社区运营方法

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社区运营方法范文第1篇

关键词：全面深化改革；城市管治；养老社区；运行机制

1.全面深化改革时期的养老问题

1.1全面深化改革的背景

35年前，开启的改革开放为中国带来了巨大的发展动力。而在多年经济快速发展的同时，一些社会矛盾也在激化。特别是2008年以来，中国依赖于出口与外国市场消费的经济发展模式，在金融海啸的冲击下逐渐解体。而原本通过投资拉动的快速经济增长逐渐带来了环境、社会等诸多问题，老的发展模式已不可持续。十八届三中全会的召开，提出了全面深化改革的目标，通过了全面深化改革若干重大问题的决定。决定要求：围绕市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，围绕依法治国深化政治体制改革，围绕保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革。到2020年，我国在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，使各方面制度更加成熟和定型。新一轮改革的力度、深度和广度可谓是空前的。

1.2当前的养老问题

养老制度是我国民生工程的核心内容之一。我国养老制度已建立了20多年，虽然形成了覆盖全社会的养老保障体系，但是仍然存在着难以改革的制度性问题。

首先是中国社会在老龄化加剧、未富先老问题日益严重的情况下，还要面对养老金“空账”扩大的问题。根据社会科学院世界社保研究中心的数据，2011年城镇基本养老保险个人账户“空账”已超2.25万亿元。这种现象的产生，最初是由于老一辈的人群在刚刚设立社保时并没有缴纳、却能领取到养老金。这部分资金本应由过去的财政部门予以补充，但实际却未及时补充。为解决这一问题，我国从2000年开始了多省“做实”个人账户的试点，但至2009年底差额仍要达到2.23万亿元，更糟糕的是空账的扩大正在加速。中国银行给出的报告甚至指出：按照GDP增长率为6%的水平，到2033年养老金的缺口将达到68.2万亿。

其次是养老法律体系不健全。1996年《中华人民共和国老年人权益保障法》正式出台，成为我国老年人权益保障的重要里程碑。之后，《关于加强老龄工作的决定》、《关于加快发展养老服务业的意见》、《民政部关于推进居家养老服务工作的意见》、《关于全面推进居家养老服务工作的意见》等政策相继出台。2011年2月，民政部《社会养老服务体系建设“十二五”规划》面向社会公开征求意见，可谓养老法律法规建设力度越来越大。然而，目前的养老法律体系仍是不健全的。养老法规缺乏实施细则，老年人的权益保障没有与各地的实际情况相结合。老年人权益保护的法律可操作性差，在赡养、财产保护、老年婚姻等方面，老人权益受到侵害的现象时有发生，社会化养老成为了一项“喊得多、做得少”的事业。

最后还存在养老服务公平和不完善的问题。中国养老存在严重的双轨制的问题。其实从2008年起，中国就在山西、上海、广东、浙江以及重庆展开并轨试点，但至今无实质性进展。2013年初，社科院的《社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配情况调查》显示：受调查的人群中，有75.4%的职工养老金不高于2000元，92.3%的机关事业单位退休人员养老金高于4000元。

中国养老事业的问题，客观上来源于我国人口基数大、老龄化快速爆发的现实，主观上来源于社会保障机制的之后发展。而新一轮改革的启动正是从根源上改善养老问题的有效契机。2013年10月总理在中国工会十六大报告中表示：为什么现在老百姓不消费却把四五十万亿存在银行里，原因在于老百姓有后顾之忧，“最大的后顾之忧是什么？还是社会保障。社会保障主要是养老。”

2.养老社区现状分析

今天养老形式多种多样，总体上归纳为三类：旅游度假式、异地休闲式、居家式。前两类主要面向具有一定资金且身体状况良好的老人，而居家养老不仅是大多数城市居民年老后采取的切实养老形式，也是社会养老保障最能落实到的养老形式。居家养老一般分为家庭养老、社区养老和机构养老，社区养老是三者中最基础的社会养老模式，其物质载体就是养老社区。中国《九大城市老年人状况抽样调查》表明，老人在家门动的比例占65.8%，“社区所具有的各种互助功能是除家庭成员之外的能满足老年人特殊需求的重要保证[1]。”根据老人的健康状况可将其分为自理期和护理期。北京的一项调查显示，60岁男性老人平均自理期为15.56年，占余寿94.5%；60岁女性平均自理期为17.95年，占余寿94.7%。一般在75岁以后的老人对于全面护理的要求才会迅速提高，只有在不得已的情况下老人才会选择去老年公寓和护理院。只要条件允许，首先选择亲属照料和上门服务[2]。因此，相比较于养老院和护理医院这些社会机构养老部门，养老社区逐渐成为了社会养老的主要单元。然而通过调查研究我们意识到：养老社区这一变得越来越重要的社会养老单元，由于制度、资金等多方面的限制，其运行在目前情况下无法满足老年人群的需求。养老社区运行的问题主要包括以下几个方面：

首先是养老社区发展规模有限，高端养老偏斜明显。我国养老社区的发展目前尚处于初级阶段，主要的特征就是发展的规模有限。当前的养老社区主要由社区本身承担建设、管理和运营，由具备一定财力的家庭支持，面向的人群有限。我国东中西部都存在着服务规模门槛，服务供不应求。西部以昆明为例，城市老龄化比例在全国31个省会中排第九，约80万人。空巢老人占26%，失能老人占21.7%。而目前全市共有各类养老机构一共只有登记床位9430张，与老人实际需求差距大。2010年王宁等研究者对昆明市五华区的6个社区调查显示 [3]，大多数老年人在需要照顾时都是以家庭养老的形式进行的。中部以武汉为例，虽然兴办了很多高端养老中心，但总体的养老服务设施却不能满足大多数老人的需求，入住成本高、社区地处偏远等问题凸显。东部以北京和上海为例，相较于西部，东部和中部的养老社区发展较为成形，但多也集中服务高端养老。正因为建设和运营成本高，开发商多面向具有更高消费能力家庭的老人开发服务项目，养老社区向高端养老偏斜明显。这并不能够解决大众养老的根本问题。

其次是养老金有限，高龄老人无法支付的护理的高额费用。据媒体的报道分析，我国养老金投入仅占GDP6.62%。然而在如此低的投入比例下，又存在资金缺口问题，说明养老金确实太少了。对比中国和美国的社保数据：美国参保比率是中国的3.69倍，美国覆盖面更广；中国社保费率是美国的2.26倍，中国缴费负担更重；若比较中国近年来的物价水平，中国大宗商品价格又要高于美国，这又加重了老年人生活的负担，更不用说将这些养老金投入社区养老服务了。2009年我国老龄医疗救助一项的投入为财政支出0.03%，而美国则为2.3%，缺少了政府的补助老人无法支付高额的护理费用。

再者是政府对于养老产业推动的效用有限。养老社区的建设存在前期投入大的特征，武汉民政部门做过一个测算：新建一张养老床位的综合成本在3万元，而加上购置土地成本后，新建一张床位成本约在5万元。加上物价上涨因素，成本将会升至十几万至几十万元不等。而目前的配套金融服务完全无法满足这类开发的贷款需求，开发商除了向银行贷款外再无其他融资手段，而近年来的金融危机有给此类信贷造成了负面影响[4]。其实，完全靠市场的作用是无法提供像养老社区这类公共产品的充足供给的。然而，目前的政府对于养老产业推动的效用是非常有限的，政府不仅投入少，而且在税费、配套、基础设施等方面的支撑保障也是缺位的。民政部一般提供的城市养老建设经费连养老社区建设所需用地都购买不起，更无法提供像专业医疗、看护等高成本服务了。开发商的开发成本基本都转嫁给了老人的家庭。

最后是养老社区综合服务系统不健全。养老社区综合服务系统不健全首先表现在专业服务人员的短缺。大部分老人首要关心的问题是健康问题，家庭病床、心理辅导、陪同看病和健康护理等服务是老人日常需要的，但一般老年社区的服务都无法达到如此；同时，养老机构的护理人员收入低，也是导致人员短缺、影响养老社区可持续发展的重要原因。还有服务品质问题。以昆明为例，我们在调研中只走访到了像“滇池度假区金河社区养老服务中心”这样的社区服务中心能够提供全方位的心理生理护理服务。金河社区的医护团队都是经验丰富的医护人员组成，通过团队倒班的方式提供24小时细心护理服务，然而像这样的服务对于医疗人员的专业素质要求非常之高，社会化推广的可能性较小。另外还有服务的效用差问题，以嵌入式老年超市为例，其建设的初衷是为了方便老人生活，但能够提供的老人日常特殊用品常被价格昂贵的医疗器械代替，没有真正解决老人日常生活需求的问题。反倒是通过网购更能方便老年用品的购买，但在子女不在身边时老人又不懂得使用网购。

3.城市管治视角下的养老社区运行研究

3.1城市管治与养老社区运行

城市管治是城市中“各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程。它既包括有权迫使人们服从正式的制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的正式制度安排[5]。”在养老社区运行这一公共事务方面，城市管治的思想用以指导城市政府和各市场主体单元为了各自的组织目标协同推进养老社区各个环节的发展，从系统整体上突破目前养老社区运行的瓶颈，使养老社区运行真正获得全社会各方面的共同支持。而城市管治下的养老社区运行首先要建立一套科学的运行机制，然后需遵循机制的规律构建两个系统：资金与管理系统和市场服务系统，在这两个系统的共同作用下养老社区方能切实地步入良性运行的轨道。

3.2城市管治视角下的养老社区运行机制

目前我国养老社区运行面临着从资金到设施再到管理服务的一系列问题，而它们之间存在着深层次的关联。养老社区运行矛盾主要表现在运行机制体系不完善，因此必须构建科学有效的运行机制体系（如表1所示）。首先，政府职能中缺少对养老资金筹集的保障机制。多个不同的养老保险系统各自为政，养老金水平受限于各系统自身获益能力，大多数人群所在的系统不能保障其获得足够的养老金，进而又影响了市场化运作下的养老服务供给。

在养老金保障问题解决的前提下，其次要考虑的是养老社区建设的机制。目前养老社区规模偏小、且有严重的向高端养老偏斜的问题。究其原因是建设成本高，特别是土地成本占有非常大的比重；虽然少数城市有过免征土地出让金并将其作为生产要素投资入股的做法，但实施规模小，不能解决实际建设的规模问题。普通养老社区建设的利润成长微小甚至呈负数，是造成养老社区建设规模无法提升的问题关键。因此必须形成一套投资收益机制，使得投入大众养老社区建设的收益和投入一般房地产项目的收益相近，说到底是要有养老社区建设的免税金制度。

再者，是养老社区的运营服务机制。运营的关键在于服务人员与服务网络构建。服务人员是养老社区运营服务的核心，他们决定了服务提供的水平。服务人员的薪金主要来源于老人家庭所支付的资金，在收益充足的情况下，系统科学的服务培训成为了提升服务水平重点，这又需要在政府的协调下进行。服务网络意味着社会服务对养老的扶持，养老服务网络只有嫁接在全社会的服务网中，才能在减少成本的同时大大提高服务的效用。

最后，政府协调管理机制是确保资金、设施、服务有效运行的管理保障机制。养老社区发展的现状显示：社区的规模越小，消费、服务、管理等问题越明显。这是因为养老社区所需人力、物力的要求较高，且服务内容丰富。单由某个社会部门运营都无法承担养老社区的服务压力，必须有全社会在一个统一的行动大框架下共同推动，这就需要制度。养老社区运行的协调必须通过制度体系的建设，协调个人与社区、社会与政府以及政府各部门间的关系，才能最终形成推动养老社区健康发展的合力。

3.3养老社区管理与资金体系

构建养老社区管理与资金体系的主体是政府部门，其核心在于落实提升老资金效用水平、降低养老成本，确保养老社区运行机制切实发生作用。该体系具体由以下四个部分构成。

（1）养老社区建设与官员绩效考核。只有转向以提供公共服务品为主要职能的服务型政府，才能推动像养老这一类公共产品供给水平的提升。这一方面需要通过顶层设计带动地方政府的职能转变——这一点已通过十八届三中全会的召开基本具备；另一方面需要地方政府在组织管理层面保证公共服务切实有效的供给，实现它的核心方法是官员绩效考核。近年最重要的关于政绩改革的举措是2006年中央下发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，它要求把履行职能职责与解决社会突出问题作为考核的两个基本依据，实行审批减半凭绩效取舍和第三方评估。若将养老社区建设运营的绩效变为考核重要依据之一，将对官员积极推动社会养老事业的发展起到决定性作用。

（2）养老社区运行制度基础的建立。只有将养老社区运营纳入制度轨道，才能协调社会的各方面要素共同推动养老社区服务的发展。制度需要从地方一级的养老标准开始建立起，然后是省一级的权属统一管理系统的建立和监督审查机制的确立，最后到中央的统筹。近期的主要任务在于地方规范的确立，实际由国家与省一级养老管理部门发起。在经验总结的基础上，进行基础条款的统一和细则的实施工作。

（3）养老资金保障。十八届三中全会后对于养老金支付问题形成的较为统一的解决方案是延迟退休年龄，该举措在效果的考量上能够部分解决养老金问题。而三中全会对财税体制改革的强调提醒我们：其实通过财税的调整补缺原来国家少支付的一部分养老资金，也是缓解养老金缺口的重要方面，该财税手段甚至可以在养老金现金流出现断裂的情况下用以根本性地解决这一问题。同时可将部分可以减免的税金，转换成为社区养老经费补贴、老年用品消费税补贴、企业年金增值的部分，也能变相增加养老金。另外，一些长效机制一旦形成将更能强化养老金保障效用。比如，在完善房产评估体制及相关立法的条件下，实施养老社区“倒按揭”，将大大提升养老资金的水平以及老年群体的消费能力，那时的“以房养老”才能真正实现其作用。而像养老债券这类金融产品，在形成代际养老融资相关法律以及操作规范的条件下也将大大增加养老资金保障的水平。

（4）养老社区专项税费管理与使用。由于养老社区发展的阻力因素还未移除，政府专项税费管理和使用是当前情况下必不可少的手段。首先，由于养老金收入偏低导致的老人消费能力的不足，要通过政府财政收入的功能转换、变相增加养老金效用等手段提升。其次，因建设单位承担高额成本推升的入住成本，要通过政府的税费调整手段降低。最后，由于运营服务的工资、设备、管理等成本过高压缩了的老年服务团队收益问题，要通过提升老人消费能力、降低建设成本，以市场化的手段帮助其增值。部门可将养老社区资产权属归省一级所有，形成统一的管理税费标准，并设立审查机构实施严格的审查，这将有助于未来实现国家层面的统筹管理。而具体实施过程由市级养老管理部门负责，并与住房建设、税务、工商等部门水平协调，形成部门间的委托协调机制，落实养老社区专项税费的管理与使用。

3.4养老社区的市场服务体系

构建养老社区市场服务体系的主体是市场各主体，其核心任务为在一定利润水平的条件下新建养老社区、提供丰富的养老服务、培训标准化的养老服务人员。

（1）养老社区建设单位利润均衡系统。养老社区新建设实施的基本动力来源于建设单位的利润均衡。利润均衡是指企业投资建设养老社区的利润成长率，要与投资建设其他房地产项目的成长率相接近。其举措可包括土地供给政策的调整，将养老设施用地单列出来，按照公益性原则进行项目开发；而配套市政设施可由省一级政府提供专项建设资金进行配套。另外，出租式养老社区更有利于政府补贴的落实，同时加强监管。

（2）养老社区服务的市场路径。在城市管治框架下逐步培养市场支撑养老的能力。对于自理期的老人，主要由家庭提供消费资金，市场提供服务；而护理期的老人，主要由政府、家庭共同提供消费资金，再由社区、政府和市场多方面提供较高水平的医疗护理服务。市场要能够逐步供给更多其实有用的老年服务（如在社区周边更大范围内的超市中嫁接老年特惠品的供应业务），还要提供特殊服务（如特殊医疗护理的供给）。这将有效解决养老社区服务广度及有效性的问题。

（3）老年服务团队的发展。老年社区中医疗团队发展的前提条件，是医疗经验和工作待遇问题的解决。借鉴美国、日本等国的经验，建设中心性老年设施与服务齐全的，是启动老年服务团队建设的第一步。近期可将基础规模较大的养老社区作为城市社区养老服务的“增长极”，以点带面进行规划布局。培养开发中心性养老社区，将其服务半径在城市控制性详细规划环节落实，在大型养老综合体的构建中总结社区养老经验、形成养老服务标准、建立养老服务团队。

参考文献

[1] 陈德君、王玥.社区在养老保障体系中的作用[A].武汉大学社会保障研究中心、湖北省劳动和社会保障厅.社会保障问题研2001[C].武汉大学社会保障研究中心、湖北省劳动和社会保障厅，2001：13.

[2] 赵丽宏.完善社区养老服务 支持居家养老[J].黑龙江社会科学，2005.03：112-115.

[3] 王宁.城市社区养老需求与社区养老服务体系建设[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2011.11：77-79.

社区运营方法范文第2篇

Game博客之星：灯回（.cn/5152game）

简介：从2D3D到Q版WEB，从扮演策略到养成射击，从国服台服到美服欧服，小灯皆游戏其中，作为一个民族主义的国产网游份子，小灯关注国内游戏市场的同时，也关注着北美游戏市场及东南 亚游戏市场。游戏娱乐，娱乐游戏，对小灯来说，游戏只是一 种娱乐的方式而已，以娱乐的心态玩游戏，以娱乐的心态写游 戏，众游百态，嘻笑怒骂皆为娱乐，娱乐自己，也娱乐大家！

网游真的进入恶性竞争时代了吗？我看未必，虽然有发生一些恶性竞争现象，但恶性竞争时代远未到来，这里先提个红海和蓝海的概念。红海，是指竞争相当激烈的市场，在红海中，产业边界是明晰和确定的，游戏的竞争规则是已知的。身处红海的企业试图表现得超过竞争对手，往往拼的头头破血流、刺刀见红，以攫取已知需求下的更大市场份额。而蓝海，指的是未知的市场空间，就像大海一样无际无边，企业要启动和保持获利性增长，就必须超越产业竞争，开创全新市场，这其中包括一块是突破性增长业务（旧市场新产品或新模式），一块是战略性新业务开发（创造新市场、新细分行业甚至全新行业），那下面就说说国产网游的六大蓝海：

题材

国内网游市场目前到处充斥着三国题材网游、战国题材网游、西游题材网游、武侠类、中国神话类网游，中国五千年的历史、文明和文化可不只有这些，国外熟知的历史和文化也是很多的，玩家的群体应该也会是很多的。这里也说说WOW了，国内模仿《魔兽世界》的游戏大有人在，套上空洞乏味的西方背景，模仿些表面的东西，于是乎，国产魔兽产生了，但获得成功的几乎没有。网游，有一个WOW就已经够了；网游，并不是只有WOW那一条路走。或许有一天，《魔兽世界》会同《传奇》一样退出时代的主流舞台。中国2.1亿的网民，总有那么很多批“特殊”群体，不爱三国，不爱西游，不爱战国，不爱魔兽。

类型

游戏的基本类型大概分为12种，大多数厂家还是在RPG上做争夺，人们只看到了MMORPG的巨大成功，可这背后却是白骨成堆。在《劲舞团》未出来前，有谁亲睐过SIM的游戏？当《劲舞团》一炮而红后，国内市面上跟出了一大批此类游戏。同样的，还有《跑跑卡丁车》出来后，国内市面上出现了一大批RAC类游戏。目前，腾讯的《穿越火线》是继以上两款网游之后又一款非RPG的火红网游，接下来，也该掀起STG类游戏的热潮了。同时，腾讯的《地下城与勇士》目前作为动作类的游戏，也是非常火爆的，当然这跟腾讯独特的平台有一定关系，不过其模仿游戏以极快的速度已经面市。其它有些非以上类型游戏有的也运营的挺滋润的，如SLG类的《三国策IV》、以及RTS类的3C对战模式的《三国争霸》都是面向独特的用户资源，所以，游戏类型上还有很大的蓝海可挖。而随着游戏发展，很多游戏类型已经开始混合起来，而产生一个组合类型的游戏。网页游戏在08年上半年绝对是一个蓝海，但到了下半年却成了红海。同时，先不论2D3D，网游也在风格上做了改变，从传统的Q版、写实，到现在出现的水墨画、美术风格，网游也在寻求新的改变。

模式

收费还是免费？盛大当年宣布旗下某游戏免费运营的时候，有多少人看好？当巨人网络抢占二级市场、农村包围城市免费运营获得成功，使得免费运营已经成为绝对主流运营模式。前些日子，金山宣布信用卡模式运营，声称“先游戏，后付费”，效果现在看来并不是很好，但只是现在看来，国内的市场目前并未成熟。而国外早就采用信用卡支付模式，金山在国内这方面已经做了先驱者了。而运营模式绝对不只是这几种，一旦成功也是具有变革性的。

市场

目前有包括完美时空、金山、蜗牛等出产的的网游有不少都出口到海外，这也是一大蓝海，但却很少有厂商在国外运营游戏。国内最早在海外运营游戏的厂商当数网龙，这对很多中国玩家来说都是不知道的，网龙的《征服》前几年在北美运营取得非常不错的成绩，公测不久达到了25个服务器，至今仍保持着国产网游在北美的最好成绩，所以很多人对网龙去年在不声不响中上市有些不明白。而后就是总部位于福州的IGG了，现在隐约成为国内第一北美运营商，IGG能把世界各国差不多都倒闭的《航海世纪》运营成超过万人在线，其运营能力是相当不错的。此外，智冠的一些游戏也是面向台湾、新加坡、马来西亚、印尼一起运营的。游戏橘子在日本及韩国也有成立公司运营其游戏。上面几家有在北美运营的、有在东南亚运营的，那欧洲是不是也可以运营？阿拉伯国家是不是也可以去运营？现在油价不是涨了吗，那些阿拉伯国家不是更有钱了，有钱我们再赚回来了。怕他们没钱？那就学现在有些游戏玩家恶搞的用“新买的电压锅+新皮鞋”换游戏道具的方法，阿拉伯国家他们就用石油换了，哈哈，说说笑。

娱乐多元化

腾讯由于其特殊的用户群体早就是娱乐化了，盛大早在唐骏时期就开始着手游戏平台娱乐化，想打造盛大的娱乐王国，但直到唐骏离职，还远没达到期望值，不过却指明了方向。网龙目前也在走娱乐平台路线，有兴趣的可以看看它的平台，包括了网络游戏、互动社区、手机平台、原创文学，甚至包括其合办的网龙大学，而它跟福建铁通合作的免费影院平台更是少有人知。顺便提一下，网龙旗下可不只有一家天晴数码。再顺便说一句，小灯也认为网游应该是朝娱乐化方向发展的，网游只是一种娱乐方式。

社区化

社区运营方法范文第3篇

一、考核对象

各乡镇（街道）、开发区，208个农村社区服务中心（按30%的比例随机抽取）。

二、考核方法

1、考核由专门的考核小组采取现场检查、抽样调查、问卷暗访等形式进行。

2、实行百分制考核，考核内容包括社区建设运行、群众满意度和社区党建工作，其中社区建设运行、群众满意度占80%，社区党建工作占20%。

3、社区党建工作由市委组织部另行制定考核办法，单独考核。

三、考核标准

（一）社区建设运行（40分）

1、社区服务中心用房总面积达到300平方米以上，且设施齐全，得10分；每有一项达不到要求扣5分，扣完为止。社区标识按照标准进行设置，名称规范、门牌统一、样式统一，得3分；每有一项达不到要求扣2分，扣完为止。

2、社区服务中心管理制度健全，社区工作人员不少于7人（服务厅2-3人）、且分工明确，上班时间无离岗、脱岗现象，得3分。每有一项达不到要求扣2分，扣完为止。

3、由社区工作人员包村包户，每月采集一次社区群众需求信息，全年采集的群众档案信息、需求信息达到100%，微机录入率100%，得8分。每降低一个百分点扣1分，扣完为止。

4、各服务站（室）工作开展及时有效，业务资料齐全，有相关服务对象的档案，并实行信息化管理，有开展各项服务活动的档案记录，得4分。每缺一项扣2分，扣完为止。

5、社区农资和日用品超市、便民快餐店总面积200平方米以上，选址与社区服务中心相近、相邻，标识规范、制度健全、货架开放、物品齐全、卫生整洁、运营正常，得12分。每有一处达不到要求扣4分，扣完为止。

（二）群众满意度（60分）

1、每个社区服务中心全年为社区群众办理的事项不少于社区总户数的90%，围绕社区服务中心所在村（以下简称“社区中心村”）之外的村接受服务情况，调查社区服务均等率。社区服务中心为社区中心村之外的村群众服务的事项占总服务事项的80%以上（含80%），得20分。每降低一个百分点扣1分，扣完为止。

2、围绕社区服务事项对群众进行满意度调查，群众满意度达到90%以上（含90%），得30分。每降低一个百分点扣2分，扣完为止。属于社区服务中心责任的群众举报，经调查属实一次扣5分，扣完为止。

3、市委督查室、市政府督查室、市社区工作管理办公室对社区运行情况每月进行一次督查，并通报督查结果，年终汇总，运行正常的，得10分。每查实一次社区服务中心运行不正常的，扣5分，扣完为止。

（三）加分项目

1、创新性工作。除市委、市政府规定的工作外，再有创新性、特色性工作，由乡镇（街道）、开发区每季度申报一次，年终汇总，经考核工作领导小组认定，属于乡镇（街道）统一组织开展的，每有一项给乡镇（街道）、开发区加3分，属于社区服务中心自我组织开展的，每有一项给服务中心加1分。

2、表彰奖励。社区工作受到国家、省表彰的，每有一项分别加10分、5分；受到国家、省业务部门表彰的，每有一项分别加5分、2分。

（四）一票否决项目

有下列情形之一的，对社区服务中心实行一票否决：

1、社区服务中心未实行开放服务，院内未硬化、绿化的。

2、社区卫生服务站未实现微机联网、现场报销的。

3、社区警务室（包括纠纷调解与法律服务中心）未设在显要位置（平房设在第一排，楼房设在第一层），用房少于3间的。

4、计生服务站用房少于1间，服务设施不全的。

5、社区图书阅览室用房少于3间，图书少于3000册的。

6、没有完成社区中心村建设规划的。

7、经有关部门督查发现3个（次）运行不正常的，对社区服务中心实行一票否决；对乡镇（街道）、开发区在全市经济社会事业发展观摩点评考核中只排名次，不予奖励，后不递补。

四、组织领导

市里成立考核工作领导小组，市长任组长，市委专职副书记、常务副市长、宣传部长、组织部长、分管副市长任副组长。考核工作领导小组办公室设在市民政局，民政局局长兼任办公室主任。从有关部门抽调人员，组成专门工作班子，具体负责全市农村社区化服务工作的考核。

五、考核结果运用

1、考核90分以上（含90分）为达标，对达标的乡镇（街道、开发区），由高分到低分评出一、二、三等奖各2名，一等奖10万元、二等奖8万元、三等奖5万元，奖励受奖的乡镇（街道、开发区）党政主要负责人及分管负责人。

社区运营方法范文第4篇

2012年起至“十二五”期末，地本级财政每年安排500万元专项资金。各县（含加格达奇区）财政每年安排100—200万元专项资金，图强林业局、林业局、韩家园林业局和其他区每年对社区的投入不低于80—100万元。用于加快城乡和谐社区建设。（本办法所指社区建设专项资金为用于社区设施建设、服务体系建设、和谐社区创建等用途资金，不含社区运营、办公经费、人员工资等社区费用支出）

第二条社区建设专项资金使用范围

（一）用于各地社区基础设施、公共设施建设进行资金配套、项目以奖代补。

（二）用于在社区建设工作中做出突出成绩的先进集体（区、县、林业局，社区居委会，社区志愿者组织）和先进个人实施奖励。

（三）用于社区信息化服务管理平台建设及相关开支。

（四）用于社区居委会干部和社区工作者进行培训。

第三条社区建设专项资金采取财政分级管理方法

各县（含加格达奇区）社区建设专项资金用于当地农村社区服务中心（站）用房建设及配套服务设施。城镇新建社区（居民区）、棚户区、改造居民区配套社区服务用房由开发单位兴建。

各区政府和林业局做好相关社区服务设施投入。

各地要按照有关政策对开发单位予以税费补贴，协调改造社区内公共、公益、福利设施建设（文化、体育、医疗卫生、社区服务项目、老年日间照料室）。做好当地社区干部和社工人员日常培训、信息化社区服务网建设。

地区社区建设专项资金用于地本级社区项目立项建设和以奖代补、地区社区信息服务中心建设和社区服务网提档升级、全区社区居委会骨干及社工职业化培训、社区建设先进集体和个人奖励。同时，结合地本级资金使用情况对县级财政承担的社区建设示范项目予以适度奖励。

第四条在2012年—2014年新建城乡社区服务中心（站）建设的补助标准为：示范社区（辖区人口达到10000人以上，社区服务中心用房1000平方米以上）地区财政补贴80万元；精品社区（辖区人口达到5000人以上，社区服务中心用房500平方米以上）每个补助40万元。达标社区（辖区人口达到500户以上，社区服务中心用房300平方米以上）每个补贴25万元。地区社区建设专项资金补贴范围不含县级财政渠道建设投入的社区项目及商品房开发配套社区设施项目。

在2012年改扩建城镇社区地区财政对日间照料室予以补贴，达到全省日间照料室建设标准的，每个床位一次性补贴2000元。

地区社区服务网升级改造2012年预计投入60万元。

地区社区建设领导小组每年底召开一次办公会议，考核研究社区建设项目情况和工作情况。对于工作成绩优异的先进单位（集体）和先进个人按照《关于进一步规范表彰奖励活动相关事业的通知》（人社联??53号）等相关文件执行。

第五条社区服务中心（站）建设，原则上选择居民群众较为集中，方便群众办事、活动的地方，并配套室外活动场地。由于条件限制室内外设施不能同一地建设的，可在同一社区内分开建设。

第六条各县、区、林业局投资建成社区服务中心（站）及其他社区服务设施竣工验收后，产权归项目所在地县、区、林业局所有，社区拥有永久使用权，未经社区群众组成的居民会议（业主会议）通过，不可改变公益设施用途。

第七条当年3月10日以前，各县、区、林业局向行署发改委、民政局报送当年度拟建社区服务中心（站）的申请报告（一式三份）。申请报告应附有该地当年度拟建设社区服务中心（站）的数量、名称、地址、占地面积、建设面积、投资额、功能、完成时间等内容。地区社区建设领导小组将组织有关部门单位对申报项目进行立项审核，并对确定的项目进行督导，对没有按时完成的建设项目进行问责。已经列入督导社区建设项目在每月底要向地区社区建设领导小组办公室报送项目建设进度，在每年年底前地区社区建设领导小组将对社区设施项目和社区建设工作情况进行验收和考核，兑现项目补贴和奖励。

第八条地区社区建设补助资金实行专款专用、专帐核算。各地获取地区以上政府计划投入和补贴的社区建设资金的使用必须公开、透明和高效，接受行署发改委、财政局、民政局、住建局，集团公司财务部等各级相关部门的指导，各级纪委、监察局监督，各级审计局检查、审计。

第九条各有关部门要大力支持城乡社区服务中心（站）建设。住建局、房产局、环保局、国土局等部门对城市社区服务中心（站）建设按照有关法律、法规、政策减免相关规费。

第十条各有关部门要在党委、政府的领导下，密切配合，齐抓共管，认真抓好社区服务中心（站）建设。发改委要负责社区建设项目立项及计划下达；建设部门要加强规划设施的监督管理；民政部门要负责组织设施；财政部门要保证按进度核拨资金并加强对建设资金的监管。

社区运营方法范文第5篇

关键词：旅游 社区参与 利益关系 管理策略 傣族园

傣族园旅游社区参与中相关利益主体关系分析

开发商（西双版纳傣族园有限公司）。开发商是民族社区旅游发展中的核心相关利益者，也是景区管理的主要实施者，负责景区的经营管理决策。傣族园有限公司完全是从商业利益的角度出发参与开发和经营活动当中，为了追求利益最大化，往往会选择以损害居民的利益作为先决条件。公司在经营过程中从门票，摊位出租，活动接待等经营项目中获得高额的利润。

当地政府。傣族园开发经营过程中地方政府利益包括经济利益和社会利益两个方面。经济利益指政府通过土地承包获得的经济资源以及对景区运营商收取相关税费。在我国，农民个人无权就土地的使用权进行交易，只能由政府将土地使用权出让给投资商，收取国有土地有偿使用出让金。社会利益指地方政府希望通过发展旅游业，增加农民收入，缩小城乡差距，构建更加和谐的社会主义新农村。

社区及其居民。民族旅游实质上是以民族文化、民俗风情、民族特产等为核心旅游吸引物的旅游活动。因此，社区居民作为社区核心旅游资源的所有权主体，成为民族旅游的核心利益主体之一。并以劳动力、土地、文化价值等资源介入民族旅游经济，提出相应的利益要求。社区居民利益指因赖以生存的土地被租用后造成既得利益受损，而应获得相应补偿的社区居民的权利。社区居民因土地被租用，生存利益直接受到影响，需要由投资商和政府维持和保护其生活或生存的利益。土地被租用理应得到投资商或其他公共组织合理、及时的补偿。此外，社区中部分居民以打工的形式参与到景区的经营活动中，获得相应的工资收入。

由图1可见，为旅游景区建立和运营提供资源的相关利益主体之间有共同利益目标，同时也存在差异，这种现状构成了利益相关者之间相互制衡、相互牵制的关系。

傣族园内利益主体间的不和谐关系

（一）信息共享机制不健全

信息共享机制不健全使得社区的利益主体在参与旅游的机会与能力上存在很大的差异，这种差异最终导致社区旅游发展中利益分配的不平衡。保证信息公平是傣族园利益主体参与旅游及利益平衡分配的基础。所谓信息公平是指社区内各利益主体获得旅游相关信息和使用信息的平等性和全面性。在实际的旅游发展中，在旅游政策、旅游教育、旅游科技、旅游文化、旅游资源与市场需求、旅游开发行为的实质及其可能对资源环境造成的影响等多方面的信息存在共享机制不健全的问题。信息大都被外来的投资者、政府和当地社区居民中小部分关系户掌握和了解，致使很大一部分想从事旅游相关经营的社区居民望而却步。

（二）旅游收益分配不平衡

傣族园进行旅游发展的重要目标之一应该是要促进社区居民经济收入增加和生活质量提高。但是通过对傣族园实地调研与访谈，将所获数据汇总如图2所示。

目前傣族园居民从旅游业中获得收益的途径主要是土地租金、劳务收入和旅游商业收入，其中居民的劳务收入主要以充当导游、保安、歌舞演员等方式获得，旅游商业收入则来源于售卖民族手工艺品、开办小商店等。但是本文调查傣族园社区居民平均年旅游收入时发现多数居民每年收取的土地出租费收益占其总收益的比例非常低，而微薄工资收入和旅游商业收入在总收益中占很大比重，这与现实中土地价格飞涨的局面相背离。开发商的收入却一直保持较高水平，这种不平衡的旅游收益分配状况直接造成傣族园经济发展的不协调。

（三）个人利益与整体利益不协调

在傣族园的开发中，投资商或社区居民为满足自身的短期经济利益，直接损害其他相关主体及整个社区的全局利益。从投资商的角度看，为了追逐经济利润，他们加大对景区的投资与开发力度，而不顾资源环境的承受力和社区的群众利益；从社区居民的角度看，由于参与旅游业的机会很少，无法满足他们的利益需求，社区居民采取私放游客进入景区，或从事强拉强卖的商业活动，以此来满足自己的短期经济需要；从政府的角度来看，一方面尚未建立完善的管理体系和相关法律制度，另一方面政府本身承担着发展地方经济的重任，所以不能很好地协调和解决这个问题。

基于矩阵分析法的傣族园利益主体管理对策分析

（一）矩阵分析

利益相关者能够影响组织，他们的意见一定要作为决策时需要考虑的因素。但是，所有利益相关者不可能对所有问题保持一致意见，其中一些群体要比另一些群体的影响力更大，这时如何平衡各方利益成为对策制定要考虑的关键问题（见表1）。

（二） 傣族园相关利益主体的管理策略

根据傣族园利益相关者矩阵定位图（见图3），制定各利益主体相应的管理策略。

政府（A1）管理策略。政府在参与旅游发展相关利益者中属于权利高、利益较低的一类，在景区——社区发展中，政府将追求社会综合效益放在首位，因此政府所需实现的社会价值理应得到足够重视，在管理过程中，适合采用“使得满意”策略。政府一方面通过制定旅游公共政策、提供公共服务、进行行业管理的方式参与，并与第三方力量的合作，积极征询发展意见和建议，提高决策的科学性和准确性。另一方面适度分权，建立具有一定行政权的、并通过民主选举产生的基层的景区——社区管理委员会实施管理职能，充分调动基层组织的积极性，构建和谐的社会主义新农村。

开发商（A2）管理策略。企业开发商在民族社区参与旅游的经营中属于权利高、利益高的一类，企业经营者应采取“动态保持策略”，注意环境和时代的变化，适当调整管理策略，兼顾社区居民的利益，减少摩擦和冲突，实现双向共赢。具体可采取的措施为：开发与扶贫并重，帮助社区居民创办小型旅游接待户或创造更多高层次工作机会参与景区的经营管理；在动态保持的策略前提下，创新管理体制，考虑社区居民持股的方式，对每个社区股东的分红与企业经营绩效挂钩，对于成功完成企业交给的经营任务的社区居民给予奖励。对旅游企业来说，追求经济效益最大化应当是有限度的，不能以牺牲资源、环境、社区的利益为代价。景区发展要依赖社区的支持，社区的弱势现状需要景区的扶助，景区与社区之间应当是以公平的规则作为前提，以合理的契约作为保证的新型互助发展关系。

社区居民（A3）管理策略。社区居民在民族社区参与旅游的经营中属于权利较低、利益较低的一类，是整个关系中的关键，也是最难处理的一类相关利益者。在民族社区参与旅游的管理中，社区居民是相对被动的，但却可能因为某些特定的事件从而对整个景区施加很大的影响。因此，全面考虑社区居民未来对景区管理可能采取的应激反应非常重要。社区为景区的发展提供了依托和支持，必须对其合理权益加以保障，将居民纳入到旅游的决策、管理、利益分配体系中来，方法有：

创造充分的条件，鼓励并引导社区居民直接从事旅游经营活动，获得经济收益。首先，发挥民族精英的号召力和文化影响力，使广大社区居民认识到自己本民族文化的精粹以及文化所具有的经济价值。发动民族精英来统领民族社区旅游是未来民族旅游发展中可以尝试的一种新方式。其次，社区居民组织建立由自己管理的股份制旅游企业。以农田、山林等集体财产或屋宅等居民个人财产折资入股，最终按生产要素分红。再次，社区成员优先在企业就业，并且社区居民可以向企业或者政府申请小额贷款，积极加入自主创业。最后，居民直接参与旅游经营。

社区居民要增强主人翁意识，掌握相应的旅游知识，提高其从事旅游经营活动的技能。第一，提高居民的社区满意度和归属感。改善社区内部的日常生活条件。第二，社区居民应自觉培养合法取得经营收益的意识。目前，不少社区居民把一次性发放下来的补偿款拿去赌博或是挥霍，使以后的生计没着落，极容易引起严重的社会问题。因此，要变给人以“鱼”为教人以“渔”。此外，还要强调获取利益必须合理、合法、公平、公正，实现诚信经营。第三，社区居民应自觉参与有关旅游的培训。一方面是旅游业的基础知识学习，另一方面是旅游服务知识，包括观念上和技能上的培训。

结论

民族社区参与旅游涉及不同的利益主体，满足相关利益者对政治、经济、社会利益的不同程度需求是十分复杂又难以解决的问题。目前，不可能完全有效地满足各利益主体的利益诉求，而应当是在民族社区参与旅游发展这个特殊问题中选择使各方可以互利共赢的方式。开发商能够考虑到社区居民的生产生活需要，保证社区居民利益不受侵害、社区环境不遭受破坏。同时，社区居民也应当避免的发生，利用谈判方式表达自己的利益诉求。政府应把追求社会综合效益放在首位，发挥沟通纽带作用，创造方便各方沟通的有效途径，加强宏观层面的引导管理。只有各方利益都能获得平等，才能真正促进民族旅游的科学发展。

参考文献：

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2.李航，李伟.民族社区参与旅游发展问题研究—以西双版纳民族社区为例[J].旅游研究，2010(2)

3.贾县民.农村生态旅游利益关系的协调研究[J].安徽农业科学，2008(24)

4.张补宏，徐施.基于利益相关者理论的民族旅游研究[J].中央民族大学学报(哲学社会科学版)，2008(6)