关于农村土地的政策

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关于农村土地的政策范文第1篇

随着我国新农村建设的不断推进，中国城镇化速度变得越来越快，使得我国农村土地的有效利用成为当前社会各界关注的焦点。因此，在农村基础设施建设不够完善、人居环境质量整体不够好等的情况下，对我国农村土地整治生态景观建设有比较全面的了解，是促进我国市场经济可持续发展的重要保障。

二、 我国农村土地整治生态景观建设存在的主要问题

对我国农村土地的使用情况进行相关调查发现，有差不多60%的乡村景观有着很一般的景观风光，有将近80%的乡村道路没有足够的了变化面积，并且，居民点的绿化面积覆盖率也很低，沟路林渠已经遭到严重损坏，导致我国农村土地、河流的生态功能呈现严重退化状态，给我国农村土地整治生态景观建设带来严重影响。随着我国新农村建设力度不断加大，国家先后实施了多项帮扶政策，如农业基础建设、退耕还林和农村土地整治等，以不断提高农村经济水平、进一步加速城乡一体化建设。但是，在不断加强新农村建和推进土地整治的过程中，生态景观理论、技术方面没有比较专业的指导，管理人员、工作人员整体水平不高，大大影响我国农村土地整治生态景观建设，并且，部分先富裕起来的村庄开始修建高档住宅房屋，出现与当地文化、特色等不相协调情况，最终给我国农村土地整治生态景观建设带来严重阻碍。另外，没有对生态系统的循环发展、低于文化保护、风土人情继承等给以高度重视，导致生态多样性遭到严重破坏，地方文化特色严重缺失，最终成为我国农村土地整治生态景观建设急需解决的重要问题之一。

三、 我国农村土地整治的目标和任务

对我国农村土地整治生态景观建设的整体情况进行分析可知，当前农村土地整治的目标和任务主要有如下几个方面：一是，通过农村土地的有效整治，可以解决社会、农村经济和环境等多个方面的问题，是推进城乡一体化建设、加快城乡协调发展的重要途径;二是，通过有序开展农村土地整治工作，农业初级生产力可以得到不断提高，对于推进农村经济发展、农民生活水平不断提高有着重要影响;三是，采用合理规划土地权、破碎化田地的方式，农户拥有的土地面积可以得到不断扩大，从而使农户的耕地面积得到不断增多，对于提高土地生产力、农户生产竞争力有着重要影响;四是，在不断加强基础设施建设、优化配置农村土地资源的情况下，农业生产结构得到合理调整，生态系统得到循环发展，对于保护生态多样性、提高农村土地的生态景观价值有着重要影响。

四、 我国农村土地整治生态景观建设的对策

（一） 深入研究乡村景观特征，注重乡村景观价值的充分发挥

在社会不断发展的过程中，每个村庄都有着自己的文化特色和生态景观，因此，我国农村土地整治生态景观建设必须深入研究乡村景观的各种特征，全面掌握不同生物之间的相互作用规律、生长规律和水文分布规律等，才能充分利用农村土地资源、自然景观资源等，最终促进农村生态系统循环发展、生态景观价值不断提升。例如：在保护历史文物、修筑乡村道路的过程中，注重乡村景观价值的充分发挥，合理的配置各种植物、街景等，才能真正提高农村土地资源的利用效率，真正推进我国农村土地整治生态景观建设。

（二） 深入研究乡村土地多功能性，注重生态景观服务功能的有效提升

根据相关研究可知，土地具有生产、财富储备、生物环境等多个方面的功能，可以有效储存各种物质、保障生物多样性，对于促进生态系统循环发展有着重要作用。因此，我国农村土地整治生态景观建设必须深入研究乡村土地的多功能性，不断提高农村土地综合生产力、生态景观服务能力等，才能真正促进生物多样性发展，从而保障农村土地生态安全、生态景观价值等。例如：在景观生态学中，有研究人员提出“斑块、廊道、基质”的景观结构理论，充分展示出防护林、田埂、田块等有着非常重要的生态作用，对于提高农村生态景观价值有着重要影响。

（三） 深入研究流域水文生态情况，注重全球气候变化的合理应对

随着经济水平的不断提升，生态环境遭到的破坏越来越严重，特别是大气、水、土地等几个方面的污染，给人们的生活和身体健康带来了极大威胁。在我国不断推进新农村建设的过程中，农村土地整治生态景观建设必须深入研究不同流域水文生态情况，才能及时找出控制土地遭到侵蚀、沙漠化等的原因，以有效防治各种土地方面的问题。目前，土地的有效利用、生态景观建设已经成为土地治理的重点，在对水体质量进行有效控制的情况下，注重生物多样性、土地资源等的保护，才能确保各种土地整治措施能够得到有效落实，从而推动我国农村土地整治生态景观建设的规范化、科学化发展。与此同时，在全球气候不断不断变化的情况下，我国农村土地整治生态景观建设还需要针对性的制度各种应对措施，如暴雨、极端气温等，才能在不断完善预警体系的情况下，提高我国农村生态系统的弹性和防范能力，最终推动我国农村经济快速发展。

（四）深入研究生态化景观化技术，注重土地整治工程建设标准的有效健全

在实践过程中，不断完善乡村土地整治相关机制，全面提升土地整治实效性，是我国农村土地整治生态景观建设的重要措施，对于提高农村土地整治效果有着重要影响。在国际往来不断增多的情况下，注重国外先进技术、经验的吸收、学习和利用，才能更好的保障农村自然生态的完整性、连续性，从而降低人为破坏带来的永久性伤害，以在有效实施各种整治措施的情况下，促进农村生态系统循环发展、生态景观价值不断提高。与此同时，深入研究生态化景观化的各种整治技术，注重农村土地的合理开发和利用，并有效健全农村土地整治工程的建设标准，才能增强全体人民的参与积极性，以在充分利用现代网络信息技术、设备等的情况下，提高全人类对生态环境保护的重视，从而推动我国农村土地整治生态景观建设不断前进。

关于农村土地的政策范文第2篇

关键词 农村土地承包经营权；流转；措施

中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）01-0348-02

随着农村经济的快速发展，农村劳动力大量向二、三产业转移，农村土地承包经营权在近几年呈快速上升趋势。针对这一现状，商水县委、县政府高度重视，因势利导，坚持以党的十七届三中全会精神为指导，以发展现代农业为主题，以保障粮食生产安全为重点，以政策法律为导向，以培育经营主体为抓手，以强化服务管理为手段，以农业增产、农民增收为核心，以维护农民权益为目的，规范有序地推进农村土地承包经营权流转，取得了显著成绩[1-2]。截至2012年底，全县农村土地承包经营权流转面积达11 778.67 hm2，占耕地总面积的15.2%，较2010年增加3 486.20 hm2，增幅为42%，涉及农户41 388户，流转形式以转包、出租为主，互换、转让、入股等流转方式并存，其中，转包面积为6 705.4 hm2，占流转面积的56.9%，出租面积为4 311.87 hm2，占流转面积的36.6%，其他形式流转面积为761.4 hm2，占流转面积的6.5%。农村土地承包经营权流转工作的开展，促进了商水县农业高产开发、农产品深加工、良种繁育、花卉种植和畜禽养殖等高产高效农业的发展，取得了较好的经济效益和社会效益。

1 统一思想，提高认识，强化和保障农村土地承包经营权流转工作

商水县委、县政府深刻认识到，开展农村土地承包经营权流转，是农村改革的一项重要任务，是贯彻十七大、十七届三中全会精神，深化落实农村土地承包政策的具体体现；是深入贯彻落实科学发展观，加快新农村建设的迫切需要[3]；是党根据当前生产关系要适应生产力发展的客观要求、把握农业农村经济发展趋势、顺应广大农民意愿做出的重大决策；是加快农业产业化进程，增加农民收入的有效途径[4]；同时也是商水县农村农业发展的现实需要，是实现农业现代化的必然要求。为此，商水县委、县政府把农村土地承包经营权流转工作放在农业农村工作中的重要位置，深入调查研究，出台政策，组织成立了“商水县农村土地承包经营权流转工作领导小组”（商办〔2010〕88号），领导小组由县长任组长，县委、人大、政府、政协有关领导任副组长，县直有关部门主要负责人任成员，为推进商水县农村土地承包经营权流转工作奠定了强有力的组织保障。制定了《商水县人民政府关于推进农村土地承包经营权流转的意见》（商政〔2010〕52号），其中明确了农村土地承包经营权流转的指导思想、目标任务、奖励措施和流转原则，各乡镇场、办事处按照县政府意见成立了相应组织，出台了更为细化的实施意见。为商水县农村土地流转健康有序的进行提供了政策保障和支持。

2 搭建服务平台，规范服务管理，稳妥推进农村土地承包经营权流转

2.1 建立农村土地承包经营权流转服务组织

2010年5月，县政府以农业局为依托，成立了商水县农村土地承包经营权流转服务中心，设立了农村土地承包经营权流转服务大厅。截至2011年底，大部分乡镇场、办事处成立了农村土地承包经营权流转领导小组，建立了农村土地承包经营权流转服务中心，并配备专门人员负责，同时行政村确定1名村级土地流转联络员，逐步建立和完善了县有服务大厅、乡镇（场办）有服务中心、村有信息联络员的三级联动的农村土地流转服务体系，确保“流”得动、“转”得出[5]。

2.2 强化管理，完善制度

一是制订了土地流转信息采集、上报、、存储制度。二是规范了基本操作规程。土地承包经营权流转必须在依法、自愿、有偿、协商一致的基础上签订统一格式的书面流转合同。由县农业局统一印制标准合同文本，各乡镇场、办事处及流转农户按照县里提供的标准合同文本签订合同，从源头上解决了农民因土地流转而引发的矛盾纠纷。三是及时把土地流转资料登记归档[6]。四是对农村土地经营权流转面积较大、时间较长的项目加强监管，及时登记备案，确保土地流转不改变土地集体所有性质、不改变土地的农业用途、不损害农民土地承包权益。

2.3 建立健全农村土地流转纠纷调处机制

为了公正及时解决农村土地承包经营纠纷，维护当事人合法权益，确保商水县农村土地流转健康发展和农村社会稳定，2011年商水县按照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的规定，成立了《商水县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会》（商政办〔2011〕47号），依托县农业局农经管理部门在县农村土地承包经营权流转服务中心设立了农村土地承包经营纠纷仲裁庭，负责全县农村土地承包经营纠纷的调解和仲裁，指导乡村健全调解机制。各乡镇场、办事处成立农村土地承包经营纠纷调解委员会，设立调解庭，逐步建立健全乡镇村调解、县仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系，切实保障农民的合法权益不受侵害[7-8]。

3 落实扶持政策，加大财政资金支持力度，调动开展农村土地承包经营权流转的积极性

3.1 制定财政奖补政策

2010年县政府下发了《关于推进农村土地承包经营权流转的意见》（商政〔2010〕52号），出台了一系列扶持政策，县财政每年安排500万元农村土地承包经营权流转专项扶持基金，对当年一次连片流转土地面积达到6.67 hm2、流转期限在5年以上的，一次性给予流入主体1万元的奖励。以6.67 hm2为起点，每增加6.67 hm2财政奖励资金增加1万元，用于加强基础设施建设，提高经营主体的生产能力。同时整合各项涉农项目资金，进一步加大对土地流入主体的支持力度。对乡镇场、办事处建立土地流转服务中心并经验收达标的奖励1.5万元。

3.2 核实6.67 hm2以上规模流转面积，确保财政资金落实

县农村土地承包经营权流转领导小组办公室根据《商水县人民政府关于推进农村土地承包经营权流转的意见》，制定了6.67 hm2以上规模流转核实认定程序：一是土地流入户持和农户签订的土地流转合同标准文本向乡镇场、办事处农村土地承包经营权流转领导小组办公室提出初核申请；二是乡镇场、办事处农村土地承包经营权流转领导小组办公室决定受理后，组织专门人员对土地流入户申请认定的地块进行实地丈量，提出初步审核意见，填写《商水县农村土地百亩以上规模流转认定材料》，乡镇政府签署意见后报县农村土地承包经营权流转领导小组办公室；三是县农村土地经营权流转领导小组办公室对各镇、办事处报送的认定材料进行复核，采取实地丈量、走访土地流出户、夏季验收的秋季回访，秋季验收的次年夏季回访，2季核实予以认定、在商水县农业信息网站和县土地流转服务大厅公示等方法，切实把6.67 hm2以上土地规模流转面积和户数核准、核实。2011年6.67 hm2连片规模流转认定面积448.47 hm2，占流转面积的3.8%，涉及农业种植、养殖企业、农民专业合作社、农业种植大户25家。

4 做好宣传，示范引导，解除农民群众后顾之忧

加快农村土地承包经营权流转是贯彻落实科学发展观、优化农业和农村资源配置、转变农业经营方式、促进现代农业发展和社会主义新农村建设的一项重要工作，是推进农业结构调整、促进土地规模化经营的基本途径，也是稳定农村土地承包经营制度、发展农村经济、增加农民收入的重要举措[9]。利用各种方式加强对农村土地承包经营权流转的政策宣传，如悬挂宣传横幅、张贴宣传标语、举行专题讲座、利用农业部门在电视台开设的技术专题栏目讲解、宣传车下乡等，广泛深入开展法律法规政策宣传工作，扩大社会影响，帮助群众算好生产账、经济账、生态账、资源账，消除顾虑。及时总结典型经验，充分发挥典型示范带动作用，加大舆论宣传力度，努力提高广大基层干部和农民群众的认识，增强农民群众进行土地流转的自觉性和积极性，促进商水县农村土地承包经营权流转工作依法有序规范进行，农民合法权益得到有效保障。

5 参考文献

[1] 田孝刚，李保华.稳步推进农村土地承包经营权流转加快现代农业发展[J].河南农业，2012（3）：7.

[2] 段力誌.农村土地流转问题研究[D].重庆：重庆大学，2011.

[3] 张照新.中国农村土地流转市场发展及其方式[J].中国农村经济，2002， 2（2）：2.

[4] 黄祖辉，王朋.农村土地流转，现状，问题及对策 [J].浙江大学学报：人文社会科学版，2008，38（2）：38-47.

[5] 曹建华，王红英，黄小梅.农村土地流转的供求意愿及其流转效率的评价研究[J].中国土地科学，2007，21（5）：54-60.

[6] 包宗顺，徐志明，高珊，等.农村土地流转的区域差异与影响因素——以江苏省为例[J].中国农村经济，2009（4）：23-30.

[7] 许亚芬.制约农村土地流转的主要因素及对策 [J].内蒙古农业科技，2008（3）：101-102.

[8] 钟涨宝，狄金华.农村土地流转与农村社会保障体系的完善[J].江苏社会科学，2008（1）：147-151.

关于农村土地的政策范文第3篇

1 全市农村土地流转情况

1.1 土地流转主要形式

主要有转包、转让、出租、互换、入股这五种主要形式。

1.2 农村土地流转作用

白城市农村土地流转虽然处于起步阶段，但对农村经济社会快速发展，已显现出强劲的的推动力。

（1）提高了农业的市场竞争力；（2）缓解了土地对农民的束缚；（3）加快了农村劳动力转移；（3）推动了农业规模经营。

2 全市农村土地流转存在的问题

虽然全市农村土地流转已步入发展阶段，但从实际看，仍存在一些问题。

（1）运作不够规范；（2）市场机制尚未形成；（3）短期行为严重；（4）流转后地块仍然分散；（5）土地流转回落。

3 下步工作建议

3.1 切实加强组织领导

成立领导组织，明确工作职责。加强政策宣传，引导农民自觉参与土地流转。搞好相关服务，帮助村级组织加大招商引资、引技引智力度，积极开展劳务输出、现代农业技术等培训。

3.2 积极引进支农惠农项目

3.3 大力发展农业产业化经营

各地要发挥工商企业、科研单位、农产品加工、流通企业和农业科技推广机构等社会力量，在农业的产前、产后服务和“四荒”资源开发利用等方面进行投资，推动“一村一品，一乡一业”发展，实施农业产业化经营。通过农业产业化经营，提高规模经营效益，带动农户积极参与专业化种植，流转有限的耕地，增加种植业收入。

3.4 建立完善农民专业合作组织

建立完善农民专业合作组织，发挥其对外联结市场或企业，对内联结千家万户，带动农户发展规模经营和组织劳务输出等方面的积极作用。

3.5 努力完善农村社会保障体系

关于农村土地的政策范文第4篇

农村经营管理工作是当前农村工作的重要组成部分，其工作的成败得失事关农村社会稳定全局。20__年上半年，我县农村经营管理工作在县委、县政府的正确领导下，在市局农经科的悉心指导下，在局领导的精心带领下，全站同志拧成一股绳，劲往一处使，团结协作，勤勉工作，建制度、促落实、抓规范、强管理，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕建设现代农业这个中心任务，以维护农民的合法权益、促进农村发展和稳定为目标，推进农经工作全面发展，取得了比较满意的效果。

一、今年上半年工作回顾

（一）农经总体工作安排部署方面

1、提出工作意见。我站在《__农经》第4期简报上印发了《关于做好20__年农村经济体制改革与农村经营管理工作的意见》，作为今年我县农经工作的纲领性文件，用以指导各乡镇开展农经工作，圆满完成各项目标任务。

2、编印《__农经》简报。借助于《__农经》工作简报，为全县广大农经工作者提供一个学习法律、宣传政策、增长业务、浏览信息、交流经验、激励先进、鞭策落后以及营造一个百家争鸣的工作平台。截至目前，我站已印发《__农经》10期次，起到了很好的宣传指导作用。

（二）农村土地承包管理方面

1、扎实开展农村土地政策落实自查自纠工作，并将之作为今年上半年我县农经工作的重点内容。

（1）成立机构。根据省、市、县强农惠农政策落实情况监督检查工作的统一部署和要求，我站在局农村土地政策督查协调组的基础上单独设立农村土地政策落实情况指导组，负责对全县农村土地政策落实情况监督检查工作的组织协调、业务培训和政策指导。

（2）制定方案。为指导全县农村土地政策落实自查自纠工作的顺利进行，制定并印发了《__县农业局开展强农惠农政策落实情况监督检查工作实施方案》。

（3）下发表格。为切实开展农村土地政策落实自查自纠工作，根据省、市的部署并结合本县实际，制定并下发了《农村土地政策落实情况自查自纠登记表》（一）、（二）、（三）。

（4）开展培训。为确保我县农村土地政策落实自查自纠工作的规范运作，在全县强农惠农政策落实情况监督检查工作动员大会暨业务培训班上，我站安排人员就农村土地政策落实监督检查工作目的、要点、我县农村土地政策落实中存在的问题、本次监督检查工作步骤、自查自纠登记表的填报等事项作了详细讲解，收到了满意效果。

（5）督查指导。为避免农村土地政策落实自查自纠工作出现“轰轰烈烈搞动员，扎扎实实走过场”现象，到目前为止，我站先后2次组织开展了对全县各乡镇农村土地政策落实自查自纠工作的监督检查与整改指导，有效地促进了工作进度和提升了工作效果。

（6）督促整改。为督促各乡镇制定切实可行整改措施并抓好落实，确保农村土地承包政策落到实处，我站在做好及时反馈的基础上，以县人民政府办公室的名义拟订责任状，逐一下发整改通知，要求将督查中发现的涉及7个大方面，其中权证、合同、表册填写中存在的36个不规范以及督查未发现但可能存在的其他方面情况等问题限期（6月30日前）整改到位。

（7）认真汇总。各乡镇农村土地政策落实自查自纠工作结束后，我站及时将各乡镇上报的自查自纠登记表进行审核汇总上报。

（8）及时总结。为正确指导下一步工作的开展，我站及时对全县农村土地政策落实自查自纠工作的开展情况、工作措施、经验做法、存在问题进行了总结，明确了下步工作努力的方向，有针对性地提出了咨询意见。

（9）按时汇报。为及时反映动态、研究措施、制定办法、推动工作，我站坚持每星期五向市农村土地政策督查协调组、县强农惠农政策落实情况监督检查工作领导小组办公室汇报我县农村土地政策落实自查自纠工作进展情况，截至目前，已汇报工作10次。

（10）调解纠纷。农村土地政策落实自查自纠工作开展之前，我县已有3起农村土地承包纠纷至省、市农业部门。这3起案件由于情况较为复杂，涉及的时间段又较长，所以一直未能调解到位。我站正是利用开展这次强农惠农政策落实情况监督检查工作的大好契机，有力地督促乡村落实属地管理责任，按政策规定合理调处纠纷，依法保护群众利益。到目前为止，这3起省、市转办下来的群众件已全部调处落实到位。

2、大力宣传省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法，积极推进我县农村土地政策落实自查自纠工作。为便于各乡镇贯彻落实省实施办法，促进农村土地承包政策的落实，我站在《__农经》第5期简报上全文编发了省实施办法，供各乡镇组织学习和抓好落实。

3、组织开展农村土地流转情况专题调研活动，逐步规范农村土地流转行为，减少直至消除农村土地承包纠纷隐患。农村土地流转不规范是引发农村土地承包纠纷较大的隐患之一。为规范农村土地流转行为，减少直至消除农村土地承包纠纷隐患，根据省、市农业部门的部署和要求，我站拟发了《关于组织开展农村土地流转情况专题调研工作的通知》，掀起了我县农村土地流转专题调研活动的，并在《__农经》第8期简报上编发了《农村土地承包经营权流转合同》格式范文，指导各乡村规范签订农村土地承包经营权流转合同。

（三）农民负担监督管理方面

1、进一步坚持和完善了减轻农民负担党政主要领导亲自抓、负总责的领导责任制和“谁

主管、谁负责”的专项治理部门责任制，落实了《__市农民负担监督管理工作考核办法》，通过考核促进农民负担政策的落实。2、进一步加强了对农村行政事业性收费、经营服务性收费和村级组织收费行为的监督，加大了对农民补助补偿和村级补助

资金落实的监管力度，同时，将各部门对农民专业合作社的收费项目纳入了农民负担监管范畴。

3、进一步健全了农民负担接待、受理、督办、查处、反馈制度，确保了专人接待，督办有力，处理到位，反馈及时。

（四）农民专业合作社建设方面

1、继续做好抓点示范工作。为充分发挥示范带动效应，今年上半年已确定3家农民专业合作社建设示范点，目前已进入较为规范的运作阶段。抓点示范的目的是培育一批依法经营、实力较强、辐射带动能力强的农民专业合作社，带动全县农民专业合作社快速健康发展。

2、认真做好农民专业合作组织统计监测分析工作。为给各级领导及有关部门决策提供科学依据，我站严格按照上级要求，认真布置农民专业合作组织统计监测分析上报工作，及时完成了我县24家农民专业合作组织情况统计信息的网上上报工作。

（五）农村财务管理方面

1、总结试点工作经验。我站及时总结去年村级财务管理规范化试点工作经验，切实查找问题，进一步扩大试点工作面，下发20__年村级财务管理规范化试点工作方案，推进我县村级财务管理规范化工作进程。

2、开展村级运转调研活动。我站积极组织开展村级组织运转有关情况调研活动，认真剖解和分析当前制约农村改革发展的深层次矛盾和突出问题，为纵深推进农村综合改革和做好村级公益事业一事一议奖补试点及化解村级债务工作提供参考。

3、制订业务培训计划。今年是村级换届选举年，为切实提高村级财会人员的综合素养并保持工作水平的长期稳定与不断巩固，大力推进我县村级财务管理规范化建设进程，维护农民群众的合法权益，逐步消除直至消灭因村级财务管理混乱等影响农村社会和谐稳定的不安定因素，我站据实制订了村级财会人员20__年至20__年3年业务培训计划，并着手计划的逐步落实。

二、今年下半年的工作安排和打算

（一）农村土地承包管理方面。一是继续抓好农村土地政策落实自查自纠工作，并进一步结合县与县之间的交叉检查所发现的问题，制定切实措施，坚决整改到位；二是重点加强乡村属地管理责任的落实，积极调解群众土地承包纠纷，确保将矛盾化解在基层，保障我县农村社会的和谐稳定。

（二）农民负担监督管理方面。一是加强对各乡镇开展涉农收费和强农惠农政策落实情况检查的监督，切实维护群众权益，减轻农民负担；二是重点开展对以其他方式向农民筹资筹劳行为的专项检查，规范和完善农村“一事一议”筹资筹劳管理制度。

（三）农民专业合作社建设方面。一是继续扩大试点示范范围，实现年初预定工作目标；二是严格落实农民专业合作社财务会计制度，指导和规范农民专业合作社财务处理程序与核算方式，维护成员权益，保障农民专业合作社健康快速发展。

关于农村土地的政策范文第5篇

(甘肃省靖远县农牧局，甘肃靖远730600)

作者简介：王兴东(1963-)，男，甘肃靖远人，农艺师，主要从事农村经营管理工作。

一、全县农村土地流转基本概况

近年来，靖远县认真贯彻落实中央、省、市关于加强农业和农村工作的方针政策，按照“依法、自愿、有偿”原则，积极引导农村土地有序流转，推进农村土地适度规模经营，优化配置农村土地资源和农村劳动力资源，基本实现了农村土地有序流转，提升了农业产业化水平，促进了现代农业发展，为全县农村经济发展作出了积极贡献。全县总面积58094平方公里，全县耕地面积116.7万亩，二轮承包面积104.4万亩。截至目前，全县通过转包、出租、转让、互换等模式流转农村土地21万亩，占耕地总面积的18%，占二轮承包土地面积的20.1%。流转土地中流转给农民专业合作社、龙头企业和家庭农场等业主大户16.5万亩，占流转面积的78.6%；农户间相互流转4.5万亩，占流转面积的21.40/0，建成500亩以上规模化生产基地50处。

二、土地流转的主要做法

㈠领导重视，规范指导农村土地流转

靖远县委、县政府高度重视农村土地流转工作，及时召开全县农村土地流转工作会议，安排部署当前及今后一段时期农村土地流转工作。同时县上成立了由县政府分管领导任组长，相关部门主要负责人为成员的农村土地流转工作领导小组，乡镇、村两级也成立农村土地承包经营权流转工作小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确专人，落实责任，确保土地流转工作规范有序健康发展。

㈡坚持原则，合理引导农村土地流转

充分尊重农户在农村土地经营权流转中的意愿，因地制宜，规范流转，按照“合理布局、形成规模、彰显特色”思路，紧紧围绕“蔬菜、林果、畜牧养殖’，三大产业发展方向，在稳定和完善农村基本经营制度，保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变的前提下，加速农村土地流转。加强对农村土地流转的管理、指导和服务，坚持集体所有权，稳定农户承包权，放活经营使用权，规范农村土地流转行为，调处农村土地流转纠纷。

㈢搭建平台，推进农村土地有序流转

按照《靖远县人民政府办公室关于印发靖远县农村土地承包经营权流转工作实施方案的通知》(靖政办发(2012)181号）要求，建立健全县、乡镇、村三级农村土地流转服务体系，已建立乡镇土地流转服务站l8个、村级土地流转服务点174个，建立健全县、乡镇、村三级农村土地流转服务体系，同时，认真实施农村土地流转以奖代补项目，建成60平方米土地流转服务大厅、140平方米仲裁大厅、80平方米合议调解室等服务设施，购置工作所需要的办公设备，提升靖远县土地流转工作服务手段和水平。县土地流转服务中心具体负责指导、服务全县农村土地流转工作，各乡镇在农业服务中心落实专人负责农村土地流转工作，各村聘请土地流转信息员具体负责农村土地流转信息收集、报送等业务。

(四)规范管理，助推农村土地规范流转

规范农村土地流转程序、合同签订、备案、登记和档案管理，有效促进全县农村土地流转工作正常开展。

（五）政策扶持，加速农村土地流转

向各乡镇下发《靖远县人民政府办公室关于印发靖远县农村土地承包经营权流转试点工作实施方案的通知》(靖政办发(2009)100号）和《靖远县人民政府办公室关于印发靖远县农村土地承包经营权流转工作实施方案的通知》(靖政办发(2012)181号）等文件，对农村土地流转工作进行部署。近年来，积极申报项目以奖代补资金，重点扶持新型经营主体发展规模化特色产业基地，同时加强服务和业务培训，印发宣传资料10000多册（份），印制土地流转合同标准文本60000多份。

三、土地流转取得的成效

㈠土地资源配置进一步优化

通过农村土地流转，促进了农村土地适度规模经营，有效遏制了农村土地撂荒现象，加快了农业产业结构调整步伐。业主大户、农民专业合作社、龙头企业充分发挥资金、技术、管理等优势，不断优化种养结构，面向市场生产优质、适销农产品，提高了农产品经济效益，提高了生产组织化程度，促进了农村土地资源的优化配置和合理利用。靖远阜丰种养殖专业合作社流转若笠乡移民后闲置土地11000多亩，其中洋芋种薯扩繁4500亩，苜蓿种植3000亩，投资270多万元建成标准化养羊小区。靖远雪山中药材种植专业合作社流转永新乡部分村旱地6000多亩种植党参、黄芪、甘草等中草药，使旱地亩纯收入达到2000元以上，极大地提高了土地利用率，在其带动下，当地及周边乡镇的中草药种植产业发展迅猛。

㈡特色农业产业化水平进一步提升

通过土地流转，充分调动了业主大户、农民专业合作社、龙头企业参与农业规模经营的积极性，通过先进生产技术、现代生产设备、企业化管理，建成一批具有一定规模优势产业基地，将农村分散、闲置耕地和林地资源向优势产业、业主大户、农民专业合作社以及龙头企业集中，依托优势特色产业，发展适度规模经营。靖远县干旱山区、高扬程灌区流转的15万多亩旱地主要用于中药材、文冠果、苜蓿、洋芋、枸杞种植和发展养殖业；沿黄灌溉区流转的3万多亩土地主要用于发展蔬菜和秫果产业，特色优势明显。甘肃万秫科技有限公司在五合乡流转近94万亩旱地，其中86000亩计划种植文冠果、油用牡丹，8000亩用于番茄原料种植。截至目前已种植文冠果14000余亩、油用牡丹1000亩，番茄原料全机械化种植基地8000亩。白银成泰农科开发有限公司投资1000多万元流转土地4400亩，其中在若笠流转旱地2800亩、北湾流转1000亩用于中药材种植，又在北湾流转盐碱地600亩建成茭白种植基地，散养水鸭1000多只，效益显著。

㈢农民增收致富渠道进一步拓宽

通过农村土地流转，农村的富余劳动力向二、三产业转移，从事工业、建筑、服务等行业，拓宽了农民就业渠道，开辟了农民收入新来源。一方面农户通过流转土地获得稳定的租金收入(一般每亩每年400~600元)；另一方面龙头企业和业主大户的加入，本地农民获得了更多的就业机会。2014年，全县就近就地转移劳动力4万多人次，实现劳务收入3.2亿多元，人均年收入6000一8000元。万林科技有限公司与800多农户的土地流转费100元／亩·年，目前已支付农户土地流转费近300万元，流转费用会随着种植面积的扩大而逐年递增，公司种植基地用工最多时每天可达到300多人，每年支付人工费用近400万元。阜丰种养殖合作社、雪山中药材种植合作社、成泰农科开发有限公司常年用工支出分别达到40多万元、100多万元和130多万元。土地流转在一定程度上解决了当地农民的就业问题，增加了农户收入。

（四）城乡统筹协调发展步伐进一步加快

通过农村土地流转，转移了部分农民从事二三产业，促进了二三产业的快速发展，实现了农村土地规模化经营，提高了农村土地的产出效益，从而增加了农民收益，达到了农民增收的目的，实现了农民增收致富的目标，缩小了城乡收入差距，引导农民向小城镇转移，工农互动、城乡互融发展的趋势越来越明显，为统筹城乡发展，实现城乡一体化探索了有效途径。

（五）农村和谐稳定进一步巩固

农村土地流转中，农村土地流转合同逐渐被规范的书面合同所取代，合同内容逐步得到完善，合同的随意性和单方面毁约的现象逐渐减少，有效解决了过去农户之间口头流转农村土地产生的各种矛盾。同时，农村土地流转后，相对集中成片，业主进入，加大了对农业的投入，改善了基础设施条件，减少了因抗旱排涝、隔界过水等诸多纠纷，促进了农村和谐发展。甘肃万林科技有限公司已经配套滴管全机械化种植水利设施8000亩，对改善耕作条件和提高土地产出效益成效显著。

四、存在的主要问题

靖远县农村土地流转工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题。主要表现在：一是对农村土地流转的认识有待提高。一些地方的基层干部对农村土地流转重要性认识不够，工作落实不到位；二是农村土地流转机制和流转管理体系运行还不规范。有些乡（镇）村土地流转服务站、服务点没有完全运行，土地流转台账等档案管理不完善，乡镇人员变动频繁、存在人员不到位、管理“脱节”的现象；三是一些乡村农户之间土地流转合同签订等不规范；四是对土地流转大户缺乏具体的扶持政策。

五、下步工作打算

—是加强组织领导，强化目标管理，认真对待农村土地流转及其平台建设，逐步形成一级抓—级，层层抓落实的工作格局。

二是加强对农村土地流转的管理、服务和流转土地用途监管，尤其加强工商资本流转土地监管审核，为农村土地流转提供法律政策宣传、流转信息咨询、价格评估、合同签订、利益关系协调、纠纷调处等服务。

三是培育市场主体，引导流转走向，重点扶持和培育壮大一批规模效益大、带动能力强的农产品生产加工企业、合作社，以特色产业基地建设为依托，将农户经营的地块集中开发，发展规模特色农业，加速农村土地规范有序流转。