国企综合改革方案

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇国企综合改革方案范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

国企综合改革方案范文第1篇

则近年来的经验表明，社会稳定风险评估机制是一项贯穿于改革发展全过程的系统工程，包括以下三个方面的工作。

(一)把握评估步骤

运用社会稳定风险评估机制，前提是要将其嵌入改革过程，重点把握好“五个基本步骤”。

1、认真调查研究。主要有五个方面:一是到国资管理部门和行业管理部门调研，了解政府对改革工作的目标和要求;二是进行市场调研，了解受让资产的客户情况以及资产出让价格行情;三是到行业内相关企业了解改革方案、职工分流安置政策、改革工作的难点和问题等;四是梳理改革企业职工情况，形成“一人一表”基础资料;五是广泛听取职工意见，摸清职工思想问题、利益诉求和历史遗留问题。

2、编制工作方案。主要有三项:一是改革方案。内容包括:企业基本情况、改革思路、分项工作、组织协调、进度安排等;二是职工安置分流方案。内容包括:安置范围、安置通道、安置政策、工作步骤等;三是应对方案。包括怎样解决职工思想问题、实际问题和历史遗留问题的对策。

3、进行风险分析。主要有三项工作:一是整理各类信息资料，排查可能存在的不稳定因素，并分类归纳为思想问题、利益问题、政策问题等;二是分析存在问题，预测可能引起不稳定风险的概率、范围、激烈程度;三是编制维稳预案，形成比较系统的维稳工作措施。

4、开展评估论证。主要有两项工作:一是形成评估报告，内容包括:改革工作概况、改革工作的风险源和风险点，改革工作稳定风险防范和控制措施;二是开展专家论证，对改革工作方案、维稳预案进行综合论证，形成评估结论和改进意见。

5、完成评估报备。根据评估提出的意见和建议，完善工作方案和维稳预案;按规定程序，向上级单位进行报审备案。

(二)抓住评估重点

运用社会稳定风险评估机制，核心是通过这个载体，全面审视改革的方向、政策、时机、程序等内容，其重点是“五项重要指标”.

1、合法性指标。主要是评估改革方向、改革政策是否符合法律、法规和国家的方针政策。国企改革中，涉及合法性的问题主要有三个:一是改革方案是否符合国企改革方向;二是职工安置分流方案是否符合《劳动法》、《劳动合同法》的精神;三是股权(资产)处置方案是否符合国有资产处置的相关规定。

2、合理性指标。主要是评估改革方向、改革政策是否超越了职工的心理承受能力，是否坚持以人为本，兼顾职工的现实利益和长远利益。具体而言就是安置通道、转岗岗位、分流办法、补偿标准等政策是否被广大职工所接受。

3、程序性指标。主要是评估改革方向、改革政策是否符合决策程序和民主程序，包括企业内部决策程序、资产处置程序、职代会民主程序。实际工作中，程序性原则和实体性原则同等重要，程序的不合法必然导致结果的不合法。

4、类比性指标。主要是评估改革方向、改革政策是否兼顾各方利益，在政策上保持一致。比如改革中的职工安置分流方案类比性:一是纵向比较，综合考虑政策的连续性，避免政策上的“波动”，导致相关人员的心态失衡，从而产生“翻烧饼”、“盲目攀比”等问题:二是横向比较，尽量避免与社会上同类方案的差异。

5、影响性指标。主要是评估改革方向、改革政策是否会引起较大不良社会反响。主要可从三个方面来判断:一是改革的时机是否成熟，为大多数职工所接受;二是改革涉及的受众面是否广，包括内部职工以及社会群体;三是改革是否会给其他地方、行业、群体带来负面影响和舆论的负面炒作。通过以上五项指标的综合分析，可以对改革事项形成评估结论和改进意见。凡是改革方案可行，稳定风险可控，拟进入决策程序的改革事项，都要按照评估意见建议，完善工作方案，落实配套措施，化解和控制风险，确保改革工作平稳推进。而对于损害职工利益的改革意向，必须坚决杜绝。对于虽然符合职工长远利益，但超出职工现实承受能力或者多数群众不赞成的改革事项，应予暂缓出台;对于改革方向正确，但部分群众不理解的，则要做好解释工作，取得大多数群众理解支持后再进入决策程序。

二、运用社会风险评估配套措施

运用社会稳定风险评估机制，关键是要利用好评估成果，对于拟实施的改革事项，重点把握好“五项配套措施”的落实到位。

1、健全组织机构.明确责任分工。要根据改革工作的稳定风险程度，健全组织机构，明确责任分工，按照层级把控风险，集团层面要设立领导小组，企业层面要设立推进小组，操作层面要成立相关专项小组，做到纵向到底，横向到边。

2、优化工作方案解决实际问题。要根据职工合理诉求，优化工作方案，解决各种实际问题。开展评估工作，主线是化解矛盾，要注重从政策、方案、措施等方面加强利益协调，切实保障职工的合法权益和合理诉求，从源头上预防和化解各种不稳定的因素。

3、强化思想工作.化解认识问题。强化思想政治工作，化解职工的思想认识问题，提高他们对改革的认同感和支持率.要采取“一对一”的方式与涉及调整的职工进行沟通;发挥干部党员在关键时刻的先锋模范作用，发挥职工代表的桥梁作用。同时，让职工代表通过民主程序，参与和监督改革工作，保障改革工作规范进行。

4、落实维稳措施.控制稳定风险。要根据排摸的不稳定因素，完善维稳预案，锁定和控制稳定风险。一是开展动态排摸，有针对性地采取措施，锁定风险;二是建立网格化管控模式，争取把问题解决在基层;三是做好来信来访接待，及时解决思想问题和实际问题;四是建立快速反应机制，及时处理群体性或突发性事件。

国企综合改革方案范文第2篇

证监会《上市公司创业投资基金股东减持股份的特别规定》，创投基金IPO退出实施解禁期与投资期限反向挂钩政策。

发改委主任何立峰4日在接受采访时表示正在抓紧雄安新区规划，不会影响新区建设。

央行上海分行行长金鹏辉3日表示将配合探索建设上海自由贸易港，推进自贸区“金改四十条”。

日本村田2日通知拟对部分MLCC产品涨价，还将把“旧产品群”生产能力下调至2017年的50%

国家大数据综合试验区有望开建 数字中国加快建设

交易所欢迎新经济企业 富士康即将上会审核

军民融合发展委召开会议 关键性改革望突破

工信部多举措支持大数据 核心技术企业受益

人民网携手腾讯布局视频 华测导航拟10转10

世界级品牌3月齐提价轴承迎来涨价潮水产饲料涨价潮蔓延 旺季量价齐升可期

受益低基数 维生素企业一季报靓丽可期

军民融合重磅会议召开 军工板块望受益

铁总改革方案已上报 关注铁路国企混改

【上市公司中，火炬电子（603678）是国内领先的MLCC供应商，军用MLCC龙头，布局特种陶瓷材料开启新成长。国瓷材料（300285）作为国内规模最大的MLCC电子陶瓷材料供应商，公司在国内市场份额达到80%。风华高科（000636）是国内MLCC龙头生产商，MLCC订单已排至三季度，未来业绩有望超预期。】

国企综合改革方案范文第3篇

关键词：中国经济；发展趋势

中图分类号：C915 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）009-0000-01

一、2015年经济回顾

根据发改委公布数据我们可以看出2015年的经济运行总体趋势是一个稳字，总体趋势是稳中趋缓，稳中有进，稳中有优，各个领域的分化加剧，在动力转换过程中有利因素和不利因素并存。预计2015年的全年GDP同比增长6.9%，创1990年以来GDP涨幅最低；就业形势比较平稳，预计开放二胎政策后全年新增人口在1300万人左右；物价增长幅度较平稳，全年CPI同比上涨1.4%；全国居民人均可支配收入增长比经济增长快，前三季度增长7.7%。

二、2016年经济问题

2015年的总体经济运行趋势是稳，但GDP增速创历史最低，预计2016年GDP上涨也在6.5%左右。

2016年的经济增长主要困难在于：

1.外部环境差

随着世界经济危机的传递，新兴经济体系加剧动荡，欧洲和日本的经济复苏缺乏活力。外部环境很复杂且不稳定性高，国际货币基金组织在10月份的报告中预计2016年发达经济体的复苏会减弱，但是新兴市场国家的增长速度会在16年有所回升，同时由于政策环境可能优化并且基数低所以出口方面可能会增速，进口方面低速增长。2015年的藉口出现负增长是由于大量商品价格下降，进口数量变动幅度较小。预估计，16年进口方面，进口数量会小幅度下降，受价格影响会小，进口低速增长。国际货币基金组织在2015年对全球经济增长率进行了四次调整，经济增长率由年初的3.8%下降到了现在的3.1%，创造了2009年以来全球经济最小的增长速度。全球贸易增长速度连续三年来低于全球经济增长速度，特别需要注意的是，这么多年来发展中国家的贸易增长率第一次低于发达国家的贸易增长率：发展中国家贸易增长率2015年仅为1.4%，而发达国家贸易增长率达3.05%。美国现在已经开始进行加息，这一举措将会导致欧洲和新兴市场国家的货币发生贬值和资本出现外流现象，对于大宗商品譬如石油的价格也产生了负面影响。全球经济情况，除了美国有所好转之外，欧洲、日本等仍处于困境，新兴市场国家更加危险。

2.国内经济困难重重

抛开外部环境差这一因素，我国国内仍存在许多影响经济运行的问题。比如投资困难，市场出清困难，就业压力逐渐增大，金融风险加大。因为地方政府受制于融资平台清理，房地产市场不景气，经济增长速度下降导致可收入增长速度下降等多方面因素，亿元以上新开工的项目计划总投资不足。同时我国还存在产能过剩问题，改革在国有企业内举步维艰，企业效益恶化，由于传统业的不景气，对就业有很大影响，这些问题传导到金融市场，金融风险加大。

3.官方认为16年将更加艰难

拉动经济增长的“三驾马车”是投资、消费、出口。发改委所做报告中支出2016年三驾马车情况可能会更糟。投资方面，企业经营不景气影响到了投资积极度，工业企业利润仍是负增长，这一点抑制了企业扩大投资，其次产能过剩，新增投资力不足，房地产业投资可能降至零。消费方面，消费可能进行个位数增长状态，其原因一是城乡居民是收入增长速度减少，二是由于传统业的发展不景气造成失业，使失业显性化，这一点打击了消费者的消费积极性，三是无处消费，消费热点是汽车，黄金，珠宝，而政府不再鼓励购车，黄金价格波动较频繁，引起了消费者的避险心理，消费者购买黄金珠宝是为了保值增值，而如今看来这一行为并不具有可持续性。出口方面，由于政策环境的优化，和基数较低这一特点，与2015年相比2016年的出口会有所增加，进口方面低速增长。

三、2016年经济趋势分析

1. GDP增长约为6.5%

2016GDP达到7%的可能性几乎为零。我们预测GDP不能单单只看投资需求，消费需求，和国外需求这三大需求，因为我国并没有关于这三大需求的具体统计数据。所以预测GDP更为准确的方法是通过分析各个产业对GDP的增长拉动程度来进行预测。对于对GDP有影响的各个产业中，除工业和金融业外的其他所有行业的波动不到0.1个百分点。工业方面，工业增加值在10月时候还在下降并且看不到拐点。金融业通过分析可知存贷款增速，证券交易额回落，金融业相关税收大降，综合来说2016年GDP增长预计在6.5%左右。

2.美联储加息，人民币再次贬值

美联储加息的条件已经准备好了。无论是美联储加息还是加入纸黄金，对于人民币来讲，都是象征意义较大而实际意义较少。人民币已经形成了拐点。因为美元的升值形式已经行成了，美联储加息只会在节奏上发生变化，大体方向却是确定的。而中国账户顺差趋于收窄，甚至转向逆差。综合来讲人民币会再次出现一次性贬值现象。

3.国企改革1+N方案陆续落地

经济发展离不开改革，而国有企业的改革是改革的一大障碍。2015年是对国企改革进行策划的一年，对于国企改革如何进行的指导方向和改革方案已经出台，1+N的改革方案逐步成型，2016年将是将方案落实的一年，会加快国有企业的上市，放缓中央企业的合并步伐。

中国现在正处在转型期，经济趋势是“U”字型，最近几年都是寒冬期，2016年继续探底，2017年可能上扬，2018年或者推后更久可能宏观调控才会见效。娱乐旅游、快递、二手房服务，证券保险等第三产业一直在高速增长没有恶化。

四、总结

我国最近几年的经济总体来说发展较为缓慢，但始终在增长。用一个字来总结就是稳，经济趋势是“U”字型，2015、2016、2017是经济下滑探底的几年，如果探底成功那么之后几年就会上扬发展，我国经济就会回暖。

参考文献：

国企综合改革方案范文第4篇

01中央经济工作会议 中央经济工作会议闭幕，明确提出改革总体方案

02工作作风八项规定 下基层须轻车简从，不安排宴请

03收入分配改革方案 收入分配改革方案月内出台，专家称工薪收入不应收税

04日本众议院选举 日本众院选举投票结束，民调显示自民党获胜

05房奴减负 房贷新利率2013年1月1日起执行，“房奴”少还房贷

06广东官员财产公示 广东一县一区试点官员财产公示，珠海设首个廉政办

07燃油附加费下调 国内航线燃油附加费起降10元，800公里以下航线不变

08北京恐慌性购房 北京住建委：当前楼市不存在“恐慌性”购房情况

0911月CPI 11月全国CPI同比上涨2%，时隔两月重回2%

10北京摇号政策 北京市交通委宣布：汽车购车摇号政策不会改变

民政部：家庭财产纳入低保审核范围

人社部：养老金双轨制将合并统一

发改委：2013年将加快户籍制度改革

国土部：提高补偿标准将成征地制度改革基本方向

计生委：以更大魄力深入推进综合改革

商务部：四项措施支持光伏产业健康发展

安监局：严格落实重大安全隐患挂牌督办制度

国内

11月外汇占款现736亿负增长

在连续两个月正增长之后，11月金融机构外汇占款再次出现负增长。根据中国人民银行12月14日公布的数据，11月底金融机构外汇占款余额是257187亿元人民币，与10月底相比，净减少736.27亿元。大部分业内人士预计，11月外汇占款将增长，且增长量估计在千亿元人民币左右。

非京籍补缴社保购房不予认可

在2011年开始执行的北京市限购政策中，非京籍家庭如购房，需要在京连续5年以上缴纳社保或个税。从而，一些所谓的代办公司以代办补缴社保获取购房资格为名，诓骗购房者。

12月17日，北京市住建委和市人力社保局联合消息，即日起，补缴社保在购房资格审核中将不予认可。

沪深交所退市配套规则

沪深交易所正式完善后的退市配套细则。至此，备受关注的A股退市制度体系基本构建完毕。

从2013年1月1日起，上证所 《风险警示板暂行办法》 将正式施行，沪市的“风险警示板”则于明年1月4日元旦休市后正式开始运行。从2013年开始，上证所的上市公司退市制度将依次包括风险警示、暂停上市、恢复上市、终止上市、退市整理、退市股份转让和重新上市等环节。

国际

中美同时发生校园凶杀案

美国时间12月14日，美国东部康涅狄格州的纽敦小镇发生了震惊世界的校园枪击案，造成包括在内28人死亡，受害者大多为5到10岁的儿童。这是美国历史上最严重的校园枪击案之一。

同样是在12月14日，一名36岁男子手持菜刀，在中国河南省光山县文殊乡陈棚村完全小学砍伤23名学生、1名教师和1名老人。（相关评论详见本刊P16）

标普上调希腊评级

标准普尔公司日前将希腊评级从选择性违约上调至B-，展望为稳定，希腊因此拥有了2011年6月以来的最高评级。

标准普尔在一份声明中称，稳定的评级展望与其对希腊问题的看法相协调。标准普尔认为，其他成员国对支持希腊留在欧元区抱有决心，希腊政府也承诺在经济和政治挑战下推行财政整顿和结构性改革。

全球经济或重新陷入衰退

12月18日，联合国经济和社会事务部发展政策分析司司长罗伯特·沃斯 《2013年世界经济形势与展望》 报告说，世界经济增长在2013年很可能会继续保持低迷，预计2013年全球经济将增长2.4%，且在未来两年面临再度衰退的风险。

数字

中国明年经济增速：8.4%

世界银行《东亚与太平洋地区经济半年报》预测，中国今年经济增长预计可达7.9%，为1999年以来最低增速。但预计在2013年，在财政刺激和大型投资项目加快实施速度的推动下中国经济增速可达8.4%。

养老保险收支缺口：767亿元

社科院的 《中国养老金发展报告2012》显示，2011年城镇职工养老金收不抵支省份达14个，收支缺口达767亿元。2011年，城镇基本养老保险个人账户基金空账额为2.21万亿。

国企上交税费：2.5万亿元

1至11月国资委系统监管的国有企业累计上交税费2.5万亿元，同比增长11.5%。其中中央企业累计上交税费1.7万亿元，同比增长12.8%，比同期全国税收收入增幅高3个百分点。

11月房价上涨城市：53个

国家统计局数据显示，11月新建商品住宅（不含保障性住房）与10月相比房价上涨的城市有53个，价格下降的城市有10个，持平的城市有7个。与2011年同期相比，价格上涨的城市有25个。

新增贷款全年或破：8.2万亿

前11个月，中国银行体系投放了高达7.72万亿的新增贷款，如不出意外，全年新增贷款将突破8.2万亿。在经济下行、信贷需求萎缩的宏观大环境下，2012年的中国银行业新增贷款或将创出史上第二高值。

国企综合改革方案范文第5篇

关键词：经济改革；相悖；市场化指向

中图分类号：F123.9 文献标识码：A

文章编号：1007—7685（2013）08—0027—04

一、与市场化改革取向相悖的经济现象

多年来，我国经济改革中与改革取向相悖的现象值得高度关注和认真研究。与经济改革相悖的现象指许多经济改革的方案在实施后，并没有按照原来的预想发挥作用，或没有完全按照预想的路径推进，而是产生一定程度的变异，最后演化或嬗变成为另外的东西，甚至这些新产生的东西反而成为新一轮改革的对象。由于我国经济改革的总体设计是由计划经济体制转变为市场经济体制，所以此类现象可称为与市场化指向的经济改革相悖的现象。改革开放三十多年来，比较典型的与市场化指向的经济改革相悖的现象主要有：

（一）国有产权制度的市场化改革中出现的国有资产被侵吞的非市场获利现象

上世纪90年代以来，当私营经济发展到一定程度，以及市场竞争机制发挥的范围扩大后，按照传统模式经营和管理的大多数国有企业，尤其是地方的中小国有企业纷纷面临风雨飘摇的局面。及时调整国有企业承包制的改革方向，转而对国有企业进行与现代企业制度接轨的股份制改革，成为当时改革的“突破口”。其中“抓大放小”是当时国有企业改革的基本方针之一。但在政府行政权力的干预和支配下，一部分中小型地方国有企业在改制过程中，有不少国有资产被当地政府低价变卖，被廉价转化为一些与政府官员有联系的新权贵阶层的私有财产，成为一部分社会成员通过不健全的市场交易所得的私人财富积累的“第一桶金”。也有一些企业承包人在利用不规范的承包制经营获利后，又通过“近水楼台”的优势取得企业股份制改造的利益，轻而易举地将企业公共资产转变为私人资本。这种国有资产流失的同时还伴随大批企业职工被低价“买断工龄”，非自愿地离开企业而下岗、失业的现象，据统计其动态数量达3000万人以上。这次经济改革相对我国农村家庭承包制改革，被认为是一次“非帕累托改进”的改革类型。由于对原国企职工缺乏足够的经济补偿，使大批原国有企业职工成为这次改革的利益绝对受损者。客观地讲，这次改革虽然在一定程度上完成了对传统国有企业经营体制的股份制改造，对民营经济的发展起到促进作用，但也成为改革开放以来引发社会冲突、社会贫富差距扩大，形成城市新贫困阶层的重要因素。其后来的结果同最初的“多赢”设想有很大的偏离，一定程度上反映出改革中与产权制度改革相悖的现象。其他类似的改革还包括：上世纪80年代中期的价格“双轨制”改革，集体乡镇企业改制，政府机关的公车改革，等等，都有不同程度的国有、集体公有资产流失和被非法侵占的情况。

（二）提高企业市场竞争力的改革中大型国有企业对市场的高度垄断现象

上世纪90年代以来，我国面对经济的全球化趋势和加入世贸组织面临的挑战，配合国有企业“抓大放小”的举措，进行了一系列大型国有企业改制和重组工作。经过多年努力，最终形成一批大型股份制国有企业。这些国有企业主要分布在石油、金属、能源、化工、金融、通讯等关系国民经济命脉的行业。但我国利用行政手段组建这些经济“航母”的同时，却采取排斥非公有制经济进入的政策，即利用非市场竞争的方式来实现企业规模化的扩张，最终演变为排斥自由、平等竞争的市场垄断现象。然而，我国迅速形成的大型垄断企业并不是依靠技术进步和自由市场竞争形成的，而是主要依靠政府的策划和组合而成。在我国市场化导向的经济改革中，行政化的市场垄断组织本来应是改革的对象，但在实际改革中却自觉不自觉地使其演变成一种市场化的产权制度改革不应有的结果，其带来的负面效果是明显的。目前，我国多数大型国有企业的垄断经营的基础是孱弱的，如其对财政的贡献与所拥有的经济资源条件并不相称，垄断经营的利润增长严重依赖产品价格的上涨，企业的资金筹集享有政府的特殊照顾，企业高层管理人员的“官商不分”弊端突出，企业内部分配差距悬殊，企业劳动关系畸形化，等等。这些都严重制约了大型国有企业的健康发展。一旦有关的经营领域向社会全面开放，这些企业依靠垄断维系的市场地位将面临严峻挑战。当前，对行政垄断性国有企业的新一轮改革在很大程度上已被提到议事日程。

（三）增加多元化供给的改革中产生的政府公共产品供给和服务的不合理“退出”现象

市场化改革的一个主要特征在于改变计划经济体制的政府单一的供给主体格局，以实现社会产品的多元化供给体系。但在市场经济体制下。政府需要退出的是适合私人企业的产品与服务供给领域，对公共产品、服务的供给还需要有所加强。然而我国的许多政府机构在许多领域的改革却偏离了正确的方向，行政性收费泛滥，许多行政审批演变成交易关系。最典型的是教育体制改革，国家在一段时期事实上采取“教育产业化”的政策取向，在大力发展民营教育机构的同时，将本应由政府公共产品提供的成本转嫁给普通居民，导致部分低收入家庭丧失获得教育公共服务的权利，形成教育不公现象。一些农村家庭还出现因子女受教育经济负担过重而致贫的现象。又如。我国在上世纪80年代开始的公路有偿使用制度的改革，其本来意义在于解决政府财政的公共设施投资能力不足问题，通过引入社会资金或政府贷款方式来加快公路、桥梁等建设，拉动经济增长。如果按照原来的改革设计，一旦贷款等投资通过收费被全部回收后，公路应恢复公共产品的性质而取消通行费的收取。但在地方政府的利益驱动下，却将贷款公路收费长期化、常态化。这样的做法既增加企业的物流成本和居民的经济负担，又扭曲了公路、桥梁等公共资源的性质。目前，我国是世界上收费公路里程最长的国家，通车里程超过10万公里，约占全世界收费公路里程总数的80%。为消除这些与改革相悖的现象和减少其负面效应，需要进行新的改革方案设计。

（四）为实现土地等经济资源配置市场化而产生的政府与民争利现象

市场化取向的经济改革要求对土地等自然资源的价值进行重新认识，对土地等自然资源的利用收取地租和补偿费用，以及建立土地等交易市场来优化资源配置。我国在上世纪90年代以来，开始对城乡国有土地的划拨制度进行改革，转而实行土地有偿使用制度。本世纪以来对城市国有土地实行市场化的“招拍挂”的多元出让模式。但在政府作为国有土地产权所有者的利益主体的背景下，土地的有偿使用制度改革却逐渐演变成为地方政府的逐利手段，甚至将土地收入作为财政收入的主要来源。据统计，2012年全国国有土地使用权出让收入高达2.35万亿元。政府利用土地供给市场的垄断地位而不断抬高经营性用地的出让价格，又利用城乡二元化的歧视性土地制度安排，通过征用方式将农民的土地低价收购再高价拍卖，从而谋取高额的土地收益和稳定的土地收入。在很大程度上，城乡土地资源的市场化改革被作为政府与民争利的工具。此外，土地的市场化改革还是近年来城市房价暴涨的重要推手，进一步加大了农民工市民化的难度。政府的资源性产品市场化改革，形成了“土地财政”的利益驱动机制，进一步演变成地价上涨拉动房地产价格畸形攀升的格局。而中央政府不得不采取一轮又一轮的调控措施来控制房价，如对一线城市商品房的“限购、限价、限贷”等手段。客观地说，我国土地供给的市场化改革的正面效应是明显的，但在很大程度上又被与改革相悖的负面效应所抵消。如，目前政府为了解决城镇低收入家庭的住房保障问题，将较大比例的土地供给重新回复到划拨或限价供应的模式；城镇住房供给又进入到“双轨制”的模式，这也与改革初期对住房等生活资料采取私有和家庭所有的产权制度的设想存在很大差异。

二、与市场化改革取向相悖的经济现象产生的原因

（一）缺乏对改革相悖现象进行系统理论分析的工具，尤其缺乏对各利益主体的应对策略进行分析和研究的工具

目前，在涉及改革的经济学理论中，制度经济学主要研究制度变迁的动力、成本收益方面的问题，很少涉及和研究与改革“相悖”的问题。按照中国国情进行的前所未有的经济改革，很大程度上缺乏理论支撑，往往只能边实践边摸索，通过不断总结经验，进一步推进改革。因此，这种类型的改革模式缺乏“一揽子”的系统设计，也缺乏综合的过程演变的评估，在政策的设计上难以周全。在很多情况下一旦发现问题，改革已经演变成另外的结果，部分或完全脱离最初的预期设想。同时，许多国外市场化的改革机制在中国国情背景下往往“水土不服”，而经验主义的借鉴、套搬做法又通常会发生失误。一些改革试点的经验往往具有局限性，取得的成功需要具备许多条件，缺乏普遍、全面推行的机理，而盲目推广只会使改革由正面效应为主嬗变为以负面效应为主。

（二）改革按照“单向思维”的利益调节机制的模式开展，对改革后新的利益集团形成与对策复杂的预期结果估计不足或缺乏认识

经济改革成败的核心是利益关系的合理调节，取得突破的关键是改革成本的分摊和改革收益的合理分配。但过去改革方案制定者对利益博弈的设想往往是，既得利益者的反应要么被迫同意（妥协模式），要么极力反对（抗衡模式），而没有考虑到人们还有因势利导并加以变异的相悖模式。如，一些强势的利益集团往往一开始就将改革向有利于自身利益的方向引导，即使是有利于他们的改革措施，他们也会按照“趋利避害”的原则，以其他的方式保护或强化自身的既得利益；或者将一些对己有利的措施，以改革的新生事物面貌出现，最终在变革中保留甚至强化其既得利益；或者以“偷梁换柱”的方式掩人耳目，将旧的体制变相长期维持下去。事实证明，一些既得利益主体和利益集团往往利用与改革相悖的博弈方式，达到否定改革的目的，使其成本最低而收益最大。这种应对策略通常比公开对抗改革对自身更为有利，甚至有的改革方案在强势利益集团的抵制和博弈下，长期无法出台而搁浅，或者最后以无改革的面目出现。

（三）改革缺乏“自下而上”的程序和推动机制，许多改革方案的制定缺乏对弱势利益主体的保护和支持机制

我国推行的许多经济改革采取高层智囊的意见和政府精英的主观设计。这些改革方案往往很难真正抓住改革的本质特征和把握好利益关系调整的方向。如，我国的许多法律、法规的制定，在程序上往往都是由政府部门代为草拟，自然产生了维持部门利益的倾向，以及对行政权力的争夺和再分配的特征。目前学术界提出改革的“顶层设计”思路，主要是想摆脱部门利益和利益集团的制衡，但仍然没有摆脱“自上而下”的改革方案设计路径。因此，许多“自上而下”的改革往往缺乏广泛的社会支持的基础，实施成功的可行性往往很低。如，许多改革举措没实行多久，就发现问题一大堆，又因为处理不了而被搁置起来。有许多改革的纲领性文件貌似完美，但一到具体实施时就发生变异，最后演变成与最初设想差异极大的东西。

（四）改革采取的渐进式制度变迁方式，一定程度上拖延了改革的推进时间，或错过改革的最佳时机

从整体看，我国的经济改革主要采取渐进式的推进模式，无疑有许多优点可圈可点。但这种改革的推进模式也产生许多弊端，如先易后难的改革步骤往往将一些“硬骨头”拖到最后，造成进一步深化改革取得突破的难度加大；由于渐进式改革往往回避矛盾，处理问题的办法也不彻底，往往使一些旧问题还没有得到彻底解决，又产生许多新的矛盾和问题，并盘根错节地交织在一起。一些渐进式改革的方案也往往囿于传统的意识形态框架或制度安排，思想并没有真正解放，从而无法使改革进一步得到根本性的突破。如，对国有企业的改革，就反复陷入对生产资料公有制主体地位的认识的争论，经过多年的推进，在实践中才逐步得以修正，形成目前的主导意识。其中，因为改革的渐进式推进，也给改革发生相悖现象提供了时间机会，给利益集团应对提供了条件。这也许是有关政策设计者始料不及的情况。

三、解决与改革取向相悖问题的对策

（一）加强对制度变迁和改革机理等的研究

改革是前所未有的创举，没有现成的理论可以借鉴。一些原本出自理想目标和良好愿望的改革却产生相悖的现象，甚至演变成与最初设想对立的情况，这些问题在经济学理论体系中还缺乏专门的研究。如果我们不能科学认识其规律，今后的改革也难免会重蹈覆辙。目前，虽然在制度经济学、产权经济学、契约经济学和福利经济学等领域有一些理论和分析方法可以借鉴和运用，但结合我国经济改革的实践需要，其关键是加强各利益主体对改革的应对策略和经济理机理的研究，以及与改革相悖的后果的纠错机制的研究。如，我国公路收费的常态化，就与一些政府违背最初的设计原则的行为有关，应从作为利益主体的政府对公路收费的行为改变人手，来加以纠正和防范。

（二）对行政权力加以严格限制和界定

我国市场化指向的经济改革具有明显的政府主导特征，其优势不言自明，但弊端也十分明显。其中，经济改革出现的相悖现象往往都与政府的行政权力过度介入有关。如，国有企业垄断集团的形成，就有政府在组建大型企业的同时限制非公有制经济进入的因素。因此，改革要严格限定政府行政权力的范围，大幅度减少行政审批和对市场的直接干预。尤其要通过制度建设，严格限制政府官员对改革方案制定的利益性介入，防止一些官员利用参与改革方案的制定和运作进行“寻租”活动，防止职务腐败的行为发生。同时，大力加强立法和监督，对有关改革的行政权力给予法律性规范。

（三）对强势的利益集团和群体的与改革相悖的行为与倾向进行有效约束

改革所带来的利益调节机制往往是针对既得利益集团的。这些既得利益集团对付改革的措施既有阻止，也有相悖。对此，要阻止强势利益集团利用博弈的机会，对改革方案的制定施加影响和控制发展方向，对改革的方案设计尽量由与利益调整无关的人员和独立机构来完成，改革要充分体现对弱势群体基本利益的保护，加强对目前已形成的强势利益集团的改革。如，对垄断企业进行分拆和多元化的产权重组；对私有化经营的公共资源进行国有化改制，如对私人投资的盈利性收费公路进行补偿性的政府回购；对财政税收制度进行改革，减少地方政府的卖地冲动，开辟地方政府新的财政收入来源。