网互联线的物理限制。
在这个情况下,显示微电网最大价值的目标函数(这个目标函数表达为收入和支出的差值)受到前面那个策略相似的约束并且加上和互联能力有关的约束和可能与聚合器有功功率的约束。在2个策略中,需求侧竞价或者电能质量问题可以被包含在优化步骤中。
4、结语
本文对可以有效参与未来实时市场的微网系统中央控制器进行了描述。考虑了来自于分散生产源和负荷的开放市场价格和竞价。这使得我们可以对微网中微电源实现协调管理,从而实现降低它们的运行成本并且让我们可预见微网在未来电力系统中的前景。
参考文献
[1]章健,艾芊,王新刚.多系统在微电网中的应用.电力系统自动化, 2008, 32( 24) : 80- 87.
关键词:电力系统;优化调度;安全问题
中图分类号:F407
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)21-0070-02
0 引言
近年来,随着社会和经济的快速发展,对电力系统调度提出了极大的挑战。电力调度需要考虑电力企业自身效益和节能减排等目标,电网安全更是企业可持续发展和社会和谐稳定的保证。电力系统调度已成为了一种重要的现代化监测、控制和管理手段。优化电力调度系统既是智能电网建设中的重要组成部分,也是全面进行电力资源优化配置、抵御风险、提高决策和管理科学性的一种有效手段。
目前的电力调度系统面临着许多问题,包括控制过程不安全、信息的杂乱、缺乏集中式控制方法、事故应急恢复等。为适应特高压、大电网、以及智能电网的建设与运行管理要求,达到调度业务的科学合理、电网运行的管理高效、电网异常及事故的快速响应,必须对调度的优化策略与方法加以研究。
传统的电力系统运行调度决略,目标单一,如以投资费用或输电损失费用等最小为目标,满足给定约束条件的一种方案,没有综合考虑其它的因素,其实就等同于电力系统运行的调度计划。在该调度机制中,基本谈不上优化。面对复杂的市场情况,仍沿用这一调度机制,势必会造成系统负荷发生较大幅度的变化,更严重的是,会经常导致系统中输电能力接近或达到约束域的边缘,这对电力系统的安全运行造成危害。针对这种情况,传统意义下的电力系统运行调度决策机制面临严峻挑战,在追求单一目标优化的基础上,如何适度考虑多目标的综合优化,如维持适宜有功、无功设备的附加费用、阻塞费用、中断费用、平衡电力负荷波峰波谷等,以保证电力系统正常安全运行下的电力市场效益,以保证电力系统运行调度的决策合理,已势在必行。因此,提出新的电力系统优化调度框架策略已显得非常重要。
本文从电力调度系统要实现的功能,调度系统的目标,约束条件,调度算法,调度优化的内容与策略以及调度安全这几方面进行了论述。
1 电力系统调度所需实现的功能
电网调度的主要目的是实现供电系统的安全、可靠运行和经济节能,虽然在目前的电力系统调度管理中已经基本实现了安全调度,但是对于电网系统的经济和可靠运行则控制不足。随着自动化技术的发展,采用计算机控制对大量的实时数据进行采集、分析和处理,对整个电力系统调试进行优化可实现较好的可靠运行和经济节能目标。本文主要运用数据收集,安全监视与控制,状态估计,安全分析,超短期负荷预测,潮流优化,经济调度,母线负荷预测,配电自动化等方法,通过对供电网络设备资源优化、作业优化和系统可靠性等方面的优化,以提高供电企业的经济效益和社会效益,实现电力企业的可持续发展。
2 电力系统的优化调度目标函数
优化离不开目标,在市场机制下,通过对电力系统运行优化调度的目标进行整合,变换和优化,以达到较好的效果。具体体现在以下几个方面:
2.1 单目标调度优化
即单一目标的优化问题,传统电力系统中运行费用最小、网损最小等都可以作为单一的目标进行优化。在市场环境下,电商企业是独立运营的实体,传统优化调度中的成本,在电力市场中被电力企业的报价曲线所代替,电网优化的目标也有所不同,主要是网络损耗、购电费用、输电能力等。单目标优化问题容易造成顾此失彼的现象,需要进行人工的干预,对复杂系统的研究缺乏系统性和科学性。针对此现象,能否根据已有的研究成果和调度经验,对各种情况下的刚性优化结果进行综合考虑、,揭示冲突因素间相互付出的代价的规律,会有助于电力市场机制的合理建成与完善,同时使调度优化和决策合理具有科学性和系统性。
2.2 多目标调度优化
即追求多个单目标问题的确定性组合所形成的优化问题。在电力市场中,此类问题很多,如运行费用与环境污染限制,运行费用与输电损耗,运行费用与安全、可靠水平等。以单目标问题的研究成果为基础,综合考虑多个影响调度的因素,寻求影响因素间符合市场经济运行规律的权衡系数,可以更好地实现资源优化配置,提高电力企业和电力的经济效益和社会效益。
2.3 互换目标与约束指标
目标与约束是同时出现的,某些情况下可以相互转化。从数学规律上讲,目标和约束可以相互转化,从市场经济意义上研究这种转化的规律和机理,如对总费用中既有可变费用又有不变费用,如何控制其比例的问题等。探索目标与约束相互转化的评价指标,可以引导电力市场电价符合经济规律,电网负荷合理的调度,保证发电机组的安全可靠运行。最终可以平衡使用各种资源,利用好关键资源。
3 约束条件
随着电力市场化环境的建立,电力系统的运行受制约的因素越来越多,分析和处理约束条件是电力系统运行调度优化的重点和难点。探索电力系统运行中时域、地域上的关联,结合具体的约束条件,对调度问题进行优化和快速求解非常重要。
4 调度优化的内容与策略
目前对于供电网络结构、设备资源和作业的管理等因素未进行较好的优化管理。根据供电网络结构、输变电设备的特点和用电负荷的具体情况等,可以从以下几方面进行优化:
4.1 作业优化
作业主要包括电力施工作业和检修作业,通过对作业的优化管理,同一停电区域内的施工或检修作业尽量采用平行作业,以减少停电次数和停电时间,科学合理地进行作业持续时间的优化和作业时间的选择。对于作业持续时间,在施工天气环境相同的情况下,主要受人员数量、施工人员技术水平、机械化程度等因素影响,作业基本成本也受上述这些因素的影响,故在条件允许的情况下,作业时间要尽可能短。作业停电造成的供电量损失成本与作业持续时间成正比。通过合理调整作业持续时间可以降低综合成本,提高电网的供电量,增加电力企业经济效益。
对于作业时段的选择,原则上应选择在负荷较小的时段进行,以减小供电量损失。
设作业综合成本为Y=G1(t)+S1(t),式中G1(t)――作业持续t时间的成本,S1(t)――t时间内收入损失的成本
所以最佳作业持续时间应该满足
dYdt=ddt[G1(t)+S1(t)]=0。
4.2 设备资源优化
需要优化的电力相关设备资源主要有线路和电容器、变电站主变压器、配电变压器等。首先要根据负荷情况使变电站主变在经济运行区内运行,其次是保证配电变压器相对其供电量损失最小,新装变压器要根据负荷选择合适的规格和容量,对于供季节性负荷的配电变压器应适时停运,减少空载现象。线路的优化原则是使线损最低、电量损失最小。为此应减少线路“瓶颈”现象,实现各线路负荷均衡,使线路经济运行,应加强计划管理,减少检修停电次数。无功的优化原则是使系统负荷接近中性,提高功率因数,要及时投切站内电容器,负荷较轻时适当降低电压,以减小线损中的固定损耗,根据负荷性质实行就地补偿,对于分散的感性负载,在进行理论分析后,在适当位置加装自动投切补偿电容器。
在局部供电区域中,需要优化的设备有输电线路和电容器、配电变压器等。
4.2.1 配电变压器的优化原则是使配电变压器相对于其供电量损失最小。其优化方案有
(1)对于季节性负荷,可以利用供电网路互连,轻负荷时停用部分配电变压器,而由其它配电变压器供电;
(2)对于波动较大的负荷,进行经济可行性分析后可以选择自动调节容量的配电变压器;
(3)新装配电变压器应根据负荷大小合理选择配电变压器容量。
4.2.2 输电线路的优化原则是使输电线路的损失电量最小。其优化的方案有
(1)加强施工的管理,减少因施工而引起的损失;
(2)尽量防止输电线路中的“瓶颈”现象。
4.3 可靠性优化
安全可靠供电是对电网的基本要求,应该根据电网的结构特点,输电线路的分布情况,科学合理的配置分支开关的数量和位置,尽可能缩小事故或检修时的停电范围;
供电系统安全可靠运行是供电最基本的要求,可靠性优化的方法包括:
(1)根据负荷分布要求,适时合理安装保护装置;
(2)根据输电网络的结构特点,进行经济和合理性分析设置相应的开关和断路器;
(3)根据用户用电的可靠性级别,合理消除不良影响因素。
5 电力系统调度网络安全研究
综合考虑电力系统安全管理各环节,客观地评价电网安全运行的真实状况,对电网运行当中可能出现的安全灾难及造成的直接、间接的损失做出估算。促使人们形成正确的安全意识和有效的安全管理模式已显得非常重要。
针对电力系统网络管理过程中技术手段不足的现状。建立以各级安全工作区为基础的网络安全管理体系是一个行之有效的方法。安全体系的设计与运行由以下三个部分构成:
5.1 提出符合应用特点的安全需求
(1)分析电力系统存在的问题及其可能造成的潜在风险;
(2)在平衡经济因素的同时,建立尽可能完备的安全目标;
(3)在安全体系建设时,应充分考虑安全服务与机制对调度系统实时性的影响。
5.2 安全技术的应用满足管理需求
(1)安全域规划与访问控制技术的应用;
(2)网络安全性分析系统的应用;
(3)网络行为分析技术的应用;
(4)病毒防范。
5.3 安全技术的相互配合是运行管理的主要指导思想
多种安全技术(保护、检测、响应、恢复)之间存在着一定的因果和依存关系,形成一个整体。以提高保护机制的整体抗风险能力,实时检测为响应创造条件,并有效响应安全事件,这将大大提高系统保护及恢复机制的可靠性。综合地、交叉的使用各种安全技术,是解决网络安全问题的有效手段。
在安全体系的实际应用过程中,通过周期性的安全评估报告、入侵检测、防火墙及操作系统日志的审计分析,网络管理者可以量化安全风险、掌控网络运行状态,不断丰富完善安全策略,使制定的网络管理策略能更好地指导安全体系的运行。
6 结语
随着电网规模的扩大及电力系统复杂程度的增加,采用上述调度优化策略后,可以起到一定的效果。实践也证明,通过作业优化、运行方式优化、设备资源优化、可靠性优化等可以降低电网运行成本,提高电力企业的经济效益和社会效益。以上策略优化不能仅仅依靠调度,还需要营销、生产技术、输变电工区等部门以及各个供电所的紧密配合,相互沟通,才能实现策略的最优配置,实现经济效益和社会效益的最大化。
参考文献
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[关键词]高新技术产品 市场环境 产业升级 后发优势
中国高新技术产品出口增长迅速,规模不断扩大,出口总额从1995年的100.91亿美元增长到2008年的4156.1亿美元,年平均增长率为26.4%。由于高新技术产品出口贸易所可能带来的一系列动态正效应,许多国家和地区都采取积极的贸易政策竞相发展本国高新技术产品的出口贸易。要发展中国的高新技术产品出口贸易,必须认识到中国的高新技术产业所处的国内外市场环境。
一、中国高新技术产品出口贸易的国内环境分析
1.高新技术产品出口不平衡,不利于贸易风险的分散
在九大领域高新技术产品中,出口规模最大的是计算机与通讯技术类产品,从1999年172.51亿美元扩大到2008年3085亿美元,出口额占高新技术产品出口总额的74.2%;其次为电子技术类产品,出口额从1999年的42.06亿美元提高到2008年的554亿美元。从2002年到2007年6年间,这两个领域的产品出口占全部高新技术产品出口比重一直高于92%,2008年虽有所下降也高达87.5%。
信息产业的国际竞争日趋激烈,一旦全球信息产业受到冲击,中国高新技术产品出口将面临更加严峻的挑战,不利于贸易风险的分散。因此,高新技术产品出口这种不平衡的发展现状,在一定程度上制约了中国向贸易强国转变的进程。
2.贸易主体以三资企业为主,不利于生产方式的转变
三资企业在高新技术产品出口中始终处于主导地位。三资企业的高新技术产品出口额2000年为298.22亿美元,到2007年达到3012亿美元,增长了10倍,占全国高新技术产品出口总额的比率由80.51%上升到86.6%。从贸易差额来看,外资企业是我国贸易顺差的主体,2007年三类外资企业的贸易顺差均在20亿美元以上,其中外商独资企业的贸易顺差更是高达564.1亿美元。
高新技术产品出口以外资企业为主体的状况,不利于中国贸易增长方式的转变。根据“十一五”规划,中国转变外贸增长方式就要以优化结构和提高效益为目标,以改革创新为动力,以科技进步和品牌发展为主线,加强中国企业内生优势的培养。发达国家跨国企业以盈利为目的,对中国进行产业转移,把劳动密集的加工装配缓解转移到中国,而资本密集、技术密集的研发、关键零部件生产以及品牌、营销等产品高附加值部分留在母国,不利于中国企业技术的进步和核心技术的掌握,从而不利于中国企业内生优势的培养,不利于中国贸易增长方式的转变。
3.出口方式以加工贸易为主,产业收益率低,不利于产业升级
2007年,在我国高技术产品出口的各类贸易方式中,加工贸易占据着绝对主导地位,出口额高达2968.7亿美元,占85.4%。其中进料加工贸易又是我国加工贸易的主要形式,其出口额占加工贸易出口总额的比重达到84.9%。2007年我国以一般贸易出口的高技术产品为391.2亿美元,不到加工贸易出口产品的1/7,占高技术产品出口总额的11.2%。
中国高新技术产品出口以加工贸易为主,附加值很低。以电子产品为例:生产高附加值芯片、软件的美国获得了全世界电子行业60%左右的利润,生产关键性电子器件的日本、韩国等国家获得了世界电子行业20%左右的利润,而中国等发展中国家,从事一般部件生产及装配,只能获得利润的10%左右。
高新技术产品的生产销售能够产生技术的“溢出效应”,这些技术改造在大范围内进行时,产业结构随之改善。中国目前开展的高新技术产品加工贸易,绝大部分技术含量低,两头在外,中间投入品、关键零件主要依靠进口,没有实现国内替代,而且对其他企业和地区的辐射力度不大,因而很难实现产业结构的改善与升级。
4.出口产品整体竞争力不强
总体上看,中国全部高新技术产品的贸易竞争力指数(TCI)一直较低为负数,直到2004年中国高新技术产品贸易出现了历史性的突破,终于扭转了逆差局面,贸易竞争力指数由负数转为正数,达到了0.013。但是直至2008年,各类高新技术产品的TCI指数大部分仍旧为负,只有计算机技术和生命科学技术的TCI指数为正,体现了我国高新技术产品的整体竞争力较弱。
从高新技术产业美国市场显示性比较优势指数看,2003年,在美国高新技术产品的主要贸易伙伴中,中国内地RCA指标为1.168,位居第六位,具有中度比较优势;小类产业的产品中,光电子和信息通信RCA指数为1.972和1.959,分别居于第二和第三位,具有较强的比较优势,其他小类产业的产品RCA指数均小于0.8,生物技术和航空航天仅为0.066和0.045,比较优势极弱。
二、高新技术产品出口贸易的国际市场环境分析
1.高新技术产品国际市场需求的独特性
高新技术产品突破了传统产品收益递减的规律,呈现出了收益递增的特征;同时,高新技术复制分发的边际成本是递减的,它们可实现共享、重复使用,甚至零边界的大量复制。随着应用范围扩大,共享程度提高,更显规模收益递增的趋势,在国际贸易交换中可以获得更多的贸易利益。高新技术产品的领先者,会率先在市场上建立一套利于自己的技术标准、市场准入标准和竞争规则,从而获得垄断市场和垄断利润。
而国际市场对高新技术产品的需求则呈现不可逆转的单向性,新技术产品将彻底替代旧技术产品。同时,国际市场对高新技术及产品存在衍生性需求,即高新技术成果可以衍生到相关的产业和产品中。一种高新技术产品的出现会形成“连锁反应”和“扩散效应”,引起和促进一系列相关联的高新技术产品问世,形成新的市场需求,从而导致国际高新技术产品市场需求旺盛,具备高速增长的潜力。
2.各国实施战略性贸易政策发展高新技术产业
美国经济学家克鲁格曼研究高新技术产业时强调了政府在高新技术产业发展中的作用。因此,各国政府都积极实施战略性贸易政策,扶持和保护高技术产业竞争优势。20世纪70年代以来,美国先后提出加强政府对科技的干预,制定科技发展战略计划,如信息高速公路计划,尤其投资了七个商业性的技术开发计划,从而使美国的贸易结构转向知识、技术密集型,高新技术产品贸易总额大幅增加。目前,美国、日本、德国、新加坡、英国、法国、韩国高技术产业出口占世界高技术产业出口的份额分别已达到19.7%,12.7%,8.3%,7.4%,5.9%,5.4%,而中国仅为4.1%。
高新技术产品贸易为发达国家所垄断,但一些新兴工业化国家和地区的竞争力也不断增强。目前,经合组织国家已垄断了全球高新技术产品贸易80%以上的份额,美国、日本、德国、法国、英国是世界5大高新技术产品出口国。发展中国家高新技术产品在国际市场上的份额虽不足20%,但一些新兴工业化国家和地区的高新技术产品竞争力日益增强。
3.贸易摩擦集中体现为知识产权争端和技术性贸易壁垒
发达国家在高新技术产品贸易中强化了与贸易有关的知识产权保护制度。为了保护发明创新者的利益,保持垄断优势地位,发达国家建立了严格的知识产权保护制度。而据国际反造假联盟估计,世界产品和服务中的冒牌货贸易约为5%-8%,因此在国际高新技术产品贸易中常常发生知识产权摩擦,摩擦的结果将导致模仿国、发展中国家支付高额的知识产权使用费。
同时,高新技术产品贸易还存在复杂而苛刻的技术性贸易壁垒。发展中国家因技术水平落后,高新技术产品出口常常受限,难以进入发达国家市场,技术性贸易壁垒已成为各国尤其是发展中国家在长期的国际竞争中难以逾越的障碍。中国每年的出口中,有70%左右的企业、40%左右的产品都受到技术性贸易壁垒的影响,其中有相当一部分就是高新技术产品,设限国主要是美、日、欧等发达国家。
三、中国高新技术产品出口贸易的对策分析
1.重构高新技术产业后发优势战略
重构高新技术产业的后发优势,首先要提高高新技术引进的有效性。通过制定统一的国家技术引进战略、设立统筹规划和协调技术、加强咨询系统和信息的建设等,可以加强对技术引进的宏观调控。在利用外资引进先进技术时,应把注意力放在引进技术的质量上,充分利用国家鼓励、限制和禁止的引进技术目录和相关鼓励政策,进一步引导外资投向通信、生物医药、新能源等高技术产业;同时,技术引进后的消化吸收也应受到重视,有效体现引进技术价值,实现技术引进良性循环的重要环节。
重构高新技术产业的后发优势,还应加大自身的技术创新力度。必须在坚持引进、消化、吸收国外先进技术的同时,注重开展原创性研究,开发拥有自主知识产权的高新技术,尤其在中国已经有一定基础和优势的空间技术、信息技术、激光技术、生物工程技术等领域,更要大力进行技术创新,形成世界领先的技术优势。
2.通过高新区建设加强产业集群效应,促进产业结构升级
通过选择少数具备监管条件的国家高新技术产业开发区建立规范的高新技术产品出口工业园,参照国际上“境内关外”通行做法,为商品、人员、资金等进出境创造便捷高效的运作环境。优先支持有自主知识产权的高新技术产品出口,提高出口产品和企业的核心竞争力。高新技术产业的发展事实上是高新区与高新技术产业集群的良性互动,也可以说通过高新区促进高新技术产业集群的形成与发展是高新技术产业发展最重要的路径选择。
3.改善高新技术产品出口的软环境
针对具体高新技术产品提供出口促进政策。以2006年《中国高新技术产品出口目录》为基础,积极研究并推动财政、税收信贷、信用保险、国际结算等方面扶持政策的出台。首先,要出台鼓励软件和信息服务外包出口的相关政策,对企业采用国际标准、实施软件工程、知识产权保护等予以支持;其次,要出台促进医药产品出口的政策措施,建设一批国家医药出口基地,重点支持中药、生物制药、医疗器械出口;同时,发展新的出口增长点,积极培育新材料、汽车、船舶、航空航天等领域的出口增长点,采取政府支持、产业化导向的方式促进新兴高技术产业化。
进一步加强出口主体的培养。要培育大型企业集团成为具有较强国际竞争力和自主创新能力的骨干企业,增加对企业高新技术出口产品技术开发的专项资金支持,组织企业对重点出口产品的关键技术进行联合开发。同时,扶持民营和中小企业出口。进一步提升民营和中小企业发展的体制和政策环境,完善促进民营和中小企业高新技术产品出口的配套政策;推动民营和中小企业不断增强自主创新的能力。
4.积极应对技术性贸易壁垒
建立并采用与国际接轨的技术法规和标准体系。高新技术企业应注意把握世界科技发展的动态和标准的动态,及时调整质量战略,加快出口商品的结构调整。依靠科技进步,加快科技成果的转化,提高商品的科技含量和附加值。
建立技术性贸易壁垒的预警和快速反应机制。跟踪收集各国技术性贸易壁垒措施的实施现状及未来发展趋势,建立动态的、完备的信息数据和数据库;建立政府、行业协会、企业相结合的技术性贸易壁垒预警机制,帮助企业及时、准确了解信息,把技术性贸易壁垒对企业的影响降到最小程度。
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论文摘要:电力工业解除管制进行市场化改革是大势所趋,在我国已经开展了很多年,取得了大量的经验和成就。由于电力工业的重要性和特殊性,保证电力系统高效、经济、安全、可靠地实时有效运行,成为电力市场成功运营的目标。在电力市场改革突飞猛进的今天,理顺电力需求侧的市场化运营已成为电力市场健康发展的必然趋势和必要保证。
1. 电力市场理论介绍
1.1 我国电力市场的形成
90年代以来,电力体制多元化的潮流遍及世界许多国家,目标是要从一体化转为竞争化,彻底打破垄断,实现商业化运营。一百多年以来,一直被认为是一体化的发电、输电、配电、用电等电力工业环节,相继被分离,公平竞争的机制逐步引入。我国自80年代以来从集资办电开始,电力体制多元化的格局逐渐形成,独立电厂大量涌现,竞价发电、公平竞争的呼声日益高涨。随着我国改革的不断深入,特别是中国加入wto后逐步通国际惯例接轨,市场对外开放,电力市场全面开放的格局已经形成。2002年3月,国务院正式批准了《电力体制改革方案》。紧接着,国家计委公布电力体制改革方案内容。国家电力体制改革的总目标是,打破垄断,引入竞争,提高效率,降低成本,健全电价机制,优化资源配置,促进电力发展,推进全国联网,构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系
中国的电力体制改革
根据国务院公布的电力体制改革方案,电力体制改革将包括以下主要内容:一是实行“厂网分开”。即:将国家电力公司的电厂资产拆分、重组成四家全国性的、跨区域的大发电集团公司;将全国的电网拆分成南方电网公司和国家电网公司。此外还组建了区域电网公司,区域电网公司的主要职责是经营管理电网,保证供电安全,规划区域电网发展,培育区域电力市场,管理电力调度交易中心,按市场规则进行电力调度。各区域内的现省级电力公司改组为区域电网公司的分公司或子公司,负责经营当地相应的输配电业务。
随着改革的深入全国的发电、输电、配电、供电四个环节最终可能被全面拆分成四个独立的运营机构,这是电力改革的必然方向。首先是实行"竞价上网" 。在区域电网公司经营范围内,设置一个或数个电力交易中心,在发电领域全面引入市场竞争机制,根据各地不同情况,建立相应的市场竞争规则和市场交易制度,最终实现谁的发电质量高,谁的环保条件好,谁的价格低,谁的上网电量就多;其次是建立科学的电价形成机制。将电价划分为上网电价、输电电价、配电电价和终端销售电价。上网电价由国家制定的容量电价和市场竞价产生的电量电价组成,输、配电价由政府确定定价原则,终端销售电价以上述电价为基础形成,建立与上网电价联动机制。在具备条件的地区,发电企业可以通过协商方式向大用户直接供电,并执行国家规定的输配电价。
综上所述,厂网分开、竞价上网、建立科学合理的电价形成机制和建立一个国家级的电力监督委员会,构成了电力改革方案的四个核心内容。
2.电力需求侧管理的概念、特点及其手段
2.1 电力需求侧管理的概念
电力需求侧管理(简称 dsm)是指电力行业采取行政、经济手段和技术措施激励电力用户(需求侧)采用各种有效的节能技术改变需求方式,在保证能源服务水平的情况下,降低能源消耗和用电负荷,实现减少新建电厂投资及一次能源对大气环境的污染,从而取得明显的经济效益和社会效益。
2.2 电力需求侧管理的特点
需求侧管理与电力部门传统的用电管理相比本质上不是一码事,而是管理方式的一种演进和变革。1、需求侧管理非常强调在提高用电效率的基础上取得直接的经济效益。需求侧管理是一种运营活动,它既求效率,更追求效益。任何一种节电措施,都要给社会、电力公司和用户带来效益,使电力公司和用户都有利可图。2、需求侧管理也非常强调建立电力公司和用户之间的伙伴关系。改变过去用户对电能使用无选择余地的求助地位。3、需求侧管理还非常强调基于用户利益基础上的能源服务。电力公司必须树立能源服务观点,不能不顾用户承受能力和经济利益强行限电等做法去减少用电需求。更多的是鼓励采用科学的管理方法和先进的技术手段,促使用户主动改变消费行为和用电方式。
2.3 需求侧管理的常用手段
目前,电力需求侧管理常用的有技术、财政、诱导、行政四种手段。
技术手段。指对具体终端用户的用电特点和工艺,采用先进成熟的节电和管理技术,以及相适应的设备来提高终端用电效率或用电方式。
财政手段。指刺激和鼓励用户主动改变消费行为和用电方式,减少电量消耗和电力需求,是需求侧管理在运营策略方面的重点。主要措施有:电价鼓励、折让鼓励、免费安装鼓励、借贷优惠鼓励、节电设备租赁鼓励等。
诱导手段。为了消除用户在认识、经济、技术上的心理障碍,提高对dsm的响应能力,从而调到他们的积极性,必须使用诱导手段,这是dsm的先行措施。
行政手段。行政手段指政府及其职能部门,通过法律标准政策制度等来规范电力消费的市场行为,以政府特有的力量来推行节能、约束浪费、保护环境的一种管理活动。
3. 构建电力需求侧管理指标体系的原则
电力需求侧管理指标体系作为一个有机整体,不但应从各个不同的角度反映出被评价系统的主要特征变化,还要能体现出系统的发展潜力和趋势。结合dsm的特点,本文认为建立dsm综合评价指标体系的基本原则有:可比性、科学性、综合性、简明性、可操作性和系统性六个要求。从理论上讲,我们希望设计一个理想的指标体系来描述dsm的状况,但在实际中,我们能够得到的数据资料却极其有限,甚至收集不到对我们的研究起到关键作用的指标数值。如果有的指标极其重要,却无数据来源,可以先保留在指标体系中,今后再搜集这方面的资料。但总的来说,我们还是应该在保证指标反映内容全面的基础上尽量采用各类可供查阅的资料上能够提供的指标。
4. 结论
本文在电力市场改革的基础上,研究了电力需求侧管理的相关理论和方法,具有一定的现实意义。在当今电力市场改革的大环境下,电力需求侧管理已从原来的计划用电、节约用电节到负荷管理制定了一整套较完善的措施,我们总结经验的同时,应该在着重构建电力需求侧管理长效机制方面进行积极的探索。
参考文献:
关键词:环境保护 市场化 公共物品 第三方治理 推进机制 对策研究
加大对环境保护工作的研究,从政府工作及深化改革实践中构建生态文明社会,迫切需要发挥社会各界的力量来推进环境保护工作的市场发展。十三中全会将导入市场化机制作为改善环境保护工作的重点,尤其是第三方治理意见的出台,将环境公用设施、工业园区等作为重点,切实从政府公共服务市场化推进中促进环保事业的发展。
一、市场化内涵及环境保护市场化的意义
西方学者萨瓦斯提出市场化就是民营化。对于公共产品及服务应该更多的依赖社会及其他机构来完成,尽量减少政府在公共产品及服务中的作用。对于环境保护市场化来说,有学者提出环境保护市场化是基于政府调控下,将环境保护工作逐步引入市场机制,并从环境保护产品、技术、服务上形成市场化体系,由市场来实现环境保护的目标。针对我国市场化进程的改革实际,对于环境保护工作市场化工作,主要体现在:一是由政府对环境保护服务及产品进行转移给市场,在政府行政配置导向上充分发挥市场作用;二是依据效率、公平机制,从环境保护资源配置市场化进程中,逐步形成规范化管理。可见,对于环境保护市场化推进工作,必然需要政府从市场化需求出发,通过构建合理的补偿机制来规划市场,切实从环保市场的全面管理中发挥政府和市场的双重作用。
二、环境保护市场化发展的经验借鉴
对于环境保护市场化发展经验的借鉴,以英国为例,从其法律法规的完善上来分析水务工作的市场化进程。从英国政府的《水法》来看,对于各区域水务局均由私有化改造而成的供排水公司承担,这些公司通过伦敦证券交易所来进行筹资并开展供排水业务。新颁布的《水工业法》,进一步明确了供排水公司的权利与义务,切实从水务服务监督上强化了供排水公司的责任;《水资源法》从河流管理上明确了各项职能;《土地排水法》将排水权转移给国家河流管理局,再通过制定《环境法》、《竞争法》等逐步完善了水业的法律体系,强化了责、权划分。如针对泰晤士河的治理工作,成立管理局,将水污染治理工作引入公共私营合作模式,由管理局对排污单位进行征收费用,并通过发展沿河旅游产业来完成治理资金的筹措,促进了城市经济的发展。在环境保护治理工作中,针对我国各地环境污染实际,通过引入市场化机制,也取得了一些成效。如山东通过环境质量“上收一级”管理,污染源“下放一级”管理,开展空气站“转让经营”模式,由政府来进行有偿购买合格数据的新模式;宁波在河道治理上引入“一次招标、三年维护、第三方监测”方式,对河道污染物进行考核治理;河北沧州肃宁县皮毛工业园区开展ROT模式,对排污企业实施征收处理费,并由第三方进行污染治理改造与防治服务。
三、制约环境保护市场化的瓶颈分析
我国在开展环境保护市场化进程中,由于体制、制度上的不完善,还存在一些发展瓶颈。主要表现在:一是法律规范建设不完善,针对政府采购环保服务工作,由于制度缺失导致保障机制不到位,尽管《政府采购法》也明确了采购范围及内容,但对于服务的理解仅以政府后勤服务为主,对于环保服务缺乏细化规定,影响了环保服务的统一规范采购。另外,在环保服务资金管理上,由于执法财政财务制度规定各项预算的安排均需通过公费审批才能使用,而对于环保服务的预算尚未建立,政府在用于环保服务上的资金缺乏保障。二是在环保监管上力度不够,由于在环保市场化管理中,违法成本低、守法成本高带来的监管难度,对于环保执法力度显然不足,违法企业得不到有效制止,而加大环保治理法治化工作显得尤为迫切。三是环境保护职责划分不清,对于责任的界定上,由于法规制度不完善导致职责界定模糊,“谁污染、谁付费”模式尚未建立,对于污染企业仍以排污、治污同时结合为主体,责任缺乏界定;对于第三方委托问题,还缺乏相应的制度机制来约束,也制约了污染企业对污染治理的积极性。四是对于环保公益性太强,缺乏投资回报机制。从环境污染收费管理来看,尽管部分地区也开证污染治理费,但在运行上收费规模不足,对于政府补贴局限带来的污染治理难题,更需要政府通过构建稳定的盈利机制来保障。如十二五规划中对城镇污水治理平均费用为0.91元/m3,对于污水处理企业的满足一级B标准的治理成本为1.23元/t,一级A标准的成本为1.35元/t,处理成本过高与征收标准过低影响了市场化进程。
四、不同领域市场化推进模式研究
根据公共物品理论分析,可以将物品分为公共物品、准公共物品和私人物品三类。环境资源具有公共物品特征,对于其市场化工作需要进行分类探讨。公共物品下的环境保护产品或服务,其首要特征在于非排他性和非竞争性,对于受益人及受益程度很难界定,因此在推进中需要发挥政府的导向职能,从相关标准的制定、宣传教育及规划建设是行进行全面评估,设定相应的付费机制。如通过开展政府采购环境服务模式来建立由政府付费的市场化机制,并从服务绩效考核上来对环境服务商进行支付;同时,引入第三方,对相关责任、义务进行明确和划分,以增强政府绩效考核的透明度。对于环境保护中的准公共物品,其具有较强的外部效应,可以从“谁污染谁付费”模式中来明确消费者及消费量,并导入市场化机制来进行责任主体的明确,保障市场化配置作用的发挥。如结合环保不同领域,通过建立特许经营等方式来对公共事业中的污水、垃圾进行改革,从社会资本的投入、建设、运营中来鼓励企业参与,以多种方式来促进环境服务公司规模化、一体化发展。对于私人性质的环境保护产品或服务,可以从直接收取费用上来明确责任主体,如对于工业企业的污染防治、对于工业园区的污染治理等。可以通过建立第三方治理模式,以环保市场化来推进第三方治理。如对于钢铁企业、电力企业通过导入第三方治理来强化环境绩效合同服务。
五、强化环境保护市场化管理的对策建议
推进环保工作市场化,需要从四个方面加以改善。一是做好环境保护执法监管,营造市场化环境。特别是针对环保重点区域、重点行业、重点工程开展环保项目化管理,着力从环保监管上来保障环境的连续、稳定。完善环保立法建设,坚决打击违法排污行为,通过建立联合机动的环境执法体系,来强化对环境污染犯罪的打击力度,依托第三方的内生动力来维护环境污染治理的市场环境。二是做好政府环保服务采购工作,从环保服务内容、性质、特点等方面,制定相应指导目录来优化环保服务的采购;在资金预算上列入年度财政规划,制定相应管理办法来完善环保服务项目的申报、预算编制、项目监管、绩效评定及规范化管理。三是做好政府财政补贴,引导社会资本投入,构建环境污染收费征收标准化体系,通过建立动态调节机制来实现对各区域污染状况的有序改善。加大对治污企业的财政补贴,通过优惠政策来鼓励企业加强环保项目投入,并导入社会资本来共建环保融资体系,解决企业贷款难问题。四是做好环保服务市场化秩序的规范,从导入全过程监管上来科学评价环保项目投资效益,制定准入条件,对第三方进行严格筛选和考核,确保环境服务商发挥自身作用。对于缺乏诚信的环保服务公司进行整顿,汰劣扶优。
参考文献